2018年1月10日17時(shí)42分左右，濰坊市復源工貿有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)復源工貿公司)鍋爐房發(fā)生火災，造成6人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約480萬(wàn)元。

一、事故相關(guān)單位基本情況

（一）復源工貿公司

1、該公司位于壽光市臺頭鎮三號路北大坨村南，成立于2010年9月29日，法人代表王在云，主要負責人王春暉（為王在云的次子，實(shí)際負責公司全面工作），注冊資本六百萬(wàn)元，職工30人；經(jīng)營(yíng)范圍為加工、銷(xiāo)售非織造布、防水建筑材料等，主要產(chǎn)品為聚酯胎基布（無(wú)紡布的一種，作為瀝青防水材料的胎基），年生產(chǎn)能力8000萬(wàn)㎡。事故發(fā)生地點(diǎn)為該公司鍋爐房。

2、發(fā)生事故的鍋爐房位于廠(chǎng)區東側，長(cháng)15.3米，寬7米，高9米，主要設備有型號為YY(Q)W-3500Y(Q)的5噸燃油/氣有機熱載體鍋爐1臺，導熱油儲罐1臺，蒸汽發(fā)生器1套，配電箱1組，空氣壓縮機1臺、壓縮空氣儲氣桶1個(gè)。其中燃油/氣鍋爐是復源工貿公司根據壽光市政府2017年3月9日印發(fā)的《壽光市燃煤小鍋爐“清零”行動(dòng)工作方案》（壽政辦發(fā)[2017]37號）文件要求，7月份將原有的燃煤鍋爐拆除后，自河北藝能鍋爐有限責任公司購買(mǎi)，并委托昌邑市鍋爐安裝有限公司安裝的，該鍋爐附帶燃氣燃燒器。在該鍋爐的設計文件總裝圖中要求燃燒器類(lèi)型為T(mén)S1L/IB550G，并在技術(shù)要求13條中明確“本鍋爐所采用燃燒器應取得型式試驗證書(shū)”，在技術(shù)特性表中明確“所用燃料：輕油（天燃氣）”。為節約成本，企業(yè)自行購置了一臺燃油燃燒器（無(wú)型式試驗證書(shū)）并于2017年9月18日安裝在事發(fā)鍋爐上，運行至2017年9月23日。運行幾天后，企業(yè)感覺(jué)運行成本和燃氣差距不大，企業(yè)又將燃燒器換成鍋爐附帶的燃氣燃燒器，并運行生產(chǎn)至2017年11月底，后因為燃氣氣源供應不足，燃氣氣源價(jià)格漲幅過(guò)大，12月初，企業(yè)又更換上自行購置的燃油燃燒器，并購買(mǎi)燃料油（船舶油，企業(yè)間俗稱(chēng)黑油）替換燃氣，生產(chǎn)到12月底，因原材料供應不足企業(yè)停產(chǎn)。

（二）壽光奧焱經(jīng)貿有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)壽光奧焱公司）

1、該公司位于壽光市古城街道臨澤三村村委南，公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人獨資），成立于2014年5月9日，法人代表劉向征，注冊資本10萬(wàn)元，職工6人，經(jīng)營(yíng)范圍主要為銷(xiāo)售五金產(chǎn)品、灶具、燃料油等。

2、該公司為復源工貿公司鍋爐燃油燃燒器的提供方和安裝方。2017年6月29日，該公司與復源工貿公司簽訂合同約定為其提供燃油燃燒器，并約定使用壽光奧焱公司提供的燃油燃燒器必須使用該公司的醇基燃料，也就是捆綁銷(xiāo)售。2017年9月17日劉向征自東營(yíng)綠創(chuàng )公司采購了一臺無(wú)型式試驗證書(shū)的燃油燃燒器，并于9月18日帶領(lǐng)人員為復源工貿公司進(jìn)行了安裝，同時(shí)為復源工貿公司提供燃料油。2017年12月初劉向征曾兩次為復源工貿公司調試更換燃料油（此時(shí)使用的燃料油為復源工貿公司到山東源爾柏商務(wù)有限公司購買(mǎi)的燃料油，不再是壽光奧焱公司捆綁銷(xiāo)售的醇基燃料）后的燃油燃燒器。

（三）東營(yíng)市綠創(chuàng )環(huán)保設備有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東營(yíng)綠創(chuàng )公司）

