2016年7月29日8時(shí)10分左右，中鐵隧道集團二處有限公司承建的重慶軌道交通五號線(xiàn)5108標巴山站配線(xiàn)段鉆爆區間在綁扎鋼筋過(guò)程中，發(fā)生一起較大坍塌事故，造成3人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失668.6萬(wàn)元。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院493號令)、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規之規定，成立了由市安監局牽頭，市監察局、市城鄉建委、九龍坡區監察局、九龍坡區安監局、九龍坡區公安分局、九龍坡區總工會(huì )、高新區建設局等部門(mén)組成的“重慶軌道交通五號線(xiàn)5108標‘7·29’較大坍塌事故調查組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組)，并邀請九龍坡區檢察院派員參加。調查組下設技術(shù)組、管理組、綜合組。

調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人、查閱相關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的原因、事故性質(zhì)及人員傷亡情況，提出了對事故責任單位及責任人的處理意見(jiàn)和事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

(一)工程概況

重慶市軌道交通五號線(xiàn)一期工程起于園博園中心站，止于跳蹬。線(xiàn)路全長(cháng)39.75km，分為十個(gè)標段施工建設。本次事故標段為八標段，5108標段線(xiàn)路全長(cháng)5.03km，含兩站三區間，開(kāi)工日期為2014年3月31日，工程造價(jià)約9.4億元。

巴山站配線(xiàn)段鉆爆區間為巴山站~鳳西路站區間其中一部分，全長(cháng)224.8m，埋深17.5m~25.7m，圍巖等級為IV級，設計為A、B、C、D四種襯砌斷面。

(二)工程參建單位概況

項目名稱(chēng)：重慶軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標

建設單位：重慶市軌道交通(集團)有限公司

BT單位：中國中鐵股份有限公司

施工單位：中鐵隧道集團二處有限公司

項目公司：中鐵重慶軌道交通投資發(fā)展有限公司

監理單位：鐵四院工程監理咨詢(xún)有限公司·重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司(聯(lián)合體)

勞務(wù)單位：三河圣祥誠勞務(wù)分包有限公司

(三)事故相關(guān)單位概況

施工單位：中鐵隧道集團二處有限公司。成立于2001年5月18日，公司類(lèi)型：有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：91131082109309255P，注冊資本：叁億元人民幣整。單位地址：三河市燕郊開(kāi)發(fā)區學(xué)院路大街南側，法定代表人張學(xué)軍。公司具有公路工程施工總承包壹級，市政公用工程施工總承包壹級，橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，隧道工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，水利水電工程施工總承包貳級，鐵路工程施工總承包叁級，建筑工程施工總承包叁級，機械修理、制造、租賃資質(zhì)。中鐵隧道集團二處有限公司取得有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級證書(shū)等證照，證照齊全有效。

監理單位：重慶軌道交通5號線(xiàn)一期工程土建項目監理單位為鐵四院工程監理咨詢(xún)有限公司·重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司(聯(lián)合體)。其中重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司為重慶軌道交通5號線(xiàn)一期工程土建5108標的主監單位。

重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司：成立于1996年1月18日，公司類(lèi)型：有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼：915001082031987317，注冊資本：壹仟伍佰萬(wàn)元人民幣整。單位地址：重慶市南岸區學(xué)府大道66#重慶交通大學(xué)內，法定代表人胡繼龍。公司具有公路工程監理甲級，特殊獨立大橋專(zhuān)項，特殊獨立隧道專(zhuān)項，市政公用工程監理甲級，房屋建筑工程監理乙級，招投標代理，工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)資質(zhì)。重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)等級證書(shū)等證照，證照齊全有效。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年7月29日7時(shí)，重慶軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標巴山站配線(xiàn)段鉆爆區間ZDK32+239～ZDK32+248范圍內，鋼筋班組12名工人在進(jìn)行二襯雙層鋼筋安裝作業(yè)。8時(shí)10分左右，鋼筋綁扎班組長(cháng)徐月強等6名工人在二襯臺架頂部進(jìn)行鋼筋綁扎作業(yè)時(shí)，位于臺架頂部左側的徐月強為了調直縱向鋼筋，將兩根鋼管支撐頂托相繼拆除，導致臨時(shí)支撐體系性能變差，造成還未形成整體受力鋼筋骨架的二襯雙層鋼筋下沉變形，重心側傾失穩發(fā)生坍塌事故。

