2018 年 8 月 13 日 10 時(shí) 40 分左右，我市壽縣炎劉鎮境內發(fā)生一起道路交通事故，當天造成 3 人死亡，16 人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493號）規定的事故發(fā)生 7 日報告期后，1 人經(jīng)全力搶救醫治無(wú)效死亡 1 人，尚有 15 名傷員在醫院治療，病情基本穩定。事故造成直接經(jīng)濟損失約 500 萬(wàn)元。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況 

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 

       2018 年 8 月 13 日 10 時(shí) 25 分，孫福寶駕駛皖 NF0962 號中型普通客車(chē)沿 S346 由東向西行駛，尤勇駕駛皖 AC7223 號重型自卸貨車(chē)由南向西從 Y067 轉彎向 S346（壽縣炎劉鎮連塘路口）。尤勇在車(chē)輛轉彎時(shí)，未減速避讓直行的皖 NF0962號中型普通客車(chē)，客車(chē)駕駛員孫福寶為避讓皖 AC7223 號重型自卸貨車(chē)，操作不當，致車(chē)輛墜入路北側溝渠，造成客車(chē)內乘員賈敏、楊鳳及李新友三人當場(chǎng)死亡，楊典愛(ài)經(jīng)醫院搶救無(wú)效于 2018 年 08 月 24 日死亡，孫福寶及其車(chē)內其余 15名乘員受傷。 

 （二）救援情況接警后，壽縣公安局交通管理大隊五中隊、炎劉派出所第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)施救。初查該起事故人員傷亡人數較多后，壽縣政府立即組織縣交警、醫療及消防等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行施救，并向省交警總隊等上級單位匯報事故情況。省交警總隊、市交警支隊、壽縣政府、壽縣公安局及炎劉鎮等負責人先后趕赴事故現場(chǎng)指導救援和善后等相關(guān)工作。

二、駕駛人、傷亡人員、事故車(chē)輛及事故現場(chǎng)情況 

（一）駕駛人情況 

1.孫福寶，男，漢族，身份證號 34242219******6075，壽縣炎劉鎮李橋村人，皖 NF0962 號中型普通客車(chē)駕駛員，在事故中受傷。經(jīng)公安網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)其準駕車(chē)型為 A2，初次領(lǐng)證日期為 2008 年 08 月 25 日，初次領(lǐng)證為 B2，培訓駕校為壽縣開(kāi)運駕校，2012 年 01 月 05 日增駕準駕車(chē)型 A2，審驗有效期至 2024 年 09 月 25 日，駕駛證狀態(tài)正常，無(wú)違法未處理情況。2012 年 3 月 2 日取得道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證，有效期至 2018 年 3 月 2 日。經(jīng)檢測，孫福寶血液中未檢測出乙醇，排除駕駛人因酒駕導致駕駛行為失控的因素。

 2. 尤勇，男，漢族，身份證號 34242219******6117，壽縣炎劉鎮炎劉街道聯(lián)合組人，皖 AC7223 號重型自卸貨車(chē)駕駛員。經(jīng)公安網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)其準駕車(chē)型為 B2，初次領(lǐng)證日期為2011 年 11 月 11 日，培訓駕校為壽縣開(kāi)運駕校，審驗有效期至 2018 年 11 月 11 日，駕駛證狀態(tài)正常，無(wú)違法未處理情況。2017 年 10 月 30 日取得經(jīng)營(yíng)性道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證，有效期至 2023 年 10 月 29 日。

（二）其他傷亡人員情況

 賈敏，女，漢族，身份證號 34242219******6084，壽縣炎劉鎮圣井村人，客車(chē)售票員,在事故中死亡。

楊鳳，女，漢族，身份證號 34242219******606X，壽縣炎劉鎮船漲村人，客車(chē)乘員,在事故中死亡。

李新友，男，漢族，身份證號 34242219******4018，壽縣安豐鎮關(guān)廟村人，客車(chē)乘員,在事故中死亡。

楊典愛(ài)，女，漢族，身份證號 34242219******530X，壽縣茶庵鎮茶庵街道人，客車(chē)乘員。事發(fā)時(shí)重傷，經(jīng)醫院搶救無(wú)效于 2018 年 08 月 24 日死亡。

