國家煤礦安全監察局

　　關(guān)于近期四起較大煤礦事故的通報

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

　　近期，四川、貴州、河北等地接連發(fā)生4起較大煤礦事故，共造成21人死亡，影響惡劣、教訓深刻，煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為深刻吸取事故教訓，遏制煤礦事故多發(fā)勢頭，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、四起較大事故基本情況

　?。ㄒ唬┧拇ㄊV元市旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責任公司“7•28”較大瓦斯爆炸事故。

　　2019年7月28日，四川省廣元市旺蒼縣厚信煤業(yè)有限責任公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受傷。該礦為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井。

　　初步分析，該礦主要通風(fēng)系統因巷道垮塌通風(fēng)不暢，巷道式采煤工作面使用局部通風(fēng)機通風(fēng)，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)導致瓦斯積聚，作業(yè)人員違章使用裸露爆破方式處理大塊煤矸，爆破火花引爆2#立眼上部積聚瓦斯。事故暴露出的主要問(wèn)題有：一是該礦6月12日因存在工作面上安全出口垮塌、回風(fēng)大巷多處失修等隱患，被四川煤礦安監局川北監察分局責令停產(chǎn)、相關(guān)證照被暫扣，但該礦以維修整改工作面為名違法生產(chǎn)。二是采用國家明令禁止的“巷道式采煤”工藝，通風(fēng)管理混亂，使用一臺局部通風(fēng)機同時(shí)向3個(gè)立眼供風(fēng)。三是事故工作面未安裝安全監控設施，未編制作業(yè)規程和安全技術(shù)措施。四是瓦斯檢查和爆破管理混亂，未執行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，放炮時(shí)人員未撤至安全地點(diǎn)，放炮人員無(wú)證作業(yè)。五是該礦涉嫌瞞報、遲報事故，盲目組織施救。

　　（二）貴州省貴陽(yáng)市修文縣貴州浙商礦業(yè)集團有限公司龍窩煤礦“7•29”較大煤與瓦斯突出事故。

　　2019年7月29日，貴州省貴陽(yáng)市修文縣六廣鎮貴州浙商礦業(yè)集團有限公司龍窩煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人受傷。事故發(fā)生后，該礦隱瞞事故，后經(jīng)群眾舉報核實(shí)。該礦為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，處于煤與瓦斯突出礦區，瓦斯等級鑒定結果為低瓦斯礦井，并經(jīng)鑒定在+977.3米標高以上區域無(wú)煤與瓦斯突出危險性。

　　初步分析，該礦在突出危險性鑒定范圍外違規布置東下山采煤工作面組織生產(chǎn)，未采取任何防突措施，采煤機割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出的主要問(wèn)題有：一是違規布置采煤工作面，且涉嫌超深越界開(kāi)采。采取隱蔽區域不上圖、施工臨時(shí)密閉、出入井檢身記錄兩本帳及隱蔽區域作業(yè)人員不攜帶人員位置檢測標識卡等方式違規組織生產(chǎn)。二是未按要求開(kāi)展防治煤與瓦斯突出工作。在突出危險性鑒定范圍外布置采煤工作面，未測定瓦斯參數，也未采取任何防突措施。三是事故工作面未編制作業(yè)規程，未安裝安全監控設備，無(wú)壓風(fēng)自救設施。四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)設施不合格，東下山采煤工作面風(fēng)量不足。五是蓄意瞞報事故，事故發(fā)生后，未向有關(guān)部門(mén)報告事故，轉移尸體；在政府有關(guān)部門(mén)接群眾舉報到礦核查時(shí)，謊報事故現場(chǎng)并密閉事故區域、組織相關(guān)人員串供。

　　（三）貴州省畢節市七星關(guān)區亮巖鎮貴州新西南礦業(yè)股份有限公司大樹(shù)煤礦“7•31”較大瓦斯爆炸事故。

　　2019年7月31日，貴州省畢節市七星關(guān)區亮巖鎮貴州新西南礦業(yè)股份有限公司大樹(shù)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、1人受傷。該礦為民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井，2015年取得45萬(wàn)噸/年兼并重組批復。