事故造成徐月強、羅德海、羅德友三名現場(chǎng)作業(yè)人員死亡，羅義彬受重傷，陳興亮受輕傷，徐開(kāi)兵未受傷。

(二)事故應急處置情況

事故發(fā)生后，九龍坡區人民政府立即啟動(dòng)了應急救援預案，區委宣傳部、區政府辦公室、區公安分局、區安監局、區城鄉建委等部門(mén)立即趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展應急救援和現場(chǎng)處置工作，市安監局、市城鄉建委等相關(guān)部門(mén)相繼趕赴現場(chǎng)指導救援處置工作。

中鐵隧道集團二處有限公司在規定的時(shí)間內向相關(guān)部門(mén)做了報告，并啟動(dòng)應急救援預案，積極參與事故救援和善后賠償工作。事故得到有效控制，無(wú)次生事故發(fā)生，善后處理工作有序開(kāi)展，社會(huì )秩序穩定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

(一)人員傷亡情況

(二)直接經(jīng)濟損失情況

1.喪葬及善后賠償費用：522萬(wàn)元；

2.傷者治療費用：5萬(wàn)元；

3.事故罰款：141.6萬(wàn)元；

以上合計：668.6萬(wàn)元。

事故現場(chǎng)勘查情況

“7·29”較大坍塌事故發(fā)生在配線(xiàn)段ZDK32+239.000～ZDK32+248.000位置，目前施工的D斷面襯砌完成后凈寬約17m,高度約9m, 襯砌斷面面積約127m2。D型斷面呈扁平狀結構，鋼筋設計為：環(huán)向鋼筋28@150，縱向鋼筋22@150，拉筋Φ12@300×600，混凝土厚度0.7m。

事故現場(chǎng)查勘：臺車(chē)頂面操作平臺中心到拱頂防水層高約2.1m，臺車(chē)左右兩側分別設置有三層臺階操作平臺。臺車(chē)頂端平臺上有Φ40鋼管臨時(shí)支撐18根，左右兩側三層臺階操作平臺的鋼管臨時(shí)支撐共計13根。臺車(chē)上已安裝綁扎的二襯雙層鋼筋變形被擠扁下塌在一起、呈水平狀，并向小里程一側外凸約3m。

事故段的二襯雙層鋼筋安裝縱向長(cháng)度約9.0m，安裝有60根環(huán)向鋼筋，環(huán)向鋼筋28平均間距約150mm；縱向鋼筋22平均間距約150mm；拉筋Φ10平均間距約縱向300mm×環(huán)向600mm、梅花型布置。所有環(huán)向鋼筋和縱向鋼筋基本安裝到位，鋼筋的綁扎還未完成；Φ10拉筋在右側拱腳起安裝有約2.5m高度范圍，其余范圍還未安裝。

右側、左側拱腳起每5m弧長(cháng)均安裝綁扎有28縱向加強定位鋼筋、縱向鋼筋與環(huán)向鋼筋每個(gè)交叉點(diǎn)位置用雙股14#鐵絲(Φ2.2mm)順一個(gè)方向進(jìn)行綁扎，少部分交叉綁扎。

右側雙層筋間在拱腳上約2.3m環(huán)向弧長(cháng)位置安裝焊接有一道內撐定位筋(控制雙層鋼筋間距)，內撐定位筋縱向間距約1.3～1.8m不等。左側雙層筋間在拱腳上約2.3m、4.6m、7.0m、9.3、11.6環(huán)向弧長(cháng)位置安裝焊接有五道內撐定位筋，定位筋縱向間距約1.3～1.8m不等。

