警鐘長(cháng)鳴！腳手架墜落致7死4傷！31人被追責！這起事故教訓慘痛！
2019年3月21日，揚州市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯(lián)立塔、101b號交聯(lián)懸鏈樓新建工程工地，附著(zhù)式升降腳手架下降作業(yè)時(shí)發(fā)生墜落，墜落過(guò)程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架相撞，造成7人死亡、4人受傷。
揚州市應急管理局對該起事故調查結果如下： 事故直接原因 違規采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號線(xiàn)，在架體鄰近吊點(diǎn)荷載增大，引起局部損壞時(shí)，架體失去超載保護和停機功能，產(chǎn)生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發(fā)生的直接原因。作業(yè)人員違規在下降的架體上作業(yè)和在落地架上交叉作業(yè)是導致事故后果擴大的直接原因。 事故間接原因 1.項目管理混亂。 一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統一協(xié)調，管理職責，現場(chǎng)安全管理混亂； 二是項目安全員兼任施工員，刪除爬架下降作業(yè)前檢查驗收表中監理單位簽字欄； 三是前海特辰備案項目經(jīng)理歐傳飛長(cháng)期不在崗，南京特辰安全員劉生偉充當現場(chǎng)實(shí)際負責人，冒充項目經(jīng)理簽字，相關(guān)方未采取有效措施予以制止； 四是項目部安全管理人員與勞務(wù)人員作業(yè)時(shí)間不一致，作業(yè)過(guò)程缺乏有效監督。 2.違章指揮。 一是南京特辰安全部負責人肖某彪通過(guò)微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實(shí)際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制； 二是項目部工程部經(jīng)理、安全員違章指揮爬架分包單位與勞務(wù)分包單位人員在爬架和落地架上同時(shí)作業(yè)； 三是在落地架未經(jīng)驗收合格的情況下，楊某東違章指揮勞務(wù)分包單位人員上架從事外墻抹灰作業(yè)； 四是在爬架下降過(guò)程中，楊某東違章指揮勞務(wù)分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業(yè)。 3.工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問(wèn)題。 一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質(zhì)方式承攬爬架工程項目； 二是前海特辰違法將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)的李彬個(gè)人承攬； 三是爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書(shū)存在偽造情況。 4.工程監理不到位。 一是蘇維公司發(fā)現爬架在下降作業(yè)存在隱患的情況下，未采取有效措施予以制止； 二是蘇維公司未按住建部有關(guān)危大工程檢查的相關(guān)要求檢查爬架項目； 三是蘇維公司明知分包單位項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗和相關(guān)人員冒充項目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實(shí)到位。 5.監管責任落實(shí)不力。 市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風(fēng)險化解不到位、危大工程管控不力，監管責任履行不深入、不細致，沒(méi)有從嚴從實(shí)從細抓好建設工程安全監管各項工作。 鑒于上述原因分析，調查組認定，該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起，交叉作業(yè)導致事故后果擴大。事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責任事故”。 責任認定及處理建議 司法機關(guān)已采取措施人員（8人） 1.劉某偉，南京特辰項目部安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民檢察院批準逮捕。 2.肖某彪，南京特辰安全部負責人、爬架工程項目實(shí)際負責人，因涉嫌重大事故責任罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民檢察院批準逮捕。 3.李某平，南京特辰總經(jīng)理，爬架工程項目合同簽約人，南京特辰爬架工程項目的實(shí)際施工單位負責人（掛靠前海特辰）。因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民檢察院批準逮捕。 4.胡某友，項目總工、生產(chǎn)經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民檢察院批準逮捕。 5.呂某程，項目安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民檢察院批準逮捕。 6.趙某云，浙蜀公司該分包項目負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人民檢察院批準逮捕。 7.李某彬，南京特辰勞務(wù)承攬人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年3月31日被公安機關(guān)取保候審。 8.張某平，前海特辰法定代表人兼總經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年3月31日被公安機關(guān)取保候審。 建議追究刑事責任人員（6人） 1.