一、事故調查分析

（一）事故概要

1、事故簡(jiǎn)介

2013年10月8日17時(shí)56分許，博興縣誠力供氣有限公司3#、4#焦爐工程5萬(wàn)m3稀油密封干式煤氣柜在生產(chǎn)運行過(guò)程中發(fā)生重大爆炸事故，共造成10人死亡、33人受傷、直接經(jīng)濟損失3200萬(wàn)元。

2、原因分析

（1）直接原因

氣柜運行過(guò)程中，因密封油粘度降低、活塞傾斜度超出工藝要求，致使密封油大量泄漏、油位下降，密封油靜壓小于氣柜內壓力，活塞密封系統失效，造成煤氣由活塞下部空間泄漏到活塞上部相對密閉空間，持續大量泄漏后，與空氣混合形成爆炸性混合氣體并達到爆炸極限，遇點(diǎn)火源發(fā)生化學(xué)爆炸。

（2）間接原因

①博興誠力安全生產(chǎn)法制觀(guān)念和安全意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理混亂，項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在著(zhù)嚴重的違法違規行為。
②市縣安監部門(mén)工作不扎實(shí)，安全監管不得力。
地方政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不到位，指導督促安全生產(chǎn)工作不力，“打非治違”工作不徹底。

（二）基本情況

1、事故有關(guān)單位情況

博興縣誠力供氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)博興誠力），位于濱州市博興縣純化鎮工業(yè)園，成立于2006年4月，原為博興縣供電公司所屬集體所有制企業(yè)，2008年7月改制為民營(yíng)股份制企業(yè)；注冊資本5000萬(wàn)元，資產(chǎn)總額15億元，現有員工1026人，法定代表人張某，經(jīng)營(yíng)范圍為：煤炭批發(fā)經(jīng)營(yíng)，煤焦生產(chǎn)、煤焦及副產(chǎn)品銷(xiāo)售，焦爐煤氣、煤焦油、硫磺、硫酸銨、粗苯、焦炭生產(chǎn)銷(xiāo)售，內部設置一分廠(chǎng)、二分廠(chǎng)、安監部、生產(chǎn)技術(shù)部等20個(gè)部門(mén)單位?，F有40萬(wàn)噸/年焦爐兩座、60萬(wàn)噸/年焦爐兩座，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力：焦炭200萬(wàn)噸/年、煤焦油11萬(wàn)噸/年、粗苯2.9萬(wàn)噸/年、硫銨2.3萬(wàn)噸/年，外供煤氣管線(xiàn)45公里。其中，兩座40萬(wàn)噸/年焦爐及其附屬設施于2011年1月17日取得《安全生產(chǎn)許可證》（魯WH安許證字[2011]160192），有效期至2014年1月16日；兩座60萬(wàn)噸/年焦爐及其附屬設施（項目名稱(chēng)為3#、4#焦爐工程）尚未申請危險化學(xué)品建設項目安全設施竣工驗收，仍處于試生產(chǎn)階段。
博興誠力的法定代表人，2008年7月企業(yè)改制后為趙某，2009年4月變更為左某（現博興縣供電公司經(jīng)理、黨委委員），2010年10月變更為李某（現博興縣供電公司副經(jīng)理、博興誠力董事），2013年5月變更為張某。目前，博興誠力股東為36個(gè)自然人，其中，張某出資520萬(wàn)元，占企業(yè)股本的10.4%，為公司第二大股東。

