2017年3月30日14時(shí)45分左右，位于長(cháng)沙市天心區暮云經(jīng)開(kāi)區的湖南建坤混凝土有限公司發(fā)生一起較大坍塌事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失533.55萬(wàn)元。

一、事故經(jīng)過(guò)及應急救援情況

       2017年3月30日下午，按照湖南建坤混凝土有限公司的工作安排，公司的攪拌樓主任陽(yáng)金文帶領(lǐng)袁再武、曹群華2名員工進(jìn)入4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓第2層的主機房對混凝土攪拌機進(jìn)行維修。13時(shí)40分左右，1臺水泥槽車(chē)行駛到該生產(chǎn)線(xiàn)南側指定卸料位置，開(kāi)始往1號水泥儲存罐體輸送散裝水泥（俗稱(chēng)“打灰”），當時(shí)還有1臺挖機正在該生產(chǎn)線(xiàn)的東北側進(jìn)行廢料清理作業(yè)。14時(shí)45分左右，水泥槽車(chē)的車(chē)主康雄輝突然聽(tīng)到金屬斷裂的聲音，并發(fā)現該生產(chǎn)線(xiàn)的4號儲存罐開(kāi)始往東南傾斜，于是大聲呼叫司機陳中“快跑”。兩人剛剛逃離危險區域，4號儲存罐隨即傾倒在1號儲存罐的罐身上，并帶動(dòng)1、2、3號儲存罐一同往東南傾倒，造成4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓整體坍塌。

       接到事故報告后，我市立即啟動(dòng)了事故應急救援預案。市委副書(shū)記市長(cháng)陳文浩、市委常委常務(wù)副市長(cháng)張迎春、副市長(cháng)劉明理、副市長(cháng)廖建華以及天心區區委、區政府領(lǐng)導迅速趕到事故現場(chǎng)組織指導救援工作。救援指揮組先后調集救援隊伍200余人、不同噸位的吊車(chē)9臺、挖機4臺、勾機1臺、炮機2臺、渣土運輸車(chē)10輛全力搜救被困人員。16時(shí)10分左右，救援隊伍找到了被掩埋的挖機司機許波，并迅速將其送往就近醫院，目前已基本康復。3月31日早上6時(shí)30分，找到了被掩埋的陽(yáng)金文、袁再武、曹群華等3名維修人員，經(jīng)“120”急救醫生確認，3人均已無(wú)生命體征。

二、事故相關(guān)情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1、廣州市多維工程機械有限公司。該公司成立于2000年3月6日，在廣州市工商行政管理局黃埔分局登記注冊，法定代表人宋斌，有限責任公司（自然人獨資或控股）。經(jīng)營(yíng)范圍為攪拌設備的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售。公司住所位于廣州市黃埔區興達路8號自編1、2棟。宋斌于2012年7月將公司轉賣(mài)給了個(gè)人徐海東，現該公司法定代表人已經(jīng)更名為李秋麗，經(jīng)營(yíng)范圍也已經(jīng)變更為通用設備制造。

2、廣州市多維機械設備安裝有限公司。廣州市多維工程機械有限公司攪拌設備的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)包括了廠(chǎng)內生產(chǎn)和現場(chǎng)制作安裝，在國家實(shí)施營(yíng)改增政策之前，該公司銷(xiāo)售產(chǎn)品繳納稅種為增值稅，現場(chǎng)安裝繳納稅種為營(yíng)業(yè)稅（營(yíng)業(yè)稅因稅種稅目不同不能抵扣銷(xiāo)售產(chǎn)品的增值稅，且營(yíng)業(yè)稅的稅率比增值稅低）。為了減少繳稅，宋斌于2009年8月17日在廣州市工商行政管理局天河分局登記注冊了廣州市多維機械設備安裝有限公司，注冊號為440112000004241，法定代表人宋斌，有限責任公司（自然人獨資）。經(jīng)營(yíng)范圍為建筑安裝業(yè)。公司住所位于廣州市天河區天壽路沾益直街電務(wù)綜合樓二樓A96房。

