2018年7月2日7時(shí)34分許，畢節市七星關(guān)區天河廣場(chǎng)項目發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失477.65萬(wàn)元。

一、事故基本情況

（一）項目總體概況

      畢節市中心城區城市環(huán)境整治工程倒天河水環(huán)境綜合治理一期（河段一、二、三）工程屬重點(diǎn)民生工程，其建設規模從倒天河水廠(chǎng)至碧陽(yáng)大橋，全長(cháng)8.8公里，包含道路、建筑整治、管網(wǎng)、景觀(guān)、橋梁整飾、亮化、建筑工程等。其中建筑整治面積約1252298平方米，建筑拆除面積約645272平方米。新建重要節點(diǎn)工程十個(gè)（其中包括天河廣場(chǎng)項目），項目投資估算和資金籌措706108.83萬(wàn)元。

（二）天河廣場(chǎng)項目概況

      天河廣場(chǎng)項目屬于畢節市中心城區城市環(huán)境整治工程倒天河水環(huán)境綜合治理一期工程二段的重要節點(diǎn)工程，該項目位于畢節市七星關(guān)區倒天河畔，東臨沿河西路、西靠天河路、南抵建設路、北臨天河路菜市場(chǎng)，總規劃用地面積33649.7平方米，總建筑面積60555.78平方米，其中商業(yè)面積6861.53平方米，農貿市場(chǎng)11731.90平方米，地下車(chē)庫建筑面積41433.06平方米，停車(chē)位1267個(gè)，工程估算投資2.2億元。該項目2017年11月22日開(kāi)工建設，計劃2018年8月底完工，現已完成總工程量的46%，完成投資約1.2億元。

（三）參建各方基本情況

1.建設單位：畢節市天河城建開(kāi)發(fā)投資有限公司，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（國有獨資），系畢節市開(kāi)源建設投資（集團）有限公司出資成立的子公司，登記住所：貴州省畢節市七星關(guān)區碧陽(yáng)街道辦事處濱河西路馬鞍山B棟安置房。注冊資本：壹億元整。統一社會(huì )信用代碼：9152050275535742XG。成立日期：2003年11月12日。法定代表人、總經(jīng)理：陳大順。經(jīng)營(yíng)范圍：城市基礎設施、公益設施、環(huán)保項目的投資，糧油生產(chǎn)基地建設投資、農貿市場(chǎng)建設投資、旅游開(kāi)發(fā)投資。

2.勘察單位：遵義市建筑設計院，企業(yè)類(lèi)型：全民所有制，登記住所：貴州省遵義市紅花崗區大興路29號。注冊資金：叁佰萬(wàn)元整。統一社會(huì )信用代碼：91520302214784365Y。成立日期：1992年5月6日。法定代表人：杜發(fā)明。資質(zhì)類(lèi)別及等級：工程勘察專(zhuān)業(yè)類(lèi)乙級，證書(shū)編號:B252002133-6/6,有效期至2020年3月26日。

3.設計單位：廣州市城市規劃勘測設計研究院，企業(yè)類(lèi)型：全民所有制，登記住所：廣州市越秀區建設大馬路10號。注冊資本：伍仟貳佰柒拾叁萬(wàn)元整。統一社會(huì )信用代碼：9144010455351720Q。成立日期：1998年4月23日，法定代表人：鄧興棟。資質(zhì)等級：市政行業(yè)（給水工程、排水工程、道路工程、橋梁工程、城市隧道工程）專(zhuān)業(yè)甲級；建筑行業(yè)（建筑工程）甲級；風(fēng)景園林工程設計專(zhuān)項甲級，證書(shū)編號：A144000133，有效期至：2018年10月18日。

4.施工單位：畢節市城鄉建設工程第二建筑有限公司（原畢節市德順建筑工程有限公司，2018年5月8日更名為現名），系畢節市城鄉建設工程（集團）有限公司子公司。企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（國有獨資），出資人：七星關(guān)區人民政府。登記住所：貴州省畢節市七星關(guān)區百里杜鵑大道水廠(chǎng)下側。注冊資本：貳億陸仟萬(wàn)圓整。統一社會(huì )信用代碼：915205231435029XX。法定代表人：張華。成立日期：2014年9月15日，經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程、房屋建筑工程、鋼結構工程、防水工程等。資質(zhì)類(lèi)別及等級：建筑施工總承包叁級，市政公用工程施工總承包叁級，證書(shū)編號：D352010664,有效期至2021年2月24日。安全生產(chǎn)許可證有效期至2019年11月30日，證書(shū)編號：（黔）JZ安許證字〔2017〕000004〔072〕。