2、3#、4#焦爐工程項目情況

博興誠力3#、4#焦爐工程為企業(yè)的二期工程，主要裝置包括2座60萬(wàn)噸/年焦爐、備煤裝置、煤氣凈化裝置、化產(chǎn)回收裝置和50000m3稀油密封干式煤氣柜（以下簡(jiǎn)稱(chēng)氣柜）等。該項目（不包含氣柜）于2010年9月開(kāi)工建設，2011年11月施工完成，2012年3月開(kāi)始試運行。
①項目設計、施工和工程監理情況。初步設計單位為：中冶焦耐（大連）工程技術(shù)有限公司。施工圖設計單位（不包含氣柜）為：中冶焦耐工程技術(shù)有限公司。施工單位（不包含氣柜）為：中國三冶集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國三冶）承包施工3#、4#焦爐系統，中國二十二冶集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國二十二冶）承包施工化產(chǎn)裝置系統。工程監理單位為：山東眾成建設項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東眾成）。以上設計、施工和工程監理單位的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍均符合國家有關(guān)規定要求。
②項目有關(guān)審批情況。2008年8月取得博興縣規劃局《關(guān)于博興縣誠力供氣有限公司3#、4#焦爐工程的選址意見(jiàn)》（博規函[2008]28號）。2009年2月取得濱州市發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于博興縣誠力供氣有限公司120萬(wàn)t/a焦化工程的批復意見(jiàn)》（濱發(fā)改工業(yè)[2009]121號）。2013年1月取得濱州市公安消防支隊《建設工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)》（濱公消驗[2013]第0001號）。
③項目安全審查和試生產(chǎn)情況。由于項目未經(jīng)安全條件審查批準、擅自開(kāi)工建設，2011年11月，博興縣安監局依法進(jìn)行了查處[《行政處罰決定書(shū)》（博）安監管罰[2011]D006號]。之后，企業(yè)開(kāi)始申請補辦相關(guān)安全審查手續。2012年1月，濱州市安監局出具了《危險化學(xué)品建設項目安全許可意見(jiàn)書(shū)》（濱安監?；椖繉徸諿2012]4號），同意項目的安全條件審查申請；2013年4月，出具了《危險化學(xué)品建設項目安全許可意見(jiàn)書(shū)》（濱安監?；椖浚ㄔO計）[2013]27號），同意項目的安全設施設計專(zhuān)篇；2013年6月，出具了《危險化學(xué)品建設項目試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書(shū)》（濱安監?；椖總渥諿2013]28號），對項目的試生產(chǎn)方案予以備案，試生產(chǎn)期限為2013年6月17日至2013年12月16日。

3、發(fā)生事故的氣柜情況

氣柜于2011年10月開(kāi)工建設，2012年7月完工，2012年9月投入試運行，歸口博興誠力二分廠(chǎng)（負責3#、4#焦爐系統生產(chǎn)運行）的化產(chǎn)車(chē)間管理。
