2018年4月8日7時(shí)20分許，懷寧上峰水泥有限公司發(fā)生一起窒息事故，造成2人死亡。直接經(jīng)濟損失200余萬(wàn)元。

一、基本情況

(一)事故發(fā)生單位基本情況

    懷寧上峰水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)懷寧上峰公司），公司類(lèi)型：有限責任公司；注冊地：高河鎮金塘西街25號；生產(chǎn)地：懷寧縣月山鎮奇隆村；法定代表人俞光明，注冊資本人民幣2億元；成立日期：2008年9月2日；經(jīng)營(yíng)范圍：水泥熟料、水泥、水泥制品等，有兩條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，第一條生產(chǎn)線(xiàn)于2010年9月投產(chǎn)，第二條生產(chǎn)線(xiàn)于2012年5月投產(chǎn)；2013年12月創(chuàng )建二級安全標準化，2017年10月通過(guò)二級安全標準化復審,有效期至2020年10月；現有職工473人。該公司《工商營(yíng)業(yè)執照》、《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》均合法有效。

（二）事故傷亡人員基本情況

1.王少勤。男，1973年12月22日生，身份證號：3408××××0216，戶(hù)籍地：安慶市懷寧縣月山街道奇隆村，懷寧上峰水泥有限公司制成車(chē)間巡檢班班長(cháng)，在事故中死亡。

2.甘先成。男，1973年11月21日生，身份證號：3408××××0251，戶(hù)籍地：安慶市懷寧縣月山街道奇隆村，懷寧上峰水泥有限公司制成車(chē)間巡檢班工人，在事故中死亡。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故救援情況

    4月8日上午7時(shí)20分許，懷寧上峰水泥有限公司制成車(chē)間巡檢班班長(cháng)王少勤和巡檢工甘先成未穿戴安全帶、未采取可靠防護措施，未履行“有限空間及危險作業(yè)”審批手續，違規進(jìn)入石膏筒庫內進(jìn)行檢查及準備清庫作業(yè)，導致人員從石膏筒庫內部爬梯跌落，掩埋入筒庫內部粉狀石膏，窒息死亡。

    事故發(fā)生后，懷寧縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導立即率縣安監、月山鎮等部門(mén)相關(guān)負責人趕赴現場(chǎng)緊急處置。市安監局主要負責人率相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)指導應急救援和善后處理工作，并責令懷寧上峰水泥公司生產(chǎn)線(xiàn)（包括礦山）全面停產(chǎn)。懷寧縣政府責成由縣安監局、月山鎮政府組成工作專(zhuān)班進(jìn)駐該公司組織開(kāi)展善后處理、社會(huì )穩定及風(fēng)險點(diǎn)排查工作，至4月16日，善后處理工作全部結束。

三、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因：

    根據調查和現場(chǎng)勘察分析，制成車(chē)間巡檢班班長(cháng)王少勤和巡檢工甘先成未穿戴安全帶、未采取可靠防護措施，未履行“有限空間及危險作業(yè)”審批手續，違規進(jìn)入石膏筒庫內進(jìn)行檢查及準備清庫作業(yè)，導致人員從石膏筒庫內部爬梯跌落，掩埋入筒庫內部粉狀石膏，窒息死亡，兩名事故當事人違章作業(yè)是該起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因：

1、事故作業(yè)現場(chǎng)安全防護措施不到位。

事發(fā)石膏筒庫頂部有限空間洞口的蓋板未設置固定防護措施，未安裝鎖具防護，未起到有效防護隔絕作用；

2、有限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)管理不到位。清庫作業(yè)未嚴格履行有限空間、高處作業(yè)安全管理、安全教育培訓等相關(guān)規定；

3、疲勞作業(yè)。事發(fā)當日，事故當事人一晝夜作業(yè)時(shí)間達到16小時(shí)；

4、屬地管理和行業(yè)監管不力。

（三）事故性質(zhì):

    這是一起因職工安全意識淡薄、安全管理制度落實(shí)不到位，操作人員違反操作規程，不按規定佩戴安全防護用品引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任的認定以及處理建議

1．王少勤，懷寧上峰水泥有限公司制成車(chē)間巡檢班班長(cháng)。違章操作，未采取可靠防護措施，未履行“有限空間及危險作業(yè)”審批手續，對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，故免予追究責任。