畢節市德順建筑工程有限公司中標天河廣場(chǎng)項目后，成立項目管理部，由羅緒勇?lián)雾椖拷?jīng)理。羅緒勇持有項目負責人證，證書(shū)編號：黔建安B（2017）0000201（07），二級注冊建造師，注冊證號：黔257161733393，執業(yè)證號：252166375。

畢節市城鄉建設工程（集團）有限公司，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（國有獨資），出資人：七星關(guān)區人民政府。登記住所：貴州省畢節市七星關(guān)區市東街道環(huán)北路市東辦事處后面。注冊資本：貳拾億元整。統一社會(huì )信用代碼：91520502MA6GR05E6L。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、安裝工程、結構工程等。2017年7月31日，七星關(guān)區人民政府召開(kāi)二屆二十二次常務(wù)會(huì )議研究并同意組建該公司，畢節市德順建筑工程有限公司等8家公司劃轉至該公司，作為其子公司進(jìn)行運營(yíng)，形成投資控股關(guān)系。公司注冊成立時(shí)間：2018年1月19日。法定代表人：王志堅。2018年5月28日，七星關(guān)區政府行文任命王志堅為董事長(cháng)、法定代表人，梅濤為總經(jīng)理，羅安邦為財務(wù)總監，陳興明為總工程師。

5.監理單位：貴州眾志監理有限責任公司，企業(yè)類(lèi)型，有限責任公司（自然人投資或控股），登記住所：貴州省貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區長(cháng)嶺北路貴陽(yáng)國際會(huì )議展館中心D區02棟（B）4層3號。注冊資本：捌佰萬(wàn)元整。統一社會(huì )信用代碼：91520190090349424D，成立日期：2014年2月28日。法定代表人：周彭。資質(zhì)類(lèi)別及等級：房屋建筑工程監理甲級，市政公用工程監理甲級資質(zhì)，證書(shū)編號：E152056828-4/2,有效期至2022年6月5日。

根據公司安排，天河廣場(chǎng)項目監理部由向太平任總監理工程師，周遵剛、王錫恩先后任專(zhuān)業(yè)監理工程師。向太平注冊監理工程師證書(shū)編號：00491534，注冊號：52001698。周遵剛監理工程師證書(shū)編號：Z50160001。王錫恩注冊監理工程師證書(shū)編號：00473177，注冊號：520005721。

6.塔吊租賃單位：畢節市精誠建筑機械設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)精誠公司），成立日期：2011年6月21日。登記住所：貴州省畢節市七星關(guān)區三板橋街道碧陽(yáng)大道六合村躍進(jìn)組5號，注冊資本：500萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：91520502577114440Q，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司。法定代表人：羅忠華，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機械設備、塔式起重機、施工升降機租賃等。該公司由羅忠華、羅全忠、周遵順3名股東出資成立，羅忠華占股40%，羅全忠、周遵順各占股30%。公司有塔吊20臺，其中羅忠華管理5臺，羅全忠管理7臺，周遵順管理8臺。公司業(yè)務(wù)由3個(gè)股東各自聯(lián)系承租方自主經(jīng)營(yíng)。天河廣場(chǎng)項目4臺塔吊由羅全忠負責租賃、安裝。

7.塔吊安裝單位：畢節市金塔建筑機械設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金塔公司），成立日期：2010年11月22日，登記住所：貴州省畢節市七星關(guān)區環(huán)東路德溝路口，注冊資本：500萬(wàn)元，統一社會(huì )信用代碼：915205025650128501，企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司，法定代表人：許昌。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機械設備租賃及銷(xiāo)售，塔機安裝、拆卸及維修技術(shù)服務(wù)。具備起重設備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包三級，證書(shū)編號：D352010648，有效期至2021年2月24日。安全生產(chǎn)許可證證書(shū)編號：（黔）JZ安許證字〔2016〕000011〔072〕，有效期至2019年6月4日。

