2018年8月4日14時(shí)32分許，公安縣207國道埠河鎮馬市路段2673km+800M處發(fā)生一起致3人死亡18人受傷的較大道路交通事故，直接經(jīng)濟損失400萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛情況。

1．事故大型普通客車(chē)，牌號為鄂D44793，車(chē)型為桂林大宇牌GDW6900K4，核載30人，事發(fā)時(shí)實(shí)載19人，其中駕乘人員1人，乘客18人。該車(chē)2010年10月27日在荊州市交管局車(chē)輛管理所辦理注冊登記，機動(dòng)車(chē)所有人為湖北通運運輸股份有限公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為公路客運，檢驗有效期至2018年10月，經(jīng)調查該車(chē)至事發(fā)無(wú)違法記錄。2010年11月2日在荊州市道路運輸管理局辦理道路運輸證，證號：鄂交運管客字421022001452 號，證件有效期：2018年6月4日至2021年6月3日，經(jīng)營(yíng)范圍為市際班車(chē)客運，班車(chē)類(lèi)別為直達，起點(diǎn)站為公安縣通運客運站，?？课錆h傅家坡客運站，訖點(diǎn)站為武昌宏基汽車(chē)客運站，途經(jīng)路線(xiàn)為G207、漢宜高速。經(jīng)調查，該車(chē)輛的行駛證、營(yíng)運資質(zhì)、保險等齊全且均在有效期內，客車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路符合規定。事發(fā)后委托荊州楚信盛元司法鑒定中心（鑒定許可證號：420416569）對該車(chē)車(chē)輛技術(shù)狀況及車(chē)速進(jìn)行檢測，出具《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（2018痕鑒字第J298、J299號）得出檢驗結論：事故發(fā)生時(shí)車(chē)輛的行駛速度介于51km/h至57km/h之間。該車(chē)事發(fā)時(shí)后輪胎和制動(dòng)器技術(shù)狀況不符合相關(guān)國家技術(shù)規范要求。

2．事故重型半掛牽引車(chē)，牌號為豫HK9716，車(chē)型為解放牌CA4258P2K15TINE5A，核載2人，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載駕駛員2人，事發(fā)前該車(chē)牽引豫H8L08掛號駿昌牌重型倉柵式半掛車(chē)，總質(zhì)量38000kg，核載質(zhì)量32600kg，實(shí)載27540kg。2017年11月3日在河南焦作市交管局車(chē)輛管理所辦理注冊登記，機動(dòng)車(chē)所有人為河南武涉縣豐達汽車(chē)運輸有限公司，車(chē)輛使用性質(zhì)為貨運，檢驗有效期至2018年11月。經(jīng)調查該車(chē)至事發(fā)無(wú)違法記錄。2017年11月3日在河南武涉縣道路運輸管理所辦理道路運輸證，證號：豫交運焦證字410823032684號，經(jīng)營(yíng)范圍為道路普通貨物運輸。事發(fā)后該車(chē)委托湖北三真司法鑒定中心（鑒定許可證號：420009195）對該車(chē)車(chē)速進(jìn)行檢驗，出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（2018聲鑒字第S0101號）得出檢驗結論：事故發(fā)生時(shí)車(chē)輛的行駛速度介于42km/h至57km/h之間。

經(jīng)調查，該車(chē)輛的行駛證、營(yíng)運資質(zhì)、保險等齊全且均在有效期內。

（二）事故駕駛員情況。

1．冀軍，事故大型普通客車(chē)（鄂D44793）駕駛人，男，48歲，住湖北省公安縣斗湖堤鎮油江居委會(huì )五組，駕駛證號：422423197005280012，準駕車(chē)型A1A2，初次領(lǐng)證日期為1989年3月24日，有效期至2026年3月24日，發(fā)證機關(guān)為荊州市公安局交通管理局。2002年11月25日在荊州市道路運輸管理局取得道路從業(yè)資格證，證號：422423197005280012，有效期至2020年8月19日。事故發(fā)生后，從冀軍的血液里未檢出乙醇、海洛因、甲基苯丙胺、氯胺酮。

