（一）事故企業(yè)基本概況

1.四川航標物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川航標公司）

四川航標公司位于德陽(yáng)什邡市禾豐鎮龔林村，成立于2017年1月24日，法定代表人：代成軍，注冊資本金為500萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼為91510682MA63MBMR17，《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》編號為：川交運管許可德字510682008464，經(jīng)營(yíng)范圍為：危險貨物運輸（8類(lèi)）。公司內設行政辦公室、安全生產(chǎn)部、車(chē)輛技術(shù)部、財務(wù)部，現有員工30人。該公司共有13輛危險品運輸車(chē)，均為專(zhuān)業(yè)槽車(chē)。

四川航標公司系甕福達州公司磷酸承運企業(yè)之一，兩家公司于2018年11月5日和2018年12月24日簽訂《磷酸運輸合同》、《磷酸運輸協(xié)議》各一份。

2．甕福達州化工有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甕福達州公司）

甕福達州公司是甕福（集團）有限責任公司的控股子公司，成立于2008年12月2日，位于四川省達州市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內，法定代表人：黃光柱，注冊資本金為121158萬(wàn)元，總投資超50億元。經(jīng)濟性質(zhì)為其他有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼為91511700682368821D，生產(chǎn)銷(xiāo)售范圍為正磷酸、工業(yè)磷酸、氟硅酸、磷酸二氫氨、磷酸二氨、磷酸二氫鉀等，安全生產(chǎn)許可證首次由原省安監局2014年6月發(fā)證，2017年6月安證到期后由達州經(jīng)開(kāi)區安監局進(jìn)行了延證，證號：川達WH安許可證〔2014〕0100；危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證2018年7月由達州經(jīng)開(kāi)區安監局首次發(fā)證，證號：川達安經(jīng)（乙）字〔2018〕00110。公司廠(chǎng)區占地面積約3000余畝，總建筑面積74400㎡，現有產(chǎn)能包括：120萬(wàn)噸/年磷礦選礦、120萬(wàn)噸/年硫磺制酸、42萬(wàn)噸/年磷酸、40萬(wàn)噸/年濕法磷酸凈化（簡(jiǎn)稱(chēng)PPA）、60萬(wàn)噸/年磷酸二銨、20萬(wàn)噸/年的食品/工業(yè)級磷酸鹽、50噸/年碘、5萬(wàn)噸/年水溶肥等化工裝置，同時(shí)配套了3000立方米磷石膏堆場(chǎng)及1200萬(wàn)噸/年鐵路專(zhuān)線(xiàn)。

公司設股東會(huì )，股東會(huì )下設董事會(huì )和監事會(huì )。公司設生產(chǎn)計劃部、財務(wù)部、安全環(huán)保部、物流部等11個(gè)職能部門(mén)，現有員工455人，具有碩士研究生學(xué)歷4人，本科學(xué)歷131人，大專(zhuān)學(xué)歷262人，中專(zhuān)（中技）、高職（高中）學(xué)歷58人；有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的員工高級類(lèi)12人，中級類(lèi)64人，初級類(lèi)186人。

（二）事故發(fā)生區域基本概況

PPA灌裝區是甕福達州公司通過(guò)槽車(chē)、火車(chē)對外銷(xiāo)售凈化磷酸產(chǎn)品的灌裝部位，負責凈化磷酸（簡(jiǎn)稱(chēng)PPA）產(chǎn)品的灌裝及發(fā)運業(yè)務(wù)。甕福達州公司15萬(wàn)噸/PPA灌裝工程于2013年1月21日設計、施工，設計單位為貴州東華工程股份有限公司（貴州省化工醫藥規劃設計院），施工單位為四川省達縣第三建筑公司，監理單位為長(cháng)沙華星建設監理有限公司。該工程2013年3月25日竣工驗收。事故發(fā)生部位為PPA灌裝區槽車(chē)灌裝區域。

（三）事故相關(guān)單位基本概況

1．成都恒迅物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都恒迅公司）

成都恒迅公司位于成都市新都區物流大道，成立于2009年6月22日，法定代表人：楊勇，注冊資本金為500萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼為91510114690904735W，《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》編號為：川交運管許可成字510114106257，經(jīng)營(yíng)范圍為：貨物專(zhuān)用運輸（罐式）、普通貨運。公司有普通貨物運輸車(chē)輛2臺：一臺為罐式槽車(chē)，一臺為四橋貨運車(chē)輛。

