江蘇省特種設備重特大事故應急預案

有效預防本省特種設備重特大事故的發(fā)生，及時(shí)控制和消除突發(fā)性災害，提高事故處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定。

本預案依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設備安全監察條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《江蘇省特種設備安全監察條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備事故報告和調查處理導則》及相關(guān)法律法規，結合江蘇實(shí)際制定。

本預案適用于本省行政區域內發(fā)生的特別重大、重大特種設備（《中華人民共和國特種設備安全法》適用范圍內的特種設備）事故的應急救援工作。

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地預防和減少特種設備事故危害。

（2）統一領(lǐng)導，分級負責。在省委、省政府統一領(lǐng)導和江蘇省特種設備重特大事故應急指揮中心組織協(xié)調下，按照屬地管理為主的原則，縣級以上人民政府對本行政區域內的特種設備事故應急工作負責，有關(guān)部門(mén)密切配合，開(kāi)展特種設備事故應急處置工作。

（3）科學(xué)應對，依法處置。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的應急裝備和技術(shù)，提高應急能力，依法規范應急工作。

（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結合，加強預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的應急準備工作。

1.5  預案體系

《江蘇省特種設備重特大事故應急預案》是本省特種設備事故應急專(zhuān)項預案。省有關(guān)部門(mén)、設區市應組織制定部門(mén)或地方特種設備應急預案。

省特種設備重特大事故應急指揮中心承擔省內特種設備重特大事故的防范和應急處置的組織、指揮、協(xié)調工作?？傊笓]由分管副省長(cháng)擔任，或由省政府指定的負責同志擔任。

省特種設備重特大事故應急指揮中心辦公室設在省市場(chǎng)監管局，作為日常辦事機構，主任由省市場(chǎng)監管局局長(cháng)擔任。主要職責：負責督查、落實(shí)省特種設備重特大事故應急指揮中心的重大決定；迅速了解、收集和匯總事故信息、損害情況并及時(shí)匯報；組織事故損害調查和快速評估，了解、匯總應急救援工作情況；負責處理日常事務(wù)，辦理省特種設備重特大事故應急指揮中心交辦的其他事項。

（1）省委宣傳部：會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出新聞發(fā)布、報道工作意見(jiàn)，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調解決新聞報道中出現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調有關(guān)方面開(kāi)展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作；負責現場(chǎng)記者的采訪(fǎng)管理、服務(wù)工作。

（2）省委網(wǎng)信辦：負責收集、跟蹤境內外輿情；負責互聯(lián)網(wǎng)的監控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作。

（3）省軍區、武警江蘇省總隊：負責組織指揮部隊和預備役部隊、民兵參加特種設備事故搶險救災援助行動(dòng)。

（4）省應急廳：協(xié)調相關(guān)應急隊伍參與應急救援工作。

（5）省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局：負責組織協(xié)調應急物資、藥品保障和生活必需品的供應。

（6）省公安廳：負責組織協(xié)調道路特種設備事故的應急工作。組織指導應急工作的治安保衛、道路交通管制。

（7）省生態(tài)環(huán)境廳：負責組織協(xié)調特種設備事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測與預警工作。

（8）省住房城鄉建設廳：負責組織協(xié)調房屋建設和市政公用基礎設施建設工程中特種設備事故的應急工作。組織提供施救所需的施工機械、應急器材和其他特種設備等。

（9）省交通運輸廳：負責組織提供應急所需的水陸交通運輸保障，負責水上交通管制工作。

（10）省衛生健康委：負責組織協(xié)調應急醫療和衛生防疫工作，并為地方衛生醫療機構提供技術(shù)支持。

（11）省水利廳：負責特種設備事故搶險救援過(guò)程中水資源調配；負責組織協(xié)調水利工程建設和運行中特種設備的應急工作。

（12）省國資委：督促監管企業(yè)做好事故應急管理工作，參于監管企業(yè)的特種設備事故應急和善后處置工作。

（13）省文化和旅游廳：負責組織協(xié)調旅游行業(yè)、風(fēng)景名勝區特種設備事故應急工作。

（14）省氣象局：負責天氣監測、預報、預測，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，開(kāi)展因氣象災害引發(fā)的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。