①焦爐煤氣主要成分及含量：氫氣（55.0～60.0%，體積比，下同），甲烷（23.0～27.0%），一氧化碳（5.0～8.0%），氧氣（0.3～0.8%），乙烷（2.0～4.0%），二氧化碳（1.5～3.0%），氮氣（3.0～7.0%），少量的氰化氫、硫化氫等。
焦爐煤氣的爆炸極限為6.0～30.0%（體積比），爆炸下限較低、范圍較寬，且氫氣含量較高，極易回火爆炸。
②氣柜用途及受、送煤氣工藝。博興誠力的煤氣主要供給本企業(yè)熱電廠(chǎng)的燃氣輪機作為動(dòng)力燃料氣使用，其余通過(guò)管線(xiàn)輸送給周邊企業(yè)作為燃料使用。3#、4#焦爐的煤氣主管線(xiàn)與1#、2#焦爐系統洗苯塔后的煤氣主管線(xiàn)連通，焦爐煤氣通過(guò)凈化處理后經(jīng)管線(xiàn)送至氣柜。氣柜內部設置可上、下浮動(dòng)的活塞，活塞下部空間儲存煤氣、上部空間與大氣相通。當煤氣進(jìn)入氣柜活塞下部、且進(jìn)口煤氣達到一定壓力時(shí)，活塞開(kāi)始上升；當活塞下部空間煤氣儲量減少時(shí)，活塞開(kāi)始下降。正常生產(chǎn)情況下，活塞在氣柜內做上升、下降往復運行，實(shí)現儲存和供應焦爐煤氣、穩定煤氣管網(wǎng)壓力的目的。
③氣柜結構、主要參數及安全裝置。氣柜為稀油密封干式煤氣柜，正20邊形鋼結構，主要由側板、底板、頂板、活塞、密封裝置、立柱、通氣樓、外部電梯、內部吊籠等部分組成，氣柜底部外側設有電梯機房、油泵房、閘門(mén)間。主要參數為：公稱(chēng)容積50000m³，有效容積48791.16m³，設計壓力3500Pa，活塞行程44.4m，柜體全高59.786m。安全裝置有：稀油密封機構，活塞導輪及防回轉裝置，油泵站，機械式柜容指示器，活塞傾斜測量裝置，自控及監測報警設施，放散排空裝置等。
④氣柜設計、施工和工程監理情況。施工圖設計單位為：中國市政工程華北設計研究總院（資質(zhì)等級，工程設計綜合資質(zhì)甲級）。施工單位為：中國二十二冶承包施工氣柜土建工程，揚州同創(chuàng )化工設備安裝有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)揚州同創(chuàng )，資質(zhì)等級：化工石油設備管道安裝工程專(zhuān)業(yè)承包二級）承建施工氣柜本體工程及部分土建工程。
氣柜沒(méi)有實(shí)施工程監理。工程施工完成后，博興誠力未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計，擅自組織在氣柜本體內部及頂部安裝了照明射燈、攝像探頭等電氣設備，且安裝不符合《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規范》（GB50058）的要求。
⑤氣柜技術(shù)交底、試驗、工程驗收、試運行情況。博興誠力未要求設計單位進(jìn)行工程技術(shù)交底、對施工過(guò)程進(jìn)行技術(shù)指導并參加氣柜的試驗和試運行工作；也未組織項目的設計和施工單位，依據相關(guān)標準規定對氣柜進(jìn)行工程驗收。氣柜由揚州同創(chuàng )進(jìn)行了氣密性試驗、打壓試驗。氣柜試生產(chǎn)前的設計漏項檢查、工程質(zhì)量和隱患檢查、試生產(chǎn)（使用）方案備案等不符合《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規范（試行）》的規定。

