2018年12月3日03時(shí)許，河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程大湓井隧道（位于惠城區河南岸轄區，行業(yè)主管部門(mén)為惠州市交通運輸局）左線(xiàn)進(jìn)口端Z1K88+074.7樁位處發(fā)生一起危石塌方，導致兩名作業(yè)工人被砸中受傷，經(jīng)送醫院搶救后，最終造成一人死亡，一人受傷的事故。

接到事故情況報告后，區委、區政府領(lǐng)導高度重視，區安全監管局主要領(lǐng)導立即帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，查看事故現場(chǎng)、了解事故情況，并當即下達了暫時(shí)停工指令，要求施工單位全面排查安全隱患，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生。河南岸街道辦事處有關(guān)負責人也迅速趕赴現場(chǎng)，積極配合事故處置工作，并要求企業(yè)妥善處理好善后有關(guān)工作。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的有關(guān)規定，區政府成立了河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程大湓井隧道“12·3”塌方事故調查組，事故調查組由區政府辦公室副主任賀浩宇任組長(cháng)，區安全監管局局長(cháng)彭德軍、市交通運輸局高級工程師徐文光、區安全監管局執法監察大隊大隊長(cháng)王宇亮任副組長(cháng)，成員由區監察委、區公安分局、區安監局、區總工會(huì )、河南街道等單位派員組成。事故調查組還邀請了兩名專(zhuān)家，參與事故調查工作。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，依照事故調查的相關(guān)規定和程序認真展開(kāi)事故調查工作，通過(guò)查看現場(chǎng)、調查取證、專(zhuān)家論證、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等，現已查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對事故有關(guān)責任單位、責任人員的處理建議。并針對事故原因及暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將事故有關(guān)調查情況報告如下：

一、基本情況

大湓井隧道工程基本情況：大湓井隧道為分離式隧道（Ⅴ級圍巖段為小凈距），左洞全長(cháng)里程625m，起止樁號：Z1K87+943∽Z1K88+568，中心樁號Z1K88+255.5；右洞全長(cháng)里程638m，起止樁號：K87+935∽K88+573，中心樁號：K88+254。隧道建筑界限：按設計行車(chē)速度100km/h的雙向六車(chē)道高速公路，建筑界限總寬度14.75m,其中左側檢修道寬0.75m，左側側向寬度0.5m，側向余寬0.25m, 行車(chē)道寬3.75m×3，右側向寬1m，檢修道寬1m，總高5m。隧道內輪廓為三圓心曲邊墻結構，襯徹凈高8m，凈寬15.49m，路面凈寬13m，開(kāi)挖面積平均160㎡左右（Ⅳ級156㎡、Ⅴ級165㎡），復合式襯砌結構。大湓井隧道工程自2018年3月開(kāi)工建設，預計竣工日期2019年9月，目前左線(xiàn)隧道施工至Z1K88+074.7樁位處。

二、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年12月3日凌晨1:30時(shí)左右，縱凱勞務(wù)公司大湓井隧道勞務(wù)負責人韓從安安排支護班組一行7人，在現場(chǎng)帶班負責人王雪鋒的帶領(lǐng)下，來(lái)到大湓井隧道左洞內Z1K88+074.7樁位處，進(jìn)行人工排險和立鋼架作業(yè)，至凌晨3時(shí)許，負責現場(chǎng)管理的值班員柏元兵發(fā)現拱頂有危石塌方掉落的危險，便通知現場(chǎng)工人立即撤出作業(yè)區域，工人付大孩、李獻鋒二人在隊伍的最后方，二人想在撤出前取回私人物品（水杯），便返回至工作面，在取水杯的過(guò)程中，拱頂突然有約0.5 m3的石塊塌方，掉落的石塊砸中付大孩的胸部，滾落的石塊擊中稍遠處的李獻鋒腿部，現場(chǎng)工人發(fā)現發(fā)生事故后，立即通知有關(guān)負責人并自行組織救援，將付大孩和李獻鋒二人救出，韓從安駕車(chē)將二人送往醫院搶救，最終付大海因搶救無(wú)效于上午8時(shí)許宣告死亡，李獻鋒腿部受傷在醫院繼續接受治療。