（15）省通信管理局：負責協(xié)調省內基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好公眾通信網(wǎng)應急通信保障組織工作。

（16）南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處：負責組織協(xié)調鐵路罐車(chē)運輸等特種設備事故的應急工作。負責提供應急所需的鐵路運輸保障。

（17）民航江蘇安全監管局：負責組織協(xié)調應急所需的空運和物資、器械的空投保障。

（18）江蘇能源監管辦：負責組織協(xié)調電力生產(chǎn)用特種設備事故的應急工作，負責組織協(xié)調應急所需的電力保障。

（19）國家在蘇重大建設項目的特種設備事故應急由國家有關(guān)主管部門(mén)（單位）在蘇的有關(guān)機構負責組織協(xié)調。

使用單位應采取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急資源，落實(shí)特種設備安全責任制和相關(guān)安全管理規定，做好事故應對工作。

全省各級市場(chǎng)監管部門(mén)應逐步建立完善特種設備安全監察網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)技術(shù)支持平臺。以市場(chǎng)監管部門(mén)的安全監察機構為主體，積極發(fā)揮執法機構、檢驗檢測機構、基層人民政府（鄉鎮和街道）、使用單位和社會(huì )力量的作用，及時(shí)掌握特種設備安全狀況，保證預警信息傳遞準確、快捷、高效。使用單位應加強特種設備運行狀況監測，當特種設備處于異常和事故狀態(tài)，要立即采取有效應急措施并及時(shí)上報。

省特種設備重特大事故應急指揮中心辦公室作為接警單位，接受由群眾、特種設備使用單位、特種設備檢驗檢測單位、各級市場(chǎng)監管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)報告的特種設備重特大事故安全隱患信息。同時(shí)對報警信息進(jìn)行分析處理，提出處置建議，報省特種設備重特大事故應急指揮中心。平時(shí)定期進(jìn)行應急指揮技術(shù)系統檢查和不定期的工作檢查。

各級市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等規定，嚴格履行特種設備安全監察職責，定期向社會(huì )公眾公布特種設備安全狀況，對重大違法行為或者嚴重事故隱患，應及時(shí)確定應對方案，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應行動(dòng)預防事故發(fā)生。

使用單位應嚴格按照《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規要求做好特種設備管理工作，對特種設備隱患及時(shí)整治。

預警級別按可能發(fā)生的特種設備事故等級分為四級，分別為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，紅色為最高級別。預警信息的發(fā)布、調整及解除程序依據《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》執行。

發(fā)布預警信息后，省、設區市人民政府根據預警級別和實(shí)際情況，按照分級負責的原則，加強觀(guān)測頻次和預報，暢通信息接收渠道，通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應行動(dòng)預防事故發(fā)生，并做好應急準備。

省特種設備重特大事故應急指揮中心辦公室應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，根據情況提出調整預警的建議，按有關(guān)規定報批后，由江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除的，應當解除警報、終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

特種設備發(fā)生重特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應當按照《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備事故報告和調查處理導則》等有關(guān)規定，立即報告當地人民政府和市場(chǎng)監管部門(mén)。各級人民政府和市場(chǎng)監管部門(mén)在接到事故報告后必須上報上級人民政府和市場(chǎng)監管部門(mén)，2小時(shí)內報至省政府。

事故發(fā)生單位應立即啟動(dòng)本單位應急預案開(kāi)展自救，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大，使用單位在啟動(dòng)本單位預案的同時(shí)應及時(shí)進(jìn)行信息報告。

應急響應級別按發(fā)生的特種設備事故等級進(jìn)行分級，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。

I級應急響應：報請國務(wù)院安委會(huì )，省特種設備重特大事故應急指揮中心及相關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)應急處置程序，實(shí)施應急搶險工作，并服從國務(wù)院安委會(huì )的組織協(xié)調。

Ⅱ級應急響應：發(fā)生重大特種設備事故，省特種設備重特大事故應急指揮中心迅速啟動(dòng)應急處置程序，并及時(shí)向省委、省政府和國務(wù)院安委會(huì )報告。

