2019年4月1日15：12左右，慈湖高新區馬鞍山市明遠科技有限公司發(fā)生一起燃爆事故，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約76.2萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

馬鞍山市明遠科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)明遠科技公司）成立于2010年12月10日。類(lèi)型：其他有限責任公司。地址：慈湖高新區北環(huán)路與中橡大道交叉口西南角。法定代表人：徐路鳳。實(shí)際控制人：劉安全。經(jīng)營(yíng)范圍：批發(fā)化工產(chǎn)品（不含化學(xué)危險品及易制毒品）等。

（二）項目建設及生產(chǎn)情況

1.項目基本情況

明遠科技公司于2015年籌建100噸/年4-甲基2,3,5,6-四氟芐醇、50噸/年2,3,5,6-四氟芐醇項目，可同時(shí)實(shí)現年產(chǎn)100噸偏硼酸鈣、70噸溴化鋅的生產(chǎn)規模。項目原輔材料為甲醇等。該項目產(chǎn)品不屬于危險化學(xué)品，但是涉及甲醇、石油醚、正己烷等危險化學(xué)品回收套用，屬于危險化學(xué)品建設項目，需申領(lǐng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。

2.土地、項目審批、備案、許可情況

2011年12月，明遠科技公司取得土地證。

2015年6月，明遠科技公司四氟芐醇項目進(jìn)入行政審批報備階段，原市安全監管局同意該建設項目通過(guò)安全條件審查，有效期為兩年。

2015年11月，原市環(huán)保局同意該項目通過(guò)環(huán)評。

2015年12月，原市發(fā)展和改革委員會(huì )（物價(jià)局）準予項目備案。

2016年12月，原市城鄉規劃局同意該項目所報規劃方案。

2017年8月，因《危險化學(xué)品建設項目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》兩年有效期已過(guò)，明遠科技公司重新對該項目安全條件評價(jià)報告進(jìn)行專(zhuān)家評審，專(zhuān)家組同意評價(jià)報告通過(guò)評審。

2017年10月，原市安監局組織有關(guān)專(zhuān)家對項目安全設施設計進(jìn)行審查，專(zhuān)家意見(jiàn)是原則通過(guò)，但需經(jīng)修改完善確認后報批。因該公司未取得建設工程規劃許可手續，為此不可出具安全設施設計專(zhuān)篇批復。

2017年12月，原市公安消防支隊同意其消防設計方案。

3.企業(yè)廠(chǎng)房建設情況

（1）2015年，明遠科技公司建設了車(chē)間二，用于改性筑路油項目（非危險化學(xué)品項目）。但因該項目未獲得環(huán)保批復，車(chē)間一直未使用。

（2）2015年底，建設了車(chē)間三。

（3）2016年3月至2017年6月，先后建設甲類(lèi)倉庫、甲類(lèi)車(chē)間（車(chē)間一）、丙類(lèi)倉庫、輔助用房，2017年7月開(kāi)始設備安裝，2017年12月基本建成。（見(jiàn)下圖）

4.企業(yè)非法生產(chǎn)情況

經(jīng)查，2017年6月至2017年底，明遠科技公司在車(chē)間二利用一套閑置設備做中試生產(chǎn)。2018年1月至6月底，私自組織工人進(jìn)行單體試車(chē)，后因環(huán)保監測需要，分別于2018年7月、10月、12月，分三次進(jìn)行聯(lián)機試車(chē)（生產(chǎn)），生產(chǎn)四氟芐醇，每次生產(chǎn)周期約15天。

5.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況

項目建成至今，企業(yè)管理工作都以口頭強調為主，未按要求開(kāi)展安全管理工作，聘用的工人均未接受過(guò)安全培訓教育。

（三）現場(chǎng)基本情況

明遠科技公司北臨太子大道，東臨馬鞍山景順金屬加工有限公司，南臨中橡化學(xué)工業(yè)公司，西臨慈湖河。事故現場(chǎng)位于該公司南面的甲類(lèi)車(chē)間。

甲類(lèi)車(chē)間東西長(cháng)54.2米，南北寬18.3米，高5.3米，車(chē)間北側中間設有大門(mén)，車(chē)間內分為上下兩層，磚混鋼架結構，在上下兩層中間由抓鉤固定著(zhù)28個(gè)反應釜，其中有兩個(gè)反應釜已無(wú)規則掉落在車(chē)間地面。