內、外層鋼筋綁扎除在縱向加強定位鋼筋28與環(huán)向鋼筋28交叉點(diǎn)位置采用14#鐵絲逐點(diǎn)進(jìn)行順向(少量交叉)綁扎外，其余縱向鋼筋22與環(huán)向鋼筋28交叉點(diǎn)位置采用四股22#鐵絲(Φ0.7mm)進(jìn)行順向(少量交叉)綁扎；外層鋼筋綁扎存在跳2～3孔跳扎，左右兩側拱腰外層鋼筋存在環(huán)向跳9孔縱向跳9孔綁扎情況。

臺車(chē)右側第一臺階平臺上方約2m高位置的掌子面上有一根22錨桿與坍塌的鋼筋骨架焊接拉結，鋼筋坍塌時(shí)焊接點(diǎn)被拉脫。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因。

事故點(diǎn)D型斷面二襯雙層鋼筋安裝過(guò)程中，二襯雙層鋼筋未完全形成整體穩定骨架前，提前拆除了部分臨時(shí)支撐，加之二襯雙層鋼筋未有效設置縱向臨時(shí)支撐是導致此次二襯雙層鋼筋失穩坍塌事故的直接原因。

2.間接原因。

(1)施工單位企業(yè)主體責任落實(shí)不到位：

①施工單位安全生產(chǎn)管理人員沒(méi)有根據本單位的生產(chǎn)特點(diǎn)，對二襯鋼筋綁扎進(jìn)行經(jīng)常性檢查。沒(méi)有及時(shí)消除徐月強違章作業(yè)的安全隱患；沒(méi)有及時(shí)消除二襯雙層鋼筋未設置有效縱向臨時(shí)支撐的安全隱患。根據《巴山站～鳳西路站礦山法區間二襯及防排水安全技術(shù)交底》：“6.鋼筋綁扎安裝安全措施 (5)開(kāi)始綁扎安裝時(shí)，應邊綁邊撐，在鋼筋未形成穩定的骨架結構前，嚴禁拆除支撐”和《巴山站～鳳西路站礦山法區間二襯及防排水施工技術(shù)方案》“5.4風(fēng)險預防措施 (5)鋼筋坍塌事故 2)對現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，并配置安全員、質(zhì)檢員對鋼筋安裝過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程檢查，要求作業(yè)隊伍對鋼筋骨架定位鋼筋進(jìn)行加密”。但事故現場(chǎng)，施工單位安全管理人員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并制止鋼筋綁扎班組長(cháng)徐月強違反安全操作規章違章作業(yè)的行為，也沒(méi)有及時(shí)消除施工現場(chǎng)二襯雙層鋼筋的綁扎不符合要求的安全隱患。

②施工單位制定的施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強。其編制的《重慶軌道交通五號線(xiàn)5108標實(shí)施性施工組織設計》、《巴山站～鳳西路站礦山法區間二襯及防排水施工技術(shù)方案》、《巴山站～鳳西路站礦山法區間二襯及防排水施工技術(shù)交底》中，對臨時(shí)支撐(包括縱向臨時(shí)支撐)設置的要求不明確，針對性不強。對臺車(chē)兩側第一、第二臺階操作平臺處如何設置鋼管臨時(shí)支撐也未作明確要求。對臺車(chē)兩側如何設置纜風(fēng)繩或斜撐等其他措施(縱向臨時(shí)支撐)未作明確的要求。

③施工單位對事故段進(jìn)行二襯雙層鋼筋襯砌的過(guò)程中，對其穩定性變化和相應維穩措施缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，加固措施不當，對可能導致坍塌的風(fēng)險判斷預估不足。根據《巴山站～鳳西路站礦山法區間二襯及防排水施工技術(shù)方案》：“5.4風(fēng)險預防措施 (5)鋼筋坍塌事故4)必要時(shí)在骨架兩側設置纜風(fēng)繩或斜撐等措施”。在二襯雙層鋼筋失穩坍塌事故現場(chǎng)，在臺車(chē)右側第一階平臺上方約2m高位置的掌子面上發(fā)現一根22錨桿與坍塌的鋼筋骨架焊接拉結，二襯雙層鋼筋失穩坍塌后，該焊接拉結點(diǎn)已脫落；事故現場(chǎng)未見(jiàn)兩側設置纜風(fēng)繩或斜撐等其他措施(縱向臨時(shí)支撐)。