Ⅲ級、Ⅳ級應急處置行動(dòng)的組織實(shí)施由設區市人民政府決定。

發(fā)生涉外特種設備重特大事故，對外協(xié)調工作按有關(guān)規定實(shí)施。

I級應急響應的應急處置在國家有關(guān)部門(mén)的統一指揮下開(kāi)展。

Ⅱ級應急響應時(shí)，省特種設備重特大事故應急指揮中心應立即組織開(kāi)展應急工作。在上一級應急指揮領(lǐng)導機構到達之前，按照屬地管理原則，事發(fā)地人民政府應啟動(dòng)應急處置程序，進(jìn)入響應狀態(tài)，依照規定采取應急處置措施。

（1）封鎖事故現場(chǎng)。嚴禁一切無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛和物品進(jìn)入事故危險區域。開(kāi)辟應急救援人員、車(chē)輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現場(chǎng)的社會(huì )治安和交通秩序。

（2）建立現場(chǎng)工作區域。根據事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設立現場(chǎng)搶險救援的安全工作區域。

（3）搶救受害人員。及時(shí)、科學(xué)、有序開(kāi)展受害人員搶救或安全轉移，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（4）設立人員疏散區。根據事故的類(lèi)別、規模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險區域。

（5）承壓和機電類(lèi)特種設備的專(zhuān)業(yè)處置。在實(shí)施承壓類(lèi)特種設備現場(chǎng)應急時(shí)，應迅速開(kāi)展危險物質(zhì)濃度監測，采取可行的處置措施阻斷泄漏，進(jìn)行洗消操作，防止中毒、窒息，做好防爆和滅火工作，并及時(shí)收集產(chǎn)生的污染物；在實(shí)施機電類(lèi)特種設備現場(chǎng)應急時(shí)，應控制事故設備，做好人員安撫，盡快救助受傷或被困人員。危險區域處置人員均應穿戴必要的防護裝備，情況復雜時(shí)應結合專(zhuān)家意見(jiàn)制定可行的現場(chǎng)處置方案，防止事故擴大和次生災害。

發(fā)生特種設備重特大事故時(shí)，省委宣傳部負責對新聞媒體報道實(shí)施管理、協(xié)調和指導。省特種設備重特大事故應急指揮中心辦公室或現場(chǎng)指揮部按照宣傳工作相關(guān)規定擬寫(xiě)新聞稿，按規定程序送審后發(fā)布。

充分運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、新媒體等形式，向社會(huì )公開(kāi)或通報特種設備重特大事故信息。必要時(shí)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )通報有關(guān)情況。

特種設備事故中傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門(mén)、臺灣地區人員或外國公民，需要向香港、澳門(mén)、臺灣地區有關(guān)機構或有關(guān)國家進(jìn)行通報時(shí)，按照有關(guān)規定執行。

具備下列條件時(shí)，經(jīng)省特種設備重特大事故應急指揮中心批準后，宣布終止應急狀態(tài)，轉入正常工作：

（1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；

（2）事故危害基本得到控制；

（3）次生事故因素基本消除；

（4）受傷人員基本得到救治；

（5）緊急疏散人員基本恢復正常生活秩序。

特種設備事故的善后處置工作，在省特種設備重特大事故應急指揮中心的領(lǐng)導下，由省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、事發(fā)地人民政府和事故發(fā)生單位共同負責實(shí)施。善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置責任部門(mén)（單位）應當盡快消除事故影響，做好遇難者及其家屬的善后處理，做好受傷人員的醫療救助，妥善安置和慰問(wèn)受影響群眾，保證社會(huì )穩定，盡快恢復正常生活生產(chǎn)秩序。對受害、傷亡人員及家屬的撫恤、理賠、補償按有關(guān)規定執行。

事發(fā)地人民政府視情況組織動(dòng)員本行政區域社會(huì )力量參與救助工作，必要時(shí)報請省政府及省特種設備重特大事故應急指揮中心組織動(dòng)員全省相關(guān)社會(huì )力量參與救助工作。

事故調查應嚴格按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備事故報告和調查處理導則》等法律、法規和有關(guān)規定進(jìn)行。

發(fā)生特種設備重特大事故后，必須由市場(chǎng)監管部門(mén)核準的有資質(zhì)單位對特種設備進(jìn)行全面檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。嚴重損毀、無(wú)維修價(jià)值的，應當予以報廢。

