蕪湖“2015.10.10”重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故調查報告

省政府“10.10”事故調查組

2015年10月10日11時(shí)44分許，蕪湖市鏡湖區淳良里社區楊家巷“砂鍋大王”小吃店發(fā)生一起重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故，造成17人死亡，直接經(jīng)濟損失約1528.7萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院和省委、省政府高度重視，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、省委書(shū)記王學(xué)軍、省長(cháng)李錦斌分別作出重要指示批示，李錦斌省長(cháng)、李建中副省長(cháng)第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援工作，要求全力做好事故處置各項工作，依法依規嚴查事故責任，嚴肅問(wèn)責追究。深刻汲取教訓、強化整改防范，竭力遏制事故。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第232號）等法律法規規定，經(jīng)省人民政府同意，10月21日我省成立了以省安全監管局為組長(cháng)單位，省公安廳、省監察廳、蕪湖市人民政府為副組長(cháng)單位，省住建廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省工商局、省質(zhì)監局、省藥監局、省總工會(huì )、蕪湖市有關(guān)單位的負責同志為成員的省政府蕪湖“10.10”重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省事故調查組”），并邀請省人民檢察院派員參加，事故調查組聘請火災化學(xué)、火災調查、特種設備、燃氣、建筑安全等專(zhuān)業(yè)的7位專(zhuān)家參與調查工作。

省事故調查組通過(guò)實(shí)地勘察、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)證人和錄像分析，查明了事故過(guò)程，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對事故責任單位、有關(guān)責任人的處理建議和防范事故的對策措施。

一、事故有關(guān)基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援情況。

1.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

10月10日10時(shí)許，“砂鍋大王”小吃店經(jīng)營(yíng)者張保平更換了店內東側鐵板燒灶所用的液化石油氣鋼瓶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鋼瓶）。11時(shí)40分許，張保平的妻子刁山翠打開(kāi)該鋼瓶角閥和鐵板燒灶開(kāi)關(guān)，欲用點(diǎn)火棒將鐵板燒灶點(diǎn)燃，未點(diǎn)燃，隨后擰大角閥閥門(mén)，仍未點(diǎn)燃，便告知張保平處理。張保平在處置過(guò)程中，發(fā)現與灶具連接的液化氣鋼瓶瓶口附近有火苗，試圖關(guān)閉鋼瓶的角閥，未果。他隨即拖出鋼瓶，導致鋼瓶?jì)A倒、減壓閥與角閥脫落，大量液化氣噴出，瞬間引發(fā)大火，11時(shí)50分，該鋼瓶發(fā)生爆炸。

2.事故應急救援情況。

蕪湖市公安消防支隊指揮中心11時(shí)47分接警后，迅速調派4輛水罐消防車(chē)及28名官兵趕赴現場(chǎng)。11時(shí)50分該小吃店一鋼瓶發(fā)生爆炸。11時(shí)51分消防力量到達現場(chǎng)。12時(shí)20分明火被撲滅。

事故發(fā)生后，公安部消防局、國家安監總局應急指揮中心有關(guān)負責同志，省有關(guān)部門(mén)負責人趕赴現場(chǎng)，指導事故救援和善后處理工作。省公安廳、省安全監管局、省質(zhì)監局、省衛計委等及時(shí)派出工作組，趕赴事故現場(chǎng)，指導地方政府開(kāi)展相關(guān)工作。蕪湖市委、市政府高度重視，主要負責同志立即趕赴現場(chǎng)組織施救，到醫院看望受傷人員。

（二）事故涉及有關(guān)單位情況。

1.“砂鍋大王”小吃店。該店位于蕪湖市鏡湖區淳良里社區楊家巷，所在建筑物共七層，一層為沿街門(mén)面，二層以上為住宅，該店位于建筑物一層最西側04號門(mén)面房，層高4.5m，建筑面積33.19m2，門(mén)前自行搭建臨時(shí)店面。2015年8月初，經(jīng)營(yíng)者張保平、刁山翠夫婦，經(jīng)房東馬俊同意，從該門(mén)面房前任承租人邱明榮處以8萬(wàn)6千元（包含半年房租，月租金5000元，租期至2016年3月）租下此店，該店于8月18日營(yíng)業(yè)，無(wú)營(yíng)業(yè)執照，主要經(jīng)營(yíng)鐵板炒飯、砂鍋、烤肉等，10月10日上午7時(shí)招聘1名服務(wù)員汪茂云到店工作。