2．四川宏遠化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川宏遠公司）

四川宏遠公司位于內江市威遠縣越溪鎮海潮村，成立于2005年10月13日，法定代表人：宋春來(lái)，注冊資本金為1000萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼為91511024779831405D，經(jīng)營(yíng)范圍主要為制造：工業(yè)硫化鈉、硅酸鈉、硫酸鋇、元明粉等，批發(fā)零售建筑材料、鋼材、鐵礦石等。

3．綿陽(yáng)正美化工科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綿陽(yáng)正美公司）

綿陽(yáng)正美公司位于綿陽(yáng)市游仙區魏城鎮東街17號，成立于2015年4月8日，法定代表人：朱深圳，注冊資本金為200萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人獨資），統一社會(huì )信用代碼為9151070433774112XL，經(jīng)營(yíng)范圍：化工產(chǎn)品及原料（不含危險化學(xué)品）的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等；《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》編號為：川綿安經(jīng)（甲）字〔2018〕00438，經(jīng)營(yíng)方式：批發(fā)、零售，許可經(jīng)營(yíng)范圍：鹽酸、磷酸、硫酸、硫化鈉【含結晶水≥30%】等，有效期：2018年8月10日至2021年8月9日。

4．達州市貴達建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)達州貴達公司）

達州貴達公司位于達州市西外新區鳳凰大道中段宏宇花園，成立于2012年5月8日，法定代表人：鄒燕，注冊資本金為210萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼為915117005950662196，經(jīng)營(yíng)范圍為：銷(xiāo)售礦產(chǎn)品、機械設備、建材、化肥，勞務(wù)派遣，裝卸搬運，模板腳手架工程。

達州貴達公司系甕福達州公司磷酸灌裝業(yè)務(wù)外包單位，兩家公司于2019年1月1日簽訂《磷酸灌裝業(yè)務(wù)外包合同》一份。合同約定達州貴達公司承擔集裝桶清洗、槽車(chē)清洗（槽車(chē)清洗時(shí)，作業(yè)人員負責蒸汽和清水清洗，作業(yè)人員不進(jìn)入槽車(chē)罐體內部）、PPA產(chǎn)品灌裝、取樣、施封、卸酸（槽車(chē)超重酸）、灌裝區域和物流部所屬物流通道衛生打掃等相關(guān)工作，作業(yè)人員服從甕福達州公司現場(chǎng)人員的管理和調度。

5．達州達運物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)達州達運公司）

達州達運公司位于達州市經(jīng)開(kāi)區斌郎鄉木瓜鋪村達州公路物流港，成立于2009年9月22日，法定代表人：王峰，注冊資本金為500萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為其他有限責任公司，統一社會(huì )信用代碼為915117006948191160，經(jīng)營(yíng)范圍包括危險貨物運輸（3類(lèi)、4類(lèi)1項、4類(lèi)3項、8類(lèi)，劇毒化學(xué)品除外）、普通貨運、物資倉儲、汽車(chē)租賃等?！兜缆愤\輸經(jīng)營(yíng)許可證》編號為：川交運管許可達字511700000261，公司在冊員工123人，有各類(lèi)車(chē)輛410臺（其中12輛在甕福達州公司運輸磷酸）。

達州達運公司系甕福達州公司磷酸承運企業(yè)之一，兩家公司于2018年12月24日簽訂《磷酸運輸協(xié)議》一份。

6．滁州市瀚通物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)滁州瀚通公司）

滁州瀚通公司位于安徽省滁州市南譙區沙河鎮油坊村，成立于2012年6月20日，法定代表人：喻保祥，注冊資本金為200萬(wàn)元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼為913411005986760637，經(jīng)營(yíng)范圍包括危險貨物運輸（第二類(lèi)：第1項、第2項、第3項；第三類(lèi)；第五類(lèi)：第1項、第2項；第六類(lèi)：第1項、第2項；第八類(lèi)）、普通貨運等。

