南京“7.28”丙烯管道爆燃事故
一、事故調查分析
(一)事故概要
1、事故簡(jiǎn)介
2010年7月28日10時(shí)11分左右,揚州鴻運建設配套工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻運公司)在江蘇省南京市棲霞區邁皋橋街道萬(wàn)壽村15號的原南京塑料四廠(chǎng)舊址,平整拆遷土地過(guò)程中,挖掘機挖穿了地下丙烯管道,丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃。截至7月31日,事故已造成13人死亡、120人住院治療(重傷14人)。事故還造成周邊近兩平方公里范圍內的3000多戶(hù)居民住房及部分商店玻璃、門(mén)窗不同程度破碎,建筑物外立面受損,少數鋼架大棚坍塌。
(A)
(B)
圖1 事故現場(chǎng)情景 (A、B)
2、事故原因
(1)直接原因
鴻運公司組織的施工隊伍盲目施工,挖穿地下丙烯管道,造成管道內存有的液態(tài)丙烯泄漏,泄漏的丙烯蒸發(fā)擴散后,遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸,同時(shí)在管道泄漏點(diǎn)引發(fā)大火。
(2)間接原因
①現場(chǎng)施工安全管理缺失,施工隊伍盲目施工?,F場(chǎng)作業(yè)負責人在明知拆除地塊內有地下丙烯管道的情況下,沒(méi)有掌握地下丙烯管道的位置和走向,違章指揮,野蠻操作,造成管道被挖穿。
②棲霞區邁燕開(kāi)發(fā)辦、邁皋橋街道、棲霞區拆遷辦等單位違規組織實(shí)施塑料四廠(chǎng)地塊拆除工程;違反區政府舊房拆除工程應公開(kāi)招投標的規定,直接指定鴻運公司組織的施工隊伍負責塑料四廠(chǎng)地塊的拆除工程,且未履行業(yè)主應承擔的安全管理工作職責。
③塑料四廠(chǎng)和塑膠公司在發(fā)現塑料四廠(chǎng)廠(chǎng)區內有機械施工作業(yè),可能危及地下丙烯輸送管道安全時(shí),未能有效制止施工隊伍的野蠻施工,負有監管不力的責任。
(二)基本情況
1、鴻運公司施工隊伍基本情況
1997年起,鴻運公司施工隊伍負責人邵某某在南京開(kāi)始承接拆除工程。2002年,邵某某個(gè)人注冊成立了堯金房屋拆除隊,領(lǐng)取了工商營(yíng)業(yè)執照,但無(wú)相關(guān)拆除資質(zhì),2007年申請注銷(xiāo)了該營(yíng)業(yè)執照。2005年邵某某個(gè)人又注冊成立了堯棲房屋工程拆除隊,因該拆除隊仍無(wú)相關(guān)拆除資質(zhì),2008年起就不再用堯棲房屋工程拆除隊名義承接房屋拆除業(yè)務(wù)。其后,邵某某先后用揚州市強勁房屋拆除有限公司、揚州市永盛房屋拆除有限公司和揚州鴻運建設配套工程有限公司資質(zhì)承接棲霞地區房屋拆除工程。
2009年5月5日,棲霞區邁皋橋街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦事處”)在未進(jìn)行招投標(包括議標)的情況下,指定邵某某拆除四廠(chǎng)地塊房屋,邵某某將四廠(chǎng)的拆除工程又分給董某某、陸某某兩人。事故發(fā)生當日下午,邵某某以揚州鴻運建設配套工程有限公司名義與辦事處補簽了四廠(chǎng)地塊“拆除工程施工協(xié)議書(shū)”和“安全協(xié)議書(shū)”,補簽落款時(shí)間為2010年5月17日。
2、南京金陵塑膠化工有限公司基本情況
①企業(yè)基本情況
塑膠公司前身為南京塑料廠(chǎng),始建于1955年,1982年隸屬于中石化金陵石化公司,2004年8月改制,由南京金浦集團收購。企業(yè)位于南京市和燕路390號,占地面積26.5萬(wàn)平方米,主要產(chǎn)品為聚丙烯、聚氨酯鋪裝材料和塑料加工三大系列,丙烯為生產(chǎn)原料,年使用量10萬(wàn)噸左右,主要通過(guò)金陵石化公司烷基苯廠(chǎng)中轉車(chē)間和金陵石化公司煉油區域兩條管道輸送至塑膠公司。