3、湖南建坤混凝土有限公司。該公司成立于2005年12月5日，在湖南省工商行政管理局登記注冊，注冊號為430000000072818，法定代表人蔣國斌，有限責任公司，實(shí)際控制人為蔣躍忠（蔣國斌父親）。經(jīng)營(yíng)范圍為混凝土的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和機械設備的租賃。公司住所位于長(cháng)沙市天心區南托街道牛角塘村檀樹(shù)壩組。公司于2011年1月18日取得湖南省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號為B2054043160102，資質(zhì)等級為預拌商品混凝土專(zhuān)業(yè)承包二級（調查組曾要求建設部門(mén)提供資質(zhì)審批的內檔資料，湖南省住房和城鄉建設廳專(zhuān)門(mén)給予了書(shū)面回復：根據住房和城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)>的通知》第九條“資質(zhì)許可機關(guān)對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書(shū)面材料應當至少保存五年”的規定，湖南省住房和城鄉建設廳目前已未保存該公司資質(zhì)審批的內檔資料）。2016年6月，根據《住房城鄉建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市〔2015〕154號）、《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》的要求，長(cháng)沙市住房和城鄉建設委員會(huì )對該公司的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行了簡(jiǎn)單換證并在該單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公示。但長(cháng)沙市住房和城鄉建設委員會(huì )為了支持天心區政府的混凝土攪拌場(chǎng)站專(zhuān)項整治工作（湖南建坤混凝土有限公司攪拌站屬于天心區政府的拆遷對象之一），一直未將新的資質(zhì)證書(shū)發(fā)放給該公司。

（二）湖南建坤混凝土有限公司的建設情況

湖南建坤混凝土有限公司前身為長(cháng)沙市南站建坤砂石場(chǎng)，生產(chǎn)場(chǎng)地位于長(cháng)沙火車(chē)南站。隨著(zhù)湘江風(fēng)光帶建設的進(jìn)展，該生產(chǎn)場(chǎng)地需要進(jìn)行拆遷。經(jīng)暮云鎮牛角塘村村委會(huì )介紹，湖南建坤混凝土有限公司實(shí)際控制人蔣躍忠于2005年9月9日與暮云鎮檀樹(shù)壩組陳燦明等10戶(hù)農戶(hù)簽訂了“土地（稻田）租用合同”，租用牛角塘村檀樹(shù)壩組107國道旁22.13畝集體土地用于重新興建混凝土攪拌站，租用價(jià)格每畝2580元，每年遞增10%，租用期限12年（該地域當時(shí)屬于長(cháng)沙縣轄區，2015年區劃調整后，該地域被劃撥到天心區）。2005年9月9日，蔣躍忠又以湖南建坤混凝土有限公司名義與暮云鎮牛角塘村村委會(huì )簽訂了“租用土地協(xié)議合同書(shū)”，合同約定：村委會(huì )積極支持維護企業(yè)，合理處理周邊環(huán)境，企業(yè)每年向村委會(huì )繳納租用土地管理費4800元。該項目于2005年10月15日正式動(dòng)工建設，于2006年正式投產(chǎn)，當時(shí)該公司只有2條生產(chǎn)線(xiàn)。為了擴大生產(chǎn)規模，該公司又分別于2008年、2010年先后增加了2條生產(chǎn)線(xiàn)。截至事故發(fā)生前，湖南建坤混凝土有限公司在該片土地上建有房屋14處，總面積2230.6平方米，混凝土生產(chǎn)線(xiàn)4條（4條生產(chǎn)線(xiàn)攪拌設備的生產(chǎn)廠(chǎng)家均為廣州市多維工程機械有限公司）。經(jīng)查，該公司攪拌站建設項目沒(méi)有辦理國土用地審批手續，沒(méi)有取得建設規劃許可證和施工許可證。

（三）湖南建坤混凝土有限公司4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌設備的購買(mǎi)和安裝情況