李勝春，男，漢族，身份證號 34242220******6078，壽縣炎劉鎮圣井村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

吳曉曉，女，漢族，身份證號 34242219******6066，壽縣炎劉鎮李橋村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

楊凡磊，男，漢族，身份證號 34242219******5270，壽縣茶庵鎮碾橋村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

楊青之，男，漢族，身份證號 34242219******5414，壽縣茶庵鎮碾橋村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

許士芬，女，漢族，身份證號 34242219******3905，壽縣保義鎮大林村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

許士芹，女，漢族，身份證號 34242219******3863，壽縣保義鎮朱樓村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

許馨語(yǔ)，女，漢族，身份證號 34152120******3883，壽縣保義鎮桃園村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

王芷涵，女，漢族，身份證號 34152120****3863，壽縣保義鎮大林村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

王梓驍，男，漢族，身份證號 34152120******3875，壽縣保義鎮朱樓村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

王梓浩，男，漢族，身份證號 34152120******3874，壽縣保義鎮朱樓村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

房敏捷，男，漢族，身份證號 34112419******4831，全椒縣古河鎮人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

王永華，男，漢族，身份證號 34242219******3914，壽縣保義鎮保義街道人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

陳文學(xué)，男，漢族，身份證號 51110219******3818，四川省樂(lè )山市市人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

黃 云，女，漢族，身份證號 34242219******3747，壽縣堰口鎮小集村人，客車(chē)乘員,在事故中受傷。

（三）事故車(chē)輛及當天行駛軌跡情況

 1.事故車(chē)輛情況 

皖 NF0962 號中型普通客車(chē)，機動(dòng)車(chē)注冊單位為壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司，機動(dòng)車(chē)實(shí)際所有人為孫福寶（駕駛員），車(chē)輛登記日期為 2010 年 05 月 17 日，檢驗有效期至 2018年 11 月 30 日，核載人客 19 人，車(chē)輛狀態(tài)正常。事故發(fā)生時(shí)載客共計 19 人。車(chē)輛投保保險公司為國元農業(yè)保險股份有限公司壽縣支公司，投保險種為機動(dòng)車(chē)第三者責任保險100 萬(wàn)元（不計免賠險），附加承運人司乘人員責任保險 20萬(wàn)元，道路客運承運人責任險 18 座*20 萬(wàn)元/座。保險齊全。2018 年 4 月 27 日在壽縣大原機動(dòng)車(chē)安全檢測服務(wù)有限公司檢測，檢測時(shí)車(chē)上乘客座椅安全帶齊全，檢測結果為合格。

     皖 AC7223 號重型自卸貨車(chē)，機動(dòng)車(chē)注冊單位為合肥甄氏物流有限公司，機動(dòng)車(chē)實(shí)際所有人為李春艷，車(chē)輛登記日期為 2018 年 05 月 08 日，核定載質(zhì)量 16040 千克，車(chē)輛狀態(tài)正常。事故發(fā)生時(shí)為空載。車(chē)輛投保保險公司：中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司合肥市中心支公司，投保險種為機動(dòng)車(chē)第三者責任保險 100 萬(wàn)元。保險齊全。事故發(fā)生后，交警部門(mén)委托安徽全誠司法鑒定中心對皖NF0962 號中型普通客車(chē)進(jìn)行司法鑒定。

       司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（?2018?車(chē)鑒字第 2100 號）鑒定意見(jiàn)：皖 NF0962 號中型普通客車(chē)未見(jiàn)與皖 AC7223 號重型自卸貨車(chē)接觸碰撞的痕跡；通過(guò)視頻監控畫(huà)面中參照點(diǎn)時(shí)的行駛速度為 41.50km/h（該路段限速 60km/h）；轉向系統及制動(dòng)系統事故發(fā)生時(shí)均處于有效狀態(tài)。司法鑒定意見(jiàn)書(shū)（?2018?車(chē)鑒字第 2233 號）鑒定意見(jiàn)：皖 NF0962 號中型普通客車(chē)上除駕駛人座椅和副駕駛座椅安裝有安全帶，其余十七個(gè)座椅未見(jiàn)安裝有安全帶。