2．溫興林，事故重型自卸貨車(chē)豫HK9716/ 豫H8L08掛號重型半掛牽引車(chē)駕駛人，男，55歲，河南省許昌市禹州市神后鎮解放東路3號，駕駛證號：41108119630420089X，準駕車(chē)型A 2，初次領(lǐng)證日期為1994年10月10日，有效期至2020年10月10日，發(fā)證機關(guān)為許昌市公安局交通管理局。事故發(fā)生后，從溫興林的血液里未檢出乙醇、海洛因、甲基苯丙胺、氯胺酮。

經(jīng)調查，沒(méi)有發(fā)現上述駕駛人有酒后駕駛、吸毒后駕駛機動(dòng)車(chē)的情況。

（三）事故單位情況。

1.湖北通運運輸股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通運公司），成立于1998年7月23日，注冊資本為伍仟陸佰叁拾伍萬(wàn)柒仟伍佰圓整，類(lèi)型為股份有限公司（非上市），單位住所地為公安縣斗湖堤鎮長(cháng)江路123-1號，法定代表人為劉新洲，經(jīng)營(yíng)范圍為港口裝卸、汽車(chē)配件銷(xiāo)售；水路、鐵路貨運代理；房屋租賃；汽車(chē)租賃；市內公共汽車(chē)客運；旅游客運；省際班車(chē)客運、省際包車(chē)客運；一類(lèi)客運班線(xiàn)；車(chē)站服務(wù)；普通駕駛員培訓（二級C1、二級C2、二級B2、二級A1）;砂石料加工、銷(xiāo)售；電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)等。營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期，統一社會(huì )信用代碼：91421000706806153U，登記機關(guān)：荊州市工商行政管理局，最近更新登記日期為2018年1月9日。2018年荊州市道路運輸管理局為該單位更新核發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，編號：鄂交運管許可客字421022100002號，有效期：2018年7月27日至2022年7月31日。通運公司現有員工474人，其中駕駛員238人，乘務(wù)員186人，經(jīng)營(yíng)客運車(chē)輛228輛，經(jīng)營(yíng)客運線(xiàn)路55條。

2. 河南武涉縣豐達汽車(chē)運輸有限公司, 成立于2016年1月18日，注冊資本為壹佰萬(wàn)圓整，類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），單位住所地為武涉縣迎賓大道中段歌樂(lè )園小區門(mén)面房北1號，法定代表人為陳銀生，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運、貨物專(zhuān)用運輸（罐式容器、集裝箱、冷藏保鮮設備）；保險兼業(yè)代理業(yè)務(wù)；汽車(chē)銷(xiāo)售、租賃等。營(yíng)業(yè)期限為長(cháng)期，統一社會(huì )信用代碼：91410823MA3X6NN128，登記機關(guān)：武涉縣工商行政管理局，最近更新登記日期為2016年7月15日。2017年11月3日武涉縣道路運輸管理局為該單位更新核發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，編號：豫交運焦證字410823032684號。

（四）事故道路情況。

事發(fā)路段位于207國道2673km+800M處。道路呈南北走向，南往公安縣斗湖堤鎮城區方向，北往埠河集鎮方向，該道路有效路面寬全寬12米，系瀝青路面，雙向兩車(chē)道，事發(fā)時(shí)路面濕滑，道路施劃有車(chē)道分界線(xiàn)等標識標線(xiàn)，道路兩側不夠平坦，路面無(wú)障礙。