2009年底，為了擴大生產(chǎn)能力，湖南建坤混凝土有限公司決定在原有3條生產(chǎn)線(xiàn)的基礎上，再增加1條生產(chǎn)線(xiàn)。2010年1月3日，該公司總經(jīng)理禹堅強與廣州市多維工程機械有限公司（設備銷(xiāo)售單位）和廣州市多維機械設備安裝有限公司 （設備安裝單位）簽訂了“混凝土攪拌站購銷(xiāo)合同”，合同約定：湖南建坤混凝土有限公司向廣州市多維工程機械有限公司購買(mǎi)1套HZS240型間歇式水泥混凝土攪拌站設備，合同總價(jià)190萬(wàn)元，其中基本設備152萬(wàn)元，現場(chǎng)安裝、調試、運輸、服務(wù)等費用38萬(wàn)元，基本設備由廣州市多維工程機械有限公司提供，其它方面由廣州市多維機械設備安裝有限公司承擔。調查組從湖南建坤混凝土有限公司的工作電腦中調取了該生產(chǎn)線(xiàn)的電子版設計資料，資料上注明鋼結構制作安裝應符合《鋼結構工程施工質(zhì)量驗收規范》（GB50205-2001）、《建筑鋼結構焊接技術(shù)規程》（JGJ81-2002）、《氣焊、手工電弧焊及氣體保護焊焊縫坡口的基本形式與尺寸》（GB985-1998）的要求。經(jīng)調查組專(zhuān)家驗算認定，該設計資料存在缺陷，關(guān)鍵構件300mm×300mm方鋼管柱上的圓鋼管粉倉立柱在最不利荷載組合下的應力比為2.3，不符合《鋼結構設計規范》（GB50017-2003）的要求，設計承載能力不足（《鋼結構設計規范》5.2.1要求：如不考慮截面塑性發(fā)展系數影響，在最不利荷載組合下的應力比不應大于1.0，即使考慮下截面發(fā)展系數的影響，在最不利荷載組合下的應力比也不應大于1.15）。廣州市多維機械設備安裝有限公司安裝施工的負責人為該公司項目經(jīng)理韋壽仕。該生產(chǎn)線(xiàn)的儲存罐（該生產(chǎn)線(xiàn)共有4個(gè)儲存罐，其中1號和2號為水泥儲存罐，3號為礦粉儲存罐，4號為粉煤灰儲存罐）和支撐鋼結構采取現場(chǎng)采購、現場(chǎng)焊接拼裝的方式，廣州市多維機械設備安裝有限公司將儲存罐和支撐鋼結構的焊接拼裝承包給了趙秋林的施工隊伍（趙秋林曾經(jīng)在廣州市多維工程機械有限公司有過(guò)工作經(jīng)歷，于2002年離開(kāi)該公司）。該生產(chǎn)線(xiàn)的攪拌設備于2010年4月安裝到位并進(jìn)行了驗收（由于年限已久，兩家單位均未保存安裝驗收的相關(guān)資料），于2010年5月投入使用。

（四）4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓混凝土結構檢測情況

事故發(fā)生后，經(jīng)委托湖南中大建設工程檢測技術(shù)有限公司檢測認定：基樁抽芯檢測鉆取的4號生產(chǎn)線(xiàn)混凝土芯樣連續、完整，膠結好，表面光滑，骨料分布均勻，呈長(cháng)柱狀，斷口吻合，芯樣側面僅見(jiàn)少量氣孔，樁身質(zhì)量完整性判定為I類(lèi)樁；抽檢的2根樁鉆芯長(cháng)度分別為7.4m和7.6m；樁端支承于強風(fēng)化泥質(zhì)粉砂巖，樁底未見(jiàn)沉渣。抽檢基樁樁身實(shí)體混凝土強度代表值達到48.3MPa，材料強度高?；A墩尺寸與設計圖（圖上標注測量）相符，混凝土強度等級高于C35，能夠滿(mǎn)足施工建設要求。