2.蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司。公司成立日期：1998年3月25日，公司類(lèi)型：有限責任公司（臺港與境內合資），住所：安徽省蕪湖市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，注冊資本：3200萬(wàn)人民幣，法定代表人：苑雋，營(yíng)業(yè)期限：1998年3月25日至2048年3月25日，經(jīng)營(yíng)范圍：在市區域經(jīng)營(yíng)民用液化石油氣（氣瓶充裝許可證有效期限至2016年1月1日，燃氣經(jīng)營(yíng)許可證有效期限至2016年10月31日）等。

3.蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司沿河路配送中心。成立日期：2000年9月10日，公司類(lèi)型：分公司，營(yíng)業(yè)地址：安徽省蕪湖市沿河路門(mén)面房1號，負責人：王昌敏，營(yíng)業(yè)期限：2000年9月10日至2018年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍：在市區域經(jīng)營(yíng)民用液化石油氣（燃氣經(jīng)營(yíng)許可證有效期限至2022年10月31日，危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2016年5月9日）、廚具及零配件銷(xiāo)售等。門(mén)店設有店長(cháng)1名、營(yíng)業(yè)員1名、送氣工2名，日常配送區域為：沿河路、九華山路、二街、老體育場(chǎng)、楊家巷、雙桐巷。

（三）事故現場(chǎng)調查情況。

1.現場(chǎng)勘驗。

通過(guò)對現場(chǎng)地磚炸裂變色痕跡、墻面抹灰層剝落和煙熏痕跡、木質(zhì)物品炭化和燒損痕跡、金屬物品變形變色痕跡的分析，確定事故發(fā)生的初起部位是給店內東側鐵板燒灶具供氣的鋼瓶附近。

店內東側鐵質(zhì)灶臺下方有一炸裂的鋼瓶，瓶閥與鋼瓶連接完好且處于開(kāi)啟狀態(tài)，瓶口未見(jiàn)減壓閥，瓶閥內螺紋有明顯煙塵。距搭建區域外緣南0.1米、距西墻2.5米處地面有一鋼瓶減壓閥，螺紋有煙塵和油漬，證明減壓閥與鋼瓶在爆炸發(fā)生時(shí)已脫離。

在店內東灶臺旁邊地面有一個(gè)砂鍋，與問(wèn)話(huà)材料相吻合。

2.監控視頻。

九華中路電線(xiàn)桿天網(wǎng)、長(cháng)亭老街鄉土簡(jiǎn)餐店門(mén)外、事故店面西側巷道監控視頻證實(shí)：11時(shí)44分時(shí)有火竄出門(mén)外，初始時(shí)火勢發(fā)展迅猛；11時(shí)50分鋼瓶發(fā)生爆炸。

3.模擬試驗。

消防部門(mén)模擬實(shí)驗證實(shí)：滿(mǎn)充的鋼瓶在臥置狀態(tài)下，安裝和未安裝減壓閥時(shí)，噴出的物質(zhì)為液態(tài)，點(diǎn)燃后，呈噴射燃燒，火焰長(cháng)度可達到3至4米，仍有液態(tài)物質(zhì)流出；減壓閥與鋼瓶連接松動(dòng)時(shí)會(huì )產(chǎn)生液化氣泄漏。

4.檢驗鑒定。

（1）尸體檢驗：根據蕪湖市公安局刑事科學(xué)技術(shù)研究所鑒定文書(shū)，死者血液一氧化碳飽和度為49.7%-67.7%。

（2）氣質(zhì)化驗：根據國家石油化工產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心（安慶）檢驗報告，氣質(zhì)各項指標均合格。