2015年9月10日，金塔公司與精誠公司簽訂了《資質(zhì)掛靠協(xié)議書(shū)》，同意將公司塔吊安裝資質(zhì)出借給精誠公司，安裝每臺塔吊收取1000-1200元資質(zhì)出借費。經(jīng)查，天河廣場(chǎng)項目4臺塔吊使用登記資料由羅全忠安排公司人員以金塔公司的名義，將安裝方案、技術(shù)交底、制度、預案、告知書(shū)等匯編成《貴州省建筑起重機械使用登記申請表》后送到金塔公司加蓋公章，并代金塔公司相關(guān)人員簽字后交畢節市城鄉建設工程第二建筑有限公司天河廣場(chǎng)項目部。

（四）事故塔式起重機基本情況

      天河廣場(chǎng)項目共安裝了4臺塔吊，發(fā)生事故塔吊項目部編號為1號塔吊。該塔吊由四川建設發(fā)展股份有限公司金特爾鋼構廠(chǎng)生產(chǎn)，型號：QTZ635610，出廠(chǎng)日期：2014年5月7日，出廠(chǎng)編號：471216，具有特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、起重機械制造監督檢驗證書(shū)；在畢節市建筑工程施工安全監督管理站進(jìn)行產(chǎn)權備案登記，備案編號：黔BJ-T00786。該塔吊安裝了1個(gè)基礎節和11個(gè)標準節，基礎節長(cháng)5米，每個(gè)標準節長(cháng)2.5米。事故發(fā)生時(shí)塔吊高度為32.5米，起重臂長(cháng)56米。

      2018年3月18日，精誠公司股東羅全忠與畢節市德順建筑工程有限公司天河廣場(chǎng)項目部經(jīng)理羅緒勇簽訂了塔式起重機租賃合同后，羅全忠安排人員在外面聯(lián)系塔吊安裝人員鐘亞冬（持有建筑起重機械安裝拆卸工證）和余鴻（無(wú)證）自行安裝塔吊。4月1日開(kāi)始安裝，4月2日1號塔吊安裝完成。安裝過(guò)程中未組織安裝人員對安裝方案進(jìn)行培訓學(xué)習，未組織安全施工技術(shù)交底，未告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)，未派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督。1號塔吊安裝完畢后，安裝單位未按照安全技術(shù)標準及安裝使用說(shuō)明書(shū)的有關(guān)要求對建筑起重機械進(jìn)行自檢、調試和試運轉；使用單位未組織出租、安裝、監理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收，未委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進(jìn)行驗收合格就投入使用。

      事故后經(jīng)貴州鼎盛鑫檢測有限公司（資質(zhì)證書(shū)：中華人民共和國特種設備檢驗檢測核準證，證書(shū)編號：TS7552003-2018）現場(chǎng)勘查：事故塔吊安裝在低于工地路面約10米的施工面，整個(gè)塔吊起重機發(fā)生事故后向被吊重物方向倒塌，被吊重物整捆鋼筋（規格Φ16mm、長(cháng)度9m、重2844kg）仍完好規整地擺放在料場(chǎng)地面，起重臂和平行臂均倒向被吊重物方向，整個(gè)塔吊從基礎節基礎底座處破斷而倒塌，塔吊基礎節共有四個(gè)鏈接處，遠離吊物的兩個(gè)連接處發(fā)生斷裂已與基礎斷開(kāi)，靠近吊物的兩個(gè)連接處被折彎但仍與基礎相連；該塔吊基礎底板與基礎底座分離的兩處均有長(cháng)約120mm的陳舊焊縫裂紋，另有一處長(cháng)約400mm新破端口；四個(gè)基礎腳都是三顆螺栓連接且發(fā)現螺栓松動(dòng)；塔吊基礎長(cháng)期積水。