（四）事故直接經(jīng)濟損失情況

根據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB67221-1986）有關(guān)規定統計，事故造成直接經(jīng)濟損失為76.2萬(wàn)元。

二、事故經(jīng)過(guò)、應急救援和處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

       2019年4月1日上午，根據明遠科技公司負責人劉安全安排，車(chē)間主任劉林波召集4名工人修整車(chē)間西北側的池塘。13:00左右，劉安全離開(kāi)現場(chǎng)到公司辦公室。14:00左右，劉林波獨自進(jìn)入車(chē)間準備往22號反應釜里抽甲醇清洗反應釜，其先將塑料管接到22號反應釜的放料口，所抽甲醇系21號反應釜下方的事先放好的3個(gè)滿(mǎn)噸桶。在接好鋼絲塑料軟管、穿好防靜電工作服、普通橡膠鞋、戴上防酸堿橡膠手套后，劉林波開(kāi)始往反應釜抽料。15:12左右，當抽至第三桶快結束時(shí)，劉林波聽(tīng)到鋼絲塑料軟管下端有排空吸氣的聲音，就用手提了下管子并欲將其再往桶里面放，此時(shí)，軟管及噸桶內甲醇著(zhù)火，明火從桶內噴出，劉林波見(jiàn)狀立即將管子甩開(kāi)，并去找滅火器滅火。隨后，從辦公室趕至池塘附近的劉安全發(fā)現車(chē)間西北側有濃煙冒出，到車(chē)間北門(mén)一看噸桶附近有明火，于是立即連接好立柱旁的消防水準備滅火，但火未被撲滅，隨后其撤出車(chē)間。此時(shí)，劉安全遇到了回來(lái)滅火的劉林波，劉安全、劉林波通知附近的工人撤離現場(chǎng)。隨后，劉安全撥打了119報警。約15:20，消防車(chē)趕到。16：20，現場(chǎng)明火全部撲滅。

（二）事故應急救援情況

事故發(fā)生后，事故單位立即對周邊人間進(jìn)行疏散，并撥打了119報警。市消防救援支隊接警后，調派慈湖中隊4輛消防車(chē)15人趕赴現場(chǎng)處置，同時(shí)調集26輛消防車(chē)103人趕赴現場(chǎng)參與處置。16：20，現場(chǎng)明火被撲滅，未蔓延至毗鄰建筑及相鄰廠(chǎng)房，無(wú)人員傷亡。

（三）事故處置情況

1.事故發(fā)生后，省委書(shū)記李錦斌、省長(cháng)李國英迅速作出批示，要求立即組織全力滅火，查明原因，舉一反三，確保人民生命財產(chǎn)安全。

2.市委書(shū)記張岳峰、市長(cháng)左俊和常務(wù)副市長(cháng)吳勁第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，親自指揮應急救援處置工作，組織協(xié)調市應急管理、公安、慈湖高新區管委會(huì )等部門(mén)及有關(guān)單位組織力量，全力做好人員疏散、火災撲救和現場(chǎng)管控工作。

3.省政府副省長(cháng)、省公安廳廳長(cháng)李建中連夜趕至現場(chǎng)，召開(kāi)現場(chǎng)警示會(huì )、督促整改會(huì )，傳達省委、省政府領(lǐng)導批示精神，要求加強排查整治，竭盡全力保安全、保平安。

三、事故直接原因和性質(zhì)

（一）直接原因

綜合消防部門(mén)勘驗筆錄和事故技術(shù)專(zhuān)家組分析結論，明遠科技公司現場(chǎng)作業(yè)人員劉林波安全意識差，使用鋼絲塑料軟管抽吸甲醇過(guò)程中防靜電①措施不力，導致軟管及噸桶內甲醇著(zhù)火，明火引發(fā)周邊物品燃燒、反應釜爆炸，造成財產(chǎn)損失是該起事故的直接原因。

（二）事故性質(zhì)

這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、相關(guān)單位違建查處及安全監管職責落實(shí)情況

（一）相關(guān)單位違建查處職責

根據《馬鞍山市城市管理領(lǐng)域集中形式行政處罰權試行辦法》、《市城市管理行政執法局主要職責內設機構和人員編制規定》、《市城鄉規劃局主要職責內設機構和人員編制規定》和《慈湖高新區關(guān)于機構改革有關(guān)事項的通知》，明遠科技公司涉事違建查處所涉及部門(mén)主要有慈湖高新區城市管理行政執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區城管局）、慈湖高新區規劃建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區建設局）、市城市管理行政執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管局）和原市城鄉規劃局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃局）。具體職責如下：