（3）爆炸鋼瓶檢驗：根據合肥通用機械研究院特種設備檢驗站的檢測、試驗報告，爆炸鋼瓶化學(xué)成分、壁厚合格，從閥的過(guò)火情況判斷，減壓閥與瓶閥螺紋連接未擰緊及橡膠密封圈斷裂是導致液化氣泄漏并著(zhù)火的直接原因。

（4）房屋結構損傷鑒定：根據安徽省建筑工程質(zhì)量第2監督檢測站鑒定報告，除局部梁構件受損較重（應補強處理）外，此次事故未對整棟建筑物主體承重結構的安全性產(chǎn)生顯著(zhù)影響。

二、事故原因分析和性質(zhì)認定

（一）直接原因。

10月10日10時(shí)許，“砂鍋大王”店主張保平在更換店內給東側鐵板燒灶具供氣的鋼瓶時(shí)，減壓閥和鋼瓶瓶閥未可靠連接。11時(shí)40分許，其妻刁山翠準備使用鐵板燒灶具，打開(kāi)鋼瓶角閥后液化氣泄漏，泄漏的液化氣與空氣混合，形成的爆炸性混合氣體遇鄰近砂鍋灶明火，導致鋼瓶角閥與減壓閥連接處（泄漏點(diǎn)）燃燒。張保平在處置過(guò)程中操作不當，致使鋼瓶?jì)A倒、減壓閥與角閥脫落，大量液化氣噴出，瞬間引發(fā)大火，傾倒的鋼瓶在高溫作用下爆炸。

（二）間接原因。

1.“砂鍋大王”小吃店安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全意識淡薄，對鋼瓶操作及應急處置不當。

2.蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司沿河路配送中心落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，未依規定指導液化石油氣用戶(hù)安全用氣；對鋼瓶管理不嚴，對超期鋼瓶未進(jìn)行報廢處理。

3.蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對超出使用期限的鋼瓶進(jìn)行違法充裝。

4.蕪湖市鏡湖區人民政府及有關(guān)部門(mén)。

（1）鏡湖區濱江公共服務(wù)中心體育場(chǎng)社區。

對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全開(kāi)展全面檢查工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（2）鏡湖區濱江公共服務(wù)中心。

對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理工作落實(shí)不力，隱患排查工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（3）鏡湖區住房與城鄉建設委。

對餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)工作落實(shí)不力，對燃氣供應企業(yè)存在違法違規供氣行為監管不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（4）鏡湖區市場(chǎng)監督管理局。

對轄區內鋼瓶配送企業(yè)的鋼瓶監管不到位，對餐飲場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（5）鏡湖區商務(wù)局。

對轄區內餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃氣使用安全自查工作督促不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（6）蕪湖市公安局鏡湖分局濱江派出所。

對轄區內餐飲場(chǎng)所的消防安全隱患排查及治理工作不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（7）鏡湖區公安消防大隊。

對轄區內餐飲場(chǎng)所開(kāi)展的消防安全實(shí)施專(zhuān)項監管工作不力，工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（8）蕪湖市公安局鏡湖分局。

對鏡湖區公安消防大隊和濱江派出所消防安全工作指導督促不到位，對轄區餐飲場(chǎng)所開(kāi)展的消防安全專(zhuān)項治理工作督導不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。

（9）鏡湖區安全生產(chǎn)監督管理局。

對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)綜合監督和協(xié)調不力，對事故發(fā)生負有責任。

（10）鏡湖區人民政府。

鏡湖區人民政府組織轄區內開(kāi)展餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理工作不力，對轄區內餐飲場(chǎng)所安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。

5. 蕪湖市有關(guān)部門(mén)。

（1）蕪湖市住房與城鄉建設委。

依據《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蕪政辦秘〔2013〕39號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），蕪湖市住房與城鄉建設委落實(shí)專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對燃氣供應企業(yè)存在違法違規供氣行為監管不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（2）蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監督管理局。

依據《通知》，蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監督管理局落實(shí)專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對餐飲場(chǎng)所使用的鋼瓶檢查不到位，對報廢、超期未檢鋼瓶監管不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（3）蕪湖市商務(wù)局。

