2018年3月14日3時(shí)50左右，襄陽(yáng)市東津新區東津鎮營(yíng)口村七組（大埠街）李金彪加油點(diǎn)在油罐車(chē)卸油時(shí)發(fā)生爆炸燃燒事故，造成一人死亡，一人受傷，直接經(jīng)濟損失46萬(wàn)元。c

一、基本情況

（一）李金彪加油點(diǎn)情況

       李金彪加油點(diǎn)位于襄陽(yáng)市東津新區東津鎮營(yíng)口村七組（大埠街）李金彪家中，為李金彪農村自建房，共三層，長(cháng)15.2 m， 寬9.48 m，建筑總面積為432.3m2，單層面積為144.1 m2，一樓四間房為經(jīng)營(yíng)門(mén)面，二樓、三樓為生活用房。該房位于218省道東津鎮至峪山方向右側。房屋坐南朝北，東側為夏師傅面館，西側為私人榨油作坊，北側為218省道大埠街，南側為李金彪自建房后院，該院長(cháng)16.5m，寬15.2m，院內面積250 m2。李金彪私自在后院東側搭建一罩棚，棚內設置一個(gè)10噸汽油罐和一個(gè)5噸柴油罐；在后院西側另搭建一罩棚，棚內設置一個(gè)15噸柴油罐；在房前大埠街臨街面搭建一罩棚，在棚內設置一個(gè)10噸柴油儲罐。經(jīng)調查，事故發(fā)生前，院內10噸汽油罐實(shí)際儲存穩定輕烴及汽油9噸，5噸柴油罐實(shí)際儲存柴油4.5噸，15噸柴油罐為空罐，房前臨街面一個(gè)10噸柴油罐為空罐。

經(jīng)現場(chǎng)勘察，該加油點(diǎn)未安裝固定的加油、卸油管線(xiàn)和設備，加油時(shí)采用移動(dòng)式抽油泵和塑料軟管將油品從儲油罐抽至塑料壺或鐵皮桶中，再用磅秤計量。卸油時(shí)使用油罐車(chē)車(chē)載油泵和車(chē)上自帶的一根直徑65mm、長(cháng)20m和一根直徑80mm、長(cháng)5m的卸油軟管，從油罐車(chē)卸油口處連接穿過(guò)李金彪房屋客廳至后院儲油罐頂部罐口，采用敞開(kāi)式、噴濺式卸油。

       經(jīng)調查，該加油點(diǎn)2012年以前經(jīng)營(yíng)五金雜貨， 2012年后經(jīng)銷(xiāo)柴油，至2016年初開(kāi)始經(jīng)銷(xiāo)汽油，先后設置有3個(gè)柴油儲罐和1個(gè)汽油儲罐，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核批準，未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準書(shū)》。事故發(fā)生前，該加油點(diǎn)從河南駐馬店市西平縣海華新能源有限公司購買(mǎi)了11.16噸穩定輕烴（俗稱(chēng)天然汽油）。

       經(jīng)調查，該加油站點(diǎn)設置在營(yíng)口村大埠街村民住房集中區內，周邊防火間距不夠，安全設施缺乏，無(wú)固定和標準的加油、卸油設備，不具備成品油零售經(jīng)營(yíng)安全條件。

（二）事故相關(guān)單位情況

       棗陽(yáng)市光武石化運輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)光武運輸公司）成立于2001年9月28日，注冊地址為湖北省棗陽(yáng)市新華路，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91420683730869832D，注冊資本50萬(wàn)元，法定代表人唐樹(shù)華，公司類(lèi)型：有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：危險貨物運輸（3類(lèi)、8類(lèi)）。2015年8月8日，取得了襄陽(yáng)市道路運輸管理局核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證件有效期至2019年7月31日。

       該公司實(shí)際位于棗陽(yáng)市316國道張灣村二組，停車(chē)場(chǎng)占地面積12000m2?，F有營(yíng)運車(chē)輛156臺，公司員工共328人，其中駕駛員158人，押運員158人，管理人員8人，后勤服務(wù)人員4人。公司法定代表人、總經(jīng)理唐樹(shù)華于2016年12月14日取得由襄陽(yáng)市安全生產(chǎn)科技教育中心核發(fā)的道路危險貨物運輸企業(yè)主要負責人資格證，證書(shū)有效期至2019年12月14日，公司副總經(jīng)理曹元明、趙海峰、李文峰、安全科長(cháng)唐締等安全管理人員分別取得了道路危險貨物運輸企業(yè)安全管理人員資格證書(shū)，經(jīng)審查均在有效期內。

