2018年7月13日，位于海鹽縣武原街道的“海鹽縣麗景花苑安置房小區工程”施工現場(chǎng)，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成一名從業(yè)人員死亡。事故發(fā)生后相關(guān)企業(yè)未向海鹽縣人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。2018年7月17日，縣安監局接到群眾舉報初步核實(shí)。

一．事故涉及單位基本情況 

（一）發(fā)包單位概況。海鹽縣城市建設投資發(fā)展有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城投公司”）屬于海鹽縣城市投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城投集團”）的下屬?lài)锌毓勺庸?，承擔融資和資本運作、相應債權債務(wù)處置工作；注冊地：武原街道河南西路288號（實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：武原街道海興東路63號）；法定代表人：姚衛東；注冊資本：75000萬(wàn)元；公司類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資）；成立時(shí)間：2000年4月27日 ；統一社會(huì )信用代碼：91330424721046789H ;經(jīng)營(yíng)范圍:城市基礎設施建設投資經(jīng)營(yíng);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)(憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng));舊城改造,房屋搬遷,受縣人民政府委托從事土地收購、儲備、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)社會(huì )事業(yè)項目的投資、開(kāi)發(fā)、建設(涉及資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的,憑有效的資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng))。海鹽縣城市置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市置業(yè)”），是城投集團的下設的國有子公司，承擔安置小區建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，負責建設工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資控制及相關(guān)協(xié)調工作，系涉案的海鹽縣麗景花苑安置房小區工程的現場(chǎng)管理單位。公司類(lèi)型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：陳濤。

（二）總承包單位概況。中元建設集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中元建設”）；住所：浙江省嘉興市中山東路1135號；法定代表人：章錫根，總裁：徐建明；注冊資本：31080萬(wàn)元；公司類(lèi)型：其他股份有限公司（非上市）；成立時(shí)間：1998年1月22日；統一社會(huì )信用代碼：91330000704200959M(8/12);經(jīng)營(yíng)范圍:工業(yè)與民房建筑工程施工；市政工程施工,土石方工程施工，鋼結構工程施工，自動(dòng)消防系統工程施工、安裝，地基與基礎工程施工，鍋爐安裝及維修，裝飾裝潢，機電設備安裝、打樁；預應力工程施工，預制構件、預拌混凝土生產(chǎn)，建筑構件試驗，物業(yè)管理，機械電子設備，五金交電，化工產(chǎn)品（不含危險品），建筑裝飾材料，金屬材料，水暖管道及配件的銷(xiāo)售，建材、建機租賃，電氣工具修理，自由房屋租賃，公路工程施工，水利水電工程，園林綠化工程施工，壓力管道安裝，體育場(chǎng)地設施工程施工，道路養護，河道清潔。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

（三）分包單位概況：嘉興市晟豐建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“晟豐建設”）；住所：浙江省嘉興市南湖區晶暉廣場(chǎng)1-1102室；法定代表人：高榮祥；注冊資本：2000萬(wàn)元；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資）；成立時(shí)間：2013年9月11日；統一社會(huì )信用代碼：91330402078668705L(1/1);經(jīng)營(yíng)范圍:建筑工程施工、市政公用工程施工、鋼結構工程、城市及道路照明工程、房屋地基工程、土石方工程、室內外裝飾工程、防腐保溫工程的涉及、施工；智能化安裝工程服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

（四）監理單位概況：浙江嘉宇工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嘉宇管理”）；住所：嘉興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大華城市花園C9幢辦公樓；法定代表人:張建；注冊資本：2050萬(wàn)元；公司類(lèi)型：有限責任公司；成立時(shí)間：2001年2月2日；統一社會(huì )信用代碼：91330401146488336Q（2/6）；經(jīng)營(yíng)范圍：工程監理綜合資質(zhì)，可承擔所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)型建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)；可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)；人防工程監理、文物保護工程監理、信息系統工程監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、建設項目工程代建。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

二.項目合同關(guān)系

(一）建設工程施工合同。合同編號：GF-2017-0201；工程名稱(chēng)：海鹽縣麗景花苑安置房小區工程；發(fā)包人：城投公司，承包人：中元建設；工程地點(diǎn)：位于武原街道，東至城東路，南至慶豐路，西至鹽平塘東路，北至海豐路；工程內容：總建筑面積141500㎡。合同工期：660天，計劃開(kāi)工日期：2018年5月20日，計劃竣工日期：2020年3月10日，簽訂時(shí)間：2018年5月8日。簽約合同價(jià)：32302.16萬(wàn)元；項目經(jīng)理(建造師）：徐郭王。

（二）建設工程委托監理合同。合同編號：GF-2012-0202監理01；委托人：城投公司，監理人：嘉宇管理；監理范圍：包括1#-15#樓住宅及其地下車(chē)庫（人防工程），門(mén)衛、變電所建筑安裝工程、室外工程的施工監理服務(wù)。包括施工階段對建設工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調，并履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)，以及保修階段提供的服務(wù)。監理酬金：541.9319萬(wàn)元；總監理工程師：張紀明。