2. 甘先成，懷寧上峰水泥有限公司制成車(chē)間巡檢班工人。違章操作，未采取可靠防護措施，未履行“有限空間及危險作業(yè)”審批手續，對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，故免予追究責任。

3．俞光明，懷寧上峰水泥有限公司法定代表人、總經(jīng)理。公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，“4.5”爆炸事故后組織安全防范措施不力，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對本起事故的發(fā)生負有管理責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條、第九十二條第一款的規定，建議浙江上峰控股集團有限公司撤銷(xiāo)俞光明懷寧上峰水泥公司法定代表人、總經(jīng)理職務(wù)，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，處理結果及時(shí)書(shū)面報縣級政府有關(guān)部門(mén)備案，并對其處以2017年年收入30%的罰款。

4．都鶴，懷寧上峰水泥有限公司生產(chǎn)部部長(cháng)、安環(huán)部部長(cháng)。作為安全生產(chǎn)管理部門(mén)負責人，落實(shí)全員安全生產(chǎn)教育培訓不到位，隱患排查流于形式，風(fēng)險管控存在漏洞，“4.5”爆炸事故后組織安全防范措施不力，履行本單位的安全生產(chǎn)管理職責不力，對本起事故的發(fā)生負有直接管理責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議上峰公司撤銷(xiāo)都鶴安環(huán)部部長(cháng)職務(wù)，處理結果及時(shí)書(shū)面報縣級相關(guān)部門(mén)備案；依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條的規定，建議對其給予9千元罰款的行政處罰。

5．呂文化，懷寧上峰水泥有限公司安環(huán)部副部長(cháng)，主持安環(huán)部日常工作。有限空間、高處等危險作業(yè)教育培訓不到位，對員工習慣性違章監督管理不力，“4.5”爆炸事故發(fā)生后隱患排查落實(shí)不力，對本起事故的發(fā)生負有直接管理責任。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議上峰公司撤銷(xiāo)呂文化安環(huán)部副部長(cháng)職務(wù)，處理結果及時(shí)書(shū)面報縣級相關(guān)部門(mén)備案；依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條的規定，建議對其給予9千元罰款的行政處罰。

6．楊平，懷寧上峰水泥有限公司制成車(chē)間主任。對制成車(chē)間現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作管理不力，對員工習慣性違章未能及時(shí)發(fā)現并糾正，車(chē)間隱患排查整治不到位，對本起事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議上峰公司撤銷(xiāo)楊平制成車(chē)間主任職務(wù)，處理結果及時(shí)書(shū)面報縣級相關(guān)部門(mén)備案；依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）第四十五條的規定，建議對其給予9千元罰款的行政處罰。

 7．夏英杰，懷寧縣經(jīng)科委副主任，分管安全管理辦公室，擔任包保月山鎮工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的網(wǎng)格長(cháng)。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監管工作職責不力，對包保網(wǎng)格內工業(yè)企業(yè)監督管理不到位，對事故發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第（五）項規定，由懷寧縣按照干部管理權限給予其警告處分。

8．查振峰，懷寧縣月山鎮人民政府副鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)和網(wǎng)格化管理工作。履行屬地管理和網(wǎng)格化管理工作職責不力，對轄區內工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理不到位，對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第（五）項規定，由懷寧縣按照干部管理權限給予其警告處分。

9．余向陽(yáng)，懷寧縣安監局副局長(cháng)，分管水泥建材行業(yè)安全綜合監管工作。履行綜合監管工作職責不力，對分管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理不到位，對事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任，依據《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條第（三）項規定，由懷寧縣按照干部管理權限給予其誡勉談話(huà)。

10．懷寧上峰水泥有限公司，公司領(lǐng)導班子配置不合理，安全生產(chǎn)管理機構職責履行不到位，全員安全生產(chǎn)責任制、全員教育培訓、全員隱患排查落實(shí)不到位，“4.5”事故后未能深刻吸取事故教訓、未采取有效安全防范措施，事故現場(chǎng)安全警示標志設置不全，安全防護設施不完善，一線(xiàn)員工作業(yè)班次安排不合理，安全生產(chǎn)標準化與實(shí)際脫節。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規定，由安慶市安監局對其處以49萬(wàn)元罰款，依據《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》的規定，建議原公告單位公告撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等級。