       該公司主要從事甲醇、乙醇、汽油、柴油等道路危險貨物運輸（3類(lèi)、8類(lèi)）。2016年11月20日，棗陽(yáng)市光武石化運輸公司將一輛登記在其名下的車(chē)牌號為鄂F2E069的油罐車(chē)租賃給駕駛員李克自主經(jīng)營(yíng)，并簽訂了車(chē)輛租賃合同，車(chē)輛及駕駛員、押運員的安全管理、安全教育由公司統一負責。

（三）事故相關(guān)油罐車(chē)情況

       事故相關(guān)油罐車(chē)車(chē)牌號為鄂F2E069“神狐牌”重型罐式貨車(chē)，機動(dòng)車(chē)登記所有人為棗陽(yáng)市光武石化運輸有限公司，駕駛室核定載人數3人，核定總載質(zhì)量16噸，行車(chē)證初次登記日期2013年12月16日，檢驗有效期至2018年12月。2018年1月15日最近一次通過(guò)棗陽(yáng)市恒昌機動(dòng)車(chē)綜合性能檢測站檢測，檢測結論為：該車(chē)符合JT/T198-2016的相關(guān)技術(shù)要求，技術(shù)等級評定為一級車(chē)輛。2015年2月25日，初次取得襄陽(yáng)市道路運輸管理局核發(fā)的《道路運輸證》。2017年5月3日，襄陽(yáng)市道路運輸管理局換發(fā)新的《道路運輸證》。經(jīng)調查，事故發(fā)生前該車(chē)輛裝載了11.16噸天然汽油，事故發(fā)生時(shí)已為李金彪加油點(diǎn)儲油罐卸油7噸。

（四）油罐車(chē)駕駛員及押運員情況

1．李克，油罐車(chē)（鄂F2E069）駕駛員，男，41歲，河南省南陽(yáng)市社旗縣xxx人，家住河南省社旗縣朱集鄉朱集村6組。駕駛證號為xxx，檔案編號為411300335578，持B2機動(dòng)車(chē)駕駛證，初次領(lǐng)證日期為2009年10月7日，于2015年7月3日換發(fā)新駕駛證，有效期10年。2014年7月6日，初次取得河南省南陽(yáng)市交通運輸局核發(fā)的《道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證》，證號為xxx，有效期至2020年9月28日。

2．丁小平，油罐車(chē)（鄂F2E069）押運員，女，40歲，河南省南陽(yáng)市社旗縣xxx人，系駕駛員李克的妻子。2015年6月27日初次取得河南省南陽(yáng)市交通運輸局核發(fā)的《道路危險貨物運輸押運人員資格證》，證號為xxx，有效期至2021年6月26日。

（五）油品來(lái)源調查情況

       2018年3月13日10時(shí)左右，鄂F2E069油罐車(chē)駕駛員李克，在南陽(yáng)市社旗縣朱集鄉朱集村家中接到襄陽(yáng)市東津新區東津鎮營(yíng)口村大埠街個(gè)體加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者李金彪的電話(huà)，讓其給他送一車(chē)汽油，雙方在電話(huà)中商定購買(mǎi)10噸，6100元/噸，運費2000元，13日下午李克駕駛油罐車(chē)和押運員丁小平一起從南陽(yáng)市社旗縣出發(fā)，開(kāi)到駐馬店市西平縣海華新能源有限公司購油。

       經(jīng)調查，西平縣海華新能源有限公司，位于西平縣宋集鄉北107國道東，成立于2015年10月29日，為一人有限責任公司，法定代表人婁宏壘，注冊資本壹佰萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為批發(fā)零售：生物柴油......。該公司于2018年初超經(jīng)營(yíng)范圍購進(jìn)27噸穩定輕烴。2018年3月13日下午，李克從該公司以每噸5600元的價(jià)格購買(mǎi)了11.16噸穩定輕烴賣(mài)給李金彪非法加油點(diǎn)。經(jīng)查閱資料和抽樣檢測鑒定，穩定輕烴是從天然氣凝液中提取的，以戊烷及更重的烴類(lèi)為主要成分的油品也稱(chēng)為天然汽油，主要用作石油化工原料，不能作為汽車(chē)用油，為易燃液體，其閃點(diǎn)為-25.5℃，爆炸極限1.2%-6.9%，其蒸汽與空氣混合極易形成爆炸性混合物,遇明火、高熱能源、靜電火花能引起爆炸燃燒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

