２０１７年２月１９日７：５０許，信陽(yáng)市息縣龍湖辦事處三合安置區３號樓建筑工地，發(fā)生一起起重傷害事故，造成３人死亡，直接經(jīng)濟損失約３６９萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）項目概況

         龍湖辦事處三合安置區建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三合項目或事故項目）位于息縣龍湖星城項目（和諧社區）東側，共有３棟樓，分別是１號樓１５層、２號樓１１層、３號樓１１層，共計住房７８套。項目占地面積４６６７平方米，總建筑面積１１７６７．３５平方米，預計總投資１４１６萬(wàn)元，資金來(lái)源為縣財政撥款。

         三合項目建設主要是為了解決息縣縣城北環(huán)路、五一路香米貢大道至沿河路兩個(gè)路段拆遷戶(hù)安置問(wèn)題。根據２０１４年７月１日息縣人民政府縣長(cháng)辦公會(huì )議紀要意見(jiàn)，在龍湖星城項目（和諧社區）東側新征安置用地（７畝左右）用于三合項目建設，由息縣龍湖街道辦事處作為業(yè)主，容積率２．６，擬建面積１．２萬(wàn)平方米，其中約６０００平方米用于拆遷安置，剩余部分經(jīng)財政部門(mén)審批后，由龍湖辦事處用于解決安置房建設工程款。息縣政府為拆遷安置房辦理集體土地權屬登記。

         三合項目除立項、招投標、環(huán)評手續外，未辦理土地、規劃、施工、人防等行政許可手續，屬非法違法建設項目。

（二）設備情況

         事故設備為ＳＳ１５０／１５０型物料提升機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故設備），特種設備制造許可證編號為ＴＳ２４１１０２３－２０１８，制造日期為２０１４　年?。冈?，出廠(chǎng)編號為２０１４０１７６，單籠額定載荷１５００Ｋｇ，起升速度２３ｍ／ｍｉｎ，每個(gè)標準節高１．５０８米。

         事故發(fā)生時(shí)，物料共有１９個(gè)標準節和１個(gè)基礎節，每個(gè)標準節實(shí)際高度２．０ｍ，１個(gè)基礎節高度０．６?。?，共設５道附著(zhù)裝置，實(shí)際架設總高度為３８．６米；未見(jiàn)設備型式試驗合格證和部件配置表資料。

事故設備屬沈平（息縣城關(guān)鎮xxx，身份證號：xxx，有多年建筑業(yè)從業(yè)經(jīng)歷）個(gè)人所有。２０１４年９月４日，沈平從息縣城關(guān)老胡建材機械經(jīng)銷(xiāo)處購買(mǎi)該設備。為了便于開(kāi)展業(yè)務(wù)，備案時(shí)，沈平將設備所有人登記為息縣永立建筑工程有限公司。

         事故設備購買(mǎi)并經(jīng)備案后首先在龍湖星城項目使用，三合項目３號樓是第二次使用。

（三）事故相關(guān)單位和人員情況

１．建設單位。息縣龍湖街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍湖辦事處），由息縣政府會(huì )議紀要指定為三合項目業(yè)主單位，不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

         孫榮智，龍湖辦事處黨工委書(shū)記，三合項目開(kāi)工前為龍湖辦事處主任、法定代表人。張軍，項目具體負責人，２０１３年５月至２０１６年１１月任龍湖街道辦事處黨工委委員、人武部長(cháng)，２０１６年１１月至今任辦事處主任科員，２０１３年５月至２０１７年２月３日分管土地、城建工作，２０１７年２月４日至今分管安全生產(chǎn)等工作。

２．設備使用單位。息縣永立建筑工程有限責任公司，三合項目施工總承包單位，也是設備使用單位和名義上的設備所有單位。成立于１９９５年６月，注冊資本４０００萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)注冊號９１４１１５２８１７６９７００２７Ｆ，施工總承包二級資質(zhì)，公司現有職工１５５人，國家一級建造師２人，二級建造師４０人，法定代表人尹金平。

         劉軍，三合項目項目經(jīng)理，實(shí)際承建人，息縣永立建筑工程有限公司二級建造師，注冊編號豫２４１０００８１４９０２，證書(shū)編號０００７９０１７，具備三合安置區建設項目施工資格。２０１５年７月１９日，息縣永立建筑工程有限責任公司任命劉軍為三合項目項目經(jīng)理，全面負責該工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度事宜，期限至工程竣工驗收合格為止。

         沈平，設備實(shí)際使用人，三合項目３號樓勞務(wù)分包負責人，?。玻埃保的辏保霸?，與劉軍達成口頭協(xié)議承包該項目的勞務(wù)，是施工設備的實(shí)際所有人。沈平不是息縣永立建筑工程有限公司的正式員工，無(wú)建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，不具備建筑勞務(wù)分包的資格。