1、該公司位于山東省東營(yíng)市東營(yíng)區西二路商貿城物流街99號，公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人獨資），法定代表人馬雪平，注冊資本一百萬(wàn)元，成立于2015年4月29日，經(jīng)營(yíng)范圍主要為鍋爐及配件、廚房設備及配件、采暖設備及配件等。

2、該公司為復源工貿公司事故鍋爐燃油燃燒器的組裝單位。2017年9月17日壽光奧焱公司從東營(yíng)綠創(chuàng )公司為復源工貿公司采購了一臺燃油燃燒器，該燃油燃燒器為東營(yíng)綠創(chuàng )公司自市場(chǎng)上采購零件組裝而成（無(wú)型式試驗證書(shū)）并提供給壽光奧焱公司。2017年9月18日，壽光奧焱公司為復源工貿公司安裝后，該公司法定代表人馬雪平的丈夫陳軍善參與調試。2017年9月20日左右，東營(yíng)綠創(chuàng )公司法定代表人馬雪平的弟弟馬雪峰為復源工貿公司維修更換了燃油燃燒器油泵。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

      2017年12月底，復源工貿公司因公司原材料供應不足企業(yè)停產(chǎn)。

      2018年1月9日因客戶(hù)急需產(chǎn)品，準備恢復生產(chǎn)。

      1月10日8時(shí)30分左右，王春暉組織人員對鍋爐實(shí)施點(diǎn)火，經(jīng)多次點(diǎn)火，點(diǎn)火成功，燃燒了10分鐘左右，但因燃燒不太穩定，關(guān)閉燃油燃燒器。

      14時(shí)左右，王春暉安排未取得特種設備作業(yè)人員證的劉秀義、陳風(fēng)和、賈繼光、韓相富4名人員進(jìn)行點(diǎn)火，多次點(diǎn)火不成功，判斷原因為當日氣溫太低，燃油燃燒器的電子原件不好用、燃料油凝固等原因，故安排人員先采用吹風(fēng)機進(jìn)行加熱電子元件，后又用一臺“小太陽(yáng)”取暖器對輸油管加熱，

      15時(shí)30分左右點(diǎn)火成功，王春暉有事離開(kāi)現場(chǎng)后，燃燒持續至16時(shí)30分左右，因燃燒效果不好，現場(chǎng)作業(yè)人員16時(shí)48分左右手動(dòng)關(guān)閉燃油燃燒器。劉秀義等現場(chǎng)作業(yè)人員又多次進(jìn)行點(diǎn)火作業(yè)，近1小時(shí)內共點(diǎn)火21次均未成功，企業(yè)工人鄭思海、馬純華、馬忠孝到鍋爐房等劉秀義4人一起吃飯，順便幫忙。

      17時(shí)42分左右最后一次點(diǎn)火時(shí)爐膛內油氣發(fā)生劇烈燃燒，燃燒波以亞音速從從燃油燃燒器進(jìn)風(fēng)口、鍋爐泄爆口噴出造成事故，致使鍋爐房?jì)鹊膭⑿懔x等7名人員受傷，同時(shí)噴出的油氣氣浪沖擊導致鍋爐房?jì)戎虚g儲油箱傾倒泄漏，并引燃泄漏燃料油，致使事故傷害程度加重和事故擴大。

（二）應急救援情況

      事故發(fā)生后，企業(yè)人員迅速撥打119、120報警，并開(kāi)展自救，臺頭鎮政府迅速調用附近企業(yè)兩輛消防車(chē)趕赴現場(chǎng)參與救援滅火工作。17時(shí)46分，壽光市公安消防大隊接到報警后，第一時(shí)間調集2輛消防車(chē)、16名消防官兵趕赴現場(chǎng)處置。120救護車(chē)將受傷人員立即送往醫院急救，2人經(jīng)搶救無(wú)效當晚死亡，5人住院治療。1月16日和2月7日，壽光市政府應急辦、壽光市安監局分別續報，住院治療的5人中4人相繼死亡，1人繼續接受治療。

      壽光市政府應急辦接到報告后，立即啟動(dòng)應急預案，壽光市和臺頭鎮黨委、政府主要負責同志、分管負責同志及相關(guān)部門(mén)負責同志立即趕赴現場(chǎng)，組織調動(dòng)公安、安監、衛計、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)和單位參加事故應急救援和處置。經(jīng)有效處置，現場(chǎng)明火于18時(shí)30分撲滅。