       2018年3月13日10時(shí)左右，鄂F2E069油罐車(chē)駕駛員李克接到襄陽(yáng)市東津新區東津鎮營(yíng)口村大埠街個(gè)體加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者李金彪的電話(huà)，讓其給他送一車(chē)汽油，電話(huà)中商定6100元/噸，購買(mǎi)10噸，運費2000元，李克問(wèn)什么時(shí)間要，李金彪說(shuō)白天人多，晚上送來(lái)。13日下午，李克駕駛油罐車(chē)和押運員丁小平一起從南陽(yáng)市社旗縣出發(fā)，把車(chē)開(kāi)到駐馬店市西平縣宋集鄉北107國道東300米處的西平海華新能源有限公司，以每噸5600元的價(jià)格購買(mǎi)了11.16噸穩定輕烴（天然汽油）。19時(shí)30分左右油罐車(chē)進(jìn)入庫區裝油，20時(shí)20分左右油罐車(chē)裝完油后駛出庫區向襄陽(yáng)方向行駛。14日凌晨3時(shí)左右，油罐車(chē)快到大埠街時(shí)，李克給李金彪打電話(huà)說(shuō)車(chē)子快到了，李金彪說(shuō)先開(kāi)到米廠(chǎng)過(guò)磅。李克立刻將車(chē)開(kāi)到東津鎮大埠街米廠(chǎng)和李金彪一起對油罐車(chē)進(jìn)行過(guò)磅。

       3時(shí)16分到達加油站點(diǎn)，3時(shí)20分油罐車(chē)調整車(chē)位后，駕駛員李克用油罐車(chē)車(chē)載油泵和車(chē)上自帶的一根直徑80mm、長(cháng)5米和另一根直徑為65mm，長(cháng)20米的卸油軟管，從油罐車(chē)卸油口處連接，卸油軟管穿過(guò)李金彪的房屋客廳至后院汽油儲油罐頂部罐口，采用敞開(kāi)式、噴濺式卸油。在卸油過(guò)程中，李金彪一只手拿著(zhù)手電筒，另一只手拿著(zhù)卸油軟管站在汽油儲罐頂部罐口處進(jìn)行卸油作業(yè)，其妻付開(kāi)香在房?jì)瓤蛷d為李金彪和李克之間傳話(huà)，李克在油罐車(chē)處操作卸油閥門(mén)和卸油泵開(kāi)關(guān)。押運員丁小平坐在油罐車(chē)駕駛室內休息。

       3時(shí)45分左右，付開(kāi)香對李克說(shuō)油罐加滿(mǎn)了，李克立即將卸油閥門(mén)關(guān)閉、卸油泵關(guān)停，并將油罐車(chē)熄火。隨后李克進(jìn)入客廳，看見(jiàn)地面卸油軟管內還存留一些汽油，就告訴付開(kāi)香將管子里面的油捋出來(lái)，別浪費了，隨后走出屋外準備拆卸油軟管。3時(shí)50分左右，李克聽(tīng)到一聲巨響，發(fā)現加油點(diǎn)院子里面全是火，他立即卸掉卸油軟管，將油罐車(chē)掉頭后和押運員丁小平逃離事故現場(chǎng)。付開(kāi)香被大火燒傷后跑出房外，向附近群眾呼喊救人。

（二）事故報告及事故救援情況

       附近居民聽(tīng)到爆炸聲后，紛紛跑出房外，與加油點(diǎn)兩側相鄰的夏師傅面館經(jīng)營(yíng)者牛桂敏和榨油作坊經(jīng)營(yíng)者張言貴，準備使用滅火器救火，但因火勢太大，不敢進(jìn)屋，隨后他們分別向“119”、“110”、“120”報警求救。