4、事故現場(chǎng)人員情況

博興誠力二分廠(chǎng)共有員工331名，實(shí)行三班倒工作制，事故發(fā)生前有81名職工在崗生產(chǎn)。中國三冶施工隊在廠(chǎng)區施工人員有22人，除5～6人在化產(chǎn)車(chē)間辦公室北側100米左右的臨時(shí)板房?jì)刃菹⑼?，其余人員均在距離爆炸點(diǎn)300米左右的工地施工。濱州潔美設備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濱州潔美）施工人員有13人，多為企業(yè)周邊村居雇傭民工，當時(shí)正值下班期間，民工正從廠(chǎng)區陸續回家。

（三）事故發(fā)生時(shí)間序列

（四）事故損失情況

該起事故共造成10人死亡，33人受傷，其中，4人重傷，29人輕傷。在10名死亡人員中，4人為博興誠力職工，4人為中國三冶施工隊人員，2人為濱州潔美施工隊人員。

圖1  事故現場(chǎng)




圖2  事故現場(chǎng)


圖3  事故現場(chǎng)

（五）事故原因分析

1、直接原因分析

氣柜運行過(guò)程中，因密封油粘度降低、活塞傾斜度超出工藝要求，致使密封油大量泄漏、油位下降，密封油的靜壓小于氣柜內煤氣壓力，活塞密封系統失效，造成煤氣由活塞下部空間泄漏到活塞上部相對密閉空間，持續大量泄漏后，與空氣混合形成爆炸性混合氣體并達到爆炸極限，遇氣柜頂部4套非防爆型航空障礙燈開(kāi)啟、或者氣柜內部視頻攝像頭和射燈線(xiàn)路帶電、或者因活塞傾斜致使氣柜導輪運行中可能卡澀或者與導軌摩擦產(chǎn)生的點(diǎn)火源（能），發(fā)生化學(xué)爆炸。
①爆炸性混合氣體的形成
氣柜自投用以來(lái)，密封油一直沒(méi)有更換，對其改質(zhì)實(shí)驗發(fā)現了粘度下降、出現重銹等不合格項。9月25日后，密封油位呈下降趨勢，事故發(fā)生前2個(gè)多小時(shí)，兩個(gè)檢測點(diǎn)油位為零，對角油位差超出允許范圍，活塞傾斜度超出工藝要求；致使密封油大量泄漏，密封油靜壓小于氣柜內煤氣的壓力，活塞密封系統失效。9月30日后，活塞上方安裝的10臺一氧化碳檢測探頭頻繁報警，10月8日8時(shí)后全部超量程報警。證明事故發(fā)生前，氣柜活塞下部煤氣已沖破、擊穿密封油或走短路而泄漏到活塞上部相對密閉空間，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間持續泄漏和事發(fā)當天大量泄漏，煤氣與空氣混合形成了爆炸性混合氣體。
事故調查中排除了空氣自冷鼓工段煤氣壓縮機前或冷鼓工段后至氣柜入口進(jìn)入煤氣系統、形成爆炸性混合氣體并達到爆炸極限引發(fā)爆炸的可能，也未發(fā)現氣柜及其密封機構的設計、制作和安裝存在固有缺陷致使煤氣泄漏的證據。
②可能的點(diǎn)火源
氣柜頂部安裝了4套非防爆型航空障礙燈，根據環(huán)境光照情況自動(dòng)智能開(kāi)啟，發(fā)生爆炸時(shí)，這4套航空障礙燈具備了處于開(kāi)啟狀態(tài)的條件，是可能的點(diǎn)火源之一。氣柜內部的視頻攝像頭和射燈未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計和安裝，從零線(xiàn)而非火線(xiàn)控制開(kāi)關(guān)，無(wú)論開(kāi)、閉，其線(xiàn)路均帶電，也是可能的點(diǎn)火源之一。氣柜自投運以來(lái)，導輪沒(méi)有實(shí)施常規注油維護，事故發(fā)生前活塞傾斜度超工藝控制指標，導輪運行中可能卡澀或者與導軌發(fā)生摩擦，由此產(chǎn)生點(diǎn)火能的可能性不能排除。
事故調查中排除了明火、雷擊和靜電放電、檢修人員釘鞋或作業(yè)產(chǎn)生的火花和人為縱火等引發(fā)爆炸的因素。
③爆炸TNT當量
事故發(fā)生時(shí)，氣柜的活塞高度為11.8m，活塞下部煤氣的儲量為12000m³，活塞上部形成爆炸性混合氣體的相對密閉空間約為44801m³，約占氣柜總容積的76%。選用TNT當量爆炸模型對事故進(jìn)行模擬分析和計算，得知此次爆炸產(chǎn)生的能量相當于約7323kgTNT當量。