      經(jīng)核算，被吊重物距塔吊中心約48米，根據該塔式起重機起重力矩技術(shù)參數計算和起重力矩曲線(xiàn)圖的查閱，在48米位置時(shí)最大起吊重量應為1290kg，實(shí)際起吊重量為2844kg，起重量超出額定值1554kg。從現場(chǎng)被吊重物和起吊幅度計算，安全保護裝置力矩限制失效，導致該塔式起重機超載時(shí)無(wú)法起到安全保護。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2018年7月2日上午7時(shí)30分許，鋼筋加工班工人劉美軍通過(guò)對講機聯(lián)系1號塔吊司機鐘申念從材料堆放處吊一捆規格為Φ16mm、長(cháng)度9m、重2844kg鋼筋吊到1號鋼筋加工棚處。7時(shí)34分許，當鐘申念將鋼筋吊至距塔吊中心48米處，即1號鋼筋加工棚前方往下放的過(guò)程中，鋼筋與1號鋼筋加工棚處的彎曲機發(fā)生了碰撞。鋼筋加工班陳遠平立即用對講機告知塔吊司機鐘申念，讓其將鋼筋吊離彎曲機遠一點(diǎn)的地方。就在鐘申念將所吊鋼筋吊離下放即將接觸地面時(shí)，塔吊突然向工地旁邊的建設路方向倒塌。

      倒塌過(guò)程中，塔吊起重臂將緊臨工地圍墻外一側人行道上的高壓輸電線(xiàn)路砸斷后，隨即將工地對面的奶茶店、擦鞋店門(mén)頭廣告牌砸壞，最后倒塌橫貫在建設路上，塔吊起重臂前端伸入到奶茶店內，塔吊操作室倒塌在基坑邊坡的施工用樓梯上。造成經(jīng)過(guò)奶茶店門(mén)前的三名行人死亡，奶茶店店主及塔吊司機受傷，工地旁邊停放的一輛雪佛蘭牌轎車(chē)嚴重受損。

（二）事故應急救援和善后處置情況

      事故發(fā)生后，工地施工人員及路人迅速拔打110、119、95598等社會(huì )應急救助電話(huà)，并迅速開(kāi)展自救互救。7月2日7時(shí)40分許，上班途經(jīng)事故地點(diǎn)的七星關(guān)區副區長(cháng)嚴琪立即電話(huà)安排區政府應急辦，通知區公安、消防、安監、住建、衛計、宣傳等相關(guān)部門(mén)迅速趕赴現場(chǎng)參與事故搶險救援。七星關(guān)區消防大隊接警后迅速攜帶專(zhuān)業(yè)設備、儀器于7時(shí)45分到達事故現場(chǎng)并開(kāi)展救援。7時(shí)55分許，搜救出奶茶店吧臺中間被埋壓行人交由現場(chǎng)醫護人員（經(jīng)現場(chǎng)搶救無(wú)效，于8時(shí)10分許宣布死亡）。8時(shí)許，將受傷的奶茶店店主及塔吊駕駛員鐘申念送至畢節市第一人民醫院救治。8時(shí)30分許，七星關(guān)區副區長(cháng)嚴琪在事故工地項目部組織召開(kāi)由區有關(guān)部門(mén)負責人參加的緊急會(huì )議，會(huì )上成立了事故調查、現場(chǎng)管控及塔吊拆除、供電線(xiàn)路搶修、人員救治家屬安撫及善后、輿情引導共5個(gè)工作組，要求各小組按職責分工立即開(kāi)展工作。9時(shí)許，在確?，F場(chǎng)取證和保障通行有序的前提下，七星關(guān)區住建局組織人員對橫跨于道路中間的塔吊起重臂進(jìn)行切割清理。11時(shí)20分許，將橫貫在道路中間的起重臂分割清理完畢。11時(shí)45許，貴州鼎盛鑫檢測有限公司對事故現場(chǎng)塔吊進(jìn)行取證，現場(chǎng)取證工作持續到當日14時(shí)許。取證結束后，施工單位繼續組織工人展開(kāi)清理工作。15時(shí)45分許，清理工人發(fā)現奶茶店內雜物下有疑似遇險人員。16時(shí)05分許，七星關(guān)區消防大隊再次到達現場(chǎng)進(jìn)行搶險救援，于16時(shí)51分和17時(shí)05分分別在擦鞋店中部鞋架旁和奶茶店盡頭靠墻處搜救出兩名遇險人員，經(jīng)醫護人員現場(chǎng)檢查，兩人已無(wú)生命體征。

