南寧市三岸邕江大橋“11?21”橋梁檢測車(chē)車(chē)架平臺斷裂人員落江淹溺較大事故調查報告
12月27日，從南寧市安全生產(chǎn)管理監督局了解到，事故調查報告出爐，導致該起事故的直接原因是橋梁檢測車(chē)檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處的關(guān)鍵焊縫質(zhì)量不合格導致，排除了作業(yè)平臺超載、操作工誤操作等因素引起事故發(fā)生的可能。調查認定是一起生產(chǎn)安全責任事故，直接經(jīng)濟損失約450萬(wàn)元。
廣西駐邕某高校土木建筑工程學(xué)院副院長(cháng)、教授楊某與副教授萬(wàn)某承攬了三岸邕江特大橋公開(kāi)招標橋梁定期檢測服務(wù)項目。根據檢測情況，楊某、萬(wàn)某指導學(xué)生編寫(xiě)了該大橋定期檢測報告（草稿）。為補充完善檢測報告，由萬(wàn)某聯(lián)系租用南寧市市政工程管理處桂A23661橋梁檢測車(chē)，楊某于11月21日帶領(lǐng)4名學(xué)生到三岸邕江大橋開(kāi)展橋梁檢測。
當日準備工作完成后，下午1時(shí)30分左右，楊某與學(xué)生武某、黃某穿戴安全帽、雨衣、反光衣后進(jìn)入橋梁檢測車(chē)作業(yè)平臺，由黃某操縱作業(yè)平臺移動(dòng)，楊某與學(xué)生武某開(kāi)始橋梁檢測工作。下午2時(shí)40分左右，檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處突然斷裂，位于作業(yè)平臺內的楊某、武某、黃某3人被拋出墜入江中失蹤。
學(xué)生們與橋梁檢測車(chē)駕駛員張某試圖搭救未果后，撥打了報警電話(huà)。接到報告后，南寧市有關(guān)部門(mén)立即啟動(dòng)應急處置工作，并立即成立由南寧市交通運輸局和南寧海事局牽頭,市應急辦、安監、城管、水利等部門(mén)和青秀區、邕寧區政府組成的搜救工作現場(chǎng)指揮部，邀請浙江、廣東、海南等地專(zhuān)家參與分析制定搜救方案,采取聲吶測繪、水下成像、定位潛水等技術(shù)措施,組織藍天救援隊等4支專(zhuān)業(yè)水下搜救隊，動(dòng)用各類(lèi)船只12艘，搜救人員2200多人次開(kāi)展搜救，于11月23日和25日先后打撈起墜江的3人遺體，完成了搜救工作。
南寧市人民政府批準成立了南寧市三岸邕江大橋“11·21”事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由市安監局牽頭，市監察局、公安局、總工會(huì )以及青秀區政府派員參加，全面負責事故調查工作。同時(shí)，邀請市人民檢察院派員，并聘請工程機械、鋼鐵冶金等方面專(zhuān)家參與了事故調查工作。
事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、專(zhuān)家論證等，查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因等。認定事故的直接原因是橋梁檢測車(chē)檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處的關(guān)鍵焊縫質(zhì)量不合格，造成嚴重應力集中，局部應力過(guò)大，進(jìn)而導致檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處關(guān)鍵部位韌性過(guò)載斷裂，檢測作業(yè)裝置整體傾覆。經(jīng)調查和論證，排除了作業(yè)平臺超載、操作工誤操作等因素引起事故發(fā)生的可能。
事故調查組認定，事故的間接原因是徐州徐工隨車(chē)起重機有限公司生產(chǎn)的橋梁檢測車(chē)檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處設計不合理，一方面導致關(guān)鍵焊縫施焊困難，其中部分未焊合，部分甚至未施焊；另一方面還導致有三處關(guān)鍵焊縫不能施焊而間斷，降低了關(guān)鍵焊縫整體承載能力。同時(shí)，設計制造將其完全封閉遮蓋，導致用戶(hù)無(wú)法對其進(jìn)行檢查、保養、維修，對該部位所產(chǎn)生的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現和處置。