依據《通知》，蕪湖市商務(wù)局落實(shí)專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（4）蕪湖市公安消防支隊。

依據《通知》，蕪湖市公安消防支隊落實(shí)專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，指導下級開(kāi)展餐飲場(chǎng)所的消防安全實(shí)施專(zhuān)項監管工作不力、督促工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（5）蕪湖市公安局。

依據《通知》，蕪湖市公安局落實(shí)專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對鏡湖區公安分局開(kāi)展餐飲場(chǎng)所的消防安全隱患排查治理工作指導督促不力，對事故發(fā)生負有重要管理責任。

（6）蕪湖市工商行政管理局。

依據《通知》，蕪湖市工商行政管理局落實(shí)專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對未辦理工商營(yíng)業(yè)執照的餐飲場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處不力，對事故發(fā)生負有管理責任。

（7）蕪湖市食品藥品監督管理局。

依據《通知》，蕪湖市食品藥品監督管理局落實(shí)專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處不力，對事故發(fā)生負有管理責任。

（三）事故性質(zhì)。

事故調查組認定，該起事故是因經(jīng)營(yíng)者張寶平操作不當、應急處置不當，相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，相關(guān)政府及其有關(guān)部門(mén)監管不到位而造成的一起重大生產(chǎn)安全責任事故。

三、責任認定和處理建議

（一）建議依法追究刑事責任人員。

張寶平，“砂鍋大王”小吃店店主。安全意識淡薄，使用超出期限的鋼瓶，存在重大安全隱患。同時(shí)在鋼瓶使用過(guò)程中操作不當，致使液化氣發(fā)生泄漏；應急處置不當，引發(fā)燃爆，對事故發(fā)生負有直接責任。其行為涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。

（二）建議給予行政處罰的人員。

1.苑  雋，蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)。對本公司氣瓶充裝管理不到位，致使超期未檢的鋼瓶仍進(jìn)行充裝，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《中華人民共和國特種設備安全法》第91條，建議對其處以2014年年收入60%罰款。

2.陳  斌，蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理。對本公司氣瓶充裝管理不到位，致使超期未檢的鋼瓶仍進(jìn)行充裝，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《中華人民共和國特種設備安全法》第91條，建議對其處以2014年年收入60%罰款。

3.武  斌，蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司安全部總經(jīng)理。落實(shí)本公司安全規章制度不到位，履職不到位，致使超期未檢的鋼瓶仍進(jìn)行充裝，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國特種設備安全法》第91條，建議對其處以2014年年收入60%罰款；依據《中華人民共和國特種設備安全法》第92條, 建議吊銷(xiāo)其安全資格證書(shū)。

4.王昌敏，蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司沿河路配送中心店長(cháng)。未依法指導液化石油氣用戶(hù)安全用氣，對鋼瓶管理不嚴，對超期鋼瓶未進(jìn)行報廢處理，對事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國特種設備安全法》第91條，建議對其處以2014年年收入60%罰款; 依據《中華人民共和國特種設備安全法》第92條, 建議吊銷(xiāo)其安全資格證書(shū)。

（三）建議給予黨紀政紀處分的人員。

1.蕪湖市鏡湖區有關(guān)部門(mén)及濱江公共服務(wù)中心相關(guān)人員。

（1）黃  濤，蕪湖市鏡湖區濱江公共服務(wù)中心體育場(chǎng)社區主任。對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣開(kāi)展全面檢查工作落實(shí)不到位，履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（中共中央2003年12月31日頒布施行，下同）第133條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予黨內嚴重警告、罷免社區主任。

（2）邵義權，蕪湖市鏡湖區濱江公共服務(wù)中心黨工委委員，司法所所長(cháng)。負責公共服務(wù)中心社會(huì )管理、安全生產(chǎn)等工作。對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)工作落實(shí)不力，隱患排查工作落實(shí)不到位，履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第133條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