②地下丙烯管道基本情況
四廠(chǎng)地塊內共有兩條丙烯管道從地下穿越,其中一條管道自金陵石化公司煉油區域輸往塑膠公司。該管道直徑89mm,輸送距離約10km,壓力2.2MPa,流量10 L/s,建于1992年,產(chǎn)權原屬金陵石化公司,2005年1月31日轉讓給金浦集團。事故發(fā)生時(shí),該管道正常輸送丙烯。
另一條為事故管道,自金陵石化公司烷基苯廠(chǎng)中轉車(chē)間輸往塑膠公司。該管道直徑159mm,輸送距離約5km,壓力2.2MPa,流量50 L/s,建于2001年,2002年投入使用,產(chǎn)權原屬金陵石化公司,2009年4月28日轉讓給金浦集團。該管道原設計與金陵石化公司煉油區域輸往塑膠公司的管道并行鋪設,2001年施工時(shí)進(jìn)行設計變更,改變了原設計走向(沿四廠(chǎng)南大門(mén)內東西向道路的南側埋地,距南大門(mén)往西275m處拐彎向北偏西走向),距南大門(mén)往西160m處拐彎向北偏西走向。該管道在南京金桐化工有限公司、金山花苑各設有一只中間閥門(mén)。
塑膠公司在接收地下丙烯管道產(chǎn)權時(shí),就管道位置和走向與金陵石化公司進(jìn)行了交接,并建立了管道圖紙資料檔案,明確了管道專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和人員,制定了管道巡檢制度和管道泄漏應急預案。
7 月28日9:00,金陵石化烷基苯廠(chǎng)中轉車(chē)間告知塑膠公司已停送丙烯,此時(shí)管道靜壓力2.0MPa。
3、南京塑料四廠(chǎng)基本情況
①企業(yè)基本情況
四廠(chǎng)始建于1952年,2005年8月并入南京輕紡產(chǎn)業(yè)集團,2006年歸入輕紡集團下屬輕工企業(yè)管理公司。企業(yè)位于南京市棲霞區邁皋橋街道萬(wàn)壽村15號,占地141畝,房產(chǎn)22269平方米。1987年起即處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),僅保留一條人造革生產(chǎn)線(xiàn),2005年5月全面停產(chǎn)。停產(chǎn)后將閑置廠(chǎng)房對外出租。
②事故發(fā)生前塑料四廠(chǎng)拆除情況
根據政府安排,四廠(chǎng)地塊將作為商業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用,并于2010年起實(shí)施拆遷。2010年2月8日,南京市棲霞區邁燕地區開(kāi)發(fā)建設領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邁燕開(kāi)發(fā)辦”)和南京邁燕建設發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邁燕公司”)與四廠(chǎng)就該地塊拆遷補償及交地中的有關(guān)事項簽訂了“拆遷補償協(xié)議”,補償款為1.8億元。按協(xié)議約定,四廠(chǎng)須于2010年5月30日前將廠(chǎng)區地塊房地交邁燕開(kāi)發(fā)辦拆除。但因拆遷付款問(wèn)題,四廠(chǎng)一直未交房交地,并安排少量人員暫時(shí)留守廠(chǎng)內。
5月初,四廠(chǎng)領(lǐng)導因擔心職工搶占企業(yè)房產(chǎn),與邁燕開(kāi)發(fā)辦商量提前拆除事宜。5月5日,邵某某由辦事處安排來(lái)到四廠(chǎng),四廠(chǎng)留守負責人王某向邵某某交待了廠(chǎng)區內能拆除的建(構)筑物,并做了標識。