1.高新區建設局，高新區內設機構，負責高新區建設項目規劃批后管理工作。

2.高新區城管局，高新區內設機構，負責高新區控違管理工作，受市城管局委托行使行政處罰職責。

3.市城管局，負責集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權，接收并交辦市規劃局批轉的違建案件查處工作，負責全市城市管理和綜合執法的組織指導、統籌協(xié)調、監督檢查等，委托慈湖高新區城市管理行政執法局行使行政處罰權。

4.市規劃局，負責規劃區內建設項目規劃管理工作，核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設工程規劃許可證等，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行違法建設查處工作。

（二）明遠科技公司違建查處情況

1.2015年3月30日，高新區城管局接高新區建設局關(guān)于明遠科技公司未取得規劃手續私建廠(chǎng)房的情況通報后，要求企業(yè)負責人辦理規劃相關(guān)手續，但該企業(yè)并未停止建設行為，高新區城管局也未采取有效措施予以遏制；

2.2016年9月14日，市規劃局將明遠科技公司建設項目違法建設的情況致函市城管局，要求依法查處。市城管局將案件交高新區城管局查辦，要求其于10月18日前報送初步處理意見(jiàn)。10月8日，高新區城管局現場(chǎng)調查取證。10月

13日，由市城管局函詢(xún)市規劃局明遠科技公司能否補辦規劃手續。10月21日，市規劃局函復表示可以補辦。之后，市城管局跟進(jìn)高新區城管局查處情況，高新區城管局稱(chēng)正在按程序查處。12月30日，市城管局召開(kāi)工作推進(jìn)協(xié)調會(huì )，慈湖高新區城管局參會(huì )。2017年3月初，慈湖高新區城管局委托第三

方機構對違建進(jìn)行測量評估，6月初，該公司出具評估報告，但慈湖高新區城管局認為評估結果與實(shí)際出入較大。之后，該案件停滯；

3.2018年1月3日，市規劃局再次將明遠科技項目部分建筑違建函告市城管局。市城管局將案件轉交高新區城管局查處。同日，高新區城管局現場(chǎng)調查取證。1月18日，市城管局將明遠科技公司違建初查情況函報市規劃局，并詢(xún)問(wèn)該違法建設能否補辦規劃手續。隨后，市城管局也電話(huà)聯(lián)系市規劃局辦理情況，市規劃局稱(chēng)正在辦理。3月5日，高新區城管局委托第三方機構對違建工程造價(jià)進(jìn)行了鑒定?？紤]到中央、省市關(guān)于長(cháng)江水系藍線(xiàn)兩岸1公里范圍化工項目管控要求，在2018年11月明遠科技項目規范提升及整改有明確處置意見(jiàn)

后，12月，原市規劃局函復市城管局表示“所述建構筑物屬于尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的情形，但在符合長(cháng)江大保護政策要求的前提下，可補辦規劃手續”。據此，2019年1月，高新區城管局依法對明遠科技公司作出行政處罰決定。

（三）違建查處與補辦建設工程規劃許可證

依據《城鄉規劃法》第六十四條、《安徽省城鄉規劃條例》第五十四條和《馬鞍山市城市管理領(lǐng)域集中形式行政處罰權試行辦法》第五十四條，對于未取得建設工程規劃許可證進(jìn)行建設的、尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，城市管理行政執法部門(mén)予以罰款，同時(shí)責令企業(yè)限期改正（補辦有關(guān)手

續），并在查處后及時(shí)通知城鄉規劃部門(mén)。因此，違法建設的查處應當作為辦理建設工程規劃許可證的前置條件。

（四）相關(guān)單位安全監管情況

1.慈湖高新區管委會(huì )。作為市政府派出機構，制定了安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)職責文件。江蘇響水“3·21”特別重大事故發(fā)生后，召開(kāi)了緊急會(huì )議，部署相關(guān)工作，并結合慈湖高新區實(shí)際開(kāi)展貫徹落實(shí)和監督檢查。