（五）4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓支撐鋼結構的材質(zhì)、施工工藝檢測情況

事故發(fā)生后，事故調查組委托湖南省黑色金屬產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗授權站對湖南建坤混凝土有限公司4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓支撐鋼結構的材質(zhì)、施工工藝進(jìn)行了檢測。但由于事故后救援隊伍對該生產(chǎn)線(xiàn)設備采取了切割、肢解等措施，現場(chǎng)破壞十分嚴重。在拆除施工隊伍的配合下，調查取樣工作人員想方設法找齊了該生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓的主要構件，經(jīng)檢測認定：4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓支撐鋼結構所選用的鋼材與普通碳素結構鋼標準(GB700/T-2006)相符，其鋼號大多數符合Q235、少數符合Q345牌號要求，所用鋼材非假冒劣質(zhì)產(chǎn)品。但經(jīng)過(guò)宏觀(guān)檢驗，有的儲存罐支撐圓管、立柱、支撐平臺與法蘭焊接的主要連接部位在事故發(fā)生后已經(jīng)完全斷裂，焊接斷裂處幾乎無(wú)塑性變形，斷口上全部面積已經(jīng)生銹并占有異物，并非短期可以形成，證明這些重要的連接節點(diǎn)在攪拌樓坍塌前已經(jīng)基本處于斷開(kāi)狀態(tài)。經(jīng)抽樣檢測焊接工藝主要存在以下缺陷：一是未按設計和規范要求切坡口。該攪拌樓設計圖紙要求在制作安裝焊接時(shí)立柱拼接接頭為全焊透坡口焊，坡口尺寸應符合《氣焊、手工電弧焊及氣體保護焊焊縫坡口的基本形式與尺寸》（GB985-1998）的要求，但取樣檢測的試件沒(méi)有發(fā)現一例采用開(kāi)設焊接坡口的痕跡，造成焊縫未焊透、未融合、甚至出現焊接裂紋等缺陷，致使構件節點(diǎn)連接的剛度及承載能力達不到要求。二是偷工減料。由于現場(chǎng)加工條件差，施工人員采用氧炔焰切割加工，在下料時(shí)多處出現了尺寸短缺的問(wèn)題，本應重新更換合適尺寸的材料，但施工人員為了圖省事，卻通過(guò)在尺寸短缺部位加塞鋼筋再進(jìn)行焊接的方式，這種焊接方式改變了焊縫的應力分布，加大了開(kāi)裂風(fēng)險；施工人員在鋼結構部分局部受力較大的節點(diǎn)部位設置了加勁板（目的是提高節點(diǎn)抗局部失穩能力），但由于現場(chǎng)施工時(shí)因條件限制，無(wú)法在方鋼管內對加勁板進(jìn)行施焊，也未采取在鋼板壁上局部開(kāi)窗進(jìn)行施焊，而是在端部節點(diǎn)處采用單面點(diǎn)焊的方式，無(wú)法起到加勁作用，容易導致立柱壁板撕裂或局部失穩破壞；一些重要的連接點(diǎn)本應施焊的地方卻沒(méi)有施焊，有些該滿(mǎn)焊的地方卻只隨意進(jìn)行了點(diǎn)焊；設計圖紙對主要連接節點(diǎn)的T形連接要求采用熔透焊，但抽樣檢測未發(fā)現一例熔透焊。三是焊接工藝參數選用不當。由于焊接時(shí)電流過(guò)大、溫度過(guò)高、焊接速度過(guò)快，有的金屬基體熔穿、開(kāi)裂，焊縫內存在氣孔和焊渣，導致應力集中和加速腐蝕，降低了結構的承載能力和耐久性（《建筑鋼結構焊接技術(shù)規程》要求：試樣接頭焊縫及熱影響區不應有肉眼可見(jiàn)的裂紋、未熔合等缺陷）。