         劉勇，與沈平達成口頭協(xié)議，承擔三合項目３號樓的泥工、砌墻、粉刷工程；李勇，與沈平簽訂協(xié)議，承擔３號樓的木工工程；張順，與沈平簽訂協(xié)議，承擔３號樓的鋼筋工程。付克學(xué)，劉勇聘請的泥瓦工，事故時(shí)的事故設備操作人員，無(wú)特種作業(yè)人員操作證；潘文軍，劉勇班組的泥瓦工，事故當天負責觀(guān)察事故設備運行情況。

３．設備安裝單位。駐馬店市思創(chuàng )設備安裝有限公司（以下稱(chēng)思創(chuàng )公司），三合項目物料提升機安裝分包商，成立于２０１１年０７月２１日，注冊資本５００萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執照注冊號９１４１１７００５７９２３１６７５Ｅ，公司類(lèi)型為有限責任公司，起重設備工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)叁級。具備承擔三合安置區工程物料提升機的安裝資質(zhì)。公司法定代表人李更杰，實(shí)際控制人趙青春。

４．監理單位。息縣建設工程監理有限責任公司（以下稱(chēng)監理公司），成立于２００１年７月２日，注冊資本５０萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執照注冊號４１１５２８１１００１３３１９，是息縣住房和城鄉規劃建設局所屬企業(yè)，房屋建筑工程監理資質(zhì)丙級，不具備三合項目監理資質(zhì)。公司法定代表人和貴明，副經(jīng)理王程（具有監理工程師資格證書(shū)）。

２０１５年９月，工程開(kāi)工后，龍湖辦事處將三合項目監理業(yè)務(wù)委托監理公司，并于２０１５年９月１４日支付五萬(wàn)元的監理費用，監理公司任命王程為三合項目總監理工程師，未配備專(zhuān)業(yè)監理工程師。２０１７年２月１９日事故發(fā)生當天，龍湖辦事處與監理公司補簽了《建設工程委托監理合同》。

５．監管單位情況

（１）息縣住房和城鄉規劃建設局（以下稱(chēng)縣住建局）。

         建設管理股。負責指導和規范全縣建筑市場(chǎng)，擬訂建筑市場(chǎng)各主體的市場(chǎng)行為規范并監督實(shí)施；綜合管理和監督全縣建設工程招標投標、施工合同備案、建筑安全生產(chǎn)、建筑工程質(zhì)量、竣工備案等工作；綜合管理和監督全縣建設工程各類(lèi)企業(yè)的行為和中介機構的服務(wù)工作；負責立項后的國家、省、市、縣重點(diǎn)建設項目中的各類(lèi)房屋建筑工程的組織實(shí)施及后評價(jià)工作；負責建設工程地質(zhì)勘察、設計、施工、監理、工程檢測、材料試驗、商品砼、水泥制品等單位資質(zhì)的初審和監督管理。事故發(fā)生時(shí)，賈茹到任股長(cháng)僅２個(gè)月，到任之前的工作一直由分管副局長(cháng)黃誠代為履行股長(cháng)職責。

（２）息縣建設工程安全監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣工程監督站）。負責監督檢查工程建設市場(chǎng)主體各方在施工現場(chǎng)有無(wú)違反建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準的行為；調閱被檢查單位有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)的文件和資料；負責對施工中的違規、違法行為和安全事故隱患進(jìn)行檢查、監督，發(fā)現問(wèn)題按規定及時(shí)處理；監督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和安全教育培訓制度情況。

（３）息縣規劃建設管理監察大隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣監察大隊）。綜合管理全縣城鄉建設監察工作，負責對管理區內未經(jīng)許可而進(jìn)行的建設活動(dòng)等違法行為進(jìn)行查處，負責對施工現場(chǎng)、建筑施工等活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處。

（四）天氣情況

２０１７年２月１９日０７時(shí)至０９時(shí)息縣城區最高氣溫１２．３度，濕度７７，最大風(fēng)速８．６米／秒，有霾、輕霧。適宜物料提升機提升作業(yè)。

二、設備安裝使用情況

         ２０１５年９月，三合項目開(kāi)始施工建設；２０１５年１０月１９日，３號樓工程放線(xiàn)開(kāi)工施工，２０１６年４月，３號樓建至９層。根據施工進(jìn)度，劉勇開(kāi)始對已建樓層砌筑輕質(zhì)墻磚，進(jìn)行內部粉刷，需要安裝物料提升機運載物料。