滁州瀚通公司與達州達運公司于2018年12月31日簽訂《磷酸運輸合同》一份。

2019年2月25日中午11點(diǎn)25分，成都永明磁環(huán)?？萍加邢薰荆槌啥贾须娦茇堬@示科技有限公司做水處理）業(yè)務(wù)員給綿陽(yáng)正美公司銷(xiāo)售員朱文強打電話(huà)需要一車(chē)硫化鈉，朱文強隨即與內江市威遠縣威遠新威能源有限公司（該公司為四川宏遠公司提供來(lái)料加工，雙方為合作關(guān)系）聯(lián)系，在得知有貨后，25日下午2至3點(diǎn)左右，朱文強在網(wǎng)上發(fā)布消息，尋找車(chē)輛去內江市威遠縣四川宏遠公司拉液體，需要罐車(chē)；大約1小時(shí)后，成都恒迅公司法定代表人楊勇通過(guò)手機APP軟件發(fā)現這條貨運信息，于是楊勇電話(huà)與朱文強聯(lián)系，2月26日楊勇通過(guò)電話(huà)與朱文強口頭達成運輸協(xié)議。

2月27日14時(shí)左右，成都恒迅公司駕駛員孔科駕駛川AS9698（川F3689掛）從什邡前往位于內江威遠縣越溪鎮海潮村的四川宏遠公司，楊勇隨車(chē)同行。2月28日0點(diǎn)過(guò)，裝貨完畢，裝載貨物（實(shí)為硫化鈉）29.56噸。2月28日9時(shí)左右，該車(chē)到達位于成都雙流的成都中電熊貓顯示科技有限公司硫化鈉卸貨點(diǎn)。因該車(chē)無(wú)危險品運輸資質(zhì)，成都中電熊貓公司拒絕收貨。楊勇于是聯(lián)系四川航標公司代成軍，擬“倒罐”到四川航標公司的危險品運輸車(chē)上再次運輸到成都中電熊貓公司卸貨，談妥運費后，該車(chē)駛往德陽(yáng)什邡市，于28日16時(shí)左右抵達四川航標公司。

3月1日19時(shí)左右，完成從四川恒迅公司車(chē)輛川AS9698（川F3689掛）至四川航標公司車(chē)輛川F75158（川F2941掛）的倒罐（罐體容積22.2立方米，核載質(zhì)量32.5噸），期間由于硫化鈉存在結晶情況，曾使用蒸汽融化結晶。3月2日7時(shí)左右，四川航標公司員工張玉平、楊廣平（均具有危險品運輸車(chē)輛駕駛、押運資格）駕駛川F75158（川F2941掛）從四川航標公司出發(fā)，于當日12時(shí)左右運送至成都中電熊貓公司。

3月2日16時(shí)許，張玉平、楊廣平駕駛川F75158（川F2941掛）在成都中電熊貓公司卸載完硫化鈉水溶液后，按照四川航標公司的安排，駛往甕福達州公司，擬裝載磷酸運送到位于德陽(yáng)什邡的四川新創(chuàng )信化工有限公司。

3月2日16:35分，安徽滁州瀚通公司車(chē)輛皖M07354（皖MN565）罐體容積42立方米，核載質(zhì)量31.5噸）駕駛員魏金堂和押運員姜漢昌二人在成都巨峰石化有限公司（成都市龍泉驛區洪安鎮）卸載完乙二醇丁醚后（2月26日在江蘇省張家港市越洋實(shí)業(yè)公司裝載），到達甕?；PA灌裝區，?？吭诠嘌b平臺南側工位并開(kāi)始向罐體內通入蒸汽進(jìn)行清洗（置換）。

3月3日01:08分，四川航標公司駕駛員張玉平和押運員楊廣平駕駛車(chē)輛川F75158到達甕?；PA灌裝區，甕?；PA灌裝區發(fā)運員陳君未對運輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，該車(chē)輛?？吭诠嘌b平臺北側工位并開(kāi)始向罐體內通入蒸汽進(jìn)行清洗。

3月3日04:40分，四川航標公司運輸車(chē)輛川F75158、（川F2941掛）駕駛員張玉平打開(kāi)排料閥發(fā)現排料管線(xiàn)堵塞，無(wú)法排除罐體內廢水，就用一根鋼筋將排料管線(xiàn)內結晶硫化鈉掏至鐵桶內并倒在廢水排放溝內，隨后在押運員楊廣平的協(xié)助下用蒸汽加熱排料管線(xiàn)閥門(mén)。

04:43分，四川航標公司運輸車(chē)輛川F75158（川F2941掛）排料閥開(kāi)始向廢水排放溝槽排放罐體內含硫化鈉的廢水，與磷酸反應生成硫化氫氣體。