2.事故車(chē)輛行駛軌跡 

       事發(fā)當日，孫福寶駕駛皖 NF0962 號中型普通客車(chē)，由炎劉鎮醫院北側路邊出發(fā)，沿 S346 由東向西行駛，目的地為壽縣城區。尤勇駕駛皖 AC7223 號重型自卸貨車(chē)，由炎劉鎮新橋產(chǎn)業(yè)園出發(fā)，沿連塘村前水泥路由南向北行駛至連塘岔路口左轉彎后上 S346 向西行駛，目的地為六安市馬頭鎮。

（四）事故現場(chǎng)情況 

       事故現場(chǎng)位于 S346 壽縣炎劉鎮連塘路口處，事故路段為不規則四支分叉路口。該路口無(wú)交通信號燈控制，路口北側邊緣處設臵隔離樁，路口西南角及東北角各設臵爆閃燈一臺，路口南側設臵減速帶。S346 呈東西走向，東往壽縣炎劉鎮方向，西往壽縣茶庵鎮方向，瀝青路面，全寬 9 米，道路為機非混合道路，雙向兩車(chē)道，施劃中心黃虛線(xiàn)，兩邊白實(shí)線(xiàn)，路面完好，潮濕。道路南側為民宅，北側為水渠。事發(fā)時(shí)皖 NF0962 號中型普通客車(chē)在該路由東向西行駛。向南道路為 Y067 鄉道，通向新橋國際產(chǎn)業(yè)園，水泥路面，路口處寬 15.5 米，道路寬 6 米，道路兩側為農田。事發(fā)時(shí)皖 AC7223 號重型自卸貨車(chē)在該路口由南向西上坡左轉彎。向北道路通向炎劉鎮李橋村，由污水過(guò)路橋連接北側水泥路面，路口處寬 10.94 米，路面寬 6 米，道路兩側是農田。過(guò)路橋下面為水渠，橋東為過(guò)水涵洞，涵洞下穿 S346，水渠連接涵洞的河溝部分寬 5.9 米，高 3.9 米，坡長(cháng) 8.36 米，事故客車(chē)墜入該河溝，事發(fā)時(shí)該河溝水量很少。

（五）事故當天天氣情況 

      小雨，27 至 35 攝氏度，微風(fēng)。

三、事故相關(guān)單位情況 

（一）壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司，位于壽縣壽春鎮公路局旁，注冊時(shí)間為 2000 年 12 月 18 日，注冊類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），法人代表鄭海艷，注冊資本伍拾萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍為縣內班車(chē)客運，道路普通貨物運輸，車(chē)輛保險代理服務(wù)。2007 年 6 月 14 日取得壽縣道路運輸管理部門(mén)發(fā)放的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》（皖交運管許可六字341521100001 號），有效期至 2019 年 5 月 31 日。公司共有管理人員 4 人，車(chē)輛 72 臺，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路 16 條（含事故車(chē)輛運營(yíng)線(xiàn)路）。公司明確了安全管理人員職責，建立了安全生產(chǎn)和崗位責任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規程、安全例會(huì )制度、安全培訓和教育學(xué)習制度、突發(fā)公共事件應急預案，但未建立對營(yíng)運車(chē)輛檢測和維護、車(chē)輛技術(shù)管理等制度，未組織對駕駛人進(jìn)行崗前培訓，未組織安全教育培訓考試，未組織應急演練。