④施工單位針對二襯雙層鋼筋的綁扎不符合要求。根據《巴山站～鳳西路站礦山法區間二襯及防排水施工技術(shù)交底》：“4.2.1鋼筋施工工序 14、鋼筋綁扎，扎絲在每一個(gè)鋼筋交叉點(diǎn)上都有設置，且綁扎牢固，扎絲的尾端要放在兩層鋼筋之間，不能朝向混凝土內表面或外表面。用直徑0.7mm的鐵絲，按逐點(diǎn)改變繞絲方向(8字型)交錯扎結，或按雙對角線(xiàn)(十字型)方式扎結”。但在二襯雙層鋼筋失穩坍塌事故現場(chǎng)發(fā)現，對已綁扎完成的二襯外層鋼筋網(wǎng)片，存在采用四股22#鐵絲進(jìn)行順向跳2～3孔的方式跳扎，存在外層鋼筋網(wǎng)片環(huán)向跳9孔和縱向跳9孔綁扎的情況。

(2)監理單位未能?chē)栏衤男斜O理職責，未按照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理。監理單位對施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強，二襯雙層鋼筋的綁扎存在不符合要求等情況，未及時(shí)發(fā)現和消除。監理單位對二襯雙層鋼筋未有效設置縱向臨時(shí)支撐失察。監理人員未能及時(shí)發(fā)現并制止現場(chǎng)作業(yè)人員違章作業(yè)行為。

(3)行業(yè)監管部門(mén)重慶市建設工程施工安全管理總站。

重慶軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標相關(guān)工程辦理了質(zhì)量安全提前介入手續。按照市政府下發(fā)的 “三定方案”(渝辦發(fā)〔2008〕259號)，重慶市城鄉建委軌道處綜合協(xié)調推進(jìn)軌道交通建設進(jìn)度。重慶市建設工程施工安全管理總站受重慶市城鄉建委委托，對辦理了提前介入手續的工程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導服務(wù)。

經(jīng)調查，重慶市建設工程施工安全管理總站未能對事發(fā)項目的安全情況進(jìn)行有效的服務(wù)指導：未及時(shí)有效審查發(fā)現施工單位制定的施工方案和施工技術(shù)交底存在針對性不強的安全隱患；對監理單位未按照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理和嚴格履行監理職責工作失察。重慶市建設工程施工安全管理總站對該事故負有管理責任。

(4)屬地監管部門(mén)高新區建設局。

針對重慶軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標，高新區建設局未嚴格落實(shí)屬地監管職責。根據《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2015〕207號)第二條第(五)項規定：“切實(shí)強化政府監管責任。各區縣(自治縣)人民政府要嚴格落實(shí)屬地監管職責，組織負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)按照職責分工，對本行政區域各類(lèi)企業(yè)(包括中央、市屬企業(yè))進(jìn)行嚴格執法檢查和監督管理，實(shí)施安全生產(chǎn)日常檢查，承擔屬地監管責任；有安全生產(chǎn)監督管理職責的各級部門(mén)負責本行業(yè)領(lǐng)域的安全監管，承擔直接監管責任”；《重慶市城鄉建設委員會(huì )關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工安全生產(chǎn)實(shí)行屬地監督管理的通知》(渝建〔2011〕468號)第一條規定：“從本通知印發(fā)之日起，全市所有房屋建筑和市政基礎設施工程按照屬地管理原則，全部由工程項目所在地區縣城鄉建設主管部門(mén)履行安全監管職責，負責項目的施工安全監管工作”。經(jīng)調查，高新區建設局主要做了軌道建設的相關(guān)征地、拆遷及協(xié)調工作；軌道建設臨時(shí)用地協(xié)調；群眾投訴解釋、圍擋美化修整、進(jìn)出車(chē)輛帶泥揚塵等督促工作。但高新區建設局未履行安全屬地監管職責，未對轄區內的重慶軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標項目制定相應安全檢查計劃，也未采取安全監管措施，針對生產(chǎn)安全事故的防范存在失察失管。高新區建設局對該事故負有管理責任。