（一）方案制定。接到安裝通知后，思創(chuàng )公司技術(shù)負責人（實(shí)際控制人）趙青春在未到施工現場(chǎng)進(jìn)行核查的情況下根據接聽(tīng)電話(huà)的內容在駐馬店公司辦公室制定了物料提升機技術(shù)交底和專(zhuān)項施工方案，將ＳＳ１５０／１５０型設備錯誤地制定為ＳＣ２００／２００型號設備，將物料提升機方案制定為施工電梯（施工升降機）方案。

（二）設備安裝。２０１６年４月２０日，思創(chuàng )公司向施工單位提交三合項目３號樓施工電梯專(zhuān)項施工方案。４月２６日，施工單位會(huì )同監理單位對施工方案進(jìn)行了審批，并向縣工程監督站上報了建筑起重機械設備安裝告知書(shū)。４月２８日縣工程監督站進(jìn)行設備產(chǎn)權備案及安裝告知回復。隨后思創(chuàng )公司進(jìn)行了安裝。安裝完畢后，思創(chuàng )公司進(jìn)行了調試和試運轉，但未出具自檢合格證明和移交設備。２０１６年５月１７日，河南省建筑工程質(zhì)量檢驗測試中心站有限公司對事故設備進(jìn)行了檢測，５月２３日出具了檢測報告，報告顯示：事故設備安裝高度３０米，設備重要項目“安全?？垦b置靈敏有效”、“起重量限制器靈敏可靠”不合格，綜合判定該提升樣機不合格。

（三）設備使用。事故設備經(jīng)檢測不合格后，在未經(jīng)整改并經(jīng)重新檢測合格的情況下沈平就開(kāi)始使用事故設備；使用單位和沈平也未組織驗收，未建立設備工程檔案，未辦理使用登記。思創(chuàng )公司未向使用單位移交或就設備安裝情況向使用單位交代注意事項，未形成設備安裝記錄，未建立設備技術(shù)檔案。２０１６年５月１７日后，事故設備又被頂升加節至３８．６米的高度，頂升過(guò)程中，擅自將物料提升機過(guò)頂限制裝置的電源線(xiàn)切斷；設備高度超過(guò)３０米，未能按照《龍門(mén)架及井架物料提升機安全技術(shù)規范》（ＪＧＪ８８－２０１０）更改防墜器型式、未安裝語(yǔ)音及影像系統。在事故設備安裝、使用過(guò)程中，監理單位未履行監督管理職責，未采取任何工作措施。

（四）監管執法。項目實(shí)施過(guò)程中，因建設手續不齊全，縣工程監督站分別向建設單位、施工單位、監理單位各下達二份《建設工程項目事故隱患限期整改通知書(shū)》（息建安整字〔２０１６〕第０１１號和第０２２號）、一份《停工指令書(shū)》（息建安監停字〔２０１６〕第０２７號），均未能送達至責任單位負責人；違法行為得不到制止，縣工程監督站安排工作人員王磊向縣監察大隊移交，但是在移交文書(shū)時(shí)，未履行移交手續，縣監察大隊稱(chēng)未收到移交材料。隨后，站長(cháng)肖音向副局長(cháng)黃誠匯報三合項目違法建設得不到制止的情況?？h監察大隊先后兩次下達《責令停止違法行為通知書(shū)》、一次下達《停工通知書(shū)》，但是項目建設均未停止。２０１６年６月，黃誠帶領(lǐng)縣監察大隊負責人王巍、彭軍去龍湖辦事處找王剛（時(shí)任龍湖辦事處紀檢書(shū)記、拆遷安置負責人）協(xié)調三合項目停止施工、辦理手續事宜，但是施工未能停止，手續也未辦理。

２０１６年１２月中旬，因為三合項目揚塵治理不達標，縣住建局停止了三合項目施工建設。

三、事故經(jīng)過(guò)及應急救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

         ２月１３日，因揚塵治理停工，在未經(jīng)節后復工驗收的情況下，負責３號樓泥工、砌墻、粉刷工程的負責人劉勇開(kāi)始恢復施工，２月１９日實(shí)施樓頂防水工程。１９日早上６：２０左右，施工人員申榮明、劉繼良、鄧從治、劉小明、潘文軍、付克學(xué)６人根據劉勇的安排到龍湖星城９號樓攪拌水泥砂漿。７：３０分左右，６人將攪拌好的水泥砂漿向三合項目３號樓運送，準備到樓頂施工。劉勇發(fā)現事故設備供電電纜損壞，不能正常工作，和劉小明一起維修電纜（兩人非專(zhuān)業(yè)電工）。接好電纜線(xiàn)并通電后，使用遙控開(kāi)關(guān)操作事故設備時(shí)，發(fā)現遙控開(kāi)關(guān)電池沒(méi)電，劉勇就拿著(zhù)遙控開(kāi)關(guān)到龍湖星城９號樓工棚更換電池，劉小明繼續去９號樓攪拌砂漿。申榮明、劉繼良把兩斗車(chē)砂漿推進(jìn)吊籠，兩人擔心到樓頂推不動(dòng)，就拉鄧從治一起乘坐吊籠上樓頂。付克學(xué)在地面負責操作事故設備，潘文軍負責觀(guān)察吊籠運行。