另外，楊某、萬(wàn)某以他人名義投標并違法組織橋梁檢測，作業(yè)時(shí)楊某及其學(xué)生不按規定系安全帶，在橋梁檢測車(chē)檢測作業(yè)裝置整體傾覆時(shí)被拋入江中。項目中標單位中交基礎設施養護集團有限公司（原中交路橋技術(shù)有限公司）違法出租企業(yè)資質(zhì)，使楊某、萬(wàn)某取得橋梁檢測項目并違法組織橋梁檢測。
此外，有關(guān)部門(mén)也存在安全監管不到位，南寧市市政工程管理處違規出租橋梁檢測車(chē)，作業(yè)人員作業(yè)時(shí)不按規定系安全帶。此外，業(yè)主單位南寧市公路建設養護中心（原南寧市公路管理處、南寧市高等級公路管理處）對三岸邕江大橋巡查不到位。
事故調查組根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出了處理意見(jiàn)。
以下為報告原文：
2017年11月21日，南寧市青秀區三岸邕江大橋發(fā)生一起橋梁檢測車(chē)車(chē)架平臺斷裂人員落江淹溺較大事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約 450萬(wàn)元。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令493號）等有關(guān)法律法規規定，南寧市人民政府批準成立了南寧市三岸邕江大橋“11·21”事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由市安監局牽頭，市監察局、公安局、總工會(huì )以及青秀區政府派員參加，全面負責事故調查工作。同時(shí)，邀請市人民檢察院派員，并聘請工程機械、鋼鐵冶金等方面專(zhuān)家參與了事故調查工作。事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、專(zhuān)家論證等，查明了事故的經(jīng)過(guò)、原因、人員死亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)，以及加強和改進(jìn)工作的措施建議。
一、基本情況
（一）南寧市三岸邕江大橋橋梁檢測項目概況、相關(guān)方及項目組織實(shí)施情況
1．項目概況
根據有關(guān)規定，南寧市公路管理處（南寧市高等級公路管理處）采取公開(kāi)招標方式對“南寧市繞城高速公路三岸邕江特大橋梁定期檢測服務(wù)項目”進(jìn)行政府采購，項目于2017年9月4日第一次開(kāi)標，流標后于10月9日第二次開(kāi)標，中標單位為中交路橋技術(shù)有限公司，中標金額為540000元。
2．項目相關(guān)方情況
業(yè)主單位：南寧市公路管理處（南寧市高等級公路管理處），為南寧市交通運輸局管理的相當副處級自收自支事業(yè)單位，住所為南寧市安吉大道28號，法定代表人為何富全。持《事業(yè)單位法人證書(shū)》，統一社會(huì )信用代碼：124501004985205637，宗旨和業(yè)務(wù)范圍是依法負責公路養護、路政管理等監督管理工作；承擔公路建設監督管理的技術(shù)性和事務(wù)性工作。
2017年11月10日，南寧市公路管理處（南寧市高等級公路管理處）機構改革,更名為南寧市公路建設養護中心（事故發(fā)生時(shí)尚未掛牌），事業(yè)單位類(lèi)別確定為公益一類(lèi)。
項目中標單位：中交路橋技術(shù)有限公司，成立于2003年1月8日，持《營(yíng)業(yè)執照》（統一社會(huì )信用代碼：9111000074611412270），經(jīng)營(yíng)范圍為公路養護、施工總承包、工程勘測、工程監理和工程檢測等。持有《公路水運工程試驗檢測機構等級證書(shū)》，編號為交GJC橋071，有效期至2018年5月6日。
2017年9月8日，中交路橋技術(shù)有限公司變更為中交基礎設施養護集團有限公司，法定代表人變更為郭力，原法定代表人崔玉萍任公司總經(jīng)理。中標后，2017年11月2日，中交基礎設施養護集團有限公司與南寧市高等級公路管理處簽訂《檢測服務(wù)合同》（落款日期為“10月19日”）。