5月6日,邵某某等人進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始房屋拆除工作。其中,邵某某將15000m2左右面積分給董某某負責拆除(四廠(chǎng)南大門(mén)主道路西側),其余的分給陸某某負責拆除(四廠(chǎng)南大門(mén)主道路東側)(見(jiàn)7月28日董某某筆錄和四廠(chǎng)總平面示意圖)。當日,塑膠公司安排生產(chǎn)運行部副部長(cháng)蔣某某和巡線(xiàn)員陳某某到四廠(chǎng),與邵某某、董某某以及四廠(chǎng)3人一起到現場(chǎng),實(shí)地察看、指認了地下丙烯管道的位置和走向,并用油漆進(jìn)行了標注(見(jiàn)7月28日蔣某某第二次筆錄)。隨后四廠(chǎng)制作了10塊警示標牌,釘在蔣某某指認區域沿線(xiàn)的樹(shù)上(見(jiàn)7月28日王某筆錄)。但調查發(fā)現,塑膠公司指認的Φ159管道的位置和走向與實(shí)際不符(與實(shí)際走向平行向東偏差了50m)。
5月7日,王某和邵某某簽訂了拆除安全協(xié)議,協(xié)議中提到四廠(chǎng)地下有液化氣體管道,開(kāi)挖前必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)和四廠(chǎng)同意。
5月11日,塑膠公司向四廠(chǎng)送達書(shū)面告知函,明確告知該廠(chǎng)區域內有地下丙烯管道,不得隨意開(kāi)挖,并在四廠(chǎng)復印一份告知函交給邵某某。同日,塑膠公司也向辦事處發(fā)函,請求協(xié)調四廠(chǎng)拆除中的安全事宜。
5月19日,辦事處經(jīng)濟科副科長(cháng)盛某組織塑膠公司蔣某某等兩人、邵某某、王某,召開(kāi)“丙烯管道安全協(xié)調會(huì )”,就四廠(chǎng)房屋拆除過(guò)程中穿越四廠(chǎng)地下丙烯管道安全管理問(wèn)題,對塑膠公司、邵某某和四廠(chǎng)分別提出了要求。
至6月2日,董某某負責的四廠(chǎng)南大門(mén)主道路西側地塊拆除范圍內除一棟辦公樓、一座配電房、南大門(mén)一間門(mén)衛室外,地面上其余建(構)筑物均已拆除完畢。
4、南京邁燕建設發(fā)展工程有限公司基本情況
2009年1月22日,棲霞區區委成立“棲霞區邁燕地區開(kāi)發(fā)建設領(lǐng)導小組”,領(lǐng)導小組下設辦公室,負責日常工作,主要職能是對邁皋橋、燕子磯地區的舊城改造及城中村改造實(shí)施領(lǐng)導。2009年2月,邁燕開(kāi)發(fā)辦注冊成立邁燕公司,主要對邁燕地區舊城和城中村等項目實(shí)施改造。
(三)事故發(fā)生時(shí)間序列
日期 | 時(shí)間 | 描述 |
2010年 6月2日 | 董某某拆完四廠(chǎng)地面上的建(構)筑物后,撤離了四廠(chǎng)。因拆除地面房屋時(shí)發(fā)現地下有廢舊管道,董某某想挖掘地下廢舊管道謀利。 | |
7月26日 | 下午董某某聯(lián)系陸某某借用挖掘機,陸某某安排駕駛員方強鋒將挖掘機開(kāi)到四廠(chǎng)。當晚董某某等人回到四廠(chǎng),并與邵某某電話(huà)聯(lián)系,提出開(kāi)挖地下廢舊管道想法,邵某某當時(shí)沒(méi)有表態(tài)。 | |
7月27日 | 上午 | 邵某某來(lái)到四廠(chǎng),董某某再次向其提出挖四廠(chǎng)地下廢舊管道,得到了邵某某同意。邵某某當時(shí)提醒董某某道路兩邊釘警示牌的地方不能挖,并聯(lián)系塑膠公司蔣某某,告知準備開(kāi)挖四廠(chǎng)地下廢舊管道,請塑膠公司派人來(lái)確認地下丙烯管道位置和走向。 |
7月27日 | 10:00 | 蔣某某、李某某(塑膠公司生產(chǎn)運行部副部長(cháng))兩人來(lái)到四廠(chǎng),向邵某某、董某某交待四廠(chǎng)內Φ159管道走向是緊貼廠(chǎng)區道路路邊沿線(xiàn)釘警示牌位置(塑膠公司此次指認的Φ159管道走向仍與實(shí)際不符),要求道路兩邊5米以?xún)炔坏檬褂脵C械,只能人工開(kāi)挖,同時(shí)強調“我們人不到場(chǎng),你們不得開(kāi)挖”。為了下午能開(kāi)挖,董某某請塑膠公司兩人下午14:00再來(lái)現場(chǎng)確認,但兩人下午一直未到現場(chǎng)。 |