(二)事故性質(zhì)

通過(guò)對事故直接原因、間接原因進(jìn)行綜合分析，經(jīng)調查組認定，本次事故是一起因施工單位企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，監理單位監理不力，相關(guān)監管部門(mén)履行項目管理及監督檢查不力等原因造成的生產(chǎn)安全責任事故。

六、其他監管單位履職情況

(一)九龍坡區石橋鋪街道辦事處

經(jīng)調查，事故發(fā)生后，石橋鋪街道辦事處積極配合事故領(lǐng)導小組開(kāi)展善后工作，對3名死者共賠償525萬(wàn)元，事故發(fā)生第2天就對死者尸體進(jìn)行了火化，傷者痊愈出院，未造成不穩定因素。街道辦主任與企業(yè)簽訂了《2016年度企業(yè)安全生產(chǎn)責任書(shū)》，街道辦相關(guān)領(lǐng)導帶領(lǐng)安監辦、社區的同志，對轄區軌道交通建設情況進(jìn)行了安全檢查，提出了安全要求并下達《安全隱患告知》；每次在協(xié)調施工糾紛時(shí)都對企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行了提醒和要求。

(二)九龍坡區安全生產(chǎn)監督管理局

經(jīng)查，九龍坡區安監局做了以下工作：一是針對央企、市屬重點(diǎn)項目存在的問(wèn)題，專(zhuān)題向區委常委會(huì )、區政府常委會(huì )各做了2次匯報，并按照區委、區政府指示要求，積極做好統籌協(xié)調工作；二是及時(shí)安排部署，今年以來(lái)，區政府安委會(huì )下發(fā)了《關(guān)于深刻汲取近期事故教訓全面開(kāi)展大排查大整治進(jìn)一步防控高溫汛期事故的通知》(九龍坡安委〔2016〕3號)、《關(guān)于切實(shí)加強建設領(lǐng)域安全監管的通知》(九龍坡安委辦〔2016〕20號)等一系列文件，全面部署建設領(lǐng)域專(zhuān)項整治和隱患排查整治工作；三是區政府安委辦堅持召開(kāi)建設領(lǐng)域協(xié)調會(huì )議，專(zhuān)題討論央企、市屬重點(diǎn)項目安全監管事宜；四是今年5月份，由區政府安委會(huì )牽頭，會(huì )同區建委、高新區建設局、屬地鎮街，并聘請市政專(zhuān)家，對全區軌道環(huán)線(xiàn)等5個(gè)央企、市屬重點(diǎn)項目的6個(gè)標段進(jìn)行摸底檢查調研，發(fā)現隧道瓦斯濃度超標、滲水，高空作業(yè)防護措施不到位等較大安全隱患54個(gè)，并在6月底全部進(jìn)行了復查驗收，及時(shí)消除了安全隱患。

七、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

(一)建議免于追究刑事責任的人員

徐月強，鋼筋綁扎班組長(cháng)。為了綁扎鋼筋作業(yè)方便，違規擅自將兩根鋼管支撐頂托相繼拆除，導致事故發(fā)生，對本次事故負有直接責任，應該移交司法機關(guān)處理，鑒于已在事故中死亡，建議對其免于責任追究。