（五）事發(fā)當天天氣情況。

最高溫度33℃，最低溫度26℃，小雨，北風(fēng)1-2級，事發(fā)時(shí)間道路視線(xiàn)良好。

（六）死傷者情況。

事故造成鄂D44793大型普通客車(chē)乘客余冬權、鄧新鳳、騰柏笙等3人死亡，鄂D44793大型普通客車(chē)駕駛人冀軍及客車(chē)乘坐人騰承林、周弘熙、葉秀芳和豫HK9716/ 豫H8L08掛號重型半掛牽引車(chē)駕駛員溫興林、盧朝陽(yáng)等18人受傷。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報告及應急救援和善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2018年8月4日14時(shí)32分，通運公司客運車(chē)駕駛員冀軍駕駛后輪輪胎和制動(dòng)器不符合國家技術(shù)標準要求且具有安全隱患的鄂D44793大型普通客車(chē)（核載30人，實(shí)載19人）從公安縣潺陵客運站出發(fā)沿207國道由南向北駛往武昌宏基汽車(chē)客運站，當客車(chē)行駛至207國道2673Km+800m處時(shí)，違反右側通行原則越道路中心線(xiàn)，在有會(huì )車(chē)可能的情況下超車(chē)并在駛回本車(chē)道時(shí)加速行駛引起車(chē)輛甩尾側滑導致出現即將向右駛出道路的險情，為避險，冀軍向左急打方向，車(chē)輛再次發(fā)生向右甩尾側滑，由于未按規定使用安全帶，冀軍從其座椅的右側跌下，雙手與方向盤(pán)脫離，導致客車(chē)處于無(wú)人駕駛的失控狀態(tài)下駛向對向車(chē)道與河南武涉縣豐達汽車(chē)運輸有限公司貨車(chē)駕駛員溫興林正常駕駛的豫HK9716/ 豫H8L08掛號重型半掛牽引車(chē)(核載32600kg,實(shí)載27540kg)相撞，造成客車(chē)乘客余冬權、鄧新鳳、騰柏笙等3人死亡，冀軍、騰承林、周弘熙、葉秀芳、溫興林、盧朝陽(yáng)等18人受傷，兩車(chē)嚴重受損的較大道路交通事故。

（二）事故報警及應急救援情況。

2018年8月4日14時(shí)35分，公安縣埠河交警中隊接到群眾的事故報警電話(huà)，迅速出警勘察并上報，公安縣交警大隊、縣120急救中心第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)展開(kāi)救援。

接到事故報告后，荊州市人民政府立即啟動(dòng)應急預案。市委書(shū)記何光中、市長(cháng)崔永輝指示全力救治傷者，安撫好死者家屬。市政府副市長(cháng)向斌和公安縣相關(guān)領(lǐng)導及荊州市安監、交通、公安交管等有關(guān)部門(mén)負責人第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，對事故調查處理和善后工作進(jìn)行了安排部署。成立了工作專(zhuān)班，迅速控制事故現場(chǎng)，救助遇險人員，盡最大努力救助受傷人員，妥善安撫死者家屬，穩定家屬情緒，做好善后處置。

（三）善后工作情況。

8月6日，事故賠付到位，死者遺體火化，傷者得到妥善救治和安置，善后處置工作基本結束，整個(gè)處理過(guò)程平穩有序，未造成不良社會(huì )影響。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

鄂D44793大型普通客車(chē)駕駛員冀軍違反右側通行原則，駕駛后輪輪胎和制動(dòng)器不符合技術(shù)標準要求且具有安全隱患的機動(dòng)車(chē)與溫興林駕駛的豫HK9716/ 豫H8L08掛號重型半掛牽引車(chē)相撞是導致此次事故發(fā)生的直接原因。

（二）管理原因。

1.通運公司安全管理不到位。對客運車(chē)輛疏于管理，未對事故車(chē)輛的運行和維護保養等進(jìn)行有效管理；未配備足夠的專(zhuān)業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理人員，對事故車(chē)輛維護管理不到位；未足額配備專(zhuān)職安全管理人員；未按規定提取和使用安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金；安全管理制度不健全；未認真開(kāi)展安全生產(chǎn)應急演練。

2.公安縣交通運輸管理部門(mén)安全監管不力。

公安縣運管局安全管理不到位，監管責任不落實(shí)，對轄區內道路運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛安全監管不夠，對企業(yè)存在的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現和處理,對公安縣道路運輸企業(yè)客運經(jīng)營(yíng)車(chē)輛不符合技術(shù)標準要求的情況失察。