04:44分45秒，皖M07354駕駛員魏金堂（男，44歲）出現中毒癥狀并失去意識，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡；達州貴達公司員工郝愛(ài)萍（女，47歲）逃離灌裝平臺，倒在灌裝平臺樓梯口，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡；皖M07354押運員姜漢昌（男，46歲）倒在皖M07354車(chē)南側中部處，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡；四川航標公司車(chē)輛川F75158駕駛員張玉平迅速逃離現場(chǎng)，并將中毒倒在灌裝區堆場(chǎng)的押運員楊廣平救出。

05:00時(shí)，張玉平及甕福達州公司現場(chǎng)員工電話(huà)向110、120、甕福達州公司調度室報警。

事故發(fā)生后，甕福達州公司立即組織物流部DAP袋庫、DAP裝置、PPA裝置等部門(mén)應急力量與PPA灌裝區崗位人員開(kāi)展現場(chǎng)自救工作，先后救援出3名中毒被困人員。公司負責人黃光柱、付勇、冉瑞泉等相繼趕到現場(chǎng)組織和參加救援工作，安排人員引導救護車(chē)和消防車(chē)、對事發(fā)區域周邊進(jìn)行隔離警戒、進(jìn)一步核查和清點(diǎn)現場(chǎng)作業(yè)人員等。

接報后，在外出差的省人大常委會(huì )副主任、市委書(shū)記包惠、市長(cháng)郭亨孝立即做出電話(huà)指示，要求全力搶救傷員、嚴查事故原因、做好善后處置。市委副書(shū)記徐芝文、副市長(cháng)何政、王景弘、杜海洋等市領(lǐng)導帶領(lǐng)市級相關(guān)部門(mén)負責人第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，會(huì )同已在現場(chǎng)前期處置的達州經(jīng)開(kāi)區相關(guān)負責同志，成立了由副市長(cháng)何政為總指揮、市應急管理局局長(cháng)王建為指揮長(cháng)的現場(chǎng)指揮部，指揮部下設應急搶險、環(huán)境檢測、醫療救護、善后處置、后勤服務(wù)等11個(gè)工作組，按照“及時(shí)、科學(xué)、安全、專(zhuān)業(yè)”的原則開(kāi)展相關(guān)工作。市消防支隊、市安全生產(chǎn)應急救援支隊、普光氣田應急救援中心共100余名指戰人員在現場(chǎng)參與救援。先后救出的6名中毒人員被及時(shí)送往市第二人民醫院和達州南方醫院進(jìn)行“一對一”救治，救援人員還對現場(chǎng)相關(guān)管道和設備進(jìn)行了有效處置。至當日下午15時(shí)30分，經(jīng)環(huán)保部門(mén)現場(chǎng)監測空氣質(zhì)量已達到要求，現場(chǎng)救援工作結束。

當日上午8時(shí)30分，市應急管理局分別向省應急管理廳、市委市政府書(shū)面報告事故情況（初報）后，又先后3次續報事故情況，并更新事故救援處置有關(guān)信息，直至救援工作結束。

整個(gè)處置工作在省委、省政府領(lǐng)導的高度關(guān)注下，在國家應急部?；?、省應急、公安、經(jīng)信、交通、環(huán)保等部門(mén)的指導幫助下，救援處置工作扎實(shí)有力、有序推進(jìn)。事故處置期間，達州經(jīng)開(kāi)區社會(huì )穩定，輿情正常，沒(méi)有產(chǎn)生新的不穩定因素。

四川航標公司川F75158常壓危貨槽車(chē)駕駛員張玉平、押運員楊廣平在甕福達州公司PPA灌裝區用蒸汽清洗罐體時(shí)，所產(chǎn)含有硫化鈉廢液進(jìn)入含有磷酸的開(kāi)放式清洗廢液收集溝、池，硫化鈉與磷酸反應生成具有吸入性急性毒性的硫化氫氣體，半敞開(kāi)PPA灌裝區作業(yè)現場(chǎng)的人員吸入高濃度硫化氫氣體導致急性中毒。

1．四川航標公司未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全管理混亂，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，對承運危險化學(xué)品的危險特性和裝載禁忌不知悉、不掌握，違規在不具備污染物處理能力的機構對危險品槽車(chē)罐體進(jìn)行清洗作業(yè)是事故發(fā)生的主要原因之一，對事故的發(fā)生負主要責任。