4時(shí)01分，襄州區公安消防中隊接到報警后，立即出動(dòng)4輛消防車(chē)，25名消防官兵趕赴現場(chǎng)救援，襄陽(yáng)市公安消防支隊迅速調集特勤一中隊、二中隊、襄城中隊、深圳工業(yè)園中隊共12臺消防車(chē)，73名消防官兵前往增援。4時(shí)34分，襄州區消防中隊到達現場(chǎng)后立即展開(kāi)救人和滅火。5時(shí)10分，著(zhù)火罐明火被撲滅，消防隊繼續對油罐進(jìn)行冷卻降溫。6時(shí)10分，事故現場(chǎng)處置結束。

       c接到事故報告后，襄陽(yáng)市委、市政府及東津新區管委會(huì )領(lǐng)導均在第一時(shí)間帶領(lǐng)相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展應急處理，5時(shí)10分左右，東津鎮政府相關(guān)領(lǐng)導趕到現場(chǎng)，及時(shí)安排車(chē)輛和人員將受傷人員付開(kāi)香送往解放軍477醫院救治，安排專(zhuān)班人員現場(chǎng)值守，配合專(zhuān)業(yè)人員清理著(zhù)火罐殘油，轉移柴油儲罐內柴油和院內油桶。東津新區公安分局迅速安排警力查找逃逸油罐車(chē)，分別于3月15日和3月17將油罐車(chē)駕駛員李克、押運員丁小平追回，并分別對其刑事拘留。3月15日，襄陽(yáng)市政府成立東津新區李金彪加油點(diǎn)“3.14”一般爆炸事故調查組，對該起事故開(kāi)展調查。3月19日，襄陽(yáng)市紀委監察委根據市委主要領(lǐng)導批示啟動(dòng)了問(wèn)責追責調查。

       2018年3月16日，東津鎮營(yíng)口村干部配合死者家屬對 李金彪尸體進(jìn)行火化，事故善后工作得到妥善處理。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

       經(jīng)調查認定，導致該起事故的直接原因是油罐車(chē)給棚內儲油罐卸油時(shí)采用敞開(kāi)式、噴濺式卸油，使棚內油蒸氣濃度達到爆炸極限（1.2%-6.9%），油罐、輸油管線(xiàn)和人員違規操作導致靜電產(chǎn)生火花，引爆棚內爆炸性混合氣體，造成爆炸燃燒事故。

（二）管理原因

1、加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人（李金彪、付開(kāi)香）法律意識不強，安全意識淡薄，未經(jīng)審批，擅自在農村自建房及后院內設置汽、柴油儲罐，非法從事成品油零售經(jīng)營(yíng)，是事故發(fā)生的主要原因。

①加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人（李金彪、付開(kāi)香）未按國家有關(guān)規定標準及程序進(jìn)行申請、審核、批準、建站。擅自在自建房及后院內設置汽、柴油儲罐，且設置在村民住房集中區，與周邊民房防火間距不夠。存儲、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與個(gè)人生活用房連為一體，構成“三合一”場(chǎng)所，是國家明令禁止的重大消防安全隱患。

②安全經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋。加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人擅自在自建房及后院內搭建罩棚，在棚內設置汽、柴油儲罐，且未將儲油罐直埋地下，使油罐區周?chē)纬煞忾]式空間，不利于油蒸氣的擴散；未安裝固定的符合國家標準的加油、卸油設備和裝置；未采用密閉卸油方式，而是采用簡(jiǎn)陋、危險的加油、卸油方式。

③安全設施缺乏。儲油罐未設置防雷防靜電設施和裝置，無(wú)固定式滅火和冷卻降溫設施，罐區未設置事故儲油池。

④非法經(jīng)營(yíng)，屢禁不止。李金彪加油點(diǎn)于2012年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)柴油，2016年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)汽油。2016年以來(lái)，該加油點(diǎn)多次受到東津新區管委會(huì )、東津鎮政府及其相關(guān)部門(mén)的執法檢查，并告知該加油點(diǎn)是非法經(jīng)營(yíng)，要求責令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人付開(kāi)香于2016年3月13日因非法經(jīng)營(yíng)汽油被東津鎮公安派出所給予行政拘留10日。2017年11月23日，市商務(wù)局和東津新區管委會(huì )開(kāi)展聯(lián)合執法，對該加油點(diǎn)加油機進(jìn)行了強制拆除。但經(jīng)營(yíng)人李金彪、付開(kāi)香仍不收手，偷買(mǎi)偷賣(mài)，冒險蠻干，屢禁不止。