（二）死者情況（一死一傷）

死者：付大孩，男，住址：河南省葉縣。

傷者：李獻鋒，男，住址：河南省葉縣

（三）應急處置評估情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)工人自行組織了救援，并及時(shí)將發(fā)生事故的工人送往中信惠州醫院搶救。區安全監管局主要領(lǐng)導接到事故報告后，立即帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，查看事故現場(chǎng)、了解事故情況，并當即下達了暫時(shí)停工指令，要求施工單位全面排查安全隱患，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生。河南岸街道辦事處有關(guān)負責人也迅速趕赴現場(chǎng)，積極配合事故處置工作，并要求企業(yè)妥善處理好善后有關(guān)工作。

（四）善后處理情況

事故發(fā)生后，達濠公司與縱凱勞務(wù)公司積極協(xié)調，主動(dòng)聯(lián)系付大孩的家屬，并就善后賠償事宜達成一致，家屬已返回原籍。同時(shí)，對在事故中受傷的工人李獻鋒，已妥善安排其住院治療。

三、工程發(fā)包、分包及安全管理情況情況

（一）施工總承包單位：達濠市政建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)達濠公司）。統一社會(huì )信用代碼：914405121930507595,類(lèi)型：有限責任公司（法人獨資），住所：濠江區赤港紅橋城建綜合樓七層之二，法定代表人：馬裕添，注冊資本：人民幣壹拾壹億壹仟捌佰萬(wàn)元，成立日期：1984年12月03日，營(yíng)業(yè)期限：長(cháng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：可承擔各類(lèi)型市政公用工程的施工；市政行業(yè)設計；公路、橋梁、高速路工程，機場(chǎng)跑道、隧道工程的施工；房屋建筑工程、建筑智能化工程等。

該公司取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號：D144066735），有效期至：2021年04月08日。資質(zhì)類(lèi)別及等級：市政公用工程施工總承包特級：可承接建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類(lèi)別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。建筑工程施工總承包壹級；公路工程施工總承包壹級；公路路面工程專(zhuān)業(yè)承包壹級。該公司取得《安全生產(chǎn)許可證》（編號：粵JZ安許證字﹝2017﹞040687延），許可范圍：建筑施工，有效期：2017年4月14日至2020年4月14日。

（二）勞務(wù)分包單位：惠州市縱凱工程勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縱凱勞務(wù)公司），統一社會(huì )信用代碼：91441302MA52B27B8E，類(lèi)型：有限責任公司(自然人獨資)，住所：惠州市東平東湖中路47號陽(yáng)光假日花園H棟59號，法定代表人：吳立道，注冊資本：1000萬(wàn)元人民幣，成立日期：2018年09月28日，核準日期：2018年09月28日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包；市政工程；隧道工程；公路工程；水電安裝工程。

（三）分包協(xié)議簽訂情況：2018年9月30日，達濠公司與縱凱勞務(wù)公司簽訂了《大湓井隧道開(kāi)挖、初支工程施工分包合同》（合同編號：HHGGS-SD-2018-014）,將隧道開(kāi)挖、初支施工分包給縱凱勞務(wù)公司，具體內容包括：開(kāi)挖石方、坡面防護、噴射混凝土、沙漿錨桿安裝、鋼架制作安裝、鋼筋網(wǎng)制作安裝等工程?！逗贤芳s定：承包人（縱凱勞務(wù)公司）應遵守工程建設安全生產(chǎn)的法律規定及有關(guān)管理規定，加強安全教育，認真執行安全技術(shù)規范，嚴格遵守安全制度，落實(shí)安全措施，確保施工安全，對由于承包人安全措施不力造成事故的責任和因此發(fā)生的費用，由承包人承擔。