（三）善后處理情況

      事故發(fā)生后，為妥善做好遇難者的善后工作和遇難者家屬的安撫工作，保持社會(huì )穩定，壽光市政府成立了7個(gè)善后處理組、1個(gè)政策解釋組、1個(gè)維護穩定組等處理協(xié)調小組，抽調得力人員，實(shí)行包靠幫扶，妥善處理好了各項救治和善后工作。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

      企業(yè)使用未經(jīng)（型式）試驗的燃油燃燒器。操作人員違章操作，違反《燃油（氣）燃燒器安全技術(shù)規則》（TSGZB001）連續點(diǎn)火不得超過(guò)2次的規定，近一個(gè)小時(shí)內連續點(diǎn)火21次，導致?tīng)t膛內油氣積聚過(guò)多，最后一次點(diǎn)火時(shí)發(fā)生劇烈燃燒。劇烈燃燒的油氣以亞音速從鍋爐燃燒器進(jìn)風(fēng)口、鍋爐泄爆口噴出，引發(fā)事故導致人員傷亡，是事故發(fā)生的直接原因。

從進(jìn)風(fēng)口、鍋爐泄爆口噴出的燃燒油氣氣浪沖擊導致企業(yè)在此次調試過(guò)程中擅自在鍋爐房?jì)冗`規臨時(shí)設置的中間儲油箱傾倒泄漏，并引燃泄漏燃料油，致使事故傷害程度加重和事故擴大，也是事故發(fā)生的重要原因。

（二）間接原因

1、復源工貿公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺失。企業(yè)財務(wù)人員兼任安全管理人員，且不參與安全管理；未建立健全安全管理制度和操作規程，未依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護用品，特種設備作業(yè)人員未持證上崗。

（2）企業(yè)擅自違規更換鍋爐燃燒器和燃料油。企業(yè)擅自違規更換鍋爐燃燒器，且更換的鍋爐燃燒器不符合鍋爐設計文件要求、未經(jīng)（型式）試驗。擅自更改燃燒介質(zhì)，由燃氣改為燃油，且購買(mǎi)的燃料油不符合鍋爐設計文件要求，導致燃油流動(dòng)性差，點(diǎn)火時(shí)燃油霧化不良，點(diǎn)火困難。

（3）鍋爐運行安全管理缺失。企業(yè)鍋爐安裝完成后在未經(jīng)相關(guān)單位驗收通過(guò)、不具備使用條件的情況下擅自投產(chǎn)；擅自在鍋爐房?jì)冗`規設置中間儲油箱，且未采取任何固定措施；安排未取得特種設備作業(yè)人員證的人員進(jìn)行鍋爐點(diǎn)火操作，且作業(yè)人員隨意更改操作程序，違規改變燃燒器點(diǎn)火時(shí)間和吹掃時(shí)間。

（4）作業(yè)人員安全教育不到位。企業(yè)未開(kāi)展有效的安全教育培訓，無(wú)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；員工安全意識差，缺乏必要的自我保護意識；安全知識缺乏，員工對鍋爐點(diǎn)火過(guò)程中的危險因素認知不全，點(diǎn)火作業(yè)時(shí)使用電吹風(fēng)和輻射式電暖器加熱輸油管線(xiàn)和設備，無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)出鍋爐房并圍觀(guān)在鍋爐附近。

2、壽光奧焱公司違規銷(xiāo)售、安裝、調試燃油燃燒器。

該公司銷(xiāo)售并為復源工貿公司安裝的燃油燃燒器無(wú)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品合格證書(shū)，且不符合鍋爐設計文件要求、未經(jīng)（型式）試驗。在復源工貿公司違規使用燃油燃燒器且點(diǎn)火不成功存在安全隱患的情況下，多次派人參與和電話(huà)指導復源工貿公司作業(yè)人員對燃油燃燒器進(jìn)行調試和點(diǎn)火。

3、東營(yíng)綠創(chuàng )公司非法組裝生產(chǎn)、銷(xiāo)售燃油燃燒器。該公司自市場(chǎng)上采購零件組裝生產(chǎn)燃油燃燒器，在無(wú)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品合格證書(shū)和產(chǎn)品型式試驗合格證書(shū)的情況下銷(xiāo)售給壽光奧焱公司，并由壽光奧焱公司銷(xiāo)售安裝到復源工貿公司事發(fā)鍋爐上。在明知復源工貿公司違規使用其非法組裝生產(chǎn)的燃油燃燒器情況下，依然派員參加調試、維修。