（六）有關(guān)部門(mén)對湖南建坤混凝土有限公司違法建設的查處情況

2005年11月17日，根據群眾舉報，長(cháng)沙縣國土資源局對湖南建坤混凝土有限公司租用農地進(jìn)行攪拌站建設的非法用地行為進(jìn)行了立案查處（在暮云鎮牛角塘村因非法用地行為被同時(shí)立案查處的單位有6家），于2007年8月3日作出行政處罰決定：一是責令湖南建坤混凝土有限公司在3個(gè)月內恢復耕地的原種植條件，退還原承包農戶(hù)恢復耕種；二是對湖南建坤混凝土有限公司破壞耕地行為處以罰款33.2907萬(wàn)元。后由于暮云鎮土地利用總體規劃進(jìn)行了調整，該片土地符合《暮云鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）》，長(cháng)沙縣國土資源局于2007年10月16日撤銷(xiāo)了該行政處罰決定，并于2007年10月24日重新作出行政處罰決定：一是沒(méi)收湖南建坤混凝土有限公司在非法占用耕地上的建筑物及其他設施；二是對湖南建坤混凝土有限公司破壞耕地行為處以罰款33.2907萬(wàn)元。湖南建坤混凝土有限公司于2007年11月2日上繳了行政罰款。但長(cháng)沙縣國土資源局未進(jìn)一步對湖南建坤混凝土有限公司的建筑物及其他設施采取強制執法措施。2015年區劃調整后，暮云鎮劃歸天心區管轄。天心區城市管理綜合執法大隊于2015年4月8日對湖南建坤混凝土有限公司的違法建筑進(jìn)行了立案查處，于2015年4月30日作出行政處罰決定：要求湖南建坤混凝土有限公司在收到?jīng)Q定書(shū)之日起10日內拆除違法建筑。由于湖南建坤混凝土有限公司在規定期限內一直未履行拆除義務(wù)，天心區城市管理綜合執法大隊于2016年3月14日下達了履行行政決定催告書(shū)。在湖南建坤混凝土有限公司仍未履行義務(wù)的情況下，于2016年4月20日下達了強制拆除決定書(shū)。2016年10月21日，天心區政府召開(kāi)區長(cháng)辦公會(huì )，要求全力推進(jìn)攪拌場(chǎng)站和砂石場(chǎng)的關(guān)停拆除工作。區政府成立了關(guān)停拆除工作領(lǐng)導小組，辦公室設在區城鄉建設局，負責拆除的統籌協(xié)調工作。根據天心區政府《攪拌站及砂石場(chǎng)第一批關(guān)停拆除執行方案》，湖南建坤混凝土有限公司應當在2016年12月15日前完成拆除。湖南建坤混凝土有限公司于當月與長(cháng)沙新康建筑工程有限公司簽訂了拆除合同。經(jīng)詢(xún)問(wèn)長(cháng)沙新康建筑工程有限公司拆除施工隊伍的負責人，該公司拆除施工隊伍于當月進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工，于2017年春節前（2017年2月初）完成了2、3號生產(chǎn)線(xiàn)的罐體拆除。由于考慮到拆除過(guò)程當中，1、4號生產(chǎn)線(xiàn)與2、3號生產(chǎn)線(xiàn)連接處的圍欄鋼板已經(jīng)出現松動(dòng)，為防止鋼板因松動(dòng)發(fā)生墜落，應湖南建坤混凝土有限公司的要求，施工人員將部分已經(jīng)松動(dòng)的鋼板進(jìn)行了拆除（圍欄鋼板非受力構件）。

（七）預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的安全監管職責歸屬

長(cháng)沙市建設委員會(huì )（后更名為長(cháng)沙市住房和城鄉建設委員會(huì )）2010年1月8日頒布的《長(cháng)沙市預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)管理規定》第四條規定：長(cháng)沙市建設委員會(huì )為全市預拌商品混凝土企業(yè)行政主管部門(mén)；各縣（市）建設局負責轄區內預拌商品混凝土企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量管理；各區建設局負責所監管項目的預拌商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量管理。雖然該文件已經(jīng)廢止（規范性文件有效期限為五年），但長(cháng)沙市住房和城鄉建設委員會(huì )并未就預拌商品混凝土企業(yè)的行政主管重新提出要求?！堕L(cháng)沙市人民政府部門(mén)權力清單》明確規定，長(cháng)沙市住房和城鄉建設委員會(huì )負責混凝土生產(chǎn)行業(yè)的監管。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1、4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓的安裝設計存在缺陷，設計承載儲備能力不足。

2、4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓支撐鋼結構焊接施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強，加上焊接施工時(shí)偷工減料，導致4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓支撐鋼結構焊接工藝十分粗糙，焊接質(zhì)量存在嚴重缺陷。

3、4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓在使用多年后，焊接質(zhì)量缺陷導致支撐鋼結構的承載能力和抗失穩能力嚴重降低，也加快了焊縫的銹蝕，在達到一定程度后，在外力作用下引起坍塌（4個(gè)罐體均滿(mǎn)載粉料，另調查組從湖南省氣象局調取的氣象資料顯示，事故發(fā)生時(shí)間湖南建坤混凝土有限公司所在地域風(fēng)力為2-4級，但據事故現場(chǎng)人員反映，當時(shí)陣風(fēng)風(fēng)力達到無(wú)法正常撐傘的地步）。

（二）相關(guān)企業(yè)及部門(mén)存在的主要問(wèn)題

1、廣州市多維機械設備安裝有限公司安排的湖南建坤混凝土有限公司4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓設計人員專(zhuān)業(yè)能力不強，導致4號生產(chǎn)線(xiàn)的安裝設計存在缺陷；未針對攪拌樓的技術(shù)復雜性和質(zhì)量安全要求安排熟悉鋼結構焊接、安裝相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的人員擔任項目經(jīng)理；施工人員專(zhuān)業(yè)操作水平差，質(zhì)量安全意識不強；對鋼結構的焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴，竣工驗收不專(zhuān)業(yè)、不仔細，未及時(shí)發(fā)現和糾正鋼結構焊接施工中存在的質(zhì)量缺陷。