2、光武運輸公司對出租經(jīng)營(yíng)的鄂F2E069油罐車(chē)安全管理不到位。光武運輸公司將登記在公司名下的鄂F2E069“神狐牌”重型油罐車(chē)出租給承租人李克自主經(jīng)營(yíng)后，對該車(chē)輛及其駕駛員、押運員的安全管理不到位。

①光武運輸公司對承租人李克多次違規給不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的非法加油點(diǎn)送油的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失察、失管。

②押運員未正確履行押運職責。隨車(chē)押運員在油罐車(chē)進(jìn)庫裝油時(shí)，未隨車(chē)進(jìn)入；車(chē)輛在途中行駛時(shí)，押運員在駕駛室后排休息，未坐在規定位置監護；油罐車(chē)在卸油時(shí)，押運員坐在駕駛室休息，未在現場(chǎng)監護。加油點(diǎn)發(fā)生爆炸燃燒事故后，押運員既未報警，也未采取施救措施，而是隨油罐車(chē)逃離現場(chǎng)。

③駕駛員違規作業(yè)。駕駛員李克在發(fā)現李金彪加油點(diǎn)是非法加油點(diǎn)后仍向其賣(mài)油送油，在明知該加油點(diǎn)安全設施缺乏，沒(méi)有加油、卸油設備的情況下，仍用車(chē)載加油泵及輸油軟管違規向儲油罐卸油。

3、東津鎮政府履行屬地管理職責不到位。對轄區內非法加油點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作不力，未按《東津新區非法加油站（點(diǎn)）查處方案》的要求，對轄區內13家整治后的非法加油點(diǎn)的整改情況進(jìn)行復查，工作不認真，不細致。在沒(méi)有對13家非法加油點(diǎn)進(jìn)行檢查核實(shí)的情況下，盲目地向區經(jīng)服局上報“東津鎮轄區內13家非法加油站（點(diǎn)）已全部取締，并建立日常巡查長(cháng)效機制”。導致李金彪加油點(diǎn)存在的重大安全隱患未能從根本上消除。

4、東津新區經(jīng)服局未正確履行成品油行業(yè)管理和安全生產(chǎn)綜合監管工作職責，未按《東津新區非法加油站點(diǎn)查處方案》中的要求，督促東津鎮政府建立長(cháng)效監管機制，沒(méi)有采取有效措施對后續的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，在收到東津鎮上報的“東津鎮轄區內13家非法加油站（點(diǎn)）已全部取締，并建立日常巡查長(cháng)效機制”的情況報告后，在未對東津鎮安辦上報的情況進(jìn)行檢查核實(shí)的情況下，將此情況上報到市商務(wù)局。導致李金彪加油點(diǎn)存在的重大安全隱患未能從根本上消除。

5、東津新區管委會(huì )對安全生產(chǎn)監督管理工作領(lǐng)導和督辦檢查不力。未認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，在開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作中，沒(méi)有督促相關(guān)職能部門(mén)嚴格落實(shí)非法加油點(diǎn)查處方案。對本行政管轄區內的非法加油站點(diǎn)打擊取締不力。

6、市商務(wù)局落實(shí)行業(yè)監管職責不到位。在開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作中，沒(méi)有嚴格落實(shí)上級部門(mén)和領(lǐng)導對專(zhuān)項治理工作提出的工作措施和要求，在對東津新區非法加油點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項整治查處行動(dòng)中，執法人員擅自更改非法加油點(diǎn)查處方案，降低整治查處標準，僅對非法加油點(diǎn)的加油機進(jìn)行了拆除，沒(méi)有對儲油罐內的油料進(jìn)行清理和轉運，沒(méi)有對儲油罐進(jìn)行去功能化處理。專(zhuān)項整治查處行動(dòng)結束后，沒(méi)有對整治查處過(guò)的非法加油點(diǎn)進(jìn)行復查驗收，未能從根本上消除重大安全隱患。

7、市安監局負責全市煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康安全生產(chǎn)監管以及工礦商貿行業(yè)的綜合安全監管工作。在東津新區未設立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監管部門(mén)的實(shí)際情況下，沒(méi)有主動(dòng)加強對東津新區的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導和督辦。在開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)中，雖然對行業(yè)管理部門(mén)市商務(wù)局發(fā)了兩次督辦函，但跟蹤督辦不夠。