2、間接原因分析

①博興誠力安全生產(chǎn)法制觀(guān)念和安全意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理混亂，項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在著(zhù)嚴重的違法違規行為。
1）違章指揮，情節惡劣。在發(fā)現氣柜密封油質(zhì)量下降、油位下降、一氧化碳檢測報警儀頻繁報警等重大隱患以及接到職工多次報告時(shí)，企業(yè)負責人不重視、也沒(méi)有采取有效的安全措施。特別是事發(fā)當天，在氣柜密封油出現零液位、檢測報警儀滿(mǎn)量程報警、煤氣大量泄漏的情況下，企業(yè)負責人仍未采取果斷措施、緊急停車(chē)、排除隱患，一直安排將氣柜低柜位運行、帶病運轉，直至事故發(fā)生。
2）設備日常維護管理問(wèn)題嚴重。氣柜建成投入運行后，企業(yè)沒(méi)有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規程》（GB622）的規定，對氣柜內活塞、密封設施定期進(jìn)行檢查、維護和保養，對導輪輪軸定期加注潤滑脂等。在接到密封油改質(zhì)實(shí)驗報告、得知密封油質(zhì)量下降后，也沒(méi)有采取更換或著(zhù)加注改質(zhì)劑改善密封油質(zhì)量等措施，致使密封油質(zhì)量進(jìn)一步惡化，直至煤氣泄漏。
3）違法違規建設和生產(chǎn)。企業(yè)的3#、4#焦爐工程從2010年10月開(kāi)工建設、到2012年3月開(kāi)始試運行，一直沒(méi)有申請辦理危險化學(xué)品建設項目安全條件審查、安全設施設計專(zhuān)篇審查和試生產(chǎn)方案備案手續，長(cháng)時(shí)間違法違規建設和生產(chǎn)，直至2011年11月被博興縣安監局依法查處后，才申請補辦相關(guān)手續。
氣柜從設計、設備采購、施工、驗收、試生產(chǎn)等環(huán)節都存在違反國家法律法規和標準規定的問(wèn)題，主要是：爆炸危險區域內的電氣設備未按設計文件規定選型，采用了非防爆電氣設備；施工前未請設計單位進(jìn)行工程技術(shù)交底；施工過(guò)程中沒(méi)有實(shí)施工程監理；施工完成后沒(méi)有依據相關(guān)標準和規范進(jìn)行驗收，甚至未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計在氣柜內部及頂部安裝了部分電器儀表；試生產(chǎn)階段供電電源不能滿(mǎn)足《安全設施設計專(zhuān)篇》要求的雙電源供電保障，試生產(chǎn)過(guò)程未嚴格執行《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規范（試行）》；氣柜施工的相關(guān)檔案資料欠缺等。
4）對外來(lái)施工隊伍管理混亂。事故發(fā)生前，企業(yè)廠(chǎng)區內先后有5個(gè)外來(lái)施工隊伍進(jìn)行施工，邊生產(chǎn)、邊施工，對施工隊伍的安全管理制度不健全，對施工作業(yè)安全控制措施缺失，甚至在化產(chǎn)車(chē)間辦公室北側100米左右搭建臨時(shí)板房，違規讓施工人員生活和住宿在生產(chǎn)區域內，導致事故傷亡擴大。
5）安全生產(chǎn)管理制度不完善不落實(shí)。企業(yè)沒(méi)有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規程》（GB622）的規定，建立健全煤氣柜檢查、維護和保養等安全管理制度和操作規程，也沒(méi)有制定密封油質(zhì)量指標分析控制制度，安全生產(chǎn)責任制和安全規章制度不落實(shí)，企業(yè)主要負責人未取得安全資格證書(shū)。
6）安全教育培訓流于形式。企業(yè)的管理人員、操作人員對氣柜出現異常情況的危害后果不了解，對緊急情況不處置或者不正確處置。許多操作人員對操作規程、工藝指標不熟悉，對工藝指標的含義不理解，對本崗位存在的危險、有害因素認識不足，以致操作過(guò)程不規范、操作記錄不完整。從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能不高，安全培訓效果較差。
②市縣安監部門(mén)工作不扎實(shí)，安全監管不得力。
1）博興縣安監局承擔全縣安全生產(chǎn)綜合監督管理責任，負責全縣危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)準入和監督管理綜合工作，承擔博興誠力二期工程項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的監督檢查職責。履行安全監管責任不到位，督促指導本地區企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力，組織本地區安全生產(chǎn)大檢查不徹底。2012年以來(lái)，多次對博興誠力進(jìn)行安全檢查，對該公司違法違規建設、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位，未發(fā)現該公司有外來(lái)施工人員在生產(chǎn)區食宿，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂問(wèn)題失察。在今年安全生產(chǎn)大檢查中，發(fā)現博興誠力煤氣柜存在重大生產(chǎn)安全隱患，6月5日下達了《責令限期整改指令書(shū)》，但落實(shí)整改措施不力、流于形式。
2）濱州市安監局履行安全生產(chǎn)監管責任不到位，指導本地區組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查不徹底。雖然下發(fā)了《2013年全市危險化學(xué)品安全監管工作要點(diǎn)》、《2013年度安全監管執法工作計劃》和《市安全生產(chǎn)監察支隊2013年執法監察工作計劃》，組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，也把博興誠力列為重點(diǎn)監管監察單位，但是對該公司違法違規建設、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不得力、不到位，未發(fā)現該公司有外來(lái)施工人員在生產(chǎn)區食宿，對博興誠力安全生產(chǎn)管理混亂問(wèn)題失察。
③地方政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不到位，指導督促安全生產(chǎn)工作不力，“打非治違”工作不徹底。
1）純化鎮人民政府未認真履行對轄區內生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)屬地管理責任，沒(méi)有將安全生產(chǎn)法律法規和政策規定落到實(shí)處，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不深入、不徹底。對博興誠力違法違規建設、生產(chǎn)行為的檢查不認真、不細致，對企業(yè)安全管理混亂問(wèn)題失察。
2）博興縣人民政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不到位，貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和政策規定不得力，督促指導本地區安全監管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履行安全監管職責不嚴格，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查不扎實(shí)，對博興誠力存在的違法違規建設、生產(chǎn)和安全管理混亂問(wèn)題失察。