（三）中元建設與晟豐建設在2018年7月17日前未簽訂分包合同。

 三、事故背景、經(jīng)過(guò)及死者基本情況

（一）事故背景

 中元建設項目經(jīng)理徐郭王在未向發(fā)包人城投公司申報的情況下和晟豐建設法定代表人高榮祥以口頭約定23元1米清包工的形式將海鹽縣麗景花苑安置房小區工程的樁基工程分包給晟豐建設。2018年5月20日，晟豐建設進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行打樁作業(yè)；5月23日，嘉宇管理總監理工程師張紀明發(fā)現樁基工程已分包給晟豐建設，但未上報給發(fā)包人城投公司。

（二）事故經(jīng)過(guò)

2018年7月13日15時(shí)30分許，在海鹽縣麗景花苑安置房小區工程施工現場(chǎng)，吊機司機熊光明在起吊方樁（規格為0.45*0.45*15M，重量約6T）的過(guò)程中，由于捆綁方樁的鋼絲繩突然斷裂，方樁砸向駕駛室，熊光明發(fā)現后立即跳離駕駛室，頭部后腦受重傷，經(jīng)現場(chǎng)人員發(fā)現后，立即組織施救并用現場(chǎng)施工員張金其的私家車(chē)送往海鹽縣人民醫院進(jìn)行搶救。由于傷勢過(guò)重，搶救無(wú)效于當日死亡。

（三）死者基本情況：熊光明（男，身份證號碼：xxx），四川省自貢市沿灘區聯(lián)絡(luò )鎮中心村9組；2018年5月進(jìn)入該項目，樁基吊機司機。

四．事故瞞報情況

    7月13日事故發(fā)生后，中元建設項目經(jīng)理徐郭王和晟豐建設法定代表人高榮祥趕到海鹽縣人民醫院，確認熊光明死亡的事實(shí)后，未向縣安監局和縣住建局報告事故，而是協(xié)商由晟豐建設處理死者的善后事宜；嘉宇管理項目總監張紀明得知事故后趕到施工現場(chǎng)，開(kāi)具了工程暫停令（寫(xiě)明存在嚴重安全隱患，但未表明該隱患是生產(chǎn)安全事故），未向城投公司報告事故。

7月14日，城市置業(yè)法定代表人陳濤在打電話(huà)追問(wèn)項目經(jīng)理徐郭王后，知道事故的發(fā)生并造成了熊光明死亡的事實(shí)，打電話(huà)向城投集團監事會(huì )主席穆云飛報告此事故，之后兩人要求施工方處理好善后事宜，未向城投集團主要負責人報告此事故。

7月15日，中元建設現場(chǎng)施工員張金其私自叫來(lái)挖機將已斷了三節的方樁掩埋在事故樁基西北角西墻的溝里，對部分事故現場(chǎng)進(jìn)行破壞。

7月16日，在私自協(xié)商的基礎上，晟豐建設楊黎軍（事故樁基承包人）以個(gè)人的名義與死者熊光明的家屬在武原司法所調解員王曉佳、宋暉的協(xié)助下簽訂《人民調解協(xié)議》，賠償金額158萬(wàn)元由晟豐建設的法定代表人高榮祥先行支付，事后項目經(jīng)理徐郭王同意補償給高榮祥50萬(wàn)元。

7月17日9時(shí)40分，死者熊光明的遺體在海鹽殯儀館火化。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號令）第九條“事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告?！焙汀渡a(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第五條第（四）項：“隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規定時(shí)限未向安全監管監察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報”之規定，該事故為瞞報事故。

五．事故原因

（一）直接原因

在司索方樁時(shí)未采取有效措施，在吊運方樁過(guò)程中導致鋼索突然斷裂，是本起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.中元建設對施工現場(chǎng)安全管理不到位，隱患排查治理不到位，未督促樁機作業(yè)人員嚴格有效落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程；

2.中元建設履行對施工人員安全教育職責不到位，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素以及防范措施；

3.中元建設項目經(jīng)理徐郭王擅自將樁基工程分包給晟豐建設，未履行現場(chǎng)安全管理職責；

4.嘉宇管理對施工現場(chǎng)監理不到位，監理人員未能?chē)栏衤男斜O理職責。

六．事故性質(zhì)

此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全瞞報責任事故，事故類(lèi)別為物體打擊，事故等級為一般事故。