(二)建議追究刑事責任的人員

王仲文，鋼筋班組施工現場(chǎng)實(shí)際負責人。安排鋼筋班組進(jìn)行鋼筋綁扎作業(yè)時(shí)，未履行安全生產(chǎn)的管理職責，未在事故現場(chǎng)進(jìn)行有效的安全監督管理，未及時(shí)消除施工現場(chǎng)作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》的違章行為。王仲文對本次事故負有主要安全管理責任。其行為涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規定，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規定，建議由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(三)建議由紀檢監察部門(mén)處理的人員

1.唐峰，重慶市建設工程施工安全管理總站監督二科科長(cháng)，重慶市軌道交通五號線(xiàn)一期工程主監，對五號線(xiàn)施工建設進(jìn)行安全指導服務(wù)。未及時(shí)有效審查發(fā)現施工單位制定的施工方案和施工技術(shù)交底存在針對性不強的安全隱患；對監理單位未按照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理和嚴格履行監理職責工作失察。對該事故負有管理責任，建議由市建委給予其處理。

2.楊超策，重慶高新區建設工程質(zhì)量安全監督站站長(cháng)，未嚴格履行屬地安全監管職責，針對轄區內的重慶軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標項目，未制定相應安全檢查計劃，未采取安全監管措施，對本次事故發(fā)生負有責任。建議由九龍坡區監察局給予其處理。

(四)建議吊銷(xiāo)相關(guān)證照的人員

黃朝潤，五號線(xiàn)一期工程土建5108標項目經(jīng)理部安全副總監，一分部安全總監。持有豫安C(2015)2201361證。未對鋼筋安裝過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程檢查，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并制止鋼筋綁扎班組長(cháng)徐月強違反安全操作規章違章作業(yè)的行為，對本次事故發(fā)生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條之規定，建議由發(fā)證機關(guān)按照規定撤銷(xiāo)其安全員C證。

(五)建議對企業(yè)及相關(guān)人員經(jīng)濟處罰的處理意見(jiàn)

1.對企業(yè)經(jīng)濟處罰的處理意見(jiàn)。

(1)中鐵隧道集團二處有限公司。作為該項目的施工總包單位，企業(yè)主體責任不落實(shí)：編制的施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強；對事故段進(jìn)行二襯雙層鋼筋襯砌的過(guò)程中，加固措施不當，對可能導致坍塌的風(fēng)險判斷預估不足；針對二襯雙層鋼筋的綁扎不符合相關(guān)要求；施工單位安全管理人員教育和督促從業(yè)人員嚴格執行公司的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規章作業(yè)不力；事故隱患排查不到位，未采取有效措施及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，未能起到有效的安全管理的作用。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十一條、第四十三條的規定，對本次事故的發(fā)生負有主要管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項之規定，建議由重慶市安監局給予中鐵隧道集團二處有限公司處以75萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

(2)重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司。作為該項目的監理主監單位，未按照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，未嚴格履行安全監理職責：對施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強，二襯雙層鋼筋的綁扎存在不符合要求等情況，未及時(shí)發(fā)現和消除；日常安全監理、隱患排查流于形式，監理人員未能及時(shí)發(fā)現并制止作業(yè)人員違章作業(yè)行為，未能達到有效的安全監理的作用。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規定，對本次事故的發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項之規定，建議由重慶市安監局給予重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司處以55萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

2.對企業(yè)相關(guān)人員經(jīng)濟處罰的處理意見(jiàn)。

(1)嚴永德，中鐵隧道集團二處有限公司重慶市軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標項目經(jīng)理。作為項目經(jīng)理，沒(méi)有經(jīng)常在施工現場(chǎng)，督促、檢查該項目部安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現消除編制的施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強的安全隱患，未及時(shí)消除施工現場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患。對本次事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議由重慶市安監局給予嚴永德處以3.2萬(wàn)元(8萬(wàn)元×40%)人民幣的行政處罰。

(2)朱玉峰，中鐵隧道集團二處有限公司重慶市軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標常務(wù)副經(jīng)理兼一分部經(jīng)理，安全生產(chǎn)主要負責人，督促、檢查一分部事故段的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本次事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議由重慶市安監局給予朱玉峰處以4萬(wàn)元(10萬(wàn)元×40%)人民幣的行政處罰。