2、湖南建坤混凝土有限公司違反《中華人民共和國土地管理法》第四十三條和第四十四條規定，在未辦理農用地轉用審批手續的情況下，租用農用地進(jìn)行混凝土攪拌站的建設（《中華人民共和國土地管理法》第四十三條：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；第四十四條：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續）；違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條規定和《中華人民共和國建筑法》第七條規定，在未取得建設規劃許可證和施工許可證的情況下組織施工（《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條：在城市、鎮規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位或者個(gè)人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證；《中華人民共和國建筑法》第七條：建筑工程開(kāi)工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證）；對4號生產(chǎn)線(xiàn)的施工質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴，該公司安排的4號生產(chǎn)線(xiàn)安裝驗收負責人不熟悉鋼結構焊接施工業(yè)務(wù)，不具備發(fā)現和解決施工質(zhì)量問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)能力；在多年的使用過(guò)程中，隱患排查不深入、不細致，未及時(shí)發(fā)現攪拌樓支撐鋼結構施工中存在的質(zhì)量缺陷和事故隱患。

3、暮云鎮牛角塘村村委會(huì )違反《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規定，將集體土地出租給湖南建坤混凝土有限公司用于非農建設（《中華人民共和國土地管理法》第六十三條：農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設）。

4、長(cháng)沙縣國土資源局執法不到位，在發(fā)現湖南建坤混凝土有限公司占用農用地進(jìn)行攪拌站建設的違法行為后，雖然對該公司進(jìn)行了立案處罰，但未按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的要求對該公司已經(jīng)修建起來(lái)的建筑房屋和配套設施進(jìn)一步采取執法措施（《中華人民共和國土地管理法》第七十六條：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款）。

5、長(cháng)沙縣住房和城鄉建設局執法不嚴，未及時(shí)發(fā)現和查處湖南建坤混凝土有限公司在未取得施工許可證的情況下進(jìn)行攪拌站建設的違法行為，未按照《建筑工程施工許可證管理辦法》第十條規定的要求對該公司的違法建設行為進(jìn)行查處（《建筑工程施工許可證管理辦法》第十條：對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬(wàn)元以下罰款）。

6、天心區城鄉建設局對天心區政府部署的預拌商品混凝土攪拌場(chǎng)站拆除工作協(xié)調組織不力，行動(dòng)遲緩，未在規定期限內組織完成湖南建坤混凝土有限公司攪拌站的拆除工作。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這是一起因設備安裝質(zhì)量缺陷引起的較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、處理建議

（一）建議由公安機關(guān)調查處理的人員

1、趙秋林，湖南建坤混凝土有限公司4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓現場(chǎng)制作、焊接和拼裝負責人。對攪拌樓支撐鋼結構的焊接施工組織不嚴密，質(zhì)量驗收不認真，焊接質(zhì)量存在嚴重缺陷，為事故發(fā)生埋下了嚴重的安全隱患，對事故負有直接責任，建議由長(cháng)沙市公安局天心分局立案偵查。

2、韋壽仕，廣州市多維工程機械有限公司（廣州市多維機械設備安裝有限公司）湖南建坤混凝土有限公司4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌設備銷(xiāo)售、安裝項目經(jīng)理。對攪拌樓的安裝施工組織不嚴密，對鋼結構焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現焊接施工中存在的嚴重缺陷，對事故負有主要責任，建議由長(cháng)沙市公安局天心分局立案偵查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員

1、彭必元，中共黨員，天心區南托街道牛角塘村村民委員會(huì )主任（原長(cháng)沙縣暮云鎮牛角塘村黨支部副書(shū)記，分管村內國土資源管理）。將集體土地出租給湖南建坤混凝土有限公司用于非農建設，建議由中共長(cháng)沙市天心區紀律檢查委員會(huì )（監察局）給予黨內嚴重警告處分。

2、朱拉練，中共黨員，天心區南托街道牛角塘村黨支部書(shū)記（原長(cháng)沙縣暮云鎮牛角塘村村民委員會(huì )主任）。將集體土地出租給湖南建坤混凝土有限公司用于非農建設，建議由中共長(cháng)沙市天心區紀律檢查委員會(huì )（監察局）給予黨內警告處分。