（1）對承運危險化學(xué)品的危險特性和裝載禁忌不知悉、不掌握，違反《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號，第591號修正）第四十五條第三款關(guān)于“運輸危險化學(xué)品的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場(chǎng)檢查員，應當了解所運輸的危險化學(xué)品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現危險情況時(shí)的應急處置方法”以及《道路危險貨物運輸管理規定》（交通運輸部令第2號，第36號修正）第四十五條關(guān)于“道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規、技術(shù)標準和安全生產(chǎn)規章制度、安全操作規程，了解所裝運危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時(shí)的處置措施，并嚴格執行《汽車(chē)運輸危險貨物規則》（JT617）、《汽車(chē)運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規程》（JT618）等標準，不得違章作業(yè)”的規定。

（2）在不具有污染物處理能力的場(chǎng)所進(jìn)行清洗作業(yè)。違反《道路危險貨物運輸管理規定》第二十七條關(guān)于“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當到具有污染物處理能力的機構對常壓罐體進(jìn)行清洗（置換）作業(yè)，將廢氣、污水等污染物集中收集，消除污染，不得隨意排放，污染環(huán)境”的規定。

（3）違反硫化鈉不得與酸性物質(zhì)接觸的常識和安全要求，在存在磷酸殘液環(huán)境的場(chǎng)所進(jìn)行硫化鈉清洗作業(yè)。違反《道路危險貨物運輸管理規定》第四十條關(guān)于“危險貨物的裝卸作業(yè)應當遵守安全作業(yè)標準、規程和制度，并在裝卸管理人員的現場(chǎng)指揮或者監控下進(jìn)行”的規定。

（4）安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。日常安全教育培訓不到位，駕、押人員對危險品槽車(chē)罐體清洗（置換）作業(yè)風(fēng)險辨識不清。

2．甕福達州公司未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，操作規程、應急救援預案編修不完善，違規在不具有污染物處理能力的場(chǎng)所進(jìn)行清洗作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因之一，對事故的發(fā)生負主要責任。

（1）磷酸灌裝區作業(yè)風(fēng)險辨識不全，安全防護措施和設施缺失；在灌裝區進(jìn)行危險化學(xué)品運輸車(chē)輛清罐作業(yè)，沒(méi)有考慮防范禁配物質(zhì)混裝混運可能引發(fā)安全事故；且灌裝區通風(fēng)不暢，沒(méi)有設置有毒有害氣體檢測報警裝置和配備必要的搶險救援器具。

（2）現場(chǎng)安全管理混亂，對達州貴達公司勞務(wù)人員安全管理不到位，甕福達州公司物流部日常管理存在“以包代管”的現象，未將達州貴達公司勞務(wù)人員納入本企業(yè)安全管理體系；允許危險貨物運輸車(chē)輛和外方單位人員在其灌裝區進(jìn)行清洗作業(yè)，且對進(jìn)入廠(chǎng)區灌裝區域的?；愤\輸車(chē)輛監督管理不到位，未制定相關(guān)制度對外來(lái)運輸車(chē)罐體是否有殘留物進(jìn)行管控，對四川航標公司運輸車(chē)罐體殘留硫化鈉的情況失察；現場(chǎng)監管不到位，違章作業(yè)違反勞動(dòng)紀律，按照灌裝區管理制度車(chē)輛灌裝作業(yè)應有2人，事故發(fā)生時(shí)只有1人在進(jìn)行灌裝作業(yè)。上班期間有3個(gè)外包作業(yè)人員在休息室打瞌睡；灌裝區作業(yè)臺賬記錄不全，有漏記現象。

（3）環(huán)保設施不完備，灌裝區地面未進(jìn)行防酸防滲技術(shù)處理；地溝和污水池管理不到位，清罐廢水和清掃場(chǎng)地廢水進(jìn)入同一溝槽。

（4）企業(yè)應急處置能力差，對現場(chǎng)作業(yè)人員應急處置培訓不夠，事故現場(chǎng)應急救援遲緩。

3．相關(guān)企業(yè)違法違規，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不力，安全教育培訓不到位，安全管理制度落實(shí)不力，是事故發(fā)生的重要原因。

（1）四川宏遠公司。未檢查核對運輸車(chē)輛、駕（押）人員是否具備危險品運輸資質(zhì)，將硫化鈉交由不具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的成都恒迅公司承運。違反《道路危險貨物運輸管理規定》第二十九條關(guān)于“危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運”的規定。違反《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十六條關(guān)于“通過(guò)道路運輸危險化學(xué)品的，托運人應當委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運”的規定。