公安縣公路局對事發(fā)路段安全隱患整改措施落實(shí)不到位，在事發(fā)前對事發(fā)路段存在的隱患雖進(jìn)行了整改，但隱患整改不徹底。

公安縣交通運輸局對道路運輸工作領(lǐng)導不力，對所屬公安縣運管局存在的行業(yè)監管不到位的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現和糾正，未及時(shí)配齊配強運管局管理人員整治行業(yè)管理不到位狀況，未指導運管局加強業(yè)務(wù)監管和安全監管。

3.公安縣公安交警對道路交通安全管理不力。交警部門(mén)對路面管控不力，客運車(chē)駕駛人交通違法行為查處不力，交通事故預防管理工作不力。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，公安縣207國道埠河鎮馬市段“8·4”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員的處理建議

（一）建議移交司法機關(guān)處理人員。

冀軍，男，鄂D44793大型普通客車(chē)駕駛員，駕駛不符合技術(shù)標準要求具有安全隱患的大型客車(chē)且未按操作規范安全駕駛機動(dòng)車(chē)，對事故發(fā)生負有直接責任。其行為涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

（二）建議追究事故單位責任人員。

劉新洲，男，通運公司法定代表人。履行企業(yè)主要負責人的安全管理職責不到位，企業(yè)安全管理職責不明確。對事故負有責任，責成荊州市安監局依據有關(guān)法律規定，給予其經(jīng)濟處罰。同時(shí)按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條規定，其五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

（三）建議追究黨紀政紀責任人員。

1.汪玉龍，男，中共黨員，公安縣道路運輸管理局通運運政室主任。對駐在企業(yè)的安全監管不到位，未認真落實(shí)站場(chǎng)內安全隱患排查、巡查及“三不進(jìn)站 六不出站”車(chē)輛抽查等制度，對司乘人員未系安全帶情況發(fā)現和處理不力，對事故負有直接監管責任。根據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條的規定，建議給予其警告處分。    2.付立剛，男，中共黨員，公安縣道路運輸管理局副局長(cháng)，分管通運運政室，對客運企業(yè)駐站監管領(lǐng)導不力，處治不嚴，對事故負有領(lǐng)導責任。根據《中華人民共和國監察法》第四十五條的規定，建議給予誡勉。

3．易德平，男，中共黨員，公安縣交通運輸局運輸安全監管科科長(cháng)，對企業(yè)安全督查不夠深入，隱患梳理不夠細致。根據《中華人民共和國監察法》第四十五條的規定，建議給予誡勉。

4.胡耀紅，女，中共黨員，公安縣公路局副總工程師，分管公路養護，對重點(diǎn)路段的道路安全整治不夠細致深入，對事故負有領(lǐng)導責任。根據《中華人民共和國監察法》第四十五條的規定，建議給予誡勉。

5.謝柳村，男，中共黨員，公安縣公安局交警大隊車(chē)管所所長(cháng)，對運輸企業(yè)安全管理、隱患排查督促檢查不力。根據《中華人民共和國監察法》第四十五條的規定，建議給予誡勉。

6.張后清，男，中共黨員，公安縣公安局交警大隊副大隊長(cháng)，對運輸企業(yè)安全檢查、車(chē)輛安全狀況、駕駛員培訓教育不到位，對事故負有領(lǐng)導責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，建議給予其警告處分。    7.黃長(cháng)云，男，中共黨員，公安縣公安局副局長(cháng)兼交警大隊隊長(cháng)，對公安縣轄范圍交通秩序管控、交通事故預防管理工作不力，對事故負有領(lǐng)導責任。根據《中華人民共和國監察法》第四十五條的規定，建議給予談話(huà)提醒。    五、事故責任單位處理建議

通運公司安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，未對車(chē)輛的運行和維護保養等進(jìn)行有效管理，未配備足夠的專(zhuān)業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理人員，對事故車(chē)輛維護管理不到位，企業(yè)安全教育存在漏洞，安全管理制度執行不嚴格，責成荊州市安監局依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定對通運公司給予行政處罰。

六、對相關(guān)政府部門(mén)追責建議

（一）公安縣人民政府。

未認真落實(shí)政府屬地安全監管責任，對道路運輸安全工作重視不夠，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)對道路運輸企業(yè)安全監管工作不到位，責成公安縣政府向荊州市政府作出書(shū)面檢查。                                                                   