         此時(shí)吊籠內載有兩斗車(chē)水泥砂漿（約３５０公斤）和三名工人，事故設備沒(méi)有超載。７：５０許，付克學(xué)在地面操作事故設備電箱控制器上行自動(dòng)復位型電氣開(kāi)關(guān)（點(diǎn)動(dòng)上行按鈕開(kāi)關(guān)）向上提升吊籠。行至１０樓時(shí)潘文軍喊停，付克學(xué)立即點(diǎn)按制停開(kāi)關(guān)，但是事故設備不能停止，此時(shí)劉勇在五、六十米外發(fā)現事故設備仍在上升，向工地邊跑邊緊急喊停，付克學(xué)拼命按電箱控制器，但是電箱控制器不能有效制動(dòng)，制停開(kāi)關(guān)失效，吊籠繼續向上提升。吊籠沖頂（自升平臺）后吊籠向上運行受阻，卷?yè)P機持續運轉的拉力導致鋼絲繩在自升平臺處突然斷裂，因為未安裝漸進(jìn)式防墜器，吊籠從１１層樓頂端（高度３６．５米）墜落，３名工人當場(chǎng)死亡。

（二）應急救援情況

         ２０１７年２月１９日７時(shí)５２分，龍湖星城工地看護人王自力撥打１２０求救電話(huà)，兩分鐘后１２０救護車(chē)趕赴現場(chǎng)，經(jīng)出診醫生仔細檢查，３名施工人員均無(wú)生命體征并被宣布死亡。隨后，按照醫生要求劉勇?lián)艽颍保保半娫?huà)報警，醫護人員離開(kāi)事故現場(chǎng)。

         隨后龍湖辦事處孫榮智、王剛等龍湖辦事處黨政班子成員、龍湖派出所干警先后趕到事故現場(chǎng)，在趕赴事故現場(chǎng)過(guò)程中，孫榮智向縣政府領(lǐng)導和縣安監局匯報事故情況?？h委書(shū)記金平、縣長(cháng)趙君峰立即安排應急救援和善后處置，副縣長(cháng)閆清勇、李學(xué)超帶領(lǐng)縣住建局、縣安監局、縣公安局等單位領(lǐng)導同志和工作人員先后趕到事故現場(chǎng)，參加應急救援工作。

         １０時(shí)許，縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)于海忠主持召開(kāi)事故處置緊急會(huì )議，全面安排部署龍湖辦事處事故項目墜落事故應急救援、善后處置等工作，成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)于海忠任組長(cháng)，縣委常委、縣政法委書(shū)記張生日、副縣長(cháng)李學(xué)超任副組長(cháng)的事故處理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設善后處理組、新聞宣傳組、信訪(fǎng)穩定組、事故調查組，全面開(kāi)展善后處置和事故調查工作。

         １０時(shí)１０分許，市安委會(huì )副主任、市安全監管局局長(cháng)楊德付、副局長(cháng)邵保貴帶領(lǐng)有關(guān)人員到達事故現場(chǎng)，指導協(xié)調事故救援和善后處置工作；１２時(shí)２０分，在縣政府會(huì )議室主持召開(kāi)了市、縣聯(lián)席會(huì )議，傳達市委書(shū)記喬新江、市長(cháng)尚朝陽(yáng)重要指示批示精神，對事故善后和事故調查工作做出進(jìn)一步安排部署。１１時(shí)５０分，市住房和城鄉建設局總工程師諶緒國帶領(lǐng)市住建局有關(guān)人員到達事故現場(chǎng)?！　　　?/p>

（三）善后處置情況

         事故發(fā)生后，善后處理組積極與死者家屬所在地鄉鎮（辦事處）村干部聯(lián)系，核實(shí)死者家庭情況；組織法律顧問(wèn)、司法所、社區干部等參與協(xié)調。經(jīng)多方努力，促成施工單位與死者家屬達成諒解，簽訂調解協(xié)議，落實(shí)賠償事宜。截至２月２６日，３名死者全部被安葬，事故賠償到位，善后工作結束。

（四）應急評估結論

         息縣人民政府事故應急救援工作措施得力，善后處置工作平穩有序。息縣住建局未能?chē)栏駡绦兄蛋嘀凳刂贫?，未按要求及時(shí)向市行業(yè)主管部門(mén)報告事故信息。