二、事故應急救援

氣柜爆炸后，博興誠力及其周邊大面積停電，廠(chǎng)區部分區域燃起大火，現場(chǎng)一片混亂。企業(yè)職工立即撥打120、119報警，迅速開(kāi)展自救，搜尋撤離傷亡人員，關(guān)閉煤氣管道和化產(chǎn)系統各單元進(jìn)出口等。博興縣委、縣政府及其安監、公安、消防、環(huán)保、衛生、醫院等部門(mén)單位于18時(shí)45分左右陸續趕到事故現場(chǎng)，啟動(dòng)應急預案，組建應急處置領(lǐng)導小組，開(kāi)展事故救援工作。濱州市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)于20時(shí)50分左右陸續趕到事故現場(chǎng)指揮救援，部署開(kāi)展事故搶救、傷員救治及善后處理工作。當晚21時(shí)左右，爆炸引發(fā)的5處著(zhù)火點(diǎn)被成功撲滅，焦化裝置全線(xiàn)停車(chē)，煤氣放散開(kāi)啟并點(diǎn)燃，事故現場(chǎng)部分裝置繼續采取冷卻噴淋等措施，避免了二次事故和次生災害的發(fā)生。
在事故應急處置過(guò)程中，博興縣委、縣政府組織指揮不力，人員搜救工作不到位。主要指揮人員長(cháng)時(shí)間在廠(chǎng)區外指揮，對現場(chǎng)情況缺乏直接了解，減弱了對現場(chǎng)處置情況的有效控制，沒(méi)有組織強有力的專(zhuān)業(yè)施救隊伍，主要依靠企業(yè)搜救事故傷亡人員，對事故現場(chǎng)人員、車(chē)輛管控不嚴，致使博興誠力先后將5名死亡人員轉移隱瞞，還有1名死亡人員直至10日上午才從事故現場(chǎng)找到，又被企業(yè)轉移隱瞞。