（四）事故樁位圍巖地質(zhì)特征及施工超前支護情況

1.圍巖等級及地質(zhì)特征：事發(fā)樁位圍巖等級為Ⅳ級，圍巖基本質(zhì)量指標BQ為279.8，弱風(fēng)化帶飽和抗壓強度Rc為21.6，圍巖特征：中風(fēng)化砂巖，屬較軟巖，巖體比較完整，呈砂質(zhì)結構，穩定性差，地下水呈點(diǎn)滴狀出水。

2.施工工藝及超前支護情況：按照施工組織設計，事發(fā)樁位處屬Ⅳ級圍巖，采用環(huán)形開(kāi)挖預留核心土法開(kāi)挖，采用三臺階七步開(kāi)挖法施工工藝，采取拱部超前砂漿錨桿支護，錨桿材料為Φ22砂漿錨桿，按拱部110?范圍布置，單根長(cháng)4m，環(huán)向間距40cm，搭接長(cháng)度不小于1.0m，外插角12?。

據實(shí)地查勘及詢(xún)問(wèn)相關(guān)負責人，縱凱勞務(wù)公司開(kāi)挖班組和支護班組，在事發(fā)樁位超前錨桿施工時(shí)，外插角大于設計要求的12?，拱頂部分區域未進(jìn)行混凝土初噴，在事故中塌方的危石約0.5m3。

（五）施工總承包、分包單位履行安全生產(chǎn)管理情況

1.達濠公司履行安全生產(chǎn)管理情況：達濠公司大湓井隧道隊工程部，建立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，配備了兩名專(zhuān)職安全管理人員，建立了安全生產(chǎn)責任制，明確了各管理崗位及班組、工人安全生產(chǎn)工作職責，簽訂了安全生產(chǎn)承諾書(shū)；制定了安全生產(chǎn)各類(lèi)規章制度23項，制定了各崗位安全操作規程；制定了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，并對隱患排查治理情況進(jìn)行記錄分析，開(kāi)展了日常的安全檢查和巡查；對爆破等危險作業(yè)實(shí)行嚴格的審批制度；制定了施工組織設計及專(zhuān)項施工方案，對施工作業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險評估；安全生產(chǎn)投入有制度和資金保障；制定了安全生產(chǎn)教育培訓制度和年度計劃，對包括勞務(wù)分包單位工人在內的所有工人開(kāi)展了安全生產(chǎn)“三級”教育和日常安全教育，施工作業(yè)前對工人進(jìn)行了安全技術(shù)交底。

達濠公司大湓井隧道隊工程部對發(fā)生事故的付大孩、李獻鋒二人開(kāi)展了安全生產(chǎn)“三級”教育，與二人簽訂了《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》明確安全生產(chǎn)責任，并簽署了《風(fēng)險告知書(shū)》明確告知施工作業(yè)過(guò)程中的安全風(fēng)險，對二人進(jìn)行了作業(yè)前的安全技術(shù)交底，明確安全作業(yè)有關(guān)要求和規定。

2.縱凱勞務(wù)公司履行安全生產(chǎn)管理職責：縱凱勞務(wù)公司未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程，未制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓制度和計劃，未對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓。對負責施工的隧道開(kāi)挖、初支施工，未按施工總承包單位編制的施工組織設計和專(zhuān)項施工方案施工，施工現場(chǎng)安全管理不到位，隱患排查不徹底，對本公司工人安全教育培訓缺失，工人安全意識淡薄。

三、事故原因分析

（一）直接原因

    支護工人付大孩、李獻鋒，自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時(shí)撤離危險區域，被突然塌方的石塊砸中，后經(jīng)送醫院搶救，最終造成付大孩死亡、李獻鋒受傷，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.縱凱勞務(wù)公司未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)管理依賴(lài)施工總承包單位，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程，未制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓制度和計劃，未對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓。在進(jìn)行現場(chǎng)施工作業(yè)時(shí)，未嚴格按照工程施工組織設計要求施工，超前錨桿實(shí)際打入外插角偏大未及時(shí)修正，拱頂部分區域未進(jìn)行混凝土初噴便急于立鋼架支護，導致石塊掉落時(shí)，未起到應有的防護作用；未落實(shí)事故隱患排查治理工作，在作業(yè)前安全檢查和人工排險不徹底，導致事故隱患存在。