　　初步分析，該礦17301采煤工作面因運輸巷涌水被淹，工作面全負壓通風(fēng)系統被阻斷，作業(yè)人員使用局部通風(fēng)機向回風(fēng)巷供風(fēng)，并在回風(fēng)巷內施工上山掘進(jìn)工作面，巷道內瓦斯積聚，遇火源引起瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問(wèn)題有：一是違法作業(yè)，連續強降雨導致該礦17301采煤工作面運輸巷涌水量增大，該礦未及時(shí)采取水害防治措施，造成工作面及部分系統巷道被淹，且未全力組織排水，而使用局部通風(fēng)機向回風(fēng)巷供風(fēng)，并在回風(fēng)巷內施工上山掘進(jìn)工作面，違法開(kāi)采煤炭。二是通風(fēng)瓦斯管理不到位，安全監控系統未運行，作業(yè)人員未攜帶便攜式甲烷檢測報警儀，在未檢查瓦斯的情況下冒險作業(yè)。三是盲目施救，事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告，礦長(cháng)、總工程師自行組織施救，險些造成次生事故。四是礦井自2015年取得45萬(wàn)噸/年兼并重組批復后，一直以15萬(wàn)噸/年生產(chǎn)礦井名義組織生產(chǎn)，未實(shí)質(zhì)開(kāi)展兼并重組相關(guān)工作。五是煤礦上級公司為掛靠型空殼公司，未對所屬煤礦實(shí)際控股，且未對煤礦進(jìn)行有效監督管理。

　　（四）河北省開(kāi)灤集團唐山礦業(yè)公司“8•2”較大沖擊地壓事故。

　　2019年8月2日，河北省開(kāi)灤集團唐山礦業(yè)公司發(fā)生沖擊地壓事故，造成7人死亡。該礦核定生產(chǎn)能力為420萬(wàn)噸/年，屬高瓦斯、沖擊地壓礦井。

　　初步分析，該礦風(fēng)井煤柱區F5010聯(lián)絡(luò )巷（采深近800米）發(fā)生沖擊地壓，造成該巷道及周邊兩條巷道頂板冒落，巷道底鼓、幫鼓嚴重，致使人員死亡。事故的詳細原因待進(jìn)一步調查。

　　上述4起事故再次反映出一些地區和企業(yè)不能堅守紅線(xiàn)意識，受利益驅動(dòng)鋌而走險，企業(yè)負責人冒險組織違法違規生產(chǎn)，導致事故發(fā)生，也反映出沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害依然是煤礦安全的重大風(fēng)險。

　　二、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬﹫允丶t線(xiàn)意識。各產(chǎn)煤地區及煤礦安全監管監察部門(mén)、煤礦企業(yè)要本著(zhù)對礦工生命安全極端負責的精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，將“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”作為重大政治任務(wù)，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，全面落實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任、“三個(gè)必須”部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，堅決遏制近期煤礦事故多發(fā)的勢頭。

　?。ǘ┍仨毐３置旱V安全“打非治違”高壓態(tài)勢。小煤礦非法違法生產(chǎn)建設是事故多發(fā)的主要原因。要嚴厲打擊煤礦“五假五超三瞞兩不”非法違法生產(chǎn)建設行為和無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違章放炮、使用明令淘汰的落后工藝設備、違規動(dòng)火作業(yè)等嚴重違規違章行為，加大執法力度，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該處罰的堅決處罰，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理，強化執法震懾，對“打非治違”不力的地方要進(jìn)行約談、通報、曝光。

　?。ㄈ└叨戎匾暃_擊地壓防治。沖擊地壓是近年來(lái)煤礦安全日益凸現的重大風(fēng)險之一。存在沖擊地壓危險的煤礦，要克服僥幸心理、麻痹心理，嚴格執行《防治煤礦沖擊地壓細則》，認真開(kāi)展沖擊危險性評價(jià)，完善防沖工作體系，健全防沖工作隊伍，優(yōu)化采掘部署。要嚴格落實(shí)國家發(fā)展改革委、應急管理部、國家能源局、國家煤礦安監局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號）精神，具備災害防治能力且治理到位的沖擊地壓礦井，要減少單班入井人數，適當調減產(chǎn)能規模；對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的礦井，要立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復生產(chǎn)；對現有技術(shù)條件下難以有效治理的、停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦井，2019年底前要依法淘汰退出。