（2）綿陽(yáng)正美公司。未檢查核對運輸車(chē)輛、駕（押）人員是否具備危險品運輸資質(zhì)，將硫化鈉委托不具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的成都恒迅公司承運，違反《道路危險貨物運輸管理規定》第二十九條關(guān)于“危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運”的規定。違反《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十六條關(guān)于“通過(guò)道路運輸危險化學(xué)品的，托運人應當委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運”的規定。綿陽(yáng)正美作為事實(shí)上的委托人，和四川宏遠公司共同承擔托運人責任。

（3）成都恒迅公司。未依法取得危險貨物道路運輸許可擅自從事危險化學(xué)品道路運輸，安排不符合條件的車(chē)輛運輸危險貨物，安排不符合條件的駕駛員、押運人員從事危險貨物運輸。

（4）達州貴達公司。未嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)教育和培訓不到位，勞動(dòng)紀律渙散，企業(yè)員工基本素質(zhì)不適應危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要。

4．達州市經(jīng)開(kāi)區黨工委、管委會(huì )：落實(shí)《達州市安全生產(chǎn)“黨政同責”“一崗雙責”暫行規定》不到位，安全發(fā)展意識不牢固，安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識不強，對安全生產(chǎn)工作強調得多，調查研究不夠，安全生產(chǎn)末端措施不具體；督導職能部門(mén)履職不到位，對2013年3月至2019年3月以來(lái)，甕福達州公司PPA灌裝平臺長(cháng)期違規對外來(lái)車(chē)輛清罐操作的問(wèn)題未發(fā)現和處罰制止，負有監管責任。

5．負有安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理職責部門(mén)未認真履職，督促企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護政策法律法規不到位，監督檢查不到位。

（1）達州經(jīng)開(kāi)區經(jīng)發(fā)局：負責轄區工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”規定不到位，督促甕福達州公司依法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓、管理不到位。調查發(fā)現，甕福達州公司PPA灌裝平臺應急預案不完善，有毒氣體傷害應急處置措施缺失，未發(fā)現和督促整改該PPA灌裝平臺應急處置能力較差的問(wèn)題；對2013年3月至2019年3月以來(lái)，該PPA灌裝平臺不具備清洗危險化學(xué)品罐裝車(chē)輛條件而長(cháng)期違規清洗的問(wèn)題未發(fā)現和處罰；對該PPA灌裝平臺作業(yè)人員違反勞動(dòng)紀律和操作規程問(wèn)題未發(fā)現；2018年11月以來(lái)，對該公司業(yè)務(wù)外包“以包代管”的問(wèn)題失察，存在失職失責。

（2）達州經(jīng)開(kāi)區安全監管局：負責轄區安全生產(chǎn)綜合監督管理工作。督促甕福達州公司貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規不到位，對甕福達州公司危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監管不到位；對甕福達州公司制定的安全生產(chǎn)操作規程和安全生產(chǎn)管理制度檢查不細致，未發(fā)現和糾正明顯存在的操作規程缺陷和管理制度漏洞；日常監督檢查未做到全方位全覆蓋，對2013年3月至2019年3月以來(lái)，甕福達州公司PPA灌裝平臺監督檢查缺失，導致該平臺長(cháng)期違規清洗而引發(fā)事故，存在失職失責。

（3）達州市住建局經(jīng)開(kāi)分局：負責轄區交通運輸管理和道路運輸執法工作。督促轄區運輸企業(yè)和在轄區從事運輸業(yè)務(wù)的異地企業(yè)貫徹落實(shí)《道路危險貨物運輸管理規定》不到位；對長(cháng)期在轄區從事危險貨物運輸業(yè)務(wù)的異地運輸企業(yè)監管缺失；對達州達運公司監管不到位，達州達運公司使用的滁州瀚通公司車(chē)輛皖M07354罐體上標識?；访c實(shí)際運輸品名不符。同時(shí)，對四川航標公司裝運硫化鈉的車(chē)輛川F75158進(jìn)入甕福達州公司廠(chǎng)區未清洗問(wèn)題未發(fā)現，存在失職失責。