4、有關(guān)部門(mén)未依法履行部門(mén)監管職責。

（1）壽光市經(jīng)信局未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求認真履行工業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理職責；未按照安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”管理工作的要求對復源工貿公司進(jìn)行監督檢查，對復源工貿公司安全生產(chǎn)管理缺失、作業(yè)人員安全教育不到位等違規行為監管不力。

（2）壽光市市場(chǎng)監管局不依法履行特種設備安全監察職責，對復源工貿公司擅自違規更換鍋爐燃燒器和燃料油、鍋爐未辦理使用登記違規投入使用、鍋爐運行安全管理缺失、鍋爐作業(yè)人員未取得特種設備作業(yè)人員證上崗作業(yè)等行為監管不力。

（3）壽光市公安局不依法履行消防安全監督管理職責，發(fā)現復源工貿公司未經(jīng)消防設計審核和消防驗收手續，擅自投入使用的違法行為未作處理。

（4）壽光市環(huán)保局不依法履行環(huán)境污染防治監督管理職責，對復源工貿公司事發(fā)鍋爐使用高污染燃料油的違規行為失察；對復源工貿公司年產(chǎn)1500萬(wàn)㎡聚酯胎基布項目未辦理環(huán)評手續的違法行為查處不力。

（5）濰坊市質(zhì)量技術(shù)監督局組織開(kāi)展特種設備安全監管不嚴不實(shí)，指導壽光市特種設備安全監管部門(mén)履行工作職責不力。

（6）濰坊市經(jīng)信委未認真履行“管行業(yè)必須管安全”工作職責，指導壽光市經(jīng)信部門(mén)履行工業(yè)安全生產(chǎn)工作職責不力。

5、屬地黨委政府未依法履行屬地監管職責

（1）臺頭鎮黨委政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力。對復源工貿公司安全生產(chǎn)管理缺失、擅自違規更換鍋爐燃燒器和燃料油，擅自在鍋爐房?jì)冗`規設置中間儲油箱、鍋爐運行安全管理缺失、作業(yè)人員安全教育不到位等安全隱患監管不力。

（2）壽光市委、市政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，組織開(kāi)展特種設備安全監管不嚴不實(shí)，開(kāi)展安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”不深不透，督促壽光市有關(guān)職能部門(mén)和臺頭鎮黨委、鎮政府履行安全生產(chǎn)工作職責不力。

（三）事故性質(zhì)

      經(jīng)調查認定，濰坊市復源工貿有限公司“1.10”較大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)單位及責任人員的處理建議

（一）建議司法機關(guān)追究其刑事責任的人員

1、王春暉，男，中共黨員，復源工貿公司主要負責人，實(shí)際負責復源工貿公司的全面工作，違章指揮鍋爐點(diǎn)火作業(yè)，并對復源工貿公司鍋爐作業(yè)人員違章操作、安全生產(chǎn)管理缺失、違規更換鍋爐燃燒器和燃料油、鍋爐運行安全管理缺失、作業(yè)人員安全教育不到位等違法違規行為引發(fā)火災事故負直接責任。因涉嫌重大責任事故罪于2018年1月20日被壽光市公安局監視居住。建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

2、劉向征，男，壽光奧焱公司法定代表人，銷(xiāo)售并為復源工貿公司安裝的燃油燃燒器無(wú)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品合格證書(shū)，且不符合鍋爐設計文件要求、未經(jīng)（型式）試驗。在復源工貿公司違規使用燃油燃燒器且點(diǎn)火不成功存在安全隱患的情況下，多次派人參與和電話(huà)指導復源工貿公司作業(yè)人員對燃油燃燒器進(jìn)行調試和點(diǎn)火。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

3、馬雪平，女，東營(yíng)綠創(chuàng )公司法定代表人，自市場(chǎng)上采購零件組裝生產(chǎn)燃油燃燒器，在無(wú)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品合格證書(shū)和產(chǎn)品型式試驗合格證書(shū)的情況下銷(xiāo)售給壽光奧焱公司，并由壽光奧焱公司銷(xiāo)售安裝到復源工貿公司鍋爐上。在明知復源工貿公司違規使用其非法組裝生產(chǎn)的燃油燃燒器情況下，依然派員參加調試、維修。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。