2.慈湖高新區安全監管局

職責：安全生產(chǎn)綜合監督管理，監督檢查新改擴建項目三同時(shí)情況。

經(jīng)查，2018年上半年，高新區安監局到明遠科技公司現場(chǎng)核查未發(fā)現有生產(chǎn)情形。9月中旬，高新區安監局檢查發(fā)現明遠科技甲類(lèi)車(chē)間內裝置、管道等均基本安裝完成，即下達了責令停止建設通知書(shū)。11月中旬，高新區安監局檢查發(fā)現其已基本具備生產(chǎn)條件，如若生產(chǎn)可能存在重大安全隱患，即下達了禁止生產(chǎn)通知書(shū)，并提請高新區經(jīng)貿發(fā)展部對其采取停電措施。江蘇響水“3·21”爆炸事故發(fā)生后，高新區安監局到該企業(yè)巡查時(shí)未發(fā)現有生產(chǎn)情形。

3.慈湖高新區經(jīng)貿發(fā)展部

職責：接負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)有關(guān)停止供電的通知后，應當予以配合。經(jīng)查，2018年11月22日，接高新區安監局提請對明遠科技公司實(shí)施斷電措施函件后，慈湖高新區經(jīng)貿發(fā)展部未按程序實(shí)施斷電。

五、事故間接原因

（一）明遠科技有限公司未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自組織生產(chǎn)，未開(kāi)展安全教育培訓等工作，作業(yè)現場(chǎng)安全管理措施不力。

（二）慈湖高新區相關(guān)部門(mén)未認真履行法定職責，對非法建設未及時(shí)制止，安全生產(chǎn)監督檢查不細致，未及時(shí)發(fā)現明遠科技有限公司非法生產(chǎn)行為。

1. 高新區經(jīng)貿發(fā)展部未履行法定職責。

2. 高新區安監局安全生產(chǎn)監督檢查不細致，未及時(shí)發(fā)現明遠科技公司非法生產(chǎn)行為；

3. .高新區城管局未及時(shí)制止企業(yè)違法建設行為，未按程序辦理案件。

（三）市城管局未建立案件跟蹤查處督辦機制，對違法建設案件查處跟蹤督辦不力，工作失職。

（四）原市規劃局對慈湖高新區規劃實(shí)施指導不夠，服務(wù)企業(yè)意識不夠。

（五）原市安監局對慈湖高新區履行屬地安全生產(chǎn)監督管理責任督促指導不力。

六、對有關(guān)單位和責任人員的處理意見(jiàn)

（一）對有關(guān)單位的處理意見(jiàn)

1.責成慈湖高新區管委會(huì )向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

2.責成市安監局（現市應急管理局）向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

3.責成市城管局向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.責成市規劃局（現市自然資源和規劃局）向市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

（二）予以通報批評的人員

1.陳國雙，慈湖高新區原黨工委副書(shū)記、管委會(huì )副主任。

分管高新區行政執法工作期間，對高新區建設局抄報的明遠科技公司違建事宜的后續查處情況沒(méi)有跟蹤過(guò)問(wèn)。

2.張海明，慈湖高新區原黨工委委員、管委會(huì )副主任。

分管高新區行政執法工作期間，對市城管局2016年9月交辦的明遠科技公司違建案件執行情況沒(méi)有跟蹤問(wèn)效，督促查處不力。

3.凌文，慈湖高新區原黨工委委員、副主任。分管高新區行政執法工作期間，對市城管局2018年1月交辦的明遠科技公司建設項目未辦理建設工程規劃許可手續案件查處情況沒(méi)有及時(shí)跟蹤問(wèn)效。

4.張文勝，慈湖高新區黨工委委員、副主任。分管高新區安全生產(chǎn)工作期間，未及時(shí)發(fā)現明遠科技公司非法生產(chǎn)情況。

5.馬汶祥，慈湖高新區城管局副局長(cháng)。任副局長(cháng)以來(lái)，對2016年9月市城管局交辦的明遠科技公司違建案件查處，沒(méi)有按照程序辦事，督促查處不力。

6.徐選誼，市城管局原副局長(cháng)。分管綜合協(xié)調科期間，對市規劃局通報的明遠科技公司違法建設案件沒(méi)有明確案件的查處辦結時(shí)限，查處過(guò)程跟蹤問(wèn)效不夠。

7.陳聰，市城管局綜合協(xié)調科原科長(cháng)。負責綜合協(xié)調科工作期間，對明遠科技公司違法建設查處跟蹤、督辦不力。通報批評由市紀委監委在全市范圍內印發(fā)。

（三）建議予以誡勉談話(huà)的人員

1.張亞莉，慈湖高新區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )副主任，分管高新區安全生產(chǎn)工作。對明遠科技公司非法生產(chǎn)的安全隱患估計不足，對停產(chǎn)停電的措施督促不力，對事故負有領(lǐng)導責任，建議予以誡勉談話(huà)處理。