（3）王  玨，蕪湖市鏡湖區濱江公共服務(wù)中心中心主任。負責公共中心行政工作。對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)工作落實(shí)不力，隱患排查工作落實(shí)不到位，履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（4）王庭國，蕪湖市鏡湖區濱江公共服務(wù)中心黨工委書(shū)記。負責公共服務(wù)中心全面工作。未認真執行《安徽省委辦公廳關(guān)于貫徹“黨政同責 一崗雙責 齊抓共管”要求 進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕27號）要求，對餐飲場(chǎng)所燃氣開(kāi)展安全專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，隱患排查工作落實(shí)不到位，履行職責不到位，對這起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條，建議給予黨內嚴重警告處分。

（5）王  蓉，蕪湖市鏡湖區住房與城鄉建設委主任。負責全面工作。落實(shí)餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對燃氣供應企業(yè)存在違法違規供氣行為監管不到位，履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（6）朱寶琴，蕪湖市鏡湖區市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)。負責質(zhì)量監督工作。對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)落實(shí)不力，對轄區內鋼瓶配送企業(yè)的鋼瓶監管不到位，工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（7）談中偉，蕪湖市鏡湖區市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)。分管工商注冊登記、餐飲等。對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)落實(shí)不力，對餐飲場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處不力，工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（8）魯和平，蕪湖市鏡湖區市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)。負責局全面工作。對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)落實(shí)不力，對轄區內液化氣鋼瓶配送企業(yè)監管不到位，對餐飲場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處不力，工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（9）鄭武軍，蕪湖市鏡湖區商務(wù)局局長(cháng)。負責局全面工作。對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)落實(shí)不力，對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全自查工作督促不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（10）潘俊杰，蕪湖市公安局鏡湖分局濱江派出所副所長(cháng)。分管社區、消防工作，指導監督社區、居委會(huì )開(kāi)展消防安全檢查。對轄區內餐飲場(chǎng)所開(kāi)展的消防安全隱患排查治理工作監管不力，履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（11）徐沛沛，蕪湖市公安局鏡湖分局濱江派出所所長(cháng)。負責落實(shí)消防工作措施，監督社區消防檢查等。對轄區內餐飲場(chǎng)所消防安全隱患排查治理工作監管不力，履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（12）李培偉，蕪湖市鏡湖區消防大隊參謀。負責聯(lián)系濱江服務(wù)中心和派出所消防安全工作。對轄區內餐飲場(chǎng)所消防安全實(shí)施專(zhuān)項監管工作不力，工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。因李培偉系現役軍人，依據《中國人民解放軍紀律條例》，由事故調查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門(mén)處理。

（13）楊  韜，蕪湖市鏡湖區消防大隊大隊長(cháng)。負責大隊全面工作。對轄區內餐飲場(chǎng)所消防安全實(shí)施專(zhuān)項監管工作不力，工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。因楊韜系現役軍人，依據《中國人民解放軍紀律條例》，由事故調查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門(mén)處理。

（14）繆禮平，蕪湖市公安局鏡湖分局局長(cháng)。負責分局全面工作。對鏡湖區公安消防大隊和濱江派出所消防安全工作指導督促不到位，對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)落實(shí)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（15）王福順，蕪湖市鏡湖區安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)。負責局全面工作。對轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)綜合監督和協(xié)調不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

2.蕪湖市鏡湖區人民政府相關(guān)人員。

（1）魏心平，蕪湖市鏡湖區人民政府副區長(cháng)。負責武裝、文明創(chuàng )建、住房和城鄉建設、市容管理、規劃等方面工作。落實(shí)餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對燃氣供應企業(yè)存在違法違規供氣行為監管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（2）吳文斌，蕪湖市鏡湖區人民政府副區長(cháng)。負責消防、市場(chǎng)監督管理、商務(wù)、旅游等方面工作。組織轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理工作不力，對轄區內餐飲場(chǎng)所安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（3）孫躍文，蕪湖市鏡湖區人民政府區長(cháng)。負責區政府全面工作。組織轄區內餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