         設備使用單位事故應急救援預案不符合要求，未開(kāi)展過(guò)安全生產(chǎn)事故應急救援演練，導致事故應急響應不及時(shí)，未能有效開(kāi)展應急救援工作，未能按要求及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告事故。

四、事故原因和責任分析

（一）直接原因

         事故設備電氣控制柜面板上的點(diǎn)動(dòng)上行按鈕開(kāi)關(guān)被卡阻不能正常復位，多功能安全保護裝置被短接失效，應急開(kāi)關(guān)故障失效并且電路連接不正確，致使吊籠提升沖頂；防墜器型式安裝錯誤導致吊籠墜落。物的不安全狀態(tài)是該起事故發(fā)生的直接原因。

從業(yè)人員違規乘坐物料提升機加重了事故的后果。

（二）間接原因及責任認定

１．建設單位違法違規開(kāi)發(fā)建設三合項目；物料提升機安裝、使用、監理單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，違法違規安裝使用管理起重設備。

（１）建設單位。不具備事故項目開(kāi)發(fā)建設資質(zhì)，違規開(kāi)發(fā)建設；未依法履行基本的建設程序，未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設；違法將項目監理工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的監理單位；未督促參建單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，督促其足額配備滿(mǎn)足條件的人員；沒(méi)有按照有關(guān)規定和合同約定向施工單位及時(shí)足額撥付安全文明施工措施費，無(wú)法保障施工現場(chǎng)施工安全所需資金。

（２）設備安裝單位。未建立安全生產(chǎn)責任制；未按規定制定物料提升機專(zhuān)項施工方案；未按規定進(jìn)行技術(shù)交底；未按規定建立事故設備技術(shù)檔案；未按規定對物料提升機進(jìn)行自檢、驗收和交付使用；未建立物料提升機安裝記錄。

（３）設備使用單位。未建立安全生產(chǎn)責任制；違法分包工程項目；未按要求提取安全文明經(jīng)費；未按規定使用、養護物料提升設備；未按規定建立應急救援體系；對行業(yè)主管部門(mén)下達的整改要求不整改不落實(shí)；未按規定組織事故設備驗收、交接；未建立物料提升機工程檔案。

實(shí)際使用人。未建立安全生產(chǎn)責任制；違法違規開(kāi)工建設；聘請無(wú)證人員從事特種作業(yè)，違規操作；未按規定落實(shí)安全施工措施，施工現場(chǎng)管理混亂；未依法履行行業(yè)主管部門(mén)下達的整改指令，擅自使用檢測不合格的物料提升設備。

（４）監理公司。未建立安全生產(chǎn)責任制，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；超資質(zhì)范圍承攬三合安置區項目監理業(yè)務(wù)；未按規定足額配備安全監理；未按規定履行監理職責，未依法依規對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行督促整改，未及時(shí)發(fā)現并正確處置重大事故隱患；未按規定組織工序驗收，沒(méi)有形成驗收記錄。

２．息縣建設行政管理部門(mén)未依法履行行業(yè)監管職責，未依法對事故項目和物料提升機進(jìn)行監督檢查，未對違法違規行為立案查處。

（１）縣住建局。未依法依規履行行業(yè)監管職責，未按照上級要求開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作，全縣建筑業(yè)市場(chǎng)管理混亂；放任所屬企業(yè)違法承攬監理項目，監理工作形同虛設；放任事故項目施工單位違法分包工程項目、違規施工作業(yè)、違規使用不符合要求物料提升設備；未依法依規對違法建設、違法違規安裝使用物料提升機行為進(jìn)行監督檢查并立案查處；行業(yè)領(lǐng)域管理松懈，未按要求建立應急值班制度，未按規定建立應急救援體系，局內各部門(mén)（單位）工作銜接機制不健全，信息流轉不通暢。

建設管理股。未依法履行監督管理職責，未按規定指導和規范全縣建筑市場(chǎng)；未按規定對事故項目招標投標、施工合同備案、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行管理和監督；未按規定管理監督三合項目參建各方履行職責。

（２）縣工程監督站。未依法依規履行安全監督責任，未按規定制定監督檢查計劃，未建立日常巡查制度，未建立日常巡查記錄；未按照上級要求開(kāi)展全縣行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作；未按規定對事故項目參建各方實(shí)施安全監管；未對事故項目違法施工、違規安裝使用物料提升機行為進(jìn)行監督檢查，采取監管措施；對事故項目違法建設和違規安裝使用物料提升機行為未依法移交相關(guān)單位協(xié)助落實(shí)整改措施或立案查處；對３號樓物料提升機安裝拆卸專(zhuān)項施工方案、技術(shù)交底未提出整改要求或制止違規行為；事故項目整改意見(jiàn)書(shū)、停工文書(shū)未下達至適格主體；違規為不符合備案條件的物料提升機進(jìn)行備案登記；對檢測不合格的物料提升機未依法采取監管措施。