三、反思與建議

針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：
（一）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任?；て髽I(yè)要按照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（省政府令第260號）和有關(guān)法律法規的規定，明確和細化本企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位和每名員工，其主要負責人要對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責。各級政府及其安全監管、行業(yè)主管部門(mén)要引導和督促企業(yè)牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實(shí)讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，認真執行安全生產(chǎn)政策法規，全面加強安全生產(chǎn)管理；要不斷強化安全監管措施，健全法規政策體系，為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任提供強有力的政策保障；要綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。
（二）進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作?；て髽I(yè)要按照《國家安全監管總局關(guān)于加強化工過(guò)程安全管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2013〕88號）和有關(guān)法規標準的規定，裝備自動(dòng)化控制系統，對重要工藝參數進(jìn)行實(shí)時(shí)監控預警，采用在線(xiàn)安全監控、自動(dòng)檢測或人工分析數據等手段，及時(shí)判斷發(fā)生異常工況的根源，評估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當造成事故。要按照《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局令第40號），加強對重大危險源運行情況的監測監控，完善報警聯(lián)鎖和控制設施，按規定對安全設施進(jìn)行檢測檢驗、維護保養。要認真落實(shí)《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》（國家安監總局令第64號）的規定，嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)，嚴禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無(wú)關(guān)的事，嚴禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。要進(jìn)一步強化對“三違”現象的管理措施，將“三違”問(wèn)題作為安全事件或者事故進(jìn)行管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監控和預警預報，堅決杜絕“三違”行為。要按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規范》（AQ 3013）的要求，建立健全對外來(lái)施工隊伍的安全管理制度，將外來(lái)施工隊伍納入本單位安全管理體系，統一標準，統一要求，統一管理，嚴格考核。要加強對施工現場(chǎng)、特別是高危作業(yè)現場(chǎng)（邊生產(chǎn)邊施工、局部停工處理或特殊帶壓作業(yè)等）的安全控制，嚴格控制施工現場(chǎng)的人員數量，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工區域，杜絕在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)進(jìn)行相互禁忌作業(yè)，減少立體交叉作業(yè)，控制節假日、夜間作業(yè)，嚴禁施工人員住宿在生產(chǎn)廠(chǎng)區。
（三）嚴厲打擊事故謊報和非法建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各級政府及其有關(guān)部門(mén)要認真執行國家和省有關(guān)事故報告的法規規定，指導、督促企業(yè)按規定時(shí)限要求如實(shí)報告發(fā)生的事故情況，及時(shí)、準確核實(shí)企業(yè)報告和群眾舉報的事故情況，依法嚴肅處理事故遲報、漏報、謊報和瞞報行為。要切實(shí)加強對各級黨員干部和企業(yè)管理人員的政治教育、法制教育，堅決杜絕謊報、瞞報等現象。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，做到制度化、常態(tài)化，對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等行為嚴厲打擊，嚴肅處理，落實(shí)“四個(gè)一律”要求。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（四）加快提高應急救援管理水平?；て髽I(yè)要依據國家相關(guān)法律法規和標準要求，進(jìn)一步完善本企業(yè)的應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，定期組織應急救援演練。要始終把人身安全和環(huán)境保護作為事故應急響應的首要任務(wù)，賦予生產(chǎn)現場(chǎng)的帶班人員、班組長(cháng)、生產(chǎn)調度人員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權和指揮權，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少和避免人員傷亡。各級政府及其有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規和標準要求，根據本地區實(shí)際，及時(shí)組織制定和完善本地區危險化學(xué)品事故應急預案。要以減少事故傷亡損失、防止事故蔓延和擴大為目的，定期組織應急演練，不斷提高各級政府的事故應急處置能力。
（五）切實(shí)加強對“兩重點(diǎn)、一重大”企業(yè)的安全監管。各級安全監管部門(mén)要全面、準確地掌握本地區涉及“兩重點(diǎn)、一重大”企業(yè)（重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、危險化工工藝和重大危險源）的安全生產(chǎn)狀況，突出抓好泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆和有毒危險化學(xué)品、大型危險化學(xué)品儲罐區、毗鄰城鄉人口密集區的化工企業(yè)安全監管。要組織開(kāi)展煤氣生產(chǎn)使用企業(yè)的安全大檢查，深入排查治理煤氣生產(chǎn)裝置、煤氣柜和輸送管道存在的安全隱患，督促企業(yè)建立健全安全管理制度，落實(shí)國家有關(guān)標準規定，加強設備日常維護保養，確保安全設施完好有效，安全管理制度、安全操作規范得到認真執行。
（六）認真履行安全生產(chǎn)屬地監管責任。濱州市、博興縣政府及其有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)地方政府屬地監管責任和行業(yè)主管部門(mén)直接監管責任、安全監管部門(mén)綜合監管責任。要針對本地區化工行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，研究制定相應的政策措施，增加安全監管力量，加強化工企業(yè)安全監管。要提高事故預防能力，進(jìn)一步創(chuàng )新方式方法，采取隨機抽查、突擊夜查、明察暗訪(fǎng)、回頭復查、交叉檢查、異地執法等形式開(kāi)展執法檢查，繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責任追究能力，對發(fā)生的事故嚴肅調查處理和責任追究，對發(fā)現的事故隱患且不及時(shí)整改的視為事故追究責任。