　?。ㄋ模┣袑?shí)強化煤與瓦斯突出防治工作。煤與瓦斯突出依然是煤礦安全的重大風(fēng)險。煤礦企業(yè)要科學(xué)規范、實(shí)事求是地開(kāi)展礦井瓦斯等級鑒定工作；未按規定進(jìn)行突出危險性鑒定的，一律直接認定為突出煤層；鑒定或認定為突出煤層、突出礦井的，一律不得降低瓦斯等級；煤礦安全監管監察部門(mén)要依法嚴厲打擊瓦斯等級鑒定造假行為。煤礦企業(yè)必須建立健全防治煤與瓦斯突出的專(zhuān)門(mén)機構和隊伍，嚴格落實(shí)區域和局部?jì)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施。對區域防突措施不到位、未消除突出危險性的煤層，要一律責令礦井停產(chǎn)整頓，禁止掘進(jìn)和回采作業(yè)。

　?。ㄎ澹﹫远ú灰仆苿?dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。淘汰退出小煤礦是煤礦安全的治本之策。各地要嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕7號)等文件精神，加大煤礦淘汰退出力度。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區30萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區15萬(wàn)噸/年以下、其它地區9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；長(cháng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬(wàn)噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。對列入去產(chǎn)能淘汰退出規劃、近期關(guān)閉的礦井，要堅決停下來(lái)，盯緊看牢，嚴防“最后的瘋狂”。

　?。﹪栏衤鋵?shí)企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)要不斷完善風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標準化體系，推廣應用新技術(shù)、新裝備、新工藝，發(fā)展機械化、自動(dòng)化、信息化、智能化，提升從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)優(yōu)化系統、減水平、減頭面、減人員措施，提高煤礦安全發(fā)展水平。煤礦企業(yè)實(shí)際控制人、投資人、董事長(cháng)、礦長(cháng)必須履行法律規定的安全生產(chǎn)責任，對資源整合和兼并重組礦井必須做到真整合、真兼并、真控股，嚴禁任何形式的假整合、違規承包分包、名義掛靠行為和違規使用井下“勞務(wù)派遣工”，對弄虛作假的要嚴肅追究相關(guān)責任。各地煤礦安全監管監察部門(mén)要迅速開(kāi)展國家煤礦安監局已部署的煤礦企業(yè)主體責任監管監察工作，切實(shí)督促企業(yè)認真履行主體責任。

　?。ㄆ撸┰鷮?shí)做好雨季“三防”工作。認真落實(shí)《國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦防汛應急工作的通知》（煤安監調查〔2019〕29號）要求，充分認識做好汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深入開(kāi)展汛期水害巡查和專(zhuān)項執法檢查，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強“雨季三防”工作。煤礦企業(yè)要制定并嚴格執行暴雨期間停產(chǎn)撤人制度。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強應急值班值守，接到暴雨災害預警信息和警報后，要快速響應、迅速處置。

　?。ò耍夭槭鹿试?，依法嚴肅追責。請有關(guān)煤礦安全監察機構牽頭依法依規組成事故調查組，盡快徹查事故原因和暴露出的問(wèn)題，厘清相關(guān)單位和人員責任。對涉及到違法違規違紀的任何單位和個(gè)人，都要嚴肅處理，對其中涉嫌犯罪的人員，要堅決依法移交司法機關(guān)處理。要認真開(kāi)展事故警示教育，及時(shí)向社會(huì )公布處理結果，對違法行為要重點(diǎn)曝光。要嚴肅約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及部門(mén)、煤礦企業(yè)，責成貴州煤礦安監局約談修文縣和七星關(guān)區人民政府，四川煤礦安監局約談旺蒼縣人民政府，河北煤礦安監局約談開(kāi)灤集團，約談情況報國家煤礦安監局。

　　請各省級煤礦安全監察局迅速將本通報精神傳達至轄區各煤礦企業(yè)和煤礦。

2019年8月5日