（３）縣監察大隊。未依法履行執法監察職責，未按規定制定執法監察計劃，未建立日常巡查制度，未建立日常巡查記錄；未按規定采取措施制止事故項目違法建設行為；停工文書(shū)未送達至適格主體；未對事故項目違法建設行為、事故設備違規安裝使用行為進(jìn)行立案查處。

３．政府未能依法履行安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)管理職責。

息縣人民政府安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)意識”不牢，未依法履行安全生產(chǎn)屬地領(lǐng)導責任，未按照上級要求組織開(kāi)展全縣安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作，違規安排龍湖辦事處開(kāi)發(fā)建設事故項目，對縣住建局等相關(guān)部門(mén)對事故項目違法違規行為的處理意見(jiàn)和龍湖辦事處辦理項目許可手續的請示報告沒(méi)有及時(shí)研究處理，全縣政府投資項目存在不辦理手續就擅自開(kāi)工的現象。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，息縣三合安置區“２．１９”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員

１．劉軍，男，息縣永立建筑有限公司項目經(jīng)理，項目實(shí)際控制人，三合項目物料提升機使用單位實(shí)際負責人。因涉嫌重大責任事故罪，已于２０１７年２月２８日被息縣公安局刑事拘留，２０１７年３月２０日被取保候審。

２．沈平，男，１９７６年１月２８日出生，三合安置區３號樓清包工負責人，物料提升機所有人。因涉嫌重大責任事故罪，已于?。玻埃保纺辏苍拢保谷毡幌⒖h公安局刑事拘留，２０１７年３月２４日被取保候審。

３．劉勇，男，１９７１年３月８日出生，三合項目泥瓦工分包。因涉嫌重大責任事故罪，已于?。玻埃保纺辏苍拢保谷毡幌⒖h公安局刑事拘留，２０１７年３月２４日被取保候審。

４．付克學(xué)，男，１９５７年５月２５日出生，息縣關(guān)店中心寨村人，事故設備操作人。違規操作物料提升機，因涉嫌重大責任事故罪，已于２０１７年２月１９日被息縣公安局刑事拘留，２０１７年３月２４日被取保候審。

５．王程，男，中共黨員，監理公司項目經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，已于２０１７年３月８日被息縣公安局取保候審。

６．肖音，中共黨員，縣工程監督站站長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪已于２０１７年３月２０日被息縣人民檢察院取保候審。

７．付威，中共黨員，縣工程監督站副站長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪已于２０１７年３月２０日被息縣人民檢察院取保候審。

８．王巍，中共黨員，縣監察大隊大隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪已于２０１７年５月２６日被息縣人民檢察院取保候審。

９．彭軍，中共黨員，縣監察大隊副大隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪已于２０１７年５月２６日被息縣人民檢察院取保候審。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨政紀處分。

（二）建議給予政紀處分的企、事業(yè)單位人員

和貴明，縣監理公司經(jīng)理。違法承攬工程監理業(yè)務(wù)，未按規定要求配備監理人員，未按規定履行監督管理職責，對建設單位、設備安裝單位、使用單位違規違法行為和派駐施工項目監理失職行為失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，建議給予其撤職處分。

（三）建議給予黨紀、政紀處分的行政機關(guān)人員

１．閆清勇，無(wú)黨派人士，縣人民政府副縣長(cháng)，２０１６年２月至今負責土地、城建工作。未依法依規依責按照上級要求安排部署建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作，未按規定開(kāi)展分管行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作，對全縣建筑市場(chǎng)違法違規問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

２．徐鑫，中共黨員，息縣住房和城鄉建設局書(shū)記、局長(cháng)，負責全面工作。未按規定履行全縣建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)第一責任人的責任，未按上級要求開(kāi)展全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作；對下屬企業(yè)的違法違規行為和下屬機構的失職行為失察；對全縣違法發(fā)包分包工程（項目）的情況失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

３．黃誠，中共黨員，息縣住建局副局長(cháng)，負責全縣建筑業(yè)市場(chǎng)管理工作，分管建管股、安監站、質(zhì)監站。未依法履行崗位職責；未按上級要求落實(shí)全縣安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作；未按規定開(kāi)展日常監管工作，對事故項目違法分包工程的行為失察；未按規定督促協(xié)調分管部門(mén)之間的工作；在已知事故項目手續不完備的情況下未對其依法采取措施，制止違法違規行為。在負責建設管理股工作期間，未能依法履行行業(yè)管理職責。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