項目實(shí)際承接人：楊斌，廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副院長(cháng)，教授，中共黨員；萬(wàn)成，廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授，中共黨員。楊斌、萬(wàn)成在獲悉“南寧市繞城高速公路三岸邕江特大橋梁定期檢測服務(wù)項目”公開(kāi)招標信息后，二人商議承攬該項目。為此萬(wàn)成聯(lián)系了在中交路橋技術(shù)有限公司檢測養護分公司擔任副經(jīng)理的大學(xué)同學(xué)張新志，雙方商定以中交路橋技術(shù)有限公司名義投標，由楊斌、萬(wàn)成一方承擔投標前期費用。
2017年8月16日，在項目第一次招標前，萬(wàn)成將投標保證金6000元匯給中交路橋技術(shù)有限公司檢測養護分公司。在項目第二次招標后，萬(wàn)成分別聯(lián)系了在湖南致力工程科技有限公司工作的大學(xué)同學(xué)劉智、在湖南聯(lián)智橋隧技術(shù)有限公司工作的大學(xué)同學(xué)肖映城，并由萬(wàn)成向兩家公司各支付5000元，借用兩家公司資質(zhì)參與投標。
10月9日，項目開(kāi)標，楊斌的學(xué)生李超、李偉鈞和董柏林分別代表湖南致力工程科技有限公司、湖南聯(lián)智橋隧技術(shù)有限公司和中交路橋技術(shù)有限公司參加。中交路橋技術(shù)有限公司中標后，萬(wàn)成按約定給中交路橋技術(shù)有限公司54000元，作為該公司項目履約保證金。萬(wàn)成還先后給了中交路橋技術(shù)有限公司負責該項目的職員張博16165元作為中標服務(wù)費等費用。
3．項目組織實(shí)施情況
項目中標后，楊斌、萬(wàn)成未向業(yè)主單位提交檢測開(kāi)的書(shū)面申請報告，檢測進(jìn)度計劃，就按照《檢測服務(wù)合同》規定的檢測項目開(kāi)展橋梁檢測活動(dòng)，于10月21日、10月22日、11月18日帶領(lǐng)學(xué)生到三岸邕江大橋進(jìn)行橋梁檢測（其中萬(wàn)成只參加了10月21日的檢測）。根據檢測情況，楊斌、萬(wàn)成指導李超、董柏林、鐘孟君等人編寫(xiě)了《南寧繞城高速公路三岸邕江大橋定期檢測報告》草稿，并在檢測報告中注明檢測單位為“中交基礎設施養護集團有限公司”，項目負責人為“張新志”，項目主要參加人員為張新志、楊圣超、楊書(shū)仁、紀偉等15人（均為中交基礎設施養護集團有限公司人員）。
為補充完善檢測報告，由萬(wàn)成聯(lián)系租用南寧市市政工程管理處桂A23661橋梁檢測車(chē)，楊斌于11月21日帶領(lǐng)學(xué)生李超、武青松、于淼、鐘孟君到三岸邕江大橋開(kāi)展橋梁檢測，直至事故發(fā)生。
（二）事故橋梁檢測車(chē)有關(guān)情況
1．事故橋梁檢測車(chē)的基本情況
事故橋梁檢測車(chē)車(chē)牌號為桂A23661，重型專(zhuān)項作業(yè)車(chē)，品牌型號為徐工牌XZJ5240JQJ16，核定載人數3人，出廠(chǎng)日期為2004年11月4日，注冊登記日期為2005年1月4日，機動(dòng)車(chē)所有人為南寧市市政工程管理處，發(fā)證機關(guān)為南寧市公安局交警支隊。車(chē)輛狀態(tài)正常。該橋梁檢測車(chē)車(chē)架平臺上的檢測作業(yè)裝置包括作業(yè)平臺、伸縮機構及回轉機構等，作業(yè)平臺是橋梁檢測車(chē)在室外承載工作人員和作業(yè)器材的裝置，作業(yè)平臺額定載荷為300kg，作業(yè)平臺四周有護欄，護欄高度100cm，設有中間橫桿和踢腳板（如圖所示）。
2.事故橋梁檢測車(chē)生產(chǎn)單位的基本情況