3.蕪湖市市直有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員。

（1）趙  敏，蕪湖市住房與城鄉建設委公用事業(yè)科科長(cháng)。負責城市燃氣、供水等安全監督管理工作。落實(shí)餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對燃氣供應企業(yè)存在違法違規供氣行為監管不到位，未能督促監管對象落實(shí)主體責任，履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（2）馬興起，蕪湖市住房與城鄉建設委副主任。分管公用事業(yè)、燃氣等工作。落實(shí)餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對燃氣供應企業(yè)存在違法違規供氣行為監管不到位，未能督促監管對象落實(shí)主體責任，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（3）何  晨，蕪湖市住房與城鄉建設委主任。負責全面工作。落實(shí)餐飲場(chǎng)所燃氣安全專(zhuān)項治理行動(dòng)不力，對燃氣供應企業(yè)存在違法違規供氣行為監管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

（4）張良誠，蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監督管理局特種設備科科長(cháng)。負責壓力容器等特種設備監督檢查工作。未能發(fā)現蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司對超出使用期限范圍的鋼瓶進(jìn)行充裝，履職不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（5）張生應，蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監督管理局副局長(cháng)。分管特種設備質(zhì)量安全工作。對餐飲場(chǎng)所使用的鋼瓶監管不到位，未能發(fā)現蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司對超出使用期限范圍的鋼瓶進(jìn)行充裝，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（6）周  光，蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監督管理局局長(cháng)。負責局全面工作。對餐飲場(chǎng)所使用的超期未檢鋼瓶監管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

（7）余華斌，蕪湖市商務(wù)局商務(wù)綜合執法隊隊長(cháng)。負責商務(wù)綜合監管執法工作。組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

（8）蔣慶冰，蕪湖市商務(wù)局副調研員。分管市場(chǎng)運行秩序科、商務(wù)綜合執法隊等。組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

（9）韓明新，蕪湖市商務(wù)局局長(cháng)。負責局全面工作。組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃氣使用安全自查工作不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

（10）翁  韜，蕪湖市消防支隊防火處處長(cháng)。負責對全市消防工作監督管理和消防宣傳等。指導下級開(kāi)展餐飲場(chǎng)所消防安全實(shí)施專(zhuān)項監管工作不力，督促工作落實(shí)不到位，履職不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。因翁韜系現役軍人，依據《中國人民解放軍紀律條例》，由事故調查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門(mén)處理。

（11）汪  俊，蕪湖市消防支隊副支隊長(cháng)。負責全市消防防火工作。指導下級開(kāi)展餐飲場(chǎng)所消防安全實(shí)施專(zhuān)項監管工作不力，督促工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。因汪俊系現役軍人，依據《中國人民解放軍紀律條例》，由事故調查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門(mén)處理。

（12）徐  杲，蕪湖市消防支隊支隊長(cháng)。負責支隊全面工作。指導下級開(kāi)展餐飲場(chǎng)所消防安全實(shí)施專(zhuān)項工作監管不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。因徐杲系現役軍人，依據《中國人民解放軍紀律條例》，由事故調查組移送相關(guān)材料交相關(guān)部門(mén)處理。

（13）程業(yè)濤，蕪湖市公安局副局長(cháng)。分管治安、消防工作。對鏡湖區公安分局開(kāi)展餐飲場(chǎng)所消防安全隱患排查治理工作指導督促不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

（14）丁成貴，蕪湖市工商行政管理局副局長(cháng)。分管工商登記、注冊等工作。對未辦理工商營(yíng)業(yè)執照的餐飲場(chǎng)所查處不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

（15）張國霞，蕪湖市食品藥品監督管理局副調研員。分管風(fēng)險應急、食品綜合協(xié)調、消費環(huán)節食品安全。對未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲場(chǎng)所查處不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

（四）建議給予行政處罰的單位。

蕪湖百江能源實(shí)業(yè)有限公司。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，對超期未檢的鋼瓶進(jìn)行違法充裝，對事故發(fā)生負有責任。根據《中華人民共和國特種設備安全法》第85條第二項規定，建議對其處以19.9萬(wàn)元罰款。