7月27日 | 15:00 | 董某某指揮駕駛員方某某操作“小松牌”挖掘機(型號PC200)開(kāi)始在距四廠(chǎng)南大門(mén)主道路西側120m的配電房東邊道路南側地塊上開(kāi)挖,至18:00許共挖出4噸左右廢舊鋼鐵、管道。 |
7月28日 | 6:30 | 董某某、方某某等人再次到四廠(chǎng),董某某指揮方某某繼續在配電房附近挖掘地下廢舊管道至8:00左右。因擔心挖掘作業(yè)時(shí)觸電,董某某擅自剪斷配電房輸出線(xiàn)路,致四廠(chǎng)辦公樓停電。 |
7月28日 | 8:30 | 王某剛上班即接四廠(chǎng)職工報告辦公樓斷電事宜,遂聯(lián)系邵某某要求其處理此事,但邵某某暫不能到場(chǎng),安排董某某處理此事。 |
7月28日 | 9:00左右 | 董某某來(lái)到王某辦公室,王某向其詢(xún)問(wèn)斷電情況。 |
7月28日 | 9:15左右 | 董某某離開(kāi)王某辦公室回到挖掘現場(chǎng),不久看見(jiàn)距離配電房西南方向約30米一洼地處有一截露出地面的廢舊管道,便指揮方某某將挖掘機開(kāi)至此處,挖出一根直徑35cm、長(cháng)約5m的鑄鐵管。這時(shí),董某某又發(fā)現這根鑄鐵管西側還有一根直徑約15cm、埋地約30cm的細管子。 |
7月28日 | 9:50左右 | 在董某某指揮下,方某某操作挖掘機挖細管子時(shí),將細管子挖穿,隨即噴出2-3m高的“白煙”,方某某立即用挖掘機挖一斗土試圖堵住泄漏口,但未果。董某某見(jiàn)未堵住被挖穿的管道破口,就離開(kāi)現場(chǎng)并電話(huà)告知邵某某。方某某也將挖掘機開(kāi)離現場(chǎng),停在四廠(chǎng)南大門(mén)主道路東側的道路上后立即離開(kāi)。 |
7月28日 | 9:50許 | 王某離開(kāi)辦公室準備去查看配電房,剛走到樓下,就看見(jiàn)配電房西側泛起一股“白煙”,意識到丙烯管道被挖穿泄漏了,馬上返回二樓辦公室,讓馬某某(四廠(chǎng)留守職工之一)立即報警。 |
7月28日 | 9:54 | 馬某某用辦公電話(huà)向119報警,稱(chēng)“穿越四廠(chǎng)廠(chǎng)區內的丙烯管道被挖破泄漏”,接著(zhù)又通知蔣某某。隨后,王某和其他留守人員向廠(chǎng)區外撤離。 |
7月28日 | 10:00許 | 董某某撤離到四廠(chǎng)南大門(mén)時(shí)遇到王某等人,稍許兩輛消防車(chē)也到達四廠(chǎng)南大門(mén)。 |
7月28日 | 10:10 | 泄漏擴散的丙烯遇到點(diǎn)火源后引發(fā)爆燃,隨后泄漏口處燃起大火,伴有濃煙。 |
7月28日 | 10:12 | 金陵石化公司煉油區域的Φ89管道出口閥關(guān)閉。 |
7月28日 | 10:20 | Φ159管道在南京金桐化工有限公司處的中間閥門(mén)關(guān)閉。 |
7月28日 | 10:30 | Φ159管道在金山花苑處的中間閥門(mén)關(guān)閉。 |
7月28日 | 11:30 | Φ159管道流量計副線(xiàn)閥門(mén)關(guān)閉。 |
7月29日 | 0:35 | 塑膠公司將Φ159管道進(jìn)廠(chǎng)區的閥門(mén)加上盲板; |
7月29日 | 1:00左右 | 金山花苑的閥門(mén)后加上了盲板。 |
7月29日 | 5:23 | Φ159管道泄漏點(diǎn)明火完全熄滅。 |
(四)事故損失情況
事故發(fā)生前,現場(chǎng)共有12人,其中,現場(chǎng)拆除人員3名、收購廢鐵人員2名、四廠(chǎng)留守人員7名,全部撤離了四廠(chǎng)。
經(jīng)現場(chǎng)勘察,事故后董某某負責的四廠(chǎng)拆除范圍內僅剩的一座配電房、一棟辦公樓和南大門(mén)一間門(mén)衛室全部倒塌。
