事故原因和性質(zhì)

1．起火原因

經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)指認、視頻分析及現場(chǎng)實(shí)驗等工作,認定起火原因是二期溫泉區二層平臺靠近西墻北側頂棚懸掛的風(fēng)機盤(pán)管機組電氣線(xiàn)路短路，形成高溫電弧，引燃周?chē)芰暇G植裝飾材料并蔓延成災。

2．火災蔓延擴大原因

（1）火災發(fā)生前一日，北龍湯泉酒店三層客房領(lǐng)班張磊使用滅火器箱擋住E區三層常閉式防火門(mén)，使其始終處于敞開(kāi)狀態(tài)。起火后，塑料綠植裝飾材料燃燒產(chǎn)生的大量含有二氯乙烷、丙烯酸甲酯、苯系物等有毒有害物質(zhì)的濃煙，迅速通過(guò)敞開(kāi)的防火門(mén)進(jìn)入E區三層客房走廊，短時(shí)間內充滿(mǎn)整個(gè)走廊并滲入房間，封死逃生路線(xiàn)，導致樓內大量人員被有毒有害氣體侵襲，很快中毒眩暈并喪失逃生能力和機會(huì )。

（2）酒店室內外消火栓系統控制閥處于關(guān)閉狀態(tài)，消火栓系統管網(wǎng)無(wú)壓力水，自動(dòng)滅火系統處于癱瘓狀態(tài)。

（3）起火后，北龍湯泉酒店員工陳淑春便第一時(shí)間發(fā)現火情，隨后工程部經(jīng)理鞏永利、保安員宋大勇、保安隊長(cháng)張立彬、消控員呂永勝等均確認火情，但酒店工作人員僅層層上報領(lǐng)導，均未在第一時(shí)間撥打報警電話(huà)。廚師周中寶報警時(shí)，已是酒店發(fā)現火情9分鐘后，延誤了最佳滅火救援時(shí)間。

針對事故暴露出的企業(yè)消防安全主體責任嚴重不落實(shí)、行業(yè)部門(mén)監管不到位等突出問(wèn)題，提出如下事故防范和整改措施：

（一）進(jìn)一步強化安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)和消防安全管理責任體系。哈爾濱市要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要論述，自覺(jué)提高政治站位，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，以對事業(yè)負責、對人民負責的態(tài)度，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的決策部署。要嚴格按照國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》要求，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，進(jìn)一步明晰各行業(yè)部門(mén)和地方政府，特別是各類(lèi)功能區、風(fēng)景區的消防安全管理職責，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的局面，進(jìn)一步加強對消防安全工作的領(lǐng)導，堅決遏制重特大火災事故，特別是群死群傷火災事故的發(fā)生。哈爾濱市政府要召開(kāi)一次常務(wù)會(huì )議，深入剖析火災事故教訓，專(zhuān)題研究消防安全，切實(shí)把本地消防安全狀況分析清，把存在問(wèn)題短板研究透，明確各級各部門(mén)的領(lǐng)導責任和監管責任，制定從嚴從緊的火災防范措施；要召開(kāi)一次警示大會(huì )，以“8·25”火災事故作為最現實(shí)的教材，組織縣（市、區）兩級政府、行業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導和賓館酒店、旅游度假村等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者全部到場(chǎng)，以案說(shuō)法、以案明責，切實(shí)把火災事故的反面典型和正面警示兩個(gè)效果最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

（二）進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任落實(shí)，通過(guò)自下而上安全承諾抓實(shí)“最后一公里”。哈爾濱市及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要深入推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位“戶(hù)籍化”管理，持之以恒地加強單位消防安全“四個(gè)能力”建設。企事業(yè)單位必須依法建立消防安全組織，健全消防安全制度，明確消防安全職責，制定滅火應急疏散預案并定期演練，切實(shí)開(kāi)展對本單位、場(chǎng)所的消防安全檢查、巡查。要嚴格建筑消防設施的管理，定期進(jìn)行消防設施檢查和維護保養。要落實(shí)消防控制室持證上崗制度，提升控制室值班人員應急處置能力。要推動(dòng)下級政府向上級政府、下級部門(mén)和下屬單位向上級主管部門(mén)立下消防安全軍令狀，要求所有重點(diǎn)單位向社會(huì )公開(kāi)消防安全承諾書(shū)，特別是各類(lèi)人員密集場(chǎng)所要把消防安全責任綁定到企業(yè)的法人、負責人，公開(kāi)聯(lián)系方式，實(shí)名接受群眾監督。切實(shí)通過(guò)各級各部門(mén)，各企業(yè)的承諾踐諾，扎緊套牢責任落實(shí)的“緊箍咒”，倒逼消防安全責任落地生根、扎實(shí)見(jiàn)效。