8、東津新區公安局負責危險化學(xué)品的公共安全管理。在開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作中，對非法加油站（點(diǎn)）存在的安全隱患認識不足，對消防安全隱患排查不細致，不深入。

（三）事故性質(zhì)

       經(jīng)調查認定，東津新區東津鎮李金彪加油點(diǎn)“⒊14”一般爆炸事故是一起因非法經(jīng)營(yíng)引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議移交司法機關(guān)追究刑事責任人員

1．李金彪，男，46歲，事故加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人，法律意識不強，安全意識淡薄。未經(jīng)審批，擅自在農村自建房及院內設置汽、柴油儲罐，非法從事成品油零售經(jīng)營(yíng)；且經(jīng)營(yíng)設施、設備不符合國家加油站建設標準；安全設施缺乏；在多次受到市商務(wù)局、東津新區及其相關(guān)部門(mén)檢查時(shí)被責令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且在加油機被強制拆除后仍不收手，偷買(mǎi)偷賣(mài)，冒險蠻干。對事故的發(fā)生負有直接責任，已涉嫌危險物品肇事罪，鑒于其在事故中死亡，免予責任追究。

2.付開(kāi)香，女，45歲，事故加油點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人（李金彪之妻），法律意識不強，安全意識淡薄。未經(jīng)審批，擅自在農村自建房及院內設置汽、柴油儲罐，非法從事成品油零售經(jīng)營(yíng)；且經(jīng)營(yíng)設施、設備不符合國家加油站建設標準；安全設施缺乏；在多次受到相關(guān)部門(mén)安全檢查時(shí)被責令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并于2016年3月13日因非法經(jīng)營(yíng)危險物品被東津鎮公安派出所行政拘留10日。在2017年11月23日的集中查處行動(dòng)中其加油點(diǎn)加油機被強制拆除后，付開(kāi)香仍不收手，偷買(mǎi)偷賣(mài)，冒險蠻干。對事故的發(fā)生負有直接責任，已涉嫌危險物品肇事罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

3.李克，男，41歲，油罐車(chē)（鄂F2E069）駕駛員。在發(fā)現李金彪加油點(diǎn)為非法加油點(diǎn)后仍向其賣(mài)油送油，在明知該加油點(diǎn)安全設施缺乏，沒(méi)有加油和卸油設備的情況下，仍用車(chē)載加油泵及輸油軟管違規向儲油罐卸油。對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。2018年3月29日襄州區檢察院以涉嫌危險物品肇事罪批準對其逮捕。

4.丁小平，女，40歲，油罐車(chē)（鄂F2E069）押運員。未正確履行押運員職責，油罐車(chē)在進(jìn)庫裝油時(shí)，未隨車(chē)進(jìn)入庫區履行現場(chǎng)監護職責；車(chē)輛在途中行駛時(shí)，押運員在駕駛室后排休息，未坐在規定位置監護駕駛員；油罐車(chē)在卸油時(shí)，押運員坐在駕駛室休息，未在現場(chǎng)履行監護職責；在加油點(diǎn)發(fā)生爆炸燃燒事故后，押運員既未報警，也未采取施救措施，而是隨油罐車(chē)逃離現場(chǎng)。對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。2018年3月29日襄州區檢察院以涉嫌危險物品肇事罪批準對其逮捕。

（二）建議給予黨政紀處分人員

1、王世軍，男，中共黨員，東津新區經(jīng)服局黨支部書(shū)記、局長(cháng)，負責經(jīng)服局全面工作。未正確履行職責，未按非法加油點(diǎn)查處方案要求，督促東津鎮政府建立長(cháng)效監管機制，沒(méi)有采取有效措施對后續的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，未對東津鎮上報的13家非法加油點(diǎn)已全部取締的情況進(jìn)行檢查核實(shí)，并將此情況上報到市商務(wù)局，導致李金彪非法加油點(diǎn)這一重大安全隱患未從根本上消除，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告處分，免去行政職務(wù)。

2、屈云安，男，中共黨員，東津新區經(jīng)服局副局長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行職責，在開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作中，未按非法加油點(diǎn)查處方案要求，督促東津鎮政府建立長(cháng)效巡查機制，沒(méi)有對后續的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，導致李金彪非法加油點(diǎn)這一重大安全隱患未能從根本上消除，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