3、雷彬，中共黨員，長(cháng)沙縣國土資源局執法大隊大隊長(cháng)。對湖南建坤混凝土有限公司的違法建筑執法不到位，建議由中共長(cháng)沙縣紀律檢查委員會(huì )（監察局）給予行政記過(guò)處分。

4、王岳能，中共黨員，長(cháng)沙縣城市建設投資有限公司董事長(cháng)（2005年至2010年任長(cháng)沙縣住房和城鄉建設局副局長(cháng)，分管行政執法）。未及時(shí)發(fā)現和查處湖南建坤混凝土有限公司在未取得施工許可證的情況下進(jìn)行攪拌站建設的違法行為，建議由中共長(cháng)沙縣紀律檢查委員會(huì )（監察局）給予行政記過(guò)處分。

5、劉振華，中共黨員，天心區城鄉建設局副局長(cháng)（事故發(fā)生后被中共長(cháng)沙市天心區委員會(huì )、長(cháng)沙市天心區人民政府予以先期免職）。對區政府部署的預拌商品混凝土攪拌場(chǎng)站拆除工作協(xié)調和組織不力，建議由中共長(cháng)沙市天心區紀律檢查委員會(huì )（監察局）給予行政警告處分。

6、李勁松，中共黨員，天心區城鄉建設局局長(cháng)。對區政府部署的預拌商品混凝土攪拌場(chǎng)站拆除工作協(xié)調和督促不力，建議由中共長(cháng)沙市天心區紀律檢查委員會(huì )（監察局）對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

7、曹出，中共黨員，湖南暮云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(cháng)（事故發(fā)生后被中共長(cháng)沙市天心區委員會(huì )、長(cháng)沙市天心區人民政府予以先期免職）。對轄區的安全隱患排查工作組織不力，建議由中共長(cháng)沙市天心區紀律檢查委員會(huì )（監察局）對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

8、石宇峰，中共黨員，湖南暮云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )副主任（事故發(fā)生后該同志被中共長(cháng)沙市天心區委員會(huì )、長(cháng)沙市天心區人民政府予以先期免職）。對轄區的安全隱患排查工作指導不力，建議由中共長(cháng)沙市天心區紀律檢查委員會(huì )（監察局）對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（三）其他處理建議

1、長(cháng)沙市住房和城鄉建設委員會(huì )對“管行業(yè)必須管安全”在認識上存在誤區，未針對預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責歸屬有爭議的情況及時(shí)向市政府提出安全監管工作建議，導致預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監管存在盲區和真空，建議責成其向市人民政府作出深刻檢查。

2、天心區人民政府對轄區違規建設的預拌商品混凝土攪拌場(chǎng)站拆除工作組織不力，隱患排查不深入，建議責成其向市人民政府作出深刻檢查。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員

1、宋斌，廣州市多維工程機械有限公司及廣州市多維機械設備安裝有限公司法定代表人。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現和糾正本單位銷(xiāo)售給湖南建坤混凝土有限公司的攪拌設備支撐鋼結構安裝施工中存在的設計缺陷和質(zhì)量缺陷，對事故負有領(lǐng)導責任，建議由長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規定予以處罰。

2、蔣躍忠，湖南建坤混凝土有限公司董事，公司實(shí)際負責人。在未辦理國土用地審批手續、建設規劃許可和施工許可的情況下違法組織進(jìn)行攪拌場(chǎng)的施工建設；督促、檢查安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)發(fā)現4號生產(chǎn)線(xiàn)支撐鋼結構施工中存在的質(zhì)量缺陷和安全隱患，對事故負有領(lǐng)導責任，建議由長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規定予以處罰。

3、廣州市多維機械設備安裝有限公司。對湖南建坤混凝土有限公司4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓的安裝設計存在缺陷；未針對攪拌樓的技術(shù)復雜性和質(zhì)量安全要求安排熟悉鋼結構焊接、安裝相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的人員擔任項目經(jīng)理；施工人員專(zhuān)業(yè)操作水平差，質(zhì)量安全意識不強；對鋼結構的焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴，未及時(shí)發(fā)現和糾正鋼結構焊接施工中存在的質(zhì)量缺陷。建議由長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項規定予以處罰。