16時(shí)30分許，接到事故等級上升信息后，市政府副市長(cháng)蔣從躍、彭容江率市直有關(guān)部門(mén)到達現場(chǎng)指導參與事故處置工作。18時(shí)43分許，供電線(xiàn)路恢復送電。20時(shí)左右，事故工地外圍現場(chǎng)完全清理完畢、交通恢復通暢，事故應急處置工作結束。

目前，3名遇難人員的賠償已處理完畢，遺體已火化安葬，受傷人員已治愈出院，傷亡人員家屬得到妥善安撫，社會(huì )秩序穩定。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

      事故塔式起重機未按照有關(guān)規定安裝、檢測、維護、保養、使用，施工單位在塔吊基礎連接處存在焊縫銹蝕和裂紋、安全保護裝置力矩限制器失效、未配備特種作業(yè)人員的情況下，違規違章使用塔式起重機超載吊運，導致整個(gè)塔機失去與基礎的連接向被吊重物一側傾斜發(fā)生倒塌是事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1.畢節市城鄉建設工程第二建筑有限公司，作為天河廣場(chǎng)項目施工單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理制度不健全，未按規定設置安全生產(chǎn)管理機構，專(zhuān)職安全管理人員配備不足；未有針對性的對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓；對天河廣場(chǎng)項目疏于管理，導致項目長(cháng)期違法違規違章施工。

2.畢節市城鄉建設工程（集團）有限公司，作為天河廣場(chǎng)項目施工單位的上級公司，安全生產(chǎn)意識薄弱，未按規定設置安全生產(chǎn)管理機構，未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未定期組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，對安全生產(chǎn)工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產(chǎn)督促、檢查工作制度，對天河廣場(chǎng)項目工地違法違規違章施工失管失察。

3.畢節市精誠建筑機械設備租賃有限公司，作為天河廣場(chǎng)塔吊租賃公司和實(shí)際安裝公司，非法從事必須依法取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的相應資質(zhì)和建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建筑機械安裝業(yè)務(wù)，借用資質(zhì)違規違章安排不具備塔吊安裝資質(zhì)的人員進(jìn)行非法生產(chǎn)。

4.畢節市金塔建筑機械設備租賃有限公司，作為天河廣場(chǎng)塔吊名義安裝公司，違法出借資質(zhì)，收取資質(zhì)出借費，放任精誠公司以本公司名義非法生產(chǎn)。

5.貴州眾志監理有限責任公司，作為天河廣場(chǎng)項目監理單位，未依法依規履行監理職責，對塔吊安裝所需各類(lèi)方案審查不嚴，未發(fā)現塔吊租賃單位違法借用資質(zhì)，安排無(wú)資質(zhì)人員安裝；在監理員和專(zhuān)業(yè)監理工程師發(fā)現施工單位違規使用塔吊且拒不落實(shí)監理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規定向主管部門(mén)報告，長(cháng)期放任施工單位違法生產(chǎn)。

6.畢節市天河城建開(kāi)發(fā)投資有限公司，作為天河廣場(chǎng)項目建設單位，未落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)首要責任，對工程質(zhì)量安全的控制和管理不力。

7.畢節市七星關(guān)區住房和城鄉建設局，作為建筑行業(yè)行政主管部門(mén)，對落實(shí)上級關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理的相關(guān)要求安排部署不力，開(kāi)展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致；對建筑施工企業(yè)、安裝企業(yè)的安全生產(chǎn)條件監督管理乏力，未開(kāi)展監督管理；對天河廣場(chǎng)項目施工企業(yè)安全機構不健全、專(zhuān)職安全員配備不足、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、施工現場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題失察失管；對塔吊安裝單位違法出借資質(zhì)打擊不力；未有效指導、督促下屬建筑工程質(zhì)量安全監督站開(kāi)展質(zhì)量安全監督管理。