2.楊桂平，市城管局副局長(cháng)，分管綜合協(xié)調科。對市規劃局2018年1月通報的明遠科技公司違法建設案件查處過(guò)程跟蹤問(wèn)效不夠，沒(méi)有明確案件的查處辦結時(shí)限，對事故負有領(lǐng)導責任，建議予以誡勉談話(huà)處理。

3.高升發(fā)，原市安監局副局長(cháng)，分管危險化學(xué)品安全監管工作。對慈湖高新區安監局危險化學(xué)品安全監管工作督促指導不夠，建議予以誡勉談話(huà)處理。

上述處理，由市紀委監委實(shí)施。

（四）建議問(wèn)責處理人員

1.黃河，慈湖高新區經(jīng)貿發(fā)展部原部長(cháng)。負責經(jīng)貿發(fā)展部工作期間，對慈湖高新區安監局2018年11月有關(guān)提請停止明遠科技公司供電事宜未履行法定職責，對事故負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項的規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

2.王圣林，慈湖高新區安監局局長(cháng)。未及時(shí)發(fā)現企業(yè)非法生產(chǎn)行為，履行安全生產(chǎn)綜合監管職責不到位，對事故負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項的規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

3.梁廣明，慈湖高新區安監局副局長(cháng)。安全檢查不細致，未及時(shí)發(fā)現明遠科技公司非法生產(chǎn)行為，對提請有關(guān)部門(mén)停止企業(yè)供電工作督促不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條，建議給予黨內警告處分。

4.張立志，慈湖高新區城管局局長(cháng)。2015年3月、2016年9月和2018年1月，對明遠科技公司非法建設的查處過(guò)程協(xié)調不力，導致案件久拖不決，影響企業(yè)完善許可手續，對事故負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第六條、第二十條第一項的規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

5.戴勇，慈湖高新區城管局副局長(cháng)。對高新區建設局2015年3月抄告、市城管局2018年1月交辦的明遠科技公司違法建設拆除不力，對事故負有重要領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第五條、第十七條的規定，建議

給予政務(wù)警告處分。

對上述人員的黨紀政務(wù)處分由慈湖高新區落實(shí)。

（五）建議予以行政處罰的單位和人員

1.馬鞍山市明遠科技有限公司。未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自組織生產(chǎn)，且作業(yè)現場(chǎng)安全管理不力，對事故負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議予以行政處罰。此外，該企業(yè)非法組織生產(chǎn)，違反了《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》第二十二條、第二十三條之規定，依據《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十五條第一款規定，建議責令停止生產(chǎn)危險化學(xué)品，沒(méi)收違法所得，予以行政處罰。同時(shí)將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對象。

2.劉林波，明遠科技公司車(chē)間主任。違規作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，予以行政處罰。

上述行政處罰（含沒(méi)收違法所得）、聯(lián)合懲戒由慈湖高新區安全生產(chǎn)監督管理局依據有關(guān)法律法規和文件要求實(shí)施。

七、防范措施及整改建議

1.馬鞍山市明遠科技有限公司應立即停止一切非法生產(chǎn)行為。

2.慈湖高新區管委會(huì )要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，統籌協(xié)調好安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)履行屬地安全監管職責，根據現有部門(mén)和職責分工，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監管責任體系，并按照“三個(gè)必須”的要求落實(shí)到位。一是高新區經(jīng)貿發(fā)展部要立即對明遠科技公司實(shí)施斷電措施，從源頭上杜絕企業(yè)非法生產(chǎn)和建設行為。二是高新區安監局要深刻總結汲取江蘇響水“3.21”爆炸事故教訓，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全監管，確保各項安全監管指令落實(shí)到位。三是高新區行政執法局要加大控違巡查和執法力度，發(fā)現違規建設行為應堅決制止并依法查處到位，令行禁止，嚴禁未批先建、邊

查邊建。

3.市城管局應盡快制定違法建設案件辦理工作制度，依法依規設置案件查處時(shí)限，厘清工作職責，壓緊壓實(shí)案件跟蹤督辦責任，確保每起案件及時(shí)辦結。要建立違法建設案件辦理監督檢查機制，進(jìn)一步提升行政執法水平和效率。

4.市應急管理局要加強對慈湖高新區屬地安全監管責任落實(shí)情況的檢查指導。