（五）建議給予相關(guān)行政問(wèn)責的單位。

1.責成鏡湖區濱江公共服務(wù)中心向鏡湖區人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

2.責成鏡湖區住房與城鄉建設委向鏡湖區人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

3.責成鏡湖區商務(wù)局向鏡湖區人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

4.責成鏡湖區市場(chǎng)監督管理局向鏡湖區人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

5.責成鏡湖區公安消防大隊向蕪湖市公安消防支隊作出深刻書(shū)面檢查。

6.責成鏡湖區公安分局分別向鏡湖區人民政府、蕪湖市公安局作出深刻書(shū)面檢查。

7.責成鏡湖區安全生產(chǎn)監督管理局向鏡湖區人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

8.責成鏡湖區人民政府向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

9.責成蕪湖市住房與城鄉建設委向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

10.責成蕪湖市質(zhì)量技術(shù)監督管理局向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

11.責成蕪湖市商務(wù)局向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

12.責成蕪湖市公安消防支隊向蕪湖市公安局作出深刻書(shū)面檢查。

13.責成蕪湖市公安局向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

14.責成蕪湖市工商行政管理局向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

15.責成蕪湖市食品藥品監督管理向蕪湖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

16.責成蕪湖市人民政府向安徽省人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

四、事故防范和整改措施建議

（一）認真落實(shí)安全監管責任。

蕪湖市政府要深刻吸取事故教訓，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、黨委和政府領(lǐng)導責任，深入推動(dòng)落實(shí)“五級五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”責任制。規范行業(yè)管理部門(mén)的安全監管職責，特別是涉及多個(gè)部門(mén)監管的行業(yè)領(lǐng)域，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確安全監管職責分工，消除責任死角和盲區。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。針對該起事故暴露出的問(wèn)題，建議以蕪湖市政府名義，由市燃氣行業(yè)監管部門(mén)牽頭聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監、工商、商務(wù)、安全監管等部門(mén)，深入組織開(kāi)展燃氣行業(yè)專(zhuān)項排查整頓，嚴厲打擊燃氣行業(yè)非法違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）嚴格履行部門(mén)監管職責。

蕪湖市住建、公安、消防、質(zhì)監、工商、安全監管等部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)，加大餐飲場(chǎng)所燃氣安全整治力度，嚴厲打擊非法充裝、儲存、經(jīng)營(yíng)燃氣及液化石油氣行為，加強對燃氣使用環(huán)節的安全檢查，切實(shí)履行部門(mén)監管職責。同時(shí)，整合、充實(shí)行政執法力量，加強與各地區、各部門(mén)的聯(lián)合執法，進(jìn)一步完善行業(yè)監管體制，形成“橫向到邊、縱向到底”的監管網(wǎng)絡(luò )。

（三）加強液化石油氣經(jīng)營(yíng)使用各環(huán)節的安全管理。

要嚴格按照國家及行業(yè)標準及管理規定，加強對液化石油氣鋼瓶流通和使用環(huán)節的監管，不得充裝和使用報廢、超期未檢的鋼瓶，不得改裝氣瓶或者將報廢鋼瓶翻新后使用；不得私自倒裝和處理鋼瓶?jì)鹊臍堃?。液化石油氣充裝單位應按照有關(guān)規定建立健全液化氣充裝和鋼瓶安全管理制度、操作規程，建立用戶(hù)和氣瓶充裝檔案，向用戶(hù)提供合格氣瓶并對氣瓶充裝安全負責；對不符合安全要求的氣瓶，按規定予以檢驗或報廢處理，杜絕過(guò)期、不合格鋼瓶流入市場(chǎng)。燃氣經(jīng)營(yíng)者應指導燃氣用戶(hù)安全用氣，并對燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查。

（四）加大城鎮燃氣及液化石油氣鋼瓶安全科普力度。

建議由城鎮燃氣、液化石油氣鋼瓶管理及消防部門(mén)牽頭，通過(guò)廣播電視公益廣告、報刊雜志等媒體渠道及政府網(wǎng)站、燃氣經(jīng)營(yíng)單位平臺，加大對燃氣、液化石油氣使用者及學(xué)生的宣傳教育，并加強學(xué)生燃氣安全知識及自救逃生能力培訓，提高全社會(huì )安全用氣能力，提高全民安全意識和自防自救能力。