8.畢節市七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站，作為建筑工程質(zhì)量安全監管單位，對建筑工程質(zhì)量、安全行為實(shí)施監督不力，對建設工程質(zhì)量實(shí)施日常監督和專(zhuān)項檢查存在盲區，對建筑工程施工安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理不力，對2017年11月22日開(kāi)工建設已完成工程量46%的天河廣場(chǎng)項目質(zhì)量安全管理失察失管，未發(fā)現天河廣場(chǎng)項目塔吊未辦理建筑起重機械使用備案登記擅自投入使用的違法行為。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組經(jīng)調查取證，認定畢節市七星關(guān)區天河廣場(chǎng)項目“7·2”塔吊倒塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員

1.鐘申念，男，22歲，事故塔吊當班司機，未經(jīng)培訓依法取得有效的特種作業(yè)操作資格證上崗，違反規章制度和操作規程冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2.湯濤，男，27歲，天河廣場(chǎng)項目專(zhuān)職安全員，持有專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員證，證書(shū)編號：黔建安C（2017）0000554（07），發(fā)證時(shí)間：2017年8月14日。未按規定履行安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，對施工現場(chǎng)開(kāi)展的安全檢查流于形式，對危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案現場(chǎng)監督不力，對特種作業(yè)人員違規違章行為未予以糾正或查處，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

3.羅緒勇，男，29歲，天河廣場(chǎng)項目部項目經(jīng)理，持有項目負責人證，證書(shū)編號：黔建安B（2017）0000201（07）；二級注冊建造師，注冊證號：黔257161733393，執業(yè)證號：252166375。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對項目安全生產(chǎn)管理不力，未按規定設置安全生產(chǎn)管理機構、配齊配足專(zhuān)職安全管理人員，未嚴格執行安全隱患排查治理制度、質(zhì)量安全管理制度和從業(yè)人員安全教育培訓制度，對施工現場(chǎng)督促檢查不力，放任違規違章作業(yè)；未對塔吊安裝實(shí)施監控，對塔吊租賃公司違法借用資質(zhì)安裝問(wèn)題失察，組織虛假驗收，未經(jīng)檢測合格就投入使用；安排未取得特種作業(yè)資格證書(shū)的作業(yè)人員上崗作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

4.羅全忠，男，47歲，畢節市精誠建筑機械設備租賃有限公司股東，天河廣場(chǎng)事故塔吊實(shí)際所有人，非法從事必須依法取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的相應資質(zhì)和建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建筑機械安裝業(yè)務(wù)，借用資質(zhì)違規違章安排不具備塔吊安裝資質(zhì)的人員進(jìn)行非法生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

5.許昌，男，36歲，畢節市金塔建筑機械設備租賃有限公司法定代表人，違法出借資質(zhì)，收取資質(zhì)出借費，放任精誠公司以本公司名義非法生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

6.唐克家，男，47歲，畢節市城鄉建設工程第二建筑公司實(shí)際負責人（2017年10月，上級公司總經(jīng)理梅濤口頭安排唐克家和張華負責該公司工作。2018年6月22日，七星關(guān)區政府行文任命唐克家為公司臨時(shí)負責人、法定代表人，工商注冊登記變更手續正在辦理中），作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，安全管理制度不落實(shí)，未按規定設置公司安全生產(chǎn)管理機構，公司專(zhuān)職安全管理人員配備不足，對從業(yè)人員的安全教育培訓安排部署不力；對天河廣場(chǎng)項目疏于管理，導致項目長(cháng)期違法違規違章施工，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

7.張華，男，31歲，中共黨員，畢節市城鄉建設工程第二建筑公司法定代表人、副總經(jīng)理，負責公司日常管理工作，安全管理制度不落實(shí)，未按規定設置公司安全生產(chǎn)管理機構，公司專(zhuān)職安全管理人員配備不足，對從業(yè)人員的安全教育培訓安排部署不力；對天河廣場(chǎng)項目疏于管理，導致項目長(cháng)期違法違規違章施工，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

8.向太平，男，55歲，天河廣場(chǎng)項目總監理工程師，未依法依規履行監理職責，對塔吊安裝所需各類(lèi)方案審查不嚴，未發(fā)現塔吊租賃單位違法借用資質(zhì)，安排無(wú)資質(zhì)人員安裝；在監理員和專(zhuān)業(yè)監理工程師發(fā)現施工單位違規使用塔吊且拒不落實(shí)監理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規定向主管部門(mén)報告，長(cháng)期放任施工單位違法生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（二）建議給予黨紀、政務(wù)處分人員