涉及到毒性介質(zhì)泄漏、污染或者鄰近設備設施損壞的，應經(jīng)生態(tài)環(huán)境、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管和住房城鄉建設等部門(mén)檢查并提出意見(jiàn)后，方可進(jìn)行修復工作。

應急救援工作結束后，事發(fā)地人民政府及市場(chǎng)監管部門(mén)應當及時(shí)進(jìn)行總結分析，提出改進(jìn)工作的建議。

省特種設備重特大事故應急指揮中心負責全省特種設備事故應急力量的統一協(xié)調和指導。地方各級人民政府負責掌握區域內的應急隊伍資源信息情況。使用單位負責依法組建和完善專(zhuān)（兼）職應急隊伍。

按照“分級負擔”的原則，各級財政部門(mén)負責安排本級特種設備事故處置工作所需的經(jīng)費，保證及時(shí)足額到位，并對經(jīng)費使用情況實(shí)施監督。使用單位應當做好事故應急演練和救援的必要資金保障。

縣級以上人民政府應當建立應急物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。使用單位應當建立應急物資、設施、設備等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

縣級以上人民政府應加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，配備相應的醫療救治人員、設備、技術(shù)、藥物等，掌握本行政區域內醫療衛生資源信息，提高醫療衛生機構對事故傷員的救治能力。

交通管理部門(mén)負責組織協(xié)調水、陸交通保障。公安部門(mén)根據需要實(shí)施道路交通管制?？h級以上人民政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。

公安部門(mén)負責應急處置工作中的治安維護。接到事故報警后，要迅速派出警力趕赴現場(chǎng)，設立警戒區，維護治安和交通秩序，加強對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標和救災物資的守護，及時(shí)發(fā)現和嚴懲趁火打劫、制造事端等違法犯罪活動(dòng)。

特種設備事故應急處置人員應制定科學(xué)安全的搶險技術(shù)方案，配置相應裝備，防止砸傷、壓傷、灼傷、燙傷、中毒、窒息等危險。應急處置人員在現場(chǎng)指揮部的指令下進(jìn)出事故現場(chǎng)。群眾的防護、避險疏散由事發(fā)地人民政府負責。

通信管理部門(mén)負責組織、協(xié)調、指揮省內各基礎電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司，為處置特種設備事故提供公眾通信網(wǎng)應急通信保障，及時(shí)修復損壞的通信設施。

特種設備重特大事故中轉移人員和應急人員飲食及其他生活必需品，由事發(fā)地人民政府和事故單位保障。超出事發(fā)地人民政府處置能力時(shí)，報請省政府同意，由相關(guān)部門(mén)提供支援。

事發(fā)地人民政府負責提供人員避難需要的場(chǎng)所。

6.11  技術(shù)儲備保障

省特種設備重特大事故應急辦公室組織成立特種設備事故專(zhuān)家組，建立應急信息數據庫，充分發(fā)揮科研院所、技術(shù)單位應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新裝備，研究特種設備應急工作新情況、新問(wèn)題，為應急工作提供技術(shù)支持和保障。

在確保安全的前提下，現場(chǎng)指揮部可調動(dòng)本行政區域社會(huì )力量和志愿者配合應急工作。任何單位和個(gè)人有義務(wù)依法參與、支持、配合事故應急工作并提供便利條件。

加強對有關(guān)職能部門(mén)、使用單位和專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍的應急培訓，提高應急救援隊伍的綜合素質(zhì)。

省特種設備重特大事故應急指揮中心辦公室組織或者督促有關(guān)單位定期開(kāi)展應急救援演練。

省市場(chǎng)監管局負責本預案的編制、解釋和日常管理，并根據情況變化及時(shí)修改完善。

應急救援工作結束后，省市場(chǎng)監管局和事發(fā)地人民政府應當組織相關(guān)部門(mén)和單位認真進(jìn)行總結、分析，吸取事故的教訓，及時(shí)進(jìn)行整改。對在應急救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定，給予表彰和獎勵。對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報，及在重特大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不履行職責或者臨陣脫逃、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定，給予責任追究或者行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內機動(dòng)車(chē)輛等設備、設施。

特種設備事故：指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動(dòng)中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。

其他特種設備事故術(shù)語(yǔ)及含義參見(jiàn)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備目錄》及相關(guān)法規標準。

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。