3、魏迎慶，男，中共黨員，東津新區東津鎮黨委書(shū)記。未正確履行職責，對轄區非法加油點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作不力，未督促鎮安辦及安全監管人員對整治后非法加油點(diǎn)的整改取締情況進(jìn)行復查，并建立長(cháng)效巡查機制，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

4、王冕，男，中共黨員，東津新區東津鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。未正確履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責，對轄區內非法加油點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作不力，未督促鎮安辦及安全監管人員對整治后非法加油點(diǎn)的整改取締情況進(jìn)行復查，未按查處方案要求建立長(cháng)效巡查機制，導致李金彪非法加油站存在的重大安全隱患未從根本上消除，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。

5、夏新兵，男，東津新區東津鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責，對轄區內非法加油點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作不力，未督促鎮安辦及安全監管人員對整治后非法加油點(diǎn)的整改取締情況進(jìn)行復查，未按查處方案要求建立長(cháng)效巡查機制，導致李金彪非法加油點(diǎn)存在的重大安全隱患沒(méi)有從根本上消除。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分（因身體原因暫未處理）。

6、祁世安，男，中共黨員，東津新區東津鎮安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室主任。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對轄區內非法加油點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作不力，對整治后13家非法加油點(diǎn)的整改取締情況沒(méi)有進(jìn)行逐家核查，盲目向區經(jīng)服局上報“東津鎮轄區內13家發(fā)給加油點(diǎn)已全部取締，并建立日常巡查長(cháng)效機制?！睂е路欠佑忘c(diǎn)存在的重大安全隱患未能從根本上消除，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

7、劉光清，男、東津新區東津鎮營(yíng)口村黨支部書(shū)記、村主任。未正確履行工作職責，未按東津鎮政府的要求對李金彪非法加油點(diǎn)的整改取締情況進(jìn)行認真復查，對營(yíng)口村存在多家非法加油站點(diǎn)而形成的重大安全隱患視而不見(jiàn)，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

8、龔成斌，男，中共黨員，襄陽(yáng)市商務(wù)局商務(wù)行政監督執法辦公室主任。未正確履行工作職責，在開(kāi)展成品油市場(chǎng)專(zhuān)項整治工作中，沒(méi)有嚴格落實(shí)上級部門(mén)和領(lǐng)導對專(zhuān)項整治工作提出的工作措施和要求，在對東津非法加油點(diǎn)查處行動(dòng)中，措施不力，降低整治查處標準，后續檢查督辦不到位，未嚴格按照組織程序及時(shí)向領(lǐng)導報告工作，導致李金彪非法加油點(diǎn)這一重大安全隱患未能從根本上消除，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（三）建議給予問(wèn)責人員（誡勉談話(huà)、批評教育）

1、吳華富，男，中共黨員，襄陽(yáng)市商務(wù)局黨組成員、副局長(cháng)，分管商務(wù)行政執法、市場(chǎng)體系建設、市場(chǎng)轉遷、組織人事工作。未正確履行安全生產(chǎn)行業(yè)監管職責，對分管的商務(wù)行政執法工作主動(dòng)過(guò)問(wèn)和督辦參與不夠，對分管科室在東津新區非法加油點(diǎn)查處行動(dòng)中，措施不力，降低整治查處標準，后續督辦檢查不到位等問(wèn)題失管失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

2、楊軍，男，中共黨員，東津新區公安分局東津鎮公安派出所責任區民警。對轄區消防安全隱患和公共安全隱患排查處理不力，對事故的發(fā)生負有責任，建議市公安局對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

3、劉燦燦，男，中共黨員，東津新區公安分局東津鎮公安派出所責任區民警。對轄區消防安全隱患和公共安全隱患排查處理不力，對事故的發(fā)生負有責任，建議由市公安局對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

4、建議對市商務(wù)局局長(cháng)羅毓然、市安監局局長(cháng)賀曉東、副局長(cháng)李旭、總工程師馬曉勇、東津新區管委會(huì )副主任蔡正方批評教育，責令東津新區管委會(huì )主任張宇輝、副主任黃河向市委、市政府作出書(shū)面檢查。

5、責成市公安局對東津新區公安分局副局長(cháng)尚大剛、東津派出所副所長(cháng)閔立軍在全市公安機關(guān)予以?xún)炔客▓笈u并責令作出書(shū)面檢查。