徐州徐工隨車(chē)起重機有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)徐工隨車(chē)公司），成立于2002年1月18日，住所為徐州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區馱藍山路55號，法定代表人為施克元，公司類(lèi)型為有限責任公司（法人獨資）。持《營(yíng)業(yè)執照》,統一社會(huì )信用代碼：91320301733762993T(1/3)。 事故橋梁檢測車(chē)為徐工隨車(chē)公司于2004年5月通過(guò)機械工業(yè)部工程機械軍用改裝車(chē)試驗場(chǎng)和國家工程機械質(zhì)量監督檢驗中心定型試驗后生產(chǎn)的車(chē)輛。
3．事故橋梁檢測車(chē)所屬單位的有關(guān)情況
南寧市市政工程管理處為縣（處）級事業(yè)單位，法定代表人為梁華強。宗旨和業(yè)務(wù)范圍是城市道路、橋梁、排水等設施的管理、維修及新建工程的承接施工；按規定做好有關(guān)道路占用、挖掘的審批和管理工作。該處內設的橋梁（涵）所負責桂A23661橋梁檢測車(chē)的日常使用和管理。車(chē)輛入戶(hù)后，一直由橋梁（涵）所職工張全華擔任駕駛員。2007年起，橋梁（涵）所聘用人員黃材斗擔任該車(chē)作業(yè)平臺的操作員。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2017年11月21日上午，楊斌駕駛私人小轎車(chē)，搭載其學(xué)生李超、于淼、武青松、鐘孟君前往三岸邕江大橋開(kāi)展橋梁檢測，10：20分左右，楊斌等人到達三岸邕江大橋北岸，與駕乘橋梁檢測車(chē)前來(lái)的張全華、黃材斗會(huì )合。準備工作完成后，13:30分左右，楊斌、武青松、黃材斗穿戴安全帽、雨衣、反光衣后進(jìn)入橋梁檢測車(chē)作業(yè)平臺，由黃材斗操縱作業(yè)平臺移動(dòng)，楊斌和武青松開(kāi)始橋梁檢測工作。橋梁檢測車(chē)駕駛員張全華留在駕駛室內，李超、于淼分別在大橋北岸橋面、橋底進(jìn)行拍照，鐘孟君在橋面檢查護欄和排水口。14:40分左右，檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處突然斷裂，位于作業(yè)平臺內的楊斌、武青松、黃材斗被拋出墜入江中失蹤。
（二）事故救援情況
楊斌、武青松、黃材斗落水后，于淼等人試圖搭救未果，張全華、李超分別撥打報警電話(huà)。接到報告后，南寧市有關(guān)部門(mén)立即啟動(dòng)應急處置工作，自治區人民政府和南寧市委、市政府高度重視，自治區政府主席陳武,自治區黨委常委、南寧市委書(shū)記王小東迅速就搜救工作作出批示和指示,南寧市市長(cháng)周紅波、副市長(cháng)朱會(huì )東親自趕赴現場(chǎng)指揮救援,并立即成立由南寧市交通運輸局和南寧海事局牽頭,市應急辦、安監、城管、水利等部門(mén)和青秀區、邕寧區政府組成的搜救工作現場(chǎng)指揮部，邀請浙江、廣東、海南等地專(zhuān)家參與分析制定搜救方案,采取聲吶測繪、水下成像、定位潛水等技術(shù)措施,組織藍天救援隊等4支專(zhuān)業(yè)水下搜救隊，動(dòng)用各類(lèi)船只12艘，搜救人員2200多人次開(kāi)展搜救，于11月23日15:30分和25日8:30分、9:40分, 先后打撈起黃材斗、楊斌、武青松遺體，完成了搜救工作。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
事故的直接原因是：橋梁檢測車(chē)檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處的關(guān)鍵焊縫質(zhì)量不合格，造成嚴重應力集中，局部應力過(guò)大，進(jìn)而導致檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處關(guān)鍵部位韌性過(guò)載斷裂，檢測作業(yè)裝置整體傾覆。具體分析如下：
1.對關(guān)鍵焊縫的分析
根據 JB/T5943《工程機械焊接件通用技術(shù)條件》，事故橋梁檢測車(chē)的一回轉支承法蘭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法蘭）與車(chē)架平臺之間的焊縫是該車(chē)的關(guān)鍵焊縫。其中1#焊縫（法蘭與縱梁一上翼緣板之間的焊縫）以及2#焊縫（法蘭與橫梁一上翼緣板、縱梁一上翼緣板交匯處焊縫）是該部位關(guān)鍵焊縫中受力最大的焊縫（如圖所示）。