與董某某負責的四廠(chǎng)拆除范圍內相鄰周邊的建(構)筑物破壞情況:南大門(mén)主道路東側外租車(chē)隊用地、總配電房和職工宿舍基本未受爆燃影響;南偏西方向相鄰的原邁皋橋汽運公司一閑置廠(chǎng)房(砼結構)向南傾斜;西側方向與南京五金工具二廠(chǎng)之間的圍墻全部倒塌;西北方向相鄰的南京五金工具二廠(chǎng)三幢建筑物房頂損壞,三間構筑物的輕鋼結構和屋面損壞;北側方向僅是一塊坡地,無(wú)建筑物。
距離丙烯爆燃中心440m~460m半徑范圍內的部分建(構)筑物及門(mén)窗、玻璃和輕結構屋面受爆燃沖擊波影響,不同程度受損。
事故最終造成22人死亡(7月29日下午4:30南京市政府新聞發(fā)布會(huì )之前發(fā)現死亡13人;發(fā)布會(huì )之后至7月30日,又先后在塑料四廠(chǎng)爆燃點(diǎn)周邊的廢墟中搜尋出6名死者;重傷住院人員中有3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡),120人住院治療,其中14人重傷(包括搶救無(wú)效死亡的3人),爆燃點(diǎn)周邊部分建(構)筑物受損,直接經(jīng)濟損失4784萬(wàn)元。
圖2 事故地點(diǎn)周邊破壞情況
(五)事故原因分析
1、事故泄漏點(diǎn)的確定
根據專(zhuān)家組確認,事故后Φ159管道著(zhù)火點(diǎn)的位置,即沿四廠(chǎng)南大門(mén)內東西向道路的南側埋地,距南大門(mén)往西160m處拐彎向北偏西走向、距拐彎點(diǎn)55m處,為事故泄漏點(diǎn)。
據查董某某在Φ159管道挖穿后電話(huà)告知邵某某的通話(huà)時(shí)間(7月28日9:52),以及四廠(chǎng)發(fā)現泄漏后的報警時(shí)間(7月28日9:54),Φ159管道泄漏點(diǎn)開(kāi)始泄漏時(shí)間為7月28日9:50左右。
2、事故泄漏物的認定
根據確定的事故泄漏點(diǎn),事故管道為穿越四廠(chǎng)向塑膠公司輸送丙烯的Φ159管道,認定泄漏物為丙烯。
3、泄漏擴散范圍的判定
根據液態(tài)丙烯氣化擴散特性、四廠(chǎng)地理位置特點(diǎn)、當天氣候條件、爆燃事故后破壞情況及爆燃前丙烯泄漏量的理論計算結果(2200-2800kg),判定丙烯擴散范圍大致是以泄漏點(diǎn)為基準點(diǎn),南北方向220m左右,南至邁堯路(137m左右,為四廠(chǎng)外最遠區域),北至四廠(chǎng)一塊坡地;東西方向230m左右,東至四廠(chǎng)南大門(mén)主道路東側(170m左右,為四廠(chǎng)內最遠區域),西至四廠(chǎng)西面圍墻的范圍。
4、點(diǎn)火源的判定
事故發(fā)生前,四廠(chǎng)拆除地塊內所有人員已全部撤離、電源已被切斷、也無(wú)行駛車(chē)輛,基本排除四廠(chǎng)內存在明火或點(diǎn)火源的可能。
從丙烯泄漏擴散范圍可知,爆燃前丙烯已擴散至四廠(chǎng)南側的邁堯路上,也是擴散的廠(chǎng)外最遠區域,當時(shí)該路段上有飯店、廢品收購站、行駛車(chē)輛等,都存在明火或點(diǎn)火源的可能。從事故后現場(chǎng)看,該路段有幾處燃燒痕跡。
因此,可以判斷最先點(diǎn)火源應始于邁堯路路段,但第一點(diǎn)火源已無(wú)法準確認定。根據南京市地震局提供的證明材料,發(fā)生爆燃的時(shí)間為7月28日10:10:13。
5、爆燃中心區域的判定
根據專(zhuān)家組對事故現場(chǎng)爆炸沖擊波場(chǎng)勘察,以及爆燃TNT當量的模擬計算(爆燃產(chǎn)生的TNT當量理論計算值為5.0-6.5t,與現場(chǎng)破壞情況基本吻合),在距Φ159管道泄漏口東側約40m附近,以此為中心、半徑約55m的范圍是泄漏丙烯的積聚中心區域,也是事故爆燃中心區域。