以上3人是中共黨員的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或者有管轄權的單位及時(shí)給予相應紀律處分。

（二）建議給予黨紀、政務(wù)處分和組織處理措施的人員

依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》、《濰坊市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》等規定，給予以下人員相應的黨紀政務(wù)處分和處理：

1、李春升，中共黨員，壽光市臺頭鎮市場(chǎng)監管所所長(cháng)。負責臺頭鎮質(zhì)監工作。未依法履行特種設備安全監察的職責，未對復源工貿公司擅自違規更換鍋爐燃燒器和燃料油、鍋爐未辦理使用登記違規投入使用、鍋爐運行安全管理缺失、鍋爐作業(yè)人員未取得特種設備作業(yè)人員證上崗作業(yè)等行為進(jìn)行監管。對企業(yè)違法生產(chǎn)在監管方面負有直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予李春升留黨察看二年，行政撤職處分（按辦事員確定職級待遇）。

2、楊光生，中共黨員，壽光市臺頭鎮副鎮長(cháng)、安環(huán)辦主任，協(xié)助寇增林抓工業(yè)工作和環(huán)境保護工作。未依法對復源工貿公司違規使用燃料油、擅自在鍋爐房?jì)冗`規設置中間儲油箱、未開(kāi)展作業(yè)人員安全教育等安全隱患進(jìn)行監管。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予楊光生留黨察看一年，行政撤職處分（按科員確定職級待遇）。

3、寇增林，中共黨員，壽光市臺頭鎮政府主任科員，分管工業(yè)、環(huán)保工作，聯(lián)系市場(chǎng)監管所、環(huán)保所。疏于管理，未按規定督促檢查指導環(huán)保所、市場(chǎng)監管所等部門(mén)履行職責；對環(huán)保所、市場(chǎng)監管所存在的未依法監督問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予寇增林黨內嚴重警告、行政降級處分。

4、張勇，中共黨員，壽光市公安局臺頭派出所所長(cháng)。未依法履行消防安全監督管理職責，發(fā)現復源工貿公司未經(jīng)消防設計審核，未取得消防驗收手續，未書(shū)面向壽光市消防大隊報備，對事故發(fā)生負有直接責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予張勇行政降級處分。

5、張成俊，中共黨員，壽光市臺頭鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)，主持鎮政府全面工作。對環(huán)保所、市場(chǎng)監管所存在的未依法監督問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予張成俊行政記大過(guò)處分。

6、張華勝，中共黨員，壽光市臺頭鎮黨委書(shū)記，主持鎮黨委全面工作。未落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，未按職責履行安全生產(chǎn)屬地管理責任，疏于管理，對環(huán)保所、市場(chǎng)監管所存在的未依法監督問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條規定，建議給予張華勝黨內警告處分。

7、李漢海，中共黨員，壽光市經(jīng)信局安監辦主任。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求認真履行工業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理職責，未按照安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”管理工作的要求對復源工貿公司進(jìn)行監督檢查，未依法對復源工貿公司安全生產(chǎn)管理缺失、未開(kāi)展作業(yè)人員安全教育等違規行為進(jìn)行監管。對企業(yè)違法生產(chǎn)在監管方面負有直接監管責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予李漢海行政記大過(guò)處分。

8、王洪杰，中共黨員，壽光市經(jīng)信局主任科員。牽頭負責工業(yè)應急管理工作。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求認真履行工業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理職責；對復源工貿公司存在的違法違規問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予王洪杰行政記過(guò)處分。

9、張國峰，中共黨員，壽光市經(jīng)信局局長(cháng)。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求認真履行工業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理職責；對復源工貿公司存在的違法違規問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予張國峰行政警告處分。

10、宋濤，中共黨員，壽光市市場(chǎng)監管局特種設備安全監察科科長(cháng)。負責監督檢查鍋爐等特種設備，全市大中型企業(yè)的特種設備安全監察工作，組織依法查處特種設備方面違法行為。未依法對復源工貿公司擅自違規更換鍋爐燃燒器和燃料油、鍋爐未辦理使用登記違規投入使用、鍋爐運行安全管理缺失、鍋爐作業(yè)人員未取得特種設備作業(yè)人員證上崗作業(yè)等行為進(jìn)行監管。對企業(yè)違法生產(chǎn)在監管方面負有直接責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予宋濤行政記大過(guò)處分。