（二）公安縣交通運輸局。

對道路運輸行業(yè)安全監管工作不到位，道路運輸工作領(lǐng)導不力，對公安縣運管局存在的行業(yè)監管不到位的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現和糾正，責成公安縣交通運輸局向公安縣政府做出書(shū)面檢查并抄報荊州市安委會(huì )辦公室。

（三）公安縣公安局交通警察大隊。

對公安縣所轄道路交通秩序管控、交通事故預防管理工作不力，責成公安縣公安局交通警察大隊向公安縣政府作出書(shū)面檢查并抄報荊州市安委會(huì )辦公室。

（四）公安縣道路運輸管理局。

安全管理不到位，監管責任不落實(shí)，對轄區內道路運輸企業(yè)安全監管不力，督促企業(yè)的安全隱患排查工作不到位，對企業(yè)運營(yíng)車(chē)輛中存在的安全隱患問(wèn)題失察，責成公安縣道路運輸管理局向公安縣交通運輸局作出書(shū)面檢查。

七、事故防范及整改措施

公安縣207國道埠河鎮馬市段“8·4”較大道路交通事故給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)了重大損失，后果嚴重，教訓深刻。為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)部門(mén)的監管責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

(一)公安縣人民政府要全面加強全縣道路交通安全管理，要深刻汲取本次道路運輸事故教訓，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，堅持“黨政同責、一崗雙責”，落實(shí)屬地安全監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全縣生產(chǎn)安全事故應急救援綜合預案，深入開(kāi)展應急知識宣傳，積極組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行應急救援演練，完善各項應急預案體系，明確工作措施，加強應急管理隊伍建設認真研究事故預防和工作改進(jìn)措施，強化道路客運安全監管，堅決避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

(二) 公安縣道路運輸管理局要督促道路客運企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)工作職責，建立健全并落實(shí)各項安全生產(chǎn)制度，完善并通過(guò)GPS系統動(dòng)態(tài)監控、客運車(chē)輛進(jìn)出站安全檢查等措施，有效加強對所屬車(chē)輛和駕駛員的安全管理，確保各項安全生產(chǎn)制度和措施執行到位?？h交通運輸部門(mén)要進(jìn)一步加強對客運企業(yè)的安全監管，配備安全檢查人員，督促客運企業(yè)認真落實(shí)主體責任，防止客運車(chē)輛帶病上路運營(yíng)，要立即組織安排對全縣范圍內所有營(yíng)運客、貨車(chē)二級維護情況進(jìn)行全面排查，消除車(chē)輛安全隱患。

(三)公安縣公安交警部門(mén)要與交通部門(mén)密切合作，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加大路面交通管控力度，降低道路通行限速，科學(xué)設置交通安全設施，合理引導各類(lèi)交通工具有序通行，確保交通安全，切實(shí)強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。要進(jìn)一步加強對全縣客運班線(xiàn)集中、交通事故多發(fā)等路段的巡邏管控，著(zhù)力提高車(chē)輛通行秩序，嚴格車(chē)輛超員、超速、疲勞駕駛、不按規定車(chē)道行駛、違法超車(chē)等交通違法行為。認真檢查各類(lèi)車(chē)輛的駕駛人駕駛資格、駕駛時(shí)間、交通違法信息及車(chē)輛乘載人數、審驗、貨物裝載、安全設施配備情況，有針對性的進(jìn)行安全提示，提高駕駛人的安全意識。

(四)公安縣各級各部門(mén)要繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和道路“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，積極推進(jìn)各行業(yè)的安全隱患排查治理信息化，進(jìn)一步加大道路隱患整改治理力度，堅決打擊道路非法違法行為。對安全隱患未及時(shí)發(fā)現或限期內得不到整改的、違法違規可能導致事故發(fā)生的，以及對打非治違工作不力的，都要逐級對有關(guān)單位和人員進(jìn)行問(wèn)責。要強化安全基礎管理，創(chuàng )新監管方式，建立健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。