(3)胡世剛，重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司監理六分部總監，全面負責該事故段的日常安全監理，作為事故段的安全監理直接主管人員，未切實(shí)履行安全監理職責，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對本次事故發(fā)生負有責任，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規定，建議由重慶市安監局給予胡世剛處以4萬(wàn)元(10萬(wàn)元×40%)人民幣的行政處罰。

(六)建議不予責任追究的單位及人員

經(jīng)查，九龍坡區石橋鋪街道辦事處及九龍坡區安全生產(chǎn)監督管理局對重慶軌道交通五號線(xiàn)一期工程土建5108標提供了應有的服務(wù)，未發(fā)現有失職瀆職行為，建議不予責任追究。

(七)其它的處理建議

中鐵隧道集團二處有限公司、重慶育才工程咨詢(xún)監理有限公司、鐵四院工程監理咨詢(xún)有限公司、重慶市軌道交通(集團)有限公司對本次事故負有責任的其他人員，建議由各公司按照內部管理規定對其進(jìn)行處理。

八、事故防范和整改措施

(一)施工單位應當嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，開(kāi)展全員培訓，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。細化責任，狠抓落實(shí)，加強全員安全警示教育和安全操作規程交底。對施工技術(shù)管理進(jìn)行專(zhuān)項檢查，加強項目技術(shù)管理，針對施工組織設計、專(zhuān)項方案尤其是臨時(shí)支架專(zhuān)項方案的編制、審核和專(zhuān)家論證進(jìn)行再排查、再確認。加強現場(chǎng)安全質(zhì)量控制和過(guò)程監督檢查，督促安全管理人員認真履行職責。

(二)施工單位應當加強源頭管理，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)內部安全管理制度。抓好企業(yè)管理的細胞建設，落實(shí)“班組管理”的安全生產(chǎn)骨干作用，在有條件施工單元增設獨立安全體系，加強工人作業(yè)過(guò)程管理保障，保證作業(yè)過(guò)程工人行為可控。規范作業(yè)現場(chǎng)安全作業(yè)行為，提升管理人員過(guò)程履責及監控能力，提升現場(chǎng)作業(yè)隊長(cháng)、班組長(cháng)安全技能水平，采取有效措施及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，杜絕違章作業(yè)現象。

(三)施工單位應當加強關(guān)鍵工序安全管控工作，進(jìn)一步加強對危險性較大分部分項工程的安全管理。加強關(guān)鍵工序作業(yè)領(lǐng)導帶班和安全卡控，落實(shí)技術(shù)人員旁站監督制度，及時(shí)有效制止違章行為，對各類(lèi)安全隱患進(jìn)行嚴防死守，堅決遏制住安全事故的多發(fā)勢頭。

(四)監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，嚴格執行監理程序，在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。督促施工單位中鐵隧道集團二處有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。

(五)建設單位應及時(shí)辦理施工許可證，確保建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，不得壓縮合同約定的工期。配合相關(guān)部門(mén)做好施工現場(chǎng)的安全監管。

(六)重慶市城鄉建設委員會(huì )及重慶市建設工程施工安全管理總站按照《建設工程安全管理條例》(國務(wù)院令393號令)和《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》(市政府289號令)等相關(guān)法律法規，進(jìn)一步加強內部管理，加大對工程項目的監督管理或指導服務(wù)力度，有針對性地實(shí)施差別化管理，增加檢查或服務(wù)頻次，督促各參建單位認真履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

(五)九龍坡區安全生產(chǎn)監督管理局、高新區建設局等相關(guān)部門(mén)應嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2015〕207號)等相關(guān)規定，切實(shí)履行屬地安全監管職責，按照各自職責為重慶軌道交通建設服好務(wù)，為各參建單位提供便利條件，確保安全文明施工。

重慶市軌道交通五號線(xiàn)5108標

“7·29”較大坍塌事故調查組

2016年11月17日