4、湖南建坤混凝土有限公司。在未辦理國土用地審批手續、建設規劃許可和施工許可的情況下違法進(jìn)行攪拌場(chǎng)的施工建設；對4號生產(chǎn)線(xiàn)攪拌樓支撐鋼結構的施工質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴，隱患排查不深入，未及時(shí)發(fā)現和糾正施工中存在的質(zhì)量缺陷和安全隱患。建議由長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項規定予以處罰。

五、防范措施

（一）要進(jìn)一步落實(shí)混凝土行業(yè)的安全生產(chǎn)監管責任。這雖然是一起因質(zhì)量缺陷引起的生產(chǎn)安全責任事故，但也暴露出我市混凝土生產(chǎn)行業(yè)安全監管領(lǐng)域還存在盲區和真空，部門(mén)之間還存在推諉扯皮的現象。市政府應針對混凝土行業(yè)的現狀和安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確混凝土行業(yè)安全生產(chǎn)工作的主管部門(mén)和職能職責，防止因分工不明、職責不清而出現監管盲區。市住房和城鄉建設委員會(huì )應按照“管行業(yè)必須管安全”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的工作原則和市政府的工作要求，在抓好混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量和文明生產(chǎn)監督的同時(shí)，切實(shí)加強對混凝土生產(chǎn)企業(yè)的安全監管。環(huán)保、城管、安監、交通等職能部門(mén)和鄉鎮（街道）要各司其責，積極作為，密切配合，加強監管，避免相互推諉，回避責任。

（二）要進(jìn)一步加強混凝土生產(chǎn)企業(yè)建站的質(zhì)量安全監管。近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設的發(fā)展和預拌商品混凝土使用量的增長(cháng)，特別是自從混凝土由現場(chǎng)攪拌改為定點(diǎn)生產(chǎn)銷(xiāo)售以來(lái)，也帶來(lái)混凝土生產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展。由于之前各地政府、相關(guān)主管部門(mén)對混凝土生產(chǎn)企業(yè)建站的行政審批和執法監管方面存在標準不一的問(wèn)題，導致了部分行政審批手續不全的非法混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)生，有的攪拌站在建設過(guò)程當中（特別是早期建設的攪拌站）由于缺乏有效的質(zhì)量監督，導致這些攪拌站可能遺留部分質(zhì)量缺陷。建設部門(mén)要督促混凝土生產(chǎn)企業(yè)對攪拌樓的設備、設施進(jìn)行一次全面的檢查、檢測（特別是廣州市多維機械設備安裝有限公司安裝的攪拌設備，要委托專(zhuān)業(yè)人員對其安裝設計方案進(jìn)行認真驗算），及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題和缺陷，切實(shí)防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。對新建的攪拌站，發(fā)改、國土、規劃、建設、環(huán)保等部門(mén)要嚴格按照相關(guān)規定進(jìn)行審批把關(guān)，對不按程序進(jìn)行攪拌站建設的行為，要堅決予以制止。住建部門(mén)要加強對新建攪拌站質(zhì)量驗收的監督檢查，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，凡未經(jīng)驗收合格的攪拌站，一律不得允許投入使用。

（三）要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任?；炷辽a(chǎn)企業(yè)在新建混凝土攪拌站時(shí)，要針對攪拌樓建設的結構特點(diǎn)和質(zhì)量安全要求，選擇有設計、施工資質(zhì)的單位進(jìn)行設計、施工。在組織安裝施工前，安裝單位項目負責人或技術(shù)負責人必須親自向全體操作人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全交底。嚴格落實(shí)各項規章制度和操作規程，加強對施工現場(chǎng)和作業(yè)情況的檢查，嚴格按照法律、法規和《混凝土攪拌站（樓）技術(shù)條件》（GBT10171-2005）的規定組織施工，杜絕各類(lèi)違章行為的發(fā)生。每一個(gè)工序完成后要認真組織好檢查驗收，防止留下質(zhì)量安全隱患。對已建成但已使用多年的攪拌站（特別是早期建設的攪拌站），要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行全面檢測，及時(shí)消除存在的質(zhì)量安全隱患。加強對設備設施的維護保養，使之保持良好的工作狀態(tài)。加大對從業(yè)人員的教育培訓力度，增強從業(yè)人員的法律、法規意識，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本職崗位的安全生產(chǎn)操作技能，確保安全生產(chǎn)。