廖某紅，南京特辰架子工班組長(cháng)，帶領(lǐng)班組人員違章作業(yè)導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。 2.楊某東，項目工程部經(jīng)理，明知落地架未經(jīng)監理單位檢查驗收合格，安排浙蜀公司的員工在落地架從事外墻抹灰和補螺桿洞作業(yè)，對事故后果擴大負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。 3.謝某創(chuàng )，項目安全部經(jīng)理，出差時(shí)安排已有工作任務(wù)的呂成程代管落地架的使用安全，使得安全管理責任得不到落實(shí)；作為安全部經(jīng)理，對爬架的安全檢查管理缺失，對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。 4.張某德，蘇維公司該項目總監理工程師，負責項目監理全面工作，對項目安全管理混亂的情況監督檢查不到位，明知分包單位項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗和相關(guān)人員冒充項目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實(shí)到位；發(fā)現爬架有下降作業(yè)未采取有效措施予以制止；未按照住建有關(guān)危大工程檢查的要求檢查爬架項目；3月21日，發(fā)現爬架正在下行且存在安全隱患的情況下，未立即制止或下達停工令，對事故負有直接監理責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。 5.管某銘，市安監站總工辦主任兼副總工程師，牽頭負責監督一科專(zhuān)項檢查及安全大檢查工作。在進(jìn)行安全檢查及組織專(zhuān)家對爬架進(jìn)行檢查時(shí)，未按相關(guān)規定和規范開(kāi)展檢查和核對安全設施，未及時(shí)發(fā)現重大安全隱患，對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。 6.徐某偉，市安監站監督一科副科長(cháng)（聘用人員），負責監督一科日常檢查工作。在進(jìn)行安全檢查及組織專(zhuān)家對爬架進(jìn)行檢查時(shí)，未按相關(guān)規定或規范開(kāi)展檢查和核對安全設施，未及時(shí)發(fā)現重大安全隱患。3月21日上午，接到監理員李盛杰的報告后，未及時(shí)趕到現場(chǎng)制止，也未及時(shí)向領(lǐng)導匯報，對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。 以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，及時(shí)給予相應的黨紀政務(wù)處理。 另有10人建議給予行政處罰，7人建議給予黨紀、政務(wù)處分。 事故責任單位行政處罰建議（4家） 1.前海特辰：建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時(shí)，建議由市住建局函告有關(guān)部門(mén)給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責令停業(yè)整頓的行政處罰。 前海特辰允許南京特辰以其名義承攬工程的行為，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十五條的規定，建議由市住建局依法查處。 2.中建某局：建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時(shí)，建議由市住建局依法查處。 3.南京特辰：建議由市住建局依法查處，并報請或函告有關(guān)部門(mén)給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證和責令停業(yè)整頓的行政處罰。 4.蘇維公司：建議由市住建局依法查處，并報請上級部門(mén)給予其責令停業(yè)整頓的行政處罰。 （三）建議給予行政處罰人員（10人） （四）建議給予黨紀、政務(wù)處分人員（7人） 2019年12月11日，廣東省住建廳對“揚州3·21腳手架墜落7死事故”的爬架專(zhuān)業(yè)分包單位深圳前海特辰科技有限公司下發(fā)了《行政處罰決定書(shū)》。 備案項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗，南京特辰安全員充當現場(chǎng)實(shí)際負責人，冒充項目經(jīng)理簽字； 項目部安全管理人員與勞務(wù)人員作業(yè)時(shí)間不一致； 爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書(shū)存在偽造情況。 我廳決定對你公司依法作出暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證90日的行政處罰。 《安全生產(chǎn)許可證》暫扣時(shí)間從今年12月18日至2020年3月16日。 深圳前海特辰科技有限公司在此次事故中擔任了什么角色？ 附事故調查報告全文： 上下滑動(dòng)查看全文↓↓↓ 揚州中航寶勝海洋工程電纜項目 “3?21”附著(zhù)式升降腳手架墜落較大事故 調查報告 2019年3月21日13時(shí)10分左右，揚州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯(lián)立塔東北角16.5－19層處附著(zhù)式升降腳手架（以下簡(jiǎn)稱(chēng)爬架）下降作業(yè)時(shí)發(fā)生墜落，墜落過(guò)程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架（以下簡(jiǎn)稱(chēng)落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。 依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關(guān)于規范生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作的指導意見(jiàn)》，市政府成立了由市應急管理局局長(cháng)