（二）合肥甄氏物流有限公司，位于長(cháng)豐縣義井鄉合淮路南段東側，注冊時(shí)間為 2017 年 8 月 15 日，注冊類(lèi)型為一人有限公司，法人代表甄長(cháng)忠，注冊資本壹佰萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍為道路貨物運輸，貨物配載服務(wù)；代理貨物運輸保險、機動(dòng)車(chē)輛保險事務(wù)；汽車(chē)、建材的銷(xiāo)售。2018 年 1 月 16 日取得長(cháng)豐縣道路運輸管理部門(mén)發(fā)放的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》（皖交運管許可合字 340121200753 號），有效期至 2021 年 8月 20 日。公司共有管理人員 3 人，車(chē)輛 33 臺。公司成立了安全生產(chǎn)管理部，建立了安全生產(chǎn)工作例會(huì )制度、駕駛員工作崗位責任制、駕駛員安全生產(chǎn)操作規程、安全生產(chǎn)監督檢查制度、營(yíng)運車(chē)輛檢測和維護制度、車(chē)輛技術(shù)管理等制度等，建立了交通事故應急預案，開(kāi)展了安全生產(chǎn)教育培訓，但未組織對駕駛人進(jìn)行崗前培訓，未組織安全教育培訓考試，未組織應急演練。

（三）事故車(chē)輛和路段有關(guān)管理單位情況 

      按照《公路法》及《農村公路建設管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令 2018 年第 4 號）相關(guān)規定，炎劉鎮政府負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護及村道管理工作；壽縣交通運輸局對鄉道、村道的養護進(jìn)行技術(shù)指導和質(zhì)量監督；當地村民委員會(huì )在炎劉鎮政府的指導下，協(xié)助做好村道的建設、養護等工作，教育、引導村民自覺(jué)愛(ài)路、護路，維護農村公路的路容、路貌。壽縣交通局負責全縣交通運輸管理。未對事故路段 Y067鄉道和北側鄉道的項目建設開(kāi)展監督檢查工作，違反了《農村公路建設管理辦法》（交通部令 2018 年第 4 號）第九條第二款“縣級交通運輸主管部門(mén)應當實(shí)現農村公路建設項目監督檢查全覆蓋”，未發(fā)現該路段存在的安全隱患。該局內設運管股，負責有關(guān)公路、水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作，對局屬各單位安全監督指導，負責管理局安全辦，該股下設審批股，負責客貨運準入；該局內設行政審批股，負責客運班車(chē)審驗、車(chē)檢、駕駛證和從業(yè)資格證審驗等工作。

      壽縣公路運輸管理所，負責全縣道路客貨運輸、城鎮公交客運站（場(chǎng)）管理等，負責對道路運輸業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監督檢查，負責全縣道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)源頭監管，負責全縣農村客運站規劃布局、建設和三級以上農村客運站的管理。對壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司存在車(chē)輛掛靠現象臵若罔聞，對該公司頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》有效期限長(cháng)達 12 年，違反了《中華人民共和國道路運輸條例》第十四條“客運班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)期限為 4 年到 8 年”的規定；對道路運輸從業(yè)資格證有效情況負有檢查權，對孫福寶在客運輸駕駛員從業(yè)資格證過(guò)期后仍然從事客運工作失察；對客運班線(xiàn)車(chē)輛在車(chē)站時(shí)負有檢查車(chē)輛安全設施設備職責，對皖 NF0962號中型普通客車(chē)無(wú)乘員安全帶情況熟視無(wú)睹。

      壽縣交通局炎劉交管站，負責本轄區交通安全生產(chǎn)工作。負責對客車(chē)在臨時(shí)?？奎c(diǎn)安全設施設備檢查，對皖NF0962 號中型普通客車(chē)無(wú)乘員安全帶情況熟視無(wú)睹；對駕駛員從業(yè)資格證負有檢查權，對孫福寶在客運輸駕駛員從業(yè)資格證過(guò)期后仍然從事客運工作失察；負責 Y067 鄉道巡查，未發(fā)現警示防撞設施存在的安全隱患。在事故調查組要求其提供日常安全檢查工作情況時(shí)，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第二十六條第二款“事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況”, 弄虛作假，編造工作內容以逃避責任，性質(zhì)惡劣。