圖1 法蘭與車(chē)架平臺縱、橫梁焊縫
圖2 車(chē)架平臺斷裂處（底座側）
圖3車(chē)架平臺斷裂處（法蘭側）
根據鋼鐵研究總院《橋梁檢測車(chē)車(chē)架平臺斷裂原因分析》報告表明：1#焊縫總長(cháng)為315mm，其中的93mm長(cháng)度范圍內（I區）未施焊，127mm長(cháng)度范圍內（II區）未焊合，2#焊縫內存在氣孔，關(guān)鍵焊縫焊接質(zhì)量不合格。
2.對關(guān)鍵部位韌性過(guò)載斷裂的分析
由于制造過(guò)程存在焊接缺陷，法蘭與縱梁一之間應該焊接的焊縫部分未施焊，部分未焊合，加上焊縫中有氣孔存在，使關(guān)鍵焊縫受力過(guò)大及應力集中，致使2#焊縫在工作過(guò)程中首先發(fā)生開(kāi)裂，隨后在外力作用下裂紋失穩擴展，橫梁一6mm翼緣板以及法蘭與車(chē)架平臺其他部位連接處產(chǎn)生大面積韌性過(guò)載斷裂。經(jīng)模擬計算（按照工作平臺額定載荷300kg計算），在關(guān)鍵焊縫受力過(guò)大及應力集中情況下，即使是在正常工作時(shí)所產(chǎn)生的傾覆力矩作用下也可導致破壞部位的關(guān)鍵焊縫及翼緣板過(guò)載失效。因此，導致2#焊縫以及橫梁一6mm翼緣板過(guò)載的原因是平臺載荷、回轉及以上構件自重所產(chǎn)生的傾覆力矩超出了被破壞部位焊縫及結構自身抵抗能力，引起焊縫與母材被撕裂。
3.對檢測作業(yè)裝置整體傾覆的分析
檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處關(guān)鍵部位韌性過(guò)載斷裂后，主臂頃刻之間倒向橋邊的護欄并擱置于其上，垂直臂、伸縮臂、舉升臂、作業(yè)平臺整體瞬間傾斜，在伸縮臂、舉升臂、作業(yè)平臺自重對二回轉所產(chǎn)生的向橋身外側的力矩作用下，二回轉小齒輪產(chǎn)生了嚴重塑性變形，導致與垂直臂的大齒輪無(wú)法有效嚙合,造成二回轉制動(dòng)功能喪失。伸縮臂、舉升臂、作業(yè)平臺在失去約束的情況下整體甩向橋身外側，橋梁檢測車(chē)檢測作業(yè)裝置整體傾覆。
4.對斷裂部位與使用、維修和保養關(guān)系的分析
斷裂部位的關(guān)鍵焊縫被完全封閉遮蓋，產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)中未見(jiàn)對該關(guān)鍵焊縫進(jìn)行定期檢查的內容和要求；事故車(chē)輛在徐工隨車(chē)公司指定的售后維修點(diǎn)所做的維保，未見(jiàn)對該關(guān)鍵焊縫進(jìn)行檢查的內容；事故車(chē)輛使用人在使用時(shí)無(wú)法檢查發(fā)現該關(guān)鍵焊縫存在的質(zhì)量缺陷問(wèn)題。據此，排除斷裂部位與使用、維修和保養的關(guān)系。
5.其他因素排除情況
經(jīng)調查和論證，排除了作業(yè)平臺超載、操作工誤操作等因素引起事故發(fā)生的可能。
（二）間接原因
1.事故橋梁檢測車(chē)檢測作業(yè)裝置與車(chē)架平臺連接處設計不合理，一方面導致關(guān)鍵焊縫施焊困難，其中部分未焊合，部分甚至未施焊；另一方面還導致有三處關(guān)鍵焊縫不能施焊而間斷，降低了關(guān)鍵焊縫整體承載能力。同時(shí)，設計制造將其完全封閉遮蓋，導致用戶(hù)無(wú)法對其進(jìn)行檢查、保養、維修，對該部位所產(chǎn)生的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現和處置。
2.楊斌、萬(wàn)成以他人名義投標并違法組織橋梁檢測，作業(yè)時(shí)楊斌及其學(xué)生不按規定系安全帶，在橋梁檢測車(chē)檢測作業(yè)裝置整體傾覆時(shí)被拋入江中。
3.中交基礎設施養護集團有限公司（原中交路橋技術(shù)有限公司）違法出租企業(yè)資質(zhì)，使楊斌、萬(wàn)成取得橋梁檢測項目并違法組織橋梁檢測。