2. 縱凱勞務(wù)公司主要負責人吳立道未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度，未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓制度，對施工現場(chǎng)工人管理不到位，工人安全意識淡薄，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調查，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議

（一）建議免于追究責任人員（2人）

1.付大孩，男，縱凱勞務(wù)公司支護工人，付大孩自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時(shí)撤離危險區域，被突然塌方的石塊砸中，后經(jīng)送醫院搶救無(wú)效死亡，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

2. 李獻鋒，男，縱凱勞務(wù)公司支護工人，李獻鋒自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時(shí)撤離危險區域，被突然塌方的石塊砸中，造成其腿部受傷，鑒于其已在事故中受傷，建議不再追究其責任。

（二）建議給予行政處罰的責任單位（1家）

縱凱勞務(wù)公司未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)管理依賴(lài)施工總承包單位，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程，未制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓制度和計劃，未對本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，對事故的發(fā)生負有責任，建議由惠城區安全監管局依法對縱凱勞務(wù)公司作出行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的責任人員（2人）

1.吳立道，男，縱凱勞務(wù)公司主要負責人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度，未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育培訓制度，對施工現場(chǎng)工人管理不到位，工人安全意識淡薄，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由惠城區安全監管局依法對其作出行政處罰。

2.韓從安，男，47歲，縱凱勞務(wù)公司大湓井隧道勞務(wù)負責人，在進(jìn)行現場(chǎng)施工作業(yè)時(shí)，未嚴格按工程施工組織設計要求施工，超前錨桿實(shí)際打入外插角偏大未及時(shí)修正，拱頂部分區域未進(jìn)行混凝土初噴便急于立鋼架支護，導致石塊掉落時(shí)，未起到應有的防護作用,未落實(shí)事故隱患排查治理工作，在作業(yè)前安全檢查和人工排險不徹底，建議由縱凱勞務(wù)公司按照公司規定對其進(jìn)行處理。

六、事故防范及整改措施

（一）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)?？v凱勞務(wù)公司及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規與技術(shù)標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規章制度制度，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓。嚴格按照施工組織設計的施工標準要求施工，加強施工作業(yè)現場(chǎng)的安全管理，加大作業(yè)前的安全檢查和事故隱患排查治理工作，加強工人工作紀律教育和事故案例警示，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。

（二）加強外包工程安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理。施工總承包單位應加強勞務(wù)分包單位資質(zhì)審核，將分包單位安全生產(chǎn)管理能力作為工程分包的重要依據，不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人，強化對施工現場(chǎng)的統一協(xié)調、管理，明確各自安全生產(chǎn)管理職責，加強安全生產(chǎn)檢查和督促整改，確保安全。

（三）加強隧道工程施工安全風(fēng)險管控。施工總承包單位加強隧道工程施工現場(chǎng)的施工管理和安全管理，嚴格按照國家標準和行業(yè)標準以及設計方案、專(zhuān)項施工方案施工程序和標準要求，加強施工現場(chǎng)的監控量測，根據量測數據對施工條件進(jìn)行安全評價(jià)和風(fēng)險警示并采取相應的安全防護措施，要做好開(kāi)挖超前防護和事故隱患排查，切實(shí)落實(shí)好各項安全防護措施，加強安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，杜絕事故的發(fā)生。

（四）加大高速公路施工安全監管力度。交通運輸主管部門(mén)要進(jìn)一步加大對高速公路建設的施工安全監管工作，加大對危險性較大的分部分項工程的安全監管，發(fā)現安全隱患的要立即責令整改，對發(fā)現的重大安全隱患，要立即采取停止施工，撤出作業(yè)人員等緊急措施，重大事故隱患排除前，不得擅自冒險施工作業(yè)，對施工單位違法違規、違反監管指令的行為，要堅決依法處理，有效防范安全事故的發(fā)生。