1.陳興明，男，56歲，中共黨員，畢節市城鄉建設工程（集團）有限公司總工程師，分管設備物資部、安全生產(chǎn)部等工作。安全生產(chǎn)意識薄弱，對公司安全工作安排部署不力；對天河廣場(chǎng)項目部安全生產(chǎn)工作指導督促不力，未及時(shí)發(fā)現和糾正天河廣場(chǎng)項目長(cháng)期違規違章生產(chǎn)等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予陳興明記過(guò)處分。

2.梅濤，男，48歲，中共黨員，畢節市城鄉建設工程（集團）有限公司總經(jīng)理，負責公司日常工作。安全生產(chǎn)意識薄弱，未按規定設置公司安全生產(chǎn)管理機構，未建立健全公司安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未定期組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，對安全生產(chǎn)工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產(chǎn)督促、檢查工作制度；對天河廣場(chǎng)項目工地違法違規違章施工失管失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予梅濤警告處分。

3.王志堅，男，50歲，中共黨員，畢節市城鄉建設工程（集團）有限公司董事長(cháng)、法定代表人，負責公司全面工作。安全生產(chǎn)意識薄弱，未按規定設置公司安全生產(chǎn)管理機構，未建立健全公司安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未定期組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，對安全生產(chǎn)工作安排部署不力，未建立對下屬公司的安全生產(chǎn)督促、檢查工作制度；對天河廣場(chǎng)項目工地違法違規違章施工失管失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第（七）項的規定，建議給予王志堅警告處分。

4.胡定全，男，45歲，中共黨員，畢節市七星關(guān)區住房和城鄉建設局建筑業(yè)管理股股長(cháng)。對建筑施工企業(yè)監督管理力度不夠，對建筑施工企業(yè)、安裝企業(yè)安全機構不健全、專(zhuān)職安全員配備不足、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、施工現場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題失察失管，對塔吊安裝單位違法出借資質(zhì)打擊不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項的規定，建議給予胡定全記過(guò)處分。

5.彭中，男，56歲，中共黨員，畢節市七星關(guān)區建筑工程質(zhì)量安全監督站站長(cháng)。對建筑工程質(zhì)量、安全行為實(shí)施監督不力，對建設工程質(zhì)量實(shí)施日常監督和專(zhuān)項檢查存在盲區，對建筑工程施工安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理不力，對2017年11月22日開(kāi)工建設已完成工程量46%的天河廣場(chǎng)項目質(zhì)量安全管理失察失管，未發(fā)現天河廣場(chǎng)項目塔吊未辦理建筑起重機械使用備案登記擅自投入使用的違法行為，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條第（九）項的規定，建議給予彭中警告處分。

6.陳永，男，47歲，中共黨員，畢節市七星關(guān)區住房和城鄉建設局副局長(cháng)，分管質(zhì)量安全生產(chǎn)、建筑業(yè)管理股等工作。對落實(shí)上級關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理的相關(guān)要求安排部署不力，對建筑施工企業(yè)、塔吊安裝企業(yè)監督管理力度不夠，未有效督促建筑業(yè)管理股、建筑工程質(zhì)量安全監督站認真履行職責，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第（五）項的規定，建議給予陳永警告處分。

（三）對其他責任人員的處理建議

1.陳大順，男，45歲，中共黨員，畢節市天河城建開(kāi)發(fā)投資有限公司法定代表人、總經(jīng)理，負責公司全面工作。未落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)首要責任，對工程質(zhì)量安全的控制和管理不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議按照干部管理權限對其誡勉談話(huà)。

2.陳亮歡，男，46歲，中共黨員，畢節市七星關(guān)區住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)，主持全局全面工作。未認真落實(shí)上級關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理的相關(guān)要求，對全局的工作安排部署不力，對建筑施工安全監管工作重視不夠，開(kāi)展建筑行業(yè)安全檢查不全面、不深入、不細致，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議按照干部管理權限對其誡勉談話(huà)。