4.有關(guān)部門(mén)安全監管不到位。南寧市市政工程管理處違規出租橋梁檢測車(chē)，作業(yè)人員作業(yè)時(shí)不按規定系安全帶；南寧市公路管理處（南寧市高等級公路管理處）對三岸邕江大橋巡查不到位。
（三）有關(guān)單位存在的主要問(wèn)題
1.徐工隨車(chē)公司。生產(chǎn)的桂A23661號橋梁檢測車(chē)結構設計不合理，制造過(guò)程存在焊接缺陷。
2.中交基礎設施養護集團有限公司（原中交路橋技術(shù)有限公司）。違法將企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照等提供給不具備資質(zhì)的楊斌、萬(wàn)成投標“南寧市繞城高速公路三岸邕江特大橋梁定期檢測服務(wù)項目”，使楊斌、萬(wàn)成取得項目并違法組織橋梁檢測。
3.南寧市市政工程管理處。未落實(shí)車(chē)輛使用管理制度，對下屬橋梁（涵）所監督管理不嚴，橋梁（涵）所違規出租橋梁檢測車(chē)；對職工安全管理不到位，專(zhuān)用車(chē)輛崗位責任制不落實(shí)，橋梁檢測車(chē)作業(yè)人員長(cháng)期存在作業(yè)時(shí)不系安全帶違章作業(yè)行為。
4.南寧市公路建設養護中心（原南寧市公路管理處、高等級公路管理處）。對“南寧市繞城高速公路三岸邕江特大橋梁定期檢測服務(wù)項目”中標單位履行檢測服務(wù)合同監督不到位；履行路政巡查職責不到位，未檢查發(fā)現楊斌、萬(wàn)成等人多次在三岸邕江大橋進(jìn)行橋梁檢測違章行為。
5.廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院。對教職工以及學(xué)生的安全教育管理不嚴，責任落實(shí)不到位。
（四）事故性質(zhì)
調查認定，南寧市三岸邕江大橋“11·21”橋梁檢測車(chē)車(chē)架平臺斷裂人員落江淹溺較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
四、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)
根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)：
（一）免于追究責任人員（2人）
1.楊斌，中共黨員，與萬(wàn)成以他人名義投標“南寧市繞城高速公路三岸邕江特大橋梁定期檢測服務(wù)項目”，在組織開(kāi)展橋梁檢測作業(yè)時(shí)未按規定系安全帶，也未督促要求其學(xué)生武青松系安全帶。對事故發(fā)生負有責任，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。
2.黃材斗，桂A23661號橋梁檢測車(chē)操作工，安全意識淡薄，其在三岸邕江大橋開(kāi)展橋梁檢測時(shí)，不按規定系安全帶，也未要求楊斌、武青松二人系安全帶。對事故發(fā)生負有責任，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責任。
（二）建議給予黨政紀處分、誡勉談話(huà)的人員（ 14人）
1.萬(wàn)成，中共黨員，無(wú)橋梁檢測資質(zhì)，與楊斌以他人名義投標“南寧市繞城高速公路三岸邕江特大橋梁定期檢測服務(wù)項目”；違法組織三岸邕江大橋橋梁檢測，對事故發(fā)生負有重要責任。建議由廣西大學(xué)紀委給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)，鑒于其沒(méi)有擔任黨內職務(wù)，給予其嚴重警告處分。建議由廣西大學(xué)給予其降低崗位等級處分。
2.李旭，中共黨員，南寧市市政工程管理處橋梁（涵）所所長(cháng)，違反橋梁檢測車(chē)使用管理規定，未經(jīng)批準擅自出租橋梁檢測車(chē);對橋梁檢測車(chē)作業(yè)人員安全教育以及安全作業(yè)管理不到位,且在事故調查中發(fā)現有其他違紀行為。建議移送南寧市紀委監委依法處理。
3.張全華，中共黨員，南寧市市政工程管理處橋梁（涵）所在編職工，桂A23661號橋梁檢測車(chē)駕駛員及日常管理人員，安全生產(chǎn)意識淡薄，工作不負責任，未能及時(shí)制止和糾正黃材斗、楊斌、武青松三人在作業(yè)中不系安全帶的違章行為，對事故發(fā)生負有監管方面的直接責任。建議由南寧市監察委員會(huì )給予行政記大過(guò)處分。