（4）達州市環(huán)保局經(jīng)開(kāi)分局：負責轄區環(huán)境保護和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監察工作。督促甕福達州公司貫徹落實(shí)環(huán)境保護法律法規不到位；對2013年3月至2019年3月以來(lái)，該公司PPA灌裝平臺長(cháng)期違規清洗危險化學(xué)品罐裝車(chē)輛危害環(huán)境的行為未發(fā)現和處罰；對該公司清罐廢水、噸桶廢水和清掃場(chǎng)地廢水收集處置工作監管缺失，存在失職失責。

針對甕福達州化工公司“3·3”較大氣體中毒事故所暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，提出如下措施建議：

（一）全面排查?；饭嘌b區安全隱患，強化?；?jīng)營(yíng)企業(yè)安全監管。

甕福達州化工有限責任公司及相關(guān)化工、危險化學(xué)品企業(yè)要對?；饭嘌b區開(kāi)展風(fēng)險識別，制定管控措施；對現有的管理規章制度進(jìn)行梳理，查漏補缺；對作業(yè)現場(chǎng)安全設施和個(gè)人防護裝備進(jìn)行完善；要嚴查違章違規作業(yè)行為，確保灌裝作業(yè)過(guò)程安全、可控。要進(jìn)一步規范危險化學(xué)品票據式經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監管，高度重視經(jīng)營(yíng)單位危險化學(xué)品的購置、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的安全管理，切實(shí)采取有效措施，強化主體責任，有效防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。

（二）加強?；凡酃捃?chē)清洗管理，防止因危險化學(xué)品運輸槽罐車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?；凡酃捃?chē)）清洗造成安全事故發(fā)生。

經(jīng)開(kāi)區要根據轄區內危險化學(xué)品運輸車(chē)輛較多這一情況，于2021年6月前完成危險化學(xué)品運輸車(chē)輛清洗場(chǎng)（點(diǎn)）建設和投入使用，凡在達州市區域內從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用和運輸的企業(yè)，以及從事危險化學(xué)品運輸的外地車(chē)輛，涉及到?；凡酃捃?chē)清洗作業(yè)的，均須在依法設立的清洗場(chǎng)（點(diǎn)）清洗。?；凡酃捃?chē)運輸企業(yè)必須加強企業(yè)內部管理，建立清洗檔案臺帳，記錄?；凡酃捃?chē)清洗的種類(lèi)、時(shí)間、車(chē)號等。公安、交通部門(mén)要加強對?；愤\輸車(chē)輛安全監管力度，結合達州市?；愤\輸狀況，在2019年12月底前制定印發(fā)《達州市危險化學(xué)品道路運輸安全管理規定》，要采取有針對性的措施，嚴格查處?；愤\輸車(chē)輛違法違規行為。

（三）加強承包商管理，堅決杜絕“以包代管”。

危險化學(xué)品企業(yè)要進(jìn)一步加強對承包商的管理工作，要嚴格承包商的資質(zhì)預審，堅決杜絕無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的承包商進(jìn)入；要提高承包商人員的管理，嚴把人員資質(zhì)審查、各崗位人員技能鑒定、特種作業(yè)人員持證上崗等關(guān)口的審查；要強化作業(yè)現場(chǎng)的安全監管力度，鼓勵引入第三方監管服務(wù)；要建立健全承包商的獎懲機制，定期對承包商進(jìn)行安全評價(jià)；要將承包商納入企業(yè)的正常管理，將外包公司勞務(wù)人員納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。堅決杜絕層層轉包和“以包代管”行為。

（四）加強員工安全知識培訓，提高應急處置能力。

危險化學(xué)品企業(yè)要加強對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解風(fēng)險防范技能和事故應急措施。要高度重視應急管理特別是現場(chǎng)應急處置工作，配置必要的應急器材、裝備，定期維護保養，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，一線(xiàn)員工能夠正確穿戴和使用救援裝備和器材，采取相應的應急救援措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。

（五）認真吸取事故教訓，嚴守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。

經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取甕福達州化工公司“3·3”較大氣體中毒事故的深刻教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化事故防控體系建設，加大隱患排查治理工作力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項活動(dòng)安全、規范和有序。要堅持把安全生產(chǎn)放在第一位，督促負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)認真履行安全生產(chǎn)監管責任，依法加強行業(yè)監管工作。要讓轄區內所有企業(yè)受到警示，讓企業(yè)干部和職工從事故中受到教育，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。