（三）進(jìn)一步強化消防安全整治，切實(shí)消除消防安全重大風(fēng)險隱患。哈爾濱市及有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，加強消防安全形勢研判，切實(shí)把影響本地區火災形勢穩定的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節找準，真正把“地雷”挖出來(lái)。要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，找出自己最不放心、最不托底的單位和場(chǎng)所，制定針對性檢查方案和整改措施。尤其要針對我省冬季氣溫低，用火、用電、用油、用氣量不斷增加的特點(diǎn)，認真落實(shí)冬春季火災防控工作，制定切實(shí)有效的措施，切實(shí)把火災形勢穩定下來(lái)。要下發(fā)一份政府公告，發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量，針對違規采用易燃可燃裝修裝飾材料裝修、擅自改變建筑使用功能性質(zhì)這兩大火災“元兇”，突出洗浴桑拿、賓館飯店、兒童游樂(lè )、大型綜合體等人員密集場(chǎng)所室內大面積使用塑料綠植裝飾等問(wèn)題，拉出清單、分清緩急，集中拆除、清理上述場(chǎng)所中一批易燃可燃裝飾裝修材料，集中整治、處理一批違法建設經(jīng)營(yíng)單位。特別是對類(lèi)似北龍湯泉酒店這樣存在嚴重消防安全隱患的單位要堅決予以關(guān)停，對重大火災隱患要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效，做到整改責任、期限、資金、方案、獎懲五落實(shí)。對存在火災隱患、容易造成群死群傷火災事故的人員密集場(chǎng)所，要堅決采取關(guān)停措施。

（四）進(jìn)一步加大執法力度，集中排查整治違法建設突出問(wèn)題。哈爾濱市政府要結合消防安全專(zhuān)項整治，集中開(kāi)展違法建設排查整治，對全市違法建設情況開(kāi)展全面排查，建立管理臺賬和違章違建排查、移交、整治機制。對涉及消防安全隱患的違法建設行為，要區分不同情況、采取相應措施依法查處。對存在嚴重消防安全隱患的，一經(jīng)發(fā)現，要依法立拆立改。要建立健全違法建設行為源頭管控機制，督促各職能部門(mén)切實(shí)把好建設工程審核、驗收關(guān)口，確保建筑構件的耐火等級、防火性能符合國家消防技術(shù)規范要求。要嚴格落實(shí)建設、設計、施工、監理單位的法定職責，嚴把建設工程的消防設計、施工、監理和審核、驗收關(guān)，嚴禁擅自改變建筑物的使用用途。

（五）進(jìn)一步強化宣傳教育，提高全民消防安全意識和自防自救能力。哈爾濱市及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要加大常識性、提示性消防知識和技能特別是火場(chǎng)自救逃生常識的普及，強化各級黨政領(lǐng)導干部、單位管理人、責任人和特殊工種等各類(lèi)人員的消防培訓，努力營(yíng)造政府主導、全民參與的消防安全宣傳環(huán)境。各級政府、行業(yè)部門(mén)應將消防宣傳工作納入政府消防工作責任體系，發(fā)揮公共渠道和媒體消防宣傳的主陣地作用。消防機構應進(jìn)一步加大社會(huì )消防宣傳培訓力度，強力推行消防行業(yè)特有工種持證上崗制度，督促單位落實(shí)消防安全主體責任。社會(huì )單位特別是公共娛樂(lè )場(chǎng)所，應加強消防宣傳教育培訓，要落實(shí)崗前培訓、全員培訓，定期組織滅火應急疏散演練，全面提升單位自防自救能力。

（六）進(jìn)一步加強基礎設施建設，持續提升公共消防“硬實(shí)力”。哈爾濱市及有關(guān)部門(mén)要統籌城鄉消防發(fā)展，科學(xué)布局消防道路、供水、通信等規劃，特別是在大型商圈、火災高危區域等極易發(fā)生群死群傷火災的地區，要配套建設能滿(mǎn)足快速到場(chǎng)進(jìn)行滅火救援需要的消防隊站，并同步推進(jìn)消防裝備建設提檔升級，更好地適應撲救重特大火災需要。同時(shí)，要著(zhù)力構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系，重點(diǎn)鄉鎮要建成有戰斗力的專(zhuān)職消防隊，符合建隊條件的企業(yè)要實(shí)現應建必建，出現突發(fā)情況時(shí)，確保消防專(zhuān)業(yè)力量能夠第一時(shí)間到場(chǎng)、第一時(shí)間處置，切實(shí)前移并筑牢防控火災事故“最后一道防線(xiàn)”。