4.羅啟榮，中共黨員，南寧市市政工程管理處副主任，分管設備管理、生產(chǎn)作業(yè)和安全管理工作，落實(shí)車(chē)輛使用管理制度、車(chē)輛崗位責任制、橋梁檢測作業(yè)安全管理制度不力；對橋梁檢測車(chē)違規出租、橋梁檢測車(chē)作業(yè)人員長(cháng)期存在作業(yè)時(shí)不系安全帶等違章行為失察。建議由南寧市監察委員會(huì )給予行政記過(guò)處分。
5.唐三元,中共黨員，南寧市市政工程管理處生產(chǎn)科（安工委辦公室）副科長(cháng)，負責本單位的安全生產(chǎn)監督工作，履行職責不到位，對本單位職工安全培訓教育和督促檢查不力，對橋梁檢測車(chē)操作人員不系安全帶違章作業(yè)行為失察，對事故的發(fā)生負有責任。建議由南寧市監察委員會(huì )給予行政警告處分。
6.李子華，中共黨員，南寧市市政工程管理處黨委書(shū)記、副主任，分工聯(lián)系橋梁（涵）所，檢查、指導橋梁（涵）所落實(shí)車(chē)輛使用管理制度、專(zhuān)用車(chē)輛崗位責任制、橋梁檢測作業(yè)安全管理制度不到位；對橋梁（涵）所違規出租橋梁檢測車(chē)、職工安全管理不到位的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由南寧市監察委員會(huì )給予行政警告處分。
7.程佳波，中共黨員，南寧市市政工程管理處設備科科長(cháng)，負責全處設備的管理工作，對橋梁檢測車(chē)安全使用管理嚴重不到位，未檢查發(fā)現由其管理的橋梁檢測車(chē)違規出租問(wèn)題，工作嚴重失職。建議由南寧市監察委員會(huì )給予行政警告處分。
8.梁華強，中共黨員，南寧市市政工程管理處主任，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作職責不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由中共南寧市紀委對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
9.黃華，南寧市公路建設養護中心路政巡查組組長(cháng)，在2017年11月21日上午帶領(lǐng)四名巡路人員對南寧繞城高速公路開(kāi)展巡查時(shí)，未能檢查發(fā)現楊斌等人使用橋梁檢測車(chē)違規對三岸邕江大橋進(jìn)行橋梁檢測，工作嚴重失職。建議由南寧市監察委員會(huì )給予行政記過(guò)處分。
10.藍鮮英，中共黨員，南寧市公路建設養護中心綜合管理科科長(cháng)，對隱患排查治理不及時(shí)，開(kāi)展南寧市繞城高速公路巡查不到位，未能檢查發(fā)現楊斌和萬(wàn)成于2017年10月至11月期間先后四次違規對三岸邕江大橋進(jìn)行橋梁檢測，工作嚴重失職。建議由南寧市監察委員會(huì )給予行政記過(guò)處分。
11.唐凝泓，中共黨員，南寧市公路建設養護中心副主任，分管綜合管理科，組織職能科室對隱患排查治理不及時(shí)，開(kāi)展南寧市繞城高速公路巡查不到位，對分管部門(mén)未能檢查發(fā)現楊斌和萬(wàn)成2017年10月至11月期間先后四次違規對三岸邕江大橋進(jìn)行橋梁檢測的問(wèn)題失察，工作嚴重失職。建議由南寧市監察委員會(huì )給予行政警告處分。
12.何富全，中共黨員，南寧市公路建設養護中心主任、法定代表人，督促、檢查本單位公路巡查工作不到位，負有重要領(lǐng)導責任。建議由中共南寧市紀委對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
13.鄧志恒，中共黨員，廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院黨委書(shū)記，對教職工以及學(xué)生的安全教育管理不嚴，責任落實(shí)不到位。建議由廣西大學(xué)紀委對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