      壽縣縣鄉公路管理局，負責管養的縣鄉公路及施工工程的安全檢查，指導、監督鄉村道路安全。對事故路段存在的安全隱患未排查到位。炎劉鎮黨委、政府，負責行政區域內鄉道、村道的建設、養護及村道管理工作。未將事故路段北側路橋建設規劃報縣政府批準，違反了《農村公路建設管理辦法》第十二條第二款“鄉道、村道建設規劃由縣級交通運輸主管部門(mén)協(xié)助鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準”的規定；對該路橋設計、施工、驗收安全監督不到位，對事故路段警示防撞設施存在安全隱患未排查到位。壽縣交警大隊五中隊，負責事故路段巡邏、隱患排查和事故處理。對該路口排查出了安全隱患，并書(shū)面通知了炎劉鎮政府，指導鎮政府安裝了減速帶和爆閃燈。但對農用車(chē)輛長(cháng)期存在乘員安全帶缺乏現象失察，未做到逢車(chē)必查，“安全五小工程”工作不全面?；茨鲜泄肪謮劭h公路分局，負責 S346 縣道養護。

四、事故原因和性質(zhì)

      根據事發(fā)路段監控視頻、現場(chǎng)照片、現場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)談話(huà)以及對車(chē)輛的檢驗鑒定結論，事故調查組認為事故發(fā)生的原因和性質(zhì)如下：

（一）直接原因

 孫福寶在雨天未能保持安全車(chē)速駕駛、遇險情時(shí)采取措施不當；尤勇駕駛車(chē)輛轉彎時(shí)未能讓直行車(chē)輛先行、未能按操作規范安全駕駛、文明駕駛是造成此事故的直接原因。

（二）間接原因 

1. 壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司未組織對駕駛人進(jìn)行崗前培訓，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。公司運營(yíng)車(chē)輛安全管理松散，安全生產(chǎn)工作流于形式。

2.合肥甄氏物流有限公司未組織對駕駛人進(jìn)行崗前培訓，未組織安全教育培訓考試；公司運營(yíng)車(chē)輛安全管理不到位，安全生產(chǎn)工作不全面、不細致。

3.炎劉鎮排查交通安全隱患不仔細、不徹底，對事故路段路橋設計、施工、驗收安全監督不到位，對事故路段警示防撞設施安全隱患排查不到位。

4. 壽縣交通局未認真履行管行業(yè)必須管安全的要求，對境內交通運輸安全管理不到位。

5.壽縣縣鄉公路管理局對事故路段存在的安全隱患排查不到位。

6.壽縣公路運輸管理所對境內客運企業(yè)駕駛人員《道路從業(yè)運輸資格證》過(guò)期仍從事客運駕駛工作失察，對客運企業(yè)存在安全管理隱患失察，對《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》超期發(fā)放現象失察。

7.壽縣交通局炎劉交管站履行客車(chē)安全檢查不到位，對客運駕駛員從業(yè)資格過(guò)期仍從事?tīng)I運工作監管不力。

8.壽縣交警大隊落實(shí)“安全五小工程”工作不力，對該路面安全設施不完善隱患排查不到位。

（三）事故性質(zhì)

 經(jīng)調查認定，壽縣炎劉鎮連塘岔路口“2018.8.13”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議 

（一）司法機關(guān)已采取措施人員

1.孫福寶，皖 NF0962 號中型普通客車(chē)駕駛人，在雨天未能保持安全車(chē)速駕駛、遇險情時(shí)采取措施不當，造成交通事故導致 4 人死亡、15 人受傷，負此次事故同等責任，涉嫌交通肇事罪，已被公安機關(guān)刑事拘留。

2.尤勇，皖 AC7223 號重型自卸貨車(chē)駕駛人，在車(chē)輛轉彎時(shí)未能讓直行車(chē)輛先行、未能按操作規范安全駕駛、文明駕駛，造成交通事故導致 4 人死亡、15 人受傷，負此次事故同等責任，涉嫌交通肇事罪，已被公安機關(guān)刑事拘留。

（二）建議給予行政處罰人員 

1.鄭海艷，壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司法人代表，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未仔細督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；違規采用車(chē)輛掛靠方式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對車(chē)輛安全監管缺失，致使安全生產(chǎn)工作流于形式，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規定，對事故負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項規定，建議給予其 2017 年年收入百分之四十的罰款。