通過(guò)專(zhuān)家組分析判斷,由于泄漏邊緣區的點(diǎn)火源引發(fā)丙烯瞬間多點(diǎn)爆燃,回燃至積聚中心區域時(shí)形成劇烈爆燃,并致泄漏口著(zhù)火。
事故發(fā)生后,公安、消防、醫護人員、廠(chǎng)方和社會(huì )各界迅速開(kāi)展搶救,受傷人員被及時(shí)送往醫院救治。省、市迅速啟動(dòng)重大突發(fā)事件應急處置預案,成立了“7.28”泄漏爆燃事故領(lǐng)導小組和現場(chǎng)指揮部,全面開(kāi)展現場(chǎng)處置、醫療救護、事故調查、善后處理、后勤保障工作。
圖3 事故現場(chǎng)應急救援
截至下午2 點(diǎn)30 分,現場(chǎng)火情得到有效控制。本次事故造成周邊居民住房及商店的部分玻璃破碎,建筑外立面局部受損。南京市組織了900名機關(guān)和社區干部對周邊受爆燃事故影響的居民進(jìn)行入戶(hù)調查,做好思想工作,調集發(fā)放生活物資,為部分居民安排住所。城建部門(mén)對受損房屋進(jìn)行維修,至下午6時(shí),供水、供電、供氣基本恢復。
據環(huán)保監測部門(mén)監測報告,本次事故的燃燒物為易燃可爆氣體。目前,現場(chǎng)和周邊空氣符合環(huán)境質(zhì)量要求,事故沒(méi)有影響環(huán)境質(zhì)量。
(一)加強城鎮地面開(kāi)挖施工安全管理。政府主管部門(mén)要加強對城鎮地面開(kāi)挖施工作業(yè)和拆遷過(guò)程的安全監管,建立作業(yè)報批制度;對可能涉及地下管道的施工作業(yè),施工單位必須全面掌握地下管道的分布和走向,并采取切實(shí)可靠的保護措施。
(二)合理規劃城市布局,保證安全距離達標。城市規劃管理部門(mén)要針對城市的總體定位和發(fā)展態(tài)勢制定城鎮土地利用和建設規劃,及時(shí)調整地下管網(wǎng)布局,提高規劃的科學(xué)性和前瞻性;對于目前許多城市存在的城區工廠(chǎng)與居民區交錯分布、危險化學(xué)品地下管道與居民區距離較近的情況,相關(guān)部門(mén)應制定工廠(chǎng)搬遷規劃,使安全距離符合相關(guān)法規、規章的要求, 保證高風(fēng)險區域的人口密度盡量降低。
(三)進(jìn)行重大危險源普查,建立監測監控系統。針對地下管道進(jìn)行城市重大危險源普查, 明確地下管道的布局情況和危險程度,企業(yè)要建立管道裝置設施的自動(dòng)控制系統和安全監控系統,著(zhù)重加強對地下管道安全距離不達標且目前不具備搬遷條件的危險化學(xué)品企業(yè)的安全監管,將其運行狀態(tài)納入當地主管部門(mén)的安全監管系統。
(四)重視風(fēng)險溝通,提高公眾應急能力。加強?;髽I(yè)、政府主管部門(mén)和社區居民三者之間的風(fēng)險溝通,可以讓政府主管部門(mén)明確監管重點(diǎn),更使得社區居民明確社區周?chē)嬖诘奈kU和發(fā)生事故時(shí)應采取的應急避險措施;針對距離居民區較近的?;髽I(yè)(管道),制定有針對性的應急預案,提高事故風(fēng)險防范能力和事故自救互救能力。
(五)加強拆除開(kāi)挖工程的現場(chǎng)管理,杜絕違章、蠻干現象。從事故調查看,現場(chǎng)拆除負責人在明知拆除地塊內有地下丙烯管道的情況下,沒(méi)有了解、掌握地下丙烯管道的位置和走向,沒(méi)有制定可靠的挖掘保護措施,違章指揮,野蠻操作,造成管道被挖穿。
(六)加強公共區域地下輸送管道的管理。從事故調查看,塑膠公司、拆除負責人和四廠(chǎng)對四廠(chǎng)內地下穿越的丙烯管道位置和走向交接、指認不清,施工過(guò)程中對管道安全管理職責不明,導致拆除人員私挖、亂挖現象。
(七)建立健全公共區域輸送管道安全管理綜合協(xié)調機制。從這起事故看,對公共區域輸送管道的安全管理沒(méi)有明確的牽頭管理部門(mén),國家現行的法律法規對公共區域輸送管道也沒(méi)有明確的安全管理要求,造成公共區域輸送管道處于安全管理盲區。