14.梅國雄，中共黨員，廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院院長(cháng)，對教職工以及學(xué)生的安全教育管理不嚴，責任落實(shí)不到位。建議由廣西大學(xué)紀委對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
（三）建議給予行政處罰的單位和人員
1.徐工隨車(chē)公司。該公司生產(chǎn)的橋梁檢測車(chē)的質(zhì)量缺陷問(wèn)題是導致事故發(fā)生的直接原因，對其違反產(chǎn)品質(zhì)量法律法規問(wèn)題，建議移送其所在地質(zhì)監部門(mén)依法處理。
2.中交基礎設施養護集團有限公司。對事故發(fā)生負有責任，建議由南寧市安監局依法給予罰款的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)注銷(xiāo)其持有的《公路水運工程試驗檢測機構等級證書(shū)》。
3.萬(wàn)成。對事故發(fā)生負有重要責任，建議由南寧市安監局依法給予罰款的行政處罰。
（四）其他建議
1.建議南寧市財政部門(mén)對中交基礎設施養護集團有限公司（原中交路橋技術(shù)有限公司）中標“南寧市繞城高速公路三岸邕江特大橋梁定期檢測服務(wù)項目”，依法作出中標無(wú)效的處理。
2.建議責成南寧市公路建設養護中心向南寧市交通運輸局作出書(shū)面檢查。建議責成南寧市市政工程管理處向南寧市城市管理局作出書(shū)面檢查。建議責成廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院向廣西大學(xué)作出書(shū)面檢查。
3.建議中交基礎設施養護集團有限公司對相關(guān)責任人員按照國有企業(yè)員工管理規定給予問(wèn)責處理。
五、事故防范措施建議
（一）徐州徐工隨車(chē)起重機有限公司要深刻吸取事故教訓，嚴格抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理；針對事故橋梁檢測車(chē)存在的質(zhì)量缺陷問(wèn)題，要全面組織對同型號在用車(chē)輛的安全排查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，防止發(fā)生類(lèi)似事故。
（二）中交基礎設施養護集團有限公司要深刻吸取事故教訓，切實(shí)增強守法經(jīng)營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)意識；要加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，完善規章制度，加強對投標活動(dòng)的監督，杜絕出借資質(zhì)的行為，對企業(yè)及下屬單位違法違規行為要嚴肅處理。
（三）南寧市市政工程管理處要針對事故暴露出的問(wèn)題，在本單位本系統開(kāi)展專(zhuān)項整改活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善并嚴格落實(shí)車(chē)輛使用管理制度、專(zhuān)用車(chē)輛崗位責任制、橋梁檢測作業(yè)安全管理制度。要舉一反三，進(jìn)一步加強隱患排查治理和應急救援工作，完善安全操作規程，健全安全技術(shù)檔案，加強對職工的安全培訓教育，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)。
（四）南寧市公路建設養護中心要加強對項目的管理，認真履行項目業(yè)主的職責；要加強對公路的養護巡查工作，及時(shí)發(fā)現和制止違法違規行為。
（五）廣西大學(xué)要引以為戒，進(jìn)一步加強對教師隊伍的管理，增強教師的法制意識；要完善規章制度，加強對教師開(kāi)展社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的規范管理；要加強對教師和學(xué)生的安全教育，增強安全意識，組織開(kāi)展有關(guān)作業(yè)活動(dòng)必須嚴格按照安全操作規程進(jìn)行，避免發(fā)生事故。