2.甄長(cháng)忠，合肥甄氏物流有限公司法人代表，未組織對駕駛人進(jìn)行崗前培訓，未仔細督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；違規采用車(chē)輛掛靠方式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對車(chē)輛安全監管缺失，致使安全生產(chǎn)工作存在重大隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規定，對事故負有領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項規定，建議給予其 2017 年年收入百分之四十的罰款?！栋踩a(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；《安全生產(chǎn)法》第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（三）建議給予行政處罰的單位 

1.壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司未健全安全生產(chǎn)制度，未組織對駕駛人進(jìn)行崗前培訓和考試，駕駛員安全教育培訓紙上談兵，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條（二）、（五）、（六）等規定，對事故負有管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項規定，建議給予其行政處罰人民幣伍拾萬(wàn)元；該公司運營(yíng)車(chē)輛安全管理松散，致使安全生產(chǎn)工作流于形式，違反了《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部 2012 年第 8 號令）第五條規定，建議交通部門(mén)依法依規查處。

2.合肥甄氏物流有限公司未組織對駕駛人進(jìn)行崗前培訓，未組織安全教育培訓考試，駕駛員安全教育培訓流于形式，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條（二）、（五）、（六）等規定，對事故負有管理責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項規定，建議給予其行政處罰人民幣伍拾萬(wàn)元?！栋踩a(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為?！栋踩a(chǎn)法》第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部 2012 年第 8 號令）第五條 國家實(shí)行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，鼓勵道路客運經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。

（四）建議給予行政處分的人員

1.程斌，壽縣交通局炎劉交管站站長(cháng)，履行客車(chē)安全檢查不到位，對客運駕駛員從業(yè)資格過(guò)期仍從事?tīng)I運工作監管不力，提供事故調查組材料弄虛作假，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十一條、第十七條規定，建議給予其降低崗位等級處分?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條 有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（九）其他違反工作紀律失職瀆職的行為?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十一條 有下列情形之一的，應當從重處分：（二）隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據的；

2.楊永全，壽縣交通局審批股股長(cháng)，對客車(chē)審驗工作馬虎，對壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》存在違規發(fā)放現象失察，對客運駕駛員從業(yè)資格過(guò)期仍從事?tīng)I運工作審驗走過(guò)場(chǎng)，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予其記過(guò)處分。

3.戚仁龍，壽縣交通局運管股股長(cháng)，負責交通安全工作，對內設的審批股和局安辦管理軟弱，未發(fā)現下屬單位和人員工作中存在的疏漏，對客運企業(yè)聯(lián)營(yíng)跑車(chē)掛靠行為視而不見(jiàn)，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予其記過(guò)處分。

4.高愛(ài)龍，壽縣公路運輸管理所副所長(cháng)，負責境內客貨運市場(chǎng)的管理，對《道路從業(yè)運輸資格證》檢查工作安排不細致，對境內該證件過(guò)期仍從事客運運輸工作負有管理責任，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予其記過(guò)處分。

5.李傳保，壽縣公路運輸管理所副所長(cháng)，負責境內運輸企業(yè)安全監管，對壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司安全培訓流于形式失察，對《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》超期發(fā)放現象失察，對客運企業(yè)因掛靠存在的安全管理隱患失察，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予其警告處分?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》第十四條 客運班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)期限為 4 年到 8 年。經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)需要延續客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的，應當重新提出申請。

6. 龍宏升，壽縣公路運輸管理所所長(cháng)，對境內客運企業(yè)駕駛人員《道路從業(yè)運輸資格證》過(guò)期仍從事客運駕駛工作失察，對客運企業(yè)存在掛靠留下的安全管理隱患失察，對《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》超期發(fā)放現象失察，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予其警告處分。

7.楊剛，壽縣交通運輸局黨組成員，分管安全生產(chǎn)等工作，對境內駕駛人員《道路從業(yè)運輸資格證》過(guò)期仍從事客運駕駛工作、客運車(chē)輛掛靠等安全隱患監管不力，對《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》超期發(fā)放現象失察，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條規定，建議給予其警告處分。