11.懷寧縣經(jīng)科委。該單位未認真履行行業(yè)主管部門(mén)職責，對本轄區工業(yè)企業(yè)網(wǎng)格化安全監管不到位，對該事故發(fā)生負有監管責任，責成其向懷寧縣人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

12.懷寧縣安監局。該單位未認真履行安全生產(chǎn)綜合監管職責，對本轄區安全生產(chǎn)工作綜合協(xié)調管理不到位，對該事故發(fā)生負有綜合監管責任，責成其向懷寧縣人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

13．月山鎮黨委政府。該單位未認真履行屬地管理責任，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力，對該起事故負屬地行業(yè)監管責任，按照“黨政同責”的規定，責成其向懷寧縣人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

五、事故防范和整改措施

1．懷寧上峰水泥有限公司要深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)優(yōu)化公司領(lǐng)導班子配置，加強安全生產(chǎn)管理機構力量建設，進(jìn)一步完善公司安全管理規章制度及操作規程，在全廠(chǎng)范圍內開(kāi)展以粉塵涉爆、有限空間、高處等特殊作業(yè)為重點(diǎn)的風(fēng)險排查整治，完善作業(yè)現場(chǎng)安全警示標志及安全防護設施，嚴格執行安全生產(chǎn)標準化管理制度，全面推進(jìn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制、全員安全生產(chǎn)教育培訓、全員安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和隱患排查、企業(yè)購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)、企業(yè)公開(kāi)承諾、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等“六項制度”和風(fēng)險管控查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，復產(chǎn)前，逐級制定全面細致的復產(chǎn)方案，合理調整用工班次，并經(jīng)個(gè)人、班組、車(chē)間、部門(mén)、公司逐級審批簽字確認，開(kāi)車(chē)前，上峰集團公司應安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行現場(chǎng)指導，確保生產(chǎn)安全。

2．懷寧縣經(jīng)科委要認真落實(shí)行業(yè)安全監管責任，創(chuàng )新工作方式方法，研究解決網(wǎng)格化人手不足、專(zhuān)業(yè)能力不強的問(wèn)題，切實(shí)履行網(wǎng)格化監管職責，落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監管責任邊界，依法監督轄區內工業(yè)企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責任，建立健全各項安全生產(chǎn)制度，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓和隱患排查治理。強化對本轄區工業(yè)企業(yè)的檢查力度，嚴防出現違章指揮、違規操作、違反勞動(dòng)紀律等行為。

3.懷寧縣安監局要認真落實(shí)安全生產(chǎn)綜合監管責任，督促行業(yè)主管部門(mén)、屬地政府和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、風(fēng)險管控“六項機制”和“六項制度”，督促企業(yè)落實(shí)標準化管理和隱患自查自改自報閉環(huán)管理，強化危險作業(yè)人員教育培訓的組織實(shí)施，從嚴查處安全生產(chǎn)事故，遏制事故多發(fā)勢頭，懷寧上峰水泥有限公司復產(chǎn)前要組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行核查確認。

4.懷寧縣月山鎮黨委政府要嚴格落實(shí)屬地管理責任，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，落實(shí)網(wǎng)格責任人員，明確工作職責，按照“定格、定責、定人、定企”的要求，健全完善“分組負責、包企到人”責任制，并督促指導所屬功能區及村（社區）一并落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管職責，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的網(wǎng)絡(luò )信息觸角作用，開(kāi)展安全生產(chǎn)全覆蓋檢查和隱患排查治理，督促轄區內企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，嚴防事故發(fā)生。

    5.懷寧縣人民政府要落實(shí)屬地管理責任，對本地區安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管體系進(jìn)行全面梳理，結合本轄區所屬行業(yè)部門(mén)、鄉鎮街道（功能區）、村（社區）工作職責實(shí)際，加強對本級網(wǎng)格內行業(yè)主管部門(mén)和下級網(wǎng)格屬地政府安全監管職責履行情況進(jìn)行監督，督促、指導各鄉鎮街道、村（社區）和轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《安全風(fēng)險點(diǎn)查找指導手冊》和有關(guān)標準規范，全面深入徹底地排查各類(lèi)安全風(fēng)險，進(jìn)行安全風(fēng)險評估與論證、研判定級，落實(shí)安全防范措施，確保生產(chǎn)安全。