11、孟祥宜，中共黨員，壽光市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)。分管特種設備安全監察和執法大隊工作，聯(lián)系臺頭鎮市場(chǎng)監督管理所。疏于管理，未依法督促特種設備安全監察科、臺頭鎮市場(chǎng)監管所履行安全生產(chǎn)工作職責；對復源工貿公司有關(guān)違法違規問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予孟祥宜行政記過(guò)處分。

12、寇振彤，中共黨員，壽光市市場(chǎng)監管局局長(cháng)，主持壽光市市場(chǎng)監管局全面工作。疏于管理，未依法督促特種設備安全監察科、臺頭鎮市場(chǎng)監管所履行安全生產(chǎn)工作職責；對復源工貿公司有關(guān)違法違規問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予寇振彤行政警告處分。

13、李友軍，中共黨員，壽光市環(huán)保局臺頭鎮環(huán)保所所長(cháng)。不依法履行環(huán)境污染防治監督管理職責，疏于管理，對復源工貿公司鍋爐使用高污染燃料油的違法行為失察；未依法對復源工貿公司年產(chǎn)1500萬(wàn)㎡聚酯胎基布項目未辦理環(huán)評手續的違法行為進(jìn)行查處。對企業(yè)違法生產(chǎn)在監管方面負有直接責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予李友軍行政記過(guò)處分。

14、吳德光，中共黨員，壽光市環(huán)保局黨委委員、環(huán)境監察大隊副大隊長(cháng)，分管臺頭環(huán)保所。疏于管理，對復源工貿公司鍋爐使用高污染燃料油的違法行為失察；未依法對復源工貿公司年產(chǎn)1500萬(wàn)㎡聚酯胎基布項目未辦理環(huán)評手續的違法行為進(jìn)行查處。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予吳德光行政警告處分。

15、張中山，中共黨員，壽光市副市長(cháng)，負責工業(yè)方面的工作，分管經(jīng)信局。疏于管理，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、實(shí)名制”工作不深不透，未按職責督促壽光市經(jīng)信局和臺頭鎮黨委、鎮政府履行工業(yè)安全生產(chǎn)工作責任。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《濰坊市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》第七條、第十四條規定，建議由濰坊市紀委對張中山誡勉談話(huà)。

16、王麗君，中共黨員，壽光市副市長(cháng)，負責市場(chǎng)監督管理工作，分管市場(chǎng)監督管理局。疏于管理，組織開(kāi)展特種設備安全監管工作不嚴不實(shí)，未按職責督促壽光市市場(chǎng)監督管理局和臺頭鎮黨委、鎮政府履行特種設備安全生產(chǎn)工作責任。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《濰坊市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》第七條、第十四條規定，建議由濰坊市紀委對王麗君誡勉談話(huà)。

17、姜永亮，中共黨員，濰坊市經(jīng)信委副調研員，負責安全生產(chǎn)工作，分管安全生產(chǎn)科。疏于管理，未按職責履行“管行業(yè)必須管安全”工作責任、指導壽光市經(jīng)信部門(mén)履行工業(yè)安全生產(chǎn)工作責任。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《濰坊市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》第七條、第十四條規定，建議責令姜永亮作出書(shū)面檢查。

18、周錫勝，中共黨員，濰坊市質(zhì)量技術(shù)監督局副局長(cháng)， 分管特種設備安全監察工作。疏于管理，組織開(kāi)展特種設備安全監管不嚴不實(shí)，未按職責指導壽光市特種設備安全監管部門(mén)履行工作責任。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《濰坊市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》第七條、第十四條規定，建議責令周錫勝作出書(shū)面檢查。

（三）行政處罰及其他問(wèn)責建議

1、建議責成壽光市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項和參照《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》之規定，對復源工貿公司處上限罰款；依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項和參照《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》之規定，對王春暉處上一年年收入百分之四十的罰款。

2、建議壽光市政府責成有關(guān)部門(mén)依法對壽光奧焱公司違規銷(xiāo)售燃油燃燒器等行為進(jìn)一步調查處理；建議東營(yíng)市人民政府責成有關(guān)部門(mén)依法對東營(yíng)綠創(chuàng )公司非法組裝生產(chǎn)、銷(xiāo)售燃油燃燒器等行為進(jìn)一步調查處理；同時(shí)對政府相關(guān)部門(mén)及其人員未落實(shí)監管職責進(jìn)行行政責任追究和處分。