8.李士林，壽縣交通運輸局局長(cháng)，對境內車(chē)輛管理存在安全隱患、道路經(jīng)營(yíng)證照超期發(fā)放、從業(yè)人員無(wú)證上崗等現象管理不到位，建議壽縣縣政府對其進(jìn)行批評教育。

9.李俊杰，壽縣交警大隊五中隊中隊長(cháng)，落實(shí)“安全五小工程”建設工作不力，對客運車(chē)輛長(cháng)期缺乏乘員安全帶情況失察，依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予其警告處分?！栋踩a(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（五）對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

（五）建議作出書(shū)面檢查的單位 

1.炎劉鎮政府，對境內道路交通安全隱患排查不細致、不全面，未對境內道路交通安全防護設施配備到位，建議責成其向壽縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

2.壽縣縣鄉公路管理局，對事故路段存在的安全隱患未排查到位，建議責成其向壽縣交通運輸局作出深刻書(shū)面檢查。

3.壽縣交通運輸局，未認真履行管行業(yè)必須管安全的要求，對境內交通運輸安全管理不到位，建議責成其向壽縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.壽縣交警大隊，落實(shí)“安全五小工程”工作不力，對該路面安全設施不完善隱患排查不到位，建議責成其向淮南市交警支隊作出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施 

（一）全面落實(shí)道路客運貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。壽縣九龍汽車(chē)運輸有限公司和合肥甄氏物流有限公司要認真組織學(xué)習《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運輸條例》等法律法規，健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；加強對駕駛人的安全教育培訓和考核，加大獎懲力度，促進(jìn)駕駛人養成良好的行車(chē)習慣，確保運輸安全。

（二）認真履行行業(yè)監管職責。壽縣和長(cháng)豐縣交通運輸管理部門(mén)要強化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強對客運貨運企業(yè)的監管，加大執法力度，及時(shí)查處客運貨運企業(yè)違法違規行為，督促貨運企業(yè)加強對車(chē)輛和駕駛人的管理，切實(shí)提高客運貨運企業(yè)安全保障能力。

（三）加強道路安全隱患排查整治。壽縣縣政府要認真落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實(shí)施意見(jiàn)》要求，構建安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處臵和責任等“六項機制”，組織專(zhuān)家全面排查道路安全隱患和分析存在的問(wèn)題，采取有效措施，整治、消除各類(lèi)安全隱患和影響交通安全的因素，要明確責任主體對事故路段南側路段進(jìn)行降低坡度處理；要對事故發(fā)生路段北側污水過(guò)路橋南段加裝防護欄，對事故發(fā)生路段公益宣傳牌及道路兩側行道樹(shù)進(jìn)行清理。

（四）認真抓好“安全五小工程”建設。壽縣交警大隊要認真吸取事故教訓，牽頭落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展普通國省道和縣鄉公路交叉路口“安全五小工程”建設的通知》（皖政辦秘?2016?170 號）文件精神，仔細排查境內交叉路口，對未設臵安全設施或安全設施不完善的普通國省道、縣鄉公路交叉路口，按照標準要求設臵警示樁（道口標柱）、標志牌、減速帶、凸面鏡、爆閃燈等。同時(shí)，要切實(shí)加強管轄路段的安全防控工作，協(xié)調道路管理單位等強化聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機制，加大執法力度，嚴厲查處各類(lèi)交通違法行為，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

（五）汲取事故教訓，全面做好道路運輸安全生產(chǎn)工作。壽縣政府要認真汲取事故教訓，加強對駕駛人和群眾的安全教育；要在全縣境內開(kāi)展客貨運車(chē)輛安全隱患大排查；仔細檢查鄉道、縣道和省道交叉路口安全設施設備；認真落實(shí)“安全五小工程”建設，做好路面管理工作；運輸管理部門(mén)要強化客運車(chē)輛進(jìn)出站管理，嚴格做到出站“六必查”；交通管理部門(mén)路面要加大檢查密度，做到“逢車(chē)必查”。