４．孫榮智，中共黨員，息縣龍湖街道辦事處黨工委書(shū)記，建設單位負責人。對違法項目沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行整改；未按上級要求安排布置轄區安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作；對施工單位及其分包商、監理單位的違法違規行為失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

５．張軍，中共黨員，息縣龍湖街道辦事處主任科員，２０１３年５月至２０１７年２月３日負責土地、城建工作，２０１７年２月４日起分管安全生產(chǎn)等工作。未依法履行建設單位法定義務(wù)和責任，未主動(dòng)申辦事故項目用地手續、建設手續、安全監督備案手續；未執行住建部門(mén)提出的整改和停工要求；在項目建設工程中，未按規定對施工單位、監理單位進(jìn)行監督；未按上級要求開(kāi)展轄區安全生產(chǎn)大檢查工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（四）建議對相關(guān)單位和人員作出行政處罰

１．責成市住房和城鄉建設局依法依規對息縣永立建筑工程有限公司、息縣建筑工程監理有限公司的資質(zhì)作出處理，并將結果抄報市監察局、市安全監管局。

責成市住房和城鄉建設局依法依規對駐馬店市思創(chuàng )設備安裝有限公司在三合項目３號樓物料提升機安裝過(guò)程中的違法違規行為立案調查，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》按上限對其進(jìn)行經(jīng)濟處罰，并將結果抄報市監察局、市安全監管局。

建議駐馬店市住房和城鄉建設局依法依規對駐馬店市思創(chuàng )設備安裝有限公司的資質(zhì)作出處理，并將結果抄送信陽(yáng)市監察局、信陽(yáng)市安全監管局。

２．責成市住房和城鄉建設局依法依規對劉軍、鄭軍、郭云、曹?chē)A、翟耀寶等人的執（職）業(yè)資格作出處理，并將結果抄報市監察局、市安全監管局。

３．息縣永立建筑工程有限公司、息縣建筑工程監理有限公司是事故發(fā)生的責任單位，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由信陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局依據《安全生產(chǎn)法》第１０９條第２款的規定分別給予經(jīng)濟處罰。

劉軍，息縣永立建筑工程有限公司三合項目經(jīng)理，項目實(shí)際控制人；和貴明，息縣建筑工程監理有限公司法定代表人。２人是事故相關(guān)責任單位的實(shí)際控制人或主要負責人，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由信陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局依據《安全生產(chǎn)法》第９２條第２款的規定分別給予經(jīng)濟處罰。

（五）其他處理建議

１．責成息縣縣委、息縣人民政府分別向市委、市政府寫(xiě)出深刻檢查。

２．駐馬店市思創(chuàng )設備安裝有限公司是事故設備的安裝單位，該公司技術(shù)力量薄弱，管理混亂，不具備承擔事故設備安裝的能力。同時(shí)，該公司成立于２０１１年１０月，２０１２年４月取得三級安裝拆卸資質(zhì)，不能滿(mǎn)足機構運轉滿(mǎn)５年才能申請資質(zhì)的要求。駐馬店市住房和城鄉建設局涉嫌違法違規審批安裝拆卸資質(zhì)。建議由息縣檢察機關(guān)對駐馬店市住房和城鄉建設局涉嫌瀆職行為依法查處。

六、事故防范及整改措施建議

（一）繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

息縣縣政府、市住房和城鄉建設局要在前一階段開(kāi)展事故隱患大排查、大整治的基礎上，按照“屬地管理”、“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真落實(shí)全市“利劍行動(dòng)”計劃，繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

１．做好已復工的工程項目安全檢查。全市已復工的工程項目要繼續做好施工現場(chǎng)的安全檢查工作，各建設單位每周至少要組織施工、監理等相關(guān)單位開(kāi)展一次安全自查自糾工作，做好記錄備查，由建設單位定期將檢查情況匯總（由建設、施工、監理等單位負責人簽字、蓋章）報送至工程項目的建筑安全監管部門(mén)。節假日期間，各建設工程項目要科學(xué)、合理安排節日期間施工時(shí)間，嚴禁利用節日時(shí)間盲目搶工期、趕進(jìn)度。

２．繼續抓好未復工工程項目的檢查。對于尚處于停工整改期間的項目，各參建單位要盡快將事故隱患整改到位，在完成自查后向負責項目監管的建筑安全監管部門(mén)報告后方可恢復施工。凡未向建筑安全監管部門(mén)報送建設工程項目事故隱患停工檢查復工報告、不符合安全生產(chǎn)標準要求、隱患排查治理不到位、未取得《建筑工程施工許可證》的工程項目，一律不得恢復施工。