3、建議責成壽光市委、市政府及濰坊市質(zhì)監局、濰坊市經(jīng)信委向濰坊市委、市政府作出深刻檢查，壽光市市場(chǎng)監督管理局、經(jīng)信局、環(huán)保局、公安局及臺頭鎮黨委、政府向壽光市委、市政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

（一）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)意識。

      壽光市、臺頭鎮黨委政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責任和企業(yè)主體責任。要把煤改氣、煤改電等利國利民工作與安全生產(chǎn)結合起來(lái)，做到安全生產(chǎn)先行一步，發(fā)展要安全，安全助推發(fā)展的良性循環(huán)，研究制定相應的政策措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)防范事故發(fā)生。

（二）加強燃煤鍋爐改造項目的安全管理。

煤、電、氣等作為不同的加熱介質(zhì)和能源，對工程建設、使用條件、操作規程等都有不同的國家標準和行業(yè)規范，改造項目實(shí)施后，安全管理跟不上，必然發(fā)生問(wèn)題和事故。各級政府和部門(mén)，要加強對轄區內燃煤鍋爐改造項目的安全管理，“煤改氣”、“煤改電”項目推廣和實(shí)施必須以安全生產(chǎn)為前提，要督促企業(yè)加強對改造項目安全風(fēng)險的認識，根據辨識結果，建立和完善安全風(fēng)險管控方案并嚴格執行到位；加強企業(yè)拆除舊鍋爐、安裝新鍋爐施工和調試環(huán)節的安全監管，及時(shí)糾正和查處各類(lèi)違法違規改造行為；建立完善公開(kāi)曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責任追究相結合的責任監督體系，對不按規定履行燃煤鍋爐改造項目手續擅自生產(chǎn)或邊改造邊生產(chǎn)的，發(fā)現一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（三）要突出抓好燃煤鍋爐改造后鍋爐運行的安全管理。

企業(yè)應嚴格按照國家關(guān)于鍋爐有關(guān)的標準規范進(jìn)行生產(chǎn)、改造和運行作業(yè)，要制定鍋爐操作規程并嚴格落實(shí)，特種設備作業(yè)人員必須持證上崗。各級政府和部門(mén)突出燃煤鍋爐改造后鍋爐的安全監管和執法檢查，要采取全覆蓋、拉網(wǎng)式，聘請專(zhuān)家，采取診斷式“一家企業(yè)一家企業(yè)，一臺鍋爐一臺鍋爐”的進(jìn)行安全檢查，建立安全檢查檔案和工作臺帳。要突出檢查鍋爐是否為依法取得許可的單位制造，是否依法辦理使用登記，是否定期進(jìn)行維護保養和檢修，是否制定了操作規程及規章制度，作業(yè)人員是否進(jìn)行了教育培訓并持證上崗，是否建立健全了應急救援預案等，嚴厲查處非法安裝、改造、超期運行、無(wú)證操作鍋爐等違法違規行為。

（四）要進(jìn)一步落實(shí)燃煤鍋爐改造安全管理責任。

企業(yè)、職能部門(mén)、屬地政府要認真落實(shí)各自安全責任。企業(yè)要嚴格落實(shí)鍋爐安全主體責任，必須嚴格按照國家的法律法規和標準規范進(jìn)行燃煤鍋爐改造，特別加強改造后的安全管理，改造同時(shí)要完善各項規章制度和操作規程，并對作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓；相關(guān)行業(yè)職能管理部門(mén)，都要認真履行相應的鍋爐使用監管和“打非治違”工作職責，對本行業(yè)領(lǐng)域內企事業(yè)單位的鍋爐進(jìn)行安全監管和安全執法檢查。各縣市區要認真落實(shí)屬地監管責任，認真負責本轄區鍋爐安全監管和執法檢查工作的組織實(shí)施，統籌相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展集中檢查、督查暗訪(fǎng)、問(wèn)題整改、執法問(wèn)責和“打非治違”工作。要加大鍋爐安全管理責任的追究力度，對工作推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位的屬地政府和職能部門(mén)，要依法依紀嚴肅追究責任；對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，要按法律規定的上限進(jìn)行處罰，依法停產(chǎn)整頓，并依規實(shí)施“黑名單”管理，按規定實(shí)施新、改、擴建項目限批。