3.嚴琪，男，47歲，中共黨員，畢節市七星關(guān)區人民政府副區長(cháng)（分管常務(wù)工作），分管住房和城鄉建設局、畢節市天河城建開(kāi)發(fā)投資有限公司、畢節市城鄉建設工程（集團）有限公司等工作。對分管部門(mén)履行安全監管職責督促指導不力，對建設工程領(lǐng)域及天河廣場(chǎng)項目建設單位、施工單位的安全生產(chǎn)工作疏于管理，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議按照干部管理權限對其提醒約談。

（四）對有關(guān)責任單位的處理建議

1.畢節市城鄉建設工程第二建筑有限公司，天河廣場(chǎng)項目施工單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理制度不健全，未按規定設置安全生產(chǎn)管理機構，專(zhuān)職安全管理人員配備不足；未有針對性的對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓；對天河廣場(chǎng)項目疏于管理，導致項目長(cháng)期違法違規違章施工，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：……（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款；……”之規定，建議給予60萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2.畢節市精誠建筑機械設備租賃有限公司，天河廣場(chǎng)項目塔吊租賃及實(shí)際安裝公司，非法從事必須依法取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的相應資質(zhì)和建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建筑機械安裝業(yè)務(wù)，借用資質(zhì)違規違章安排不具備塔吊安裝資質(zhì)的人員進(jìn)行非法生產(chǎn)，依據《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條“違反本條例規定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元的罰款；……”之規定，建議由建設行政主管部門(mén)依法立案查處，給予行政處罰。

3.畢節市金塔建筑機械設備租賃有限公司，天河廣場(chǎng)項目塔吊名義安裝公司，違法出借資質(zhì)，收取資質(zhì)出借費，放任精誠公司以本公司名義非法生產(chǎn)，依據《建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)證書(shū)；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)?！敝幎?，建議由建設行政主管部門(mén)依法立案查處，直至吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

4.貴州眾志監理有限責任公司，天河廣場(chǎng)項目監理單位，未依法依規履行監理職責，對塔吊安裝所需各類(lèi)方案審查不嚴，未發(fā)現塔吊租賃單位違法借用資質(zhì)，安排無(wú)資質(zhì)人員安裝；在監理員和專(zhuān)業(yè)監理工程師發(fā)現施工單位違規使用塔吊且拒不落實(shí)監理指令的情況下，未采取有效制止措施，未按規定向主管部門(mén)報告，長(cháng)期放任施工單位違法生產(chǎn)，依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條“違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任:……（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告的；……”之規定，建議由建設行政主管部門(mén)依法立案查處，對公司及其法定代表人依法給予行政處罰。

五、事故防范措施及整改建議

（一）七星關(guān)區建設行政主管部門(mén)要加強建筑行業(yè)的監管力度。一要加強對建設單位安全生產(chǎn)首要責任的督促檢查落實(shí)力度；二要加強對建筑施工單位資質(zhì)管理，督促其健全安全生產(chǎn)管理機構并監督有效開(kāi)展工作，加強對施工現場(chǎng)組織機構是否健全及運轉情況、機械設備合法合規使用等情況，及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)隱患并督促排查整改；三要加強對建筑施工監理單位履職情況的監督檢查，督促其依法履責；四要加強對塔吊租賃、安裝單位資質(zhì)管理，嚴厲打擊出借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、無(wú)證安裝等行為；五要加強對塔吊操作司機等特種作業(yè)人員的管理，嚴禁無(wú)證從事特種作業(yè)。

（二）七星關(guān)區政府要認真吸取事故教訓，進(jìn)一步強化“以人為本、安全發(fā)展”的理念，牢固堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，嚴格督促建設行政主管部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，立即組織相關(guān)部門(mén)在全區范圍內開(kāi)展一次不留死角的建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊、查處建筑施工領(lǐng)域違法違規行為，全力扭轉建筑施工安全被動(dòng)局面。

（三）七星關(guān)區政府及有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳違法建設、違法施工、違章指揮、強令冒險作業(yè)的危害，引導建筑行業(yè)從業(yè)人員拒絕參與違法建設工程，避免造成人身傷害和財產(chǎn)損失，進(jìn)一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識和防范技能。