３．開(kāi)展起重機械專(zhuān)項檢查工作。重點(diǎn)檢查進(jìn)入施工現場(chǎng)的起重機械是否按規定辦理備案登記、使用登記、安裝（拆卸）告知等手續；安裝（拆卸）單位是否具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，是否嚴格按照安全技術(shù)要求編制安裝（拆除）專(zhuān)項施工方案；安裝完成后是否經(jīng)特種設備監督檢測機構檢查檢測合格；各項驗收制度是否落實(shí)；維護保養及特種作業(yè)人員是否持證上崗；日常安全管理是否嚴格按照相關(guān)規范規程操作等。對于發(fā)現的隱患，要立即整改，整改不合格的，不得繼續施工。

凡是由駐馬店市思創(chuàng )設備安裝有限公司安裝的建筑起重機械，必須由使用單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位重新進(jìn)行檢查和驗收，否則，不得繼續使用。

（二）切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任和安全生產(chǎn)監督管理職責

１．各建設工程項目部要認真組織自查，及時(shí)消除隱患。各建設工程項目部要組織力量對施工現場(chǎng)進(jìn)行一次全面的事故隱患排查。重點(diǎn)對建筑起重機械進(jìn)行逐臺、逐項、逐個(gè)部位的安全檢查，確保手續齊全、程序規范、資料完整、不留隱患。同時(shí)，對進(jìn)場(chǎng)的或者進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，要按照“人人過(guò)關(guān)”的方式，嚴格落實(shí)崗前教育培訓制度，做好安全技術(shù)交底，確保項目在安全、有序的條件下恢復生產(chǎn)作業(yè)。

２．各企業(yè)要組織對承建項目的安全排查，督促整改事故隱患。各參建單位必須嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步完善、細化和執行施工現場(chǎng)安全管理規章制度，認真落實(shí)企業(yè)負責人、項目負責人現場(chǎng)帶班等制度。節假日期間，只要是項目仍在施工的，各企業(yè)負責人必須帶隊進(jìn)行檢查，各項目負責人、項目總監必須按規定在施工現場(chǎng)值班，擅離職守的，一經(jīng)發(fā)現，一律從重處理。各施工企業(yè)要重點(diǎn)檢查項目部開(kāi)展安全自查情況，跟蹤和督促整改事故隱患，尤其是要督促項目落實(shí)建筑起重機械的日常檢查、保養制度。建筑起重機械使用單位不具備保養維修能力的，必須委托起重機械專(zhuān)業(yè)單位對進(jìn)場(chǎng)使用的建筑起重機械進(jìn)行日常檢查、保養和檢修。

３．全市各級建設工程安全監督機構要引以為戒加大安全巡查力度。堅持節假日期間領(lǐng)導干部２４小時(shí)值班制度，及時(shí)受理企業(yè)報送的復工資料，妥善處置安全信訪(fǎng)投訴。建筑安全監管部門(mén)對所轄工程要開(kāi)展不間斷的安全巡查，特別是對于已復工的項目要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅決防止個(gè)別工地復工后利用節假日時(shí)間盲目搶工期、趕進(jìn)度，引發(fā)新的安全事故。要重點(diǎn)檢查企業(yè)負責人、項目負責人、項目總監在崗情況；企業(yè)組織實(shí)施承建項目安全排查情況；各項目部組織開(kāi)展事故隱患自查情況；以及查出隱患整改情況。

（三）嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法違規行為

市住房和城鄉建設局要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（２０１６年１２月９日）要求，認真履行行業(yè)監管職責，加大對建筑施工安全生產(chǎn)違法違規行為的打擊力度，嚴厲查處企業(yè)領(lǐng)導帶班制度不落實(shí)、隱患排查治理不到位的行為；嚴厲查處建筑起重機械日常檢查、保養、檢修不落實(shí)，備案或使用登記手續不齊全，以及設備“帶病運行”的行為；嚴厲查處從業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓上崗，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，以及違章指揮、違規操作、違反勞動(dòng)紀律的行為。對查實(shí)的違法違規行為，要立即責令限期整改，對于拒不整改或者整改不合格的，堅決依法采取停工措施。對施工現場(chǎng)使用的起重設備、腳手架等發(fā)現不合格產(chǎn)品或未經(jīng)檢測檢驗的，要堅決責令清出工地或停止使用。

（四）進(jìn)一步強化建筑施工安全教育培訓工作

對外包作業(yè)人員要實(shí)行“人人過(guò)關(guān)”培訓，使其熟練掌握基本安全知識，增強安全防護意識和自我防護能力，堅決杜絕冒險蠻干和違章作業(yè)。要加強對建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員的安全教育培訓，嚴格按照《建筑施工特種作業(yè)人員管理規定》（建質(zhì)〔２００８〕７５號）等要求，對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓和考核，考核不合格的不得上崗作業(yè)。