七．事故責任認定以及對事故責任者的處理建議

（一）對責任人員的處理建議

1.徐郭王，根據2018年4月25日中元建設印發(fā)的中元股司[2018]59號文件，決定組建海鹽縣麗景花苑安置房小區工程項目部，并聘任徐郭王等人擔任該項目管理人員，授予管理權限，聘期為工程開(kāi)工至工程竣工。徐郭王被聘為該工程的項目經(jīng)理（建造師）職務(wù)，代表承包人負責合同履行，授于該項目工程的施工、安全、經(jīng)濟等全方面管理權限，聘期為工程開(kāi)工至工程竣工。徐郭王作為項目經(jīng)理，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要管理責任；隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規定時(shí)限未向縣安監局和縣住建局報告事故，對事故瞞報負有主要責任。徐郭王涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關(guān)追究其刑事責任，同時(shí)建議發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)其注冊一級建造師執業(yè)資格。

2.徐建明，中元建設總裁（企業(yè)主要負責人），履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位；組織并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育不到位；未能及時(shí)發(fā)現并如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議海鹽縣安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

3.張紀明，嘉宇管理項目總監理工程師，對施工現場(chǎng)的施工活動(dòng)和安全生產(chǎn)狀況未進(jìn)行有效監督，未能及時(shí)發(fā)現施工安全存在的事故隱患。在事故發(fā)生后，未及時(shí)向發(fā)包人報告事故情況，有協(xié)助瞞報情節。建議縣住建局依法處理。

4.張金其，中元建設現場(chǎng)施工負責人，破壞事故現場(chǎng)，毀滅部分證據。建議移送公安機關(guān)依據《治安管理處罰法》第六十條第（二）項依法處理。

5.穆云飛，城投集團監事會(huì )主席，在接到城市置業(yè)法定代表人陳濤報告事故后，未按規定及時(shí)向城投集團主要負責人或有關(guān)職能部門(mén)報告事故，對事故瞞報負有責任，建議縣紀委（監察委）按照干部管理權限對其給予黨紀政紀處分。

    6.陳濤，城市置業(yè)法定代表人，在得知事故情況后，既未督促施工單位如實(shí)向縣安監局和縣住建局報告事故，也未向有關(guān)職能部門(mén)報告事故，對事故瞞報負有責任，建議縣紀委（監察委）派駐紀檢監察組按照干部管理權限對其給予黨紀政紀處分。

    （二）相關(guān)責任單位處理建議

1.中元建設對工程分包管理存在嚴重缺陷，在未簽訂分包合同、未報監理審查和發(fā)包方認可的情況下，允許晟豐建設進(jìn)場(chǎng)施工；對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作管理不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，督促現場(chǎng)施工人員嚴格執行安全管理制度不到位，對本起事故的發(fā)生負有主要管理責任。

該單位在事故發(fā)生后，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，未向縣安監局和縣住建局報告事故，對事故瞞報負有主要責任。

建議縣安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十四條第二款及《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項的規定，對中元建設給予行政處罰。

2.嘉宇管理對施工作業(yè)現場(chǎng)安全監理不到位，組織施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現施工安全存在的事故隱患。在事故發(fā)生后，未及時(shí)向發(fā)包人報告事故情況，有協(xié)助瞞報情節，對本起事故負有監理責任。  

建議縣安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規定給予行政處罰。

3.城投集團及城市置業(yè)，作為城市建設的國有公司，于2018年1月與海鹽縣人民政府簽訂安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書(shū)，按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，有發(fā)現和報告事故的職責，未履行安全生產(chǎn)監管主體責任，對所發(fā)包的工程項目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報不阻止、不上報，負有責任。建議縣安委會(huì )對其進(jìn)行安全生產(chǎn)警示約談。

4.晟豐建設未與中元建設簽訂樁基分包合同，對本起事故不承擔責任。

八．事故防范及整改措施建議  

（一）責成中元建設做好以下工作

1.寫(xiě)出本起事故報告，并依照國家有關(guān)法律、法規，妥善處理好事故善后事宜。

2.深刻吸取本起事故教訓，立即召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì )議，通報事故，加強對施工人員的安全教育，讓全公司的職工了解本次事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故的原因以及事故造成的后果，認真學(xué)習《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》關(guān)于事故報告的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任制，厘清各崗位安全管理職責，提高安全管理及隱患排查治理能力；嚴格執行建設工程分包管理制度。

3.開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查，對查出的隱患要定人員、定時(shí)間、定措施，逐一落實(shí)整改，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。整改完畢后，寫(xiě)出整改情況報告和復工申請，經(jīng)縣安監局會(huì )同縣住建局審查合格后，方可恢復生產(chǎn)。

（二）責成嘉宇管理認真履行監理職責，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，嚴格審查安全施工方案及安全技術(shù)措施，并督促其實(shí)施。督促施工單位嚴格按照強制性標準的規定組織施工。加強組織施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查，加強內部監理人員的教育和培訓，提升監理人員安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。

（三）建議城投集團進(jìn)一步加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的監督和管理，加大安全生產(chǎn)檢查工作的頻次和力度，避免監管存在盲區；進(jìn)一步督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，突出精細化、規范化管理，杜絕瞞報事故發(fā)生。