（四）建議對相關(guān)單位進(jìn)行問(wèn)責

1.責成東津新區管委會(huì )、市商務(wù)局黨組、市安監局黨組就“3.14”爆炸事故向市委、市政府、市安委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

2.責成東津新區東津鎮政府、區經(jīng)服局就“3.14”爆炸事故向東津新區管委會(huì )做出深刻書(shū)面檢查。

3、對河南省西平縣海華新能源有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的違法經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索，建議由市安辦移交給駐馬店市安全生產(chǎn)委員會(huì )，由其督促相關(guān)部門(mén)調查處理。

（五）建議實(shí)施行政處罰的單位和人員

1.棗陽(yáng)市光武石化運輸有限公司對出租經(jīng)營(yíng)的鄂F2E069油罐車(chē)安全管理不到位，對承租人多次違規給不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的非法加油點(diǎn)送油的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失察失管，對駕駛員違規作業(yè)，押運員未正確履行押運員職責等安全問(wèn)題教育管理不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議由襄陽(yáng)市安監局依照《安全生產(chǎn)法》給予規定上限的經(jīng)濟處罰。

2、唐樹(shù)華，棗陽(yáng)市光武石化運輸有限公司法定代表人、總經(jīng)理。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對公司出租經(jīng)營(yíng)的鄂F2E069油罐車(chē)安全管理不到位，對駕駛員違規作業(yè)、押運員未正確履行押運員職責等安全問(wèn)題教育管理不到位，對事故發(fā)生負有責任，建議由襄陽(yáng)市安監局依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條之規定，對其給予上年度收入30%罰款的行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，加大齊抓共管力度。東津新區管委會(huì )要認真吸取“3.14”事故教訓，始終堅持發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，結合新區實(shí)際，制定切實(shí)有效辦法，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，確保對安全生產(chǎn)工作形成強有力的領(lǐng)導，確保安全生產(chǎn)工作法律法規在各部門(mén)、各企業(yè)得到扎實(shí)有效地落實(shí)。繼續加大打非治違工作的領(lǐng)導力度，督促和檢查各部門(mén)落實(shí)安全管理職責，形成打非治違工作合力，徹底地消除非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這類(lèi)重大安全隱患。

（二）嚴格落實(shí)行業(yè)監管職責。各地、各部門(mén)要深刻吸取“3.14”事故教訓，舉一返三，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管安全、管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的總體要求，嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任。各行業(yè)管理部門(mén)必須加強對本行業(yè)、本系統內企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責和安全生產(chǎn)責任制，積極開(kāi)展隱患排查治理工作。各行業(yè)管理部門(mén)要加大打非治違工作力度，組織強有力的工作專(zhuān)班，嚴厲打擊各類(lèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，徹底消除各類(lèi)重大安全隱患。

（三）進(jìn)一步加強隱患排查治理工作。各地、各部門(mén)要轉變觀(guān)念，提高認識，把隱患當事故，把事故隱患排查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要抓手，下真功夫，花大力氣做好隱患排查整治工作。要克服畏難情緒，加大工作力度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)更好地建設安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化”系統，運用“兩化”系統督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。要加大對危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工等行業(yè)的隱患排查工作力度，全面開(kāi)展安全大檢查，隱患大排查行動(dòng)，及時(shí)、徹底地消除各類(lèi)事故隱患，防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（四）嚴格落實(shí)各級黨委政府的領(lǐng)導責任。各級黨委、政府要進(jìn)一步樹(shù)立安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)”意識，強化底線(xiàn)思維，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，支持監督各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監督管中存在的重大問(wèn)題。要從嚴開(kāi)展事故調查處理工作，嚴格落實(shí)事故責任追究，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

（五）進(jìn)一步規范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市商務(wù)局要根據《危險化學(xué)品安全管理條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》等法律法規和部門(mén)規章進(jìn)一步規范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。既要堅持規范與發(fā)展創(chuàng )新并重，嚴格市場(chǎng)準入，強化市場(chǎng)監督，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。又要堅持疏堵并舉，依據國家法律法規和現行政策，結合農村鄉鎮及邊遠鄉村對成品油市場(chǎng)的需求，合理編制加油站行業(yè)發(fā)展規劃，合理布局鄉鎮加油站和鄉村小型加油站，增加布點(diǎn)密度，化解供需矛盾，確保我市鄉鎮和鄉村成品油經(jīng)營(yíng)合法、運行安全、市場(chǎng)有序。