2019 年7 月30 日，內蒙古某電建公司勞務(wù)分包單位新疆某電力工程有限公司在實(shí)施某旗供電分局10 千伏配網(wǎng)自動(dòng)化工程施工中，發(fā)生一起人身觸電摔落事故，造成分包隊伍施工人員1 人死亡?，F將具體情況報告如下：工程項目為：某旗供電分局2018 年配電網(wǎng)建設改造儲備工程（配電自動(dòng)化建設工程）110 千伏三北羊場(chǎng)變電站10 千伏922賽南線(xiàn)82-83 號桿間組立電桿安裝真空斷路器并接通ABC 三相引流工作，921 扎木素南線(xiàn)安裝柱上斷路器1 臺，915 安塞線(xiàn)安裝柱上斷路器2 臺，916 北枯線(xiàn)安裝柱上斷路器1 臺等。7 月30 日的工作內容僅為：10 千伏922賽南線(xiàn)82-83 號桿間立桿安裝真空斷路器并接通ABC 三相引流工作。勞務(wù)分包單位：新疆某電力工程有限公司（電力工程施工總承包三級資質(zhì)，承裝三級，承修承試四級）；2019 年7 月30 日14 時(shí)50 分許，某旗供電分局賽烏素供電所工作許可人方某對新疆某施工一隊進(jìn)行一級技術(shù)交底，工作內容為：10 千伏922 賽南線(xiàn)82-83 號桿間組立電桿安裝并接通新增真空斷路器ABC 三相高壓引流工作，工作班成員共8 人，工作負責人：代某某。（現場(chǎng)除工作班成員8 人外還有：賽烏素供電所工作許可人方某、柱上開(kāi)關(guān)操作人陳某；施工單位聯(lián)絡(luò )人韓某某；電建某旗分公司同進(jìn)同出人員石某某；監理公司張某某等人）15 時(shí)00 分，賽烏素供電所方某許可110 千伏三北羊場(chǎng)變電站922 賽南線(xiàn)82-83 號桿間組立電桿安裝真空斷路器工作。15 時(shí)03 分，工作負責人代某某在斷路器安裝作業(yè)現場(chǎng)組織召開(kāi)班前會(huì )，交代工作任務(wù)和現場(chǎng)安全措施，強調道路旁施工注意交通安全，會(huì )后，代某某組織人員開(kāi)始工作。18 時(shí)30 分左右，勞務(wù)分包商工作聯(lián)絡(luò )人韓某某在計劃工作即將結束時(shí)，在未告知工作負責人的情況下命令孫某某帶領(lǐng)高某某擅自駕車(chē)離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)，進(jìn)行146 號桿支1 號桿、185 號桿支2 號桿加裝故障指示器及太陽(yáng)能電池板工作。孫某某帶領(lǐng)高某某上車(chē)后將工作任務(wù)向高某某做了簡(jiǎn)要交待。完成了146 號支1 號桿安裝后，兩人到達原922賽南線(xiàn)185 號-2 號（現為賽烏素913石膏線(xiàn)29-2）桿后，高某某主動(dòng)要求進(jìn)行登桿安裝工作，孫某某將驗電器遞交給高某某后，進(jìn)行地面準備工作，隨后看到高某某觸電從電桿摔落。19 時(shí)20 分左右，施工現場(chǎng)工作已結束，現場(chǎng)工作負責人代某某接到電話(huà)后得知高某某觸電。代某某告知其他在場(chǎng)人員，于19 時(shí)40 分左右到達事故地點(diǎn)。事故現場(chǎng)孫某某在對高某某實(shí)施心肺復蘇，施工現場(chǎng)負責人代某某立即撥打120 急救電話(huà)，韓某某與供電所陳某、方某將觸電人員高某某抬上車(chē)送往賽烏素衛生院。到達衛生院之后，醫護人員對觸電人員高某某進(jìn)行搶救。20時(shí)10 分左右棋盤(pán)井120 救護車(chē)到達賽烏素衛生院，接替對觸電人員高某某的搶救，20 時(shí)30 分左右，觸電人員高某某無(wú)生命體征，醫生宣布死亡。7 月31 日至8 月1 日我局配合某旗旗人民政府、自治區電力公司以及華北能源監管局事故調查組、相關(guān)部門(mén)的調查人員對施工作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行了查勘，對工作負責人代某某、工作班成員孫某某、某旗供電分局工作許可人方某、電建某旗分公司同進(jìn)同出人員石某某、監理公司張某某等人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。對現場(chǎng)工作票、施工技術(shù)交底、分包商資質(zhì)、教育培訓等工作資料進(jìn)行了查驗。（一）勞務(wù)分包單位新疆某電力工程有限公司聯(lián)絡(luò )人韓某某擅自擴大工作范圍，在不清楚線(xiàn)路后段實(shí)際情況下，違章且錯誤指揮工作人員工作是造成此次事故的直接原因。（二）高某某（死者）現場(chǎng)存在違章作業(yè)。經(jīng)調查組與事發(fā)在場(chǎng)人員詢(xún)問(wèn)及故障現場(chǎng)查勘判定，高某某帶上裝有故障指示器的工具包，并未帶驗電器登上電桿，登到桿頂端后左手拿著(zhù)C 相故障指示器直接掛向左側C 相導線(xiàn)，在碰觸到導線(xiàn)后，右腳腳扣與電桿放電，觸電后摔落。作業(yè)工作時(shí)未采取保障安全的技術(shù)措施，特別是未進(jìn)行驗電是造成此次事故的另一直接原因。（三）電建某旗分公司、某旗供電分局現場(chǎng)管理不嚴，對施工隊伍人員私自離開(kāi)工作現場(chǎng)失察，對擅自擴大工作范圍疏于管理，是造成本次事故的間接原因。（一）現場(chǎng)施工負責人對于施工人員管理不到位，對施工人員私自離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)未加管控；施工聯(lián)絡(luò )人對施工作業(yè)內容掌握不完整，未通知現場(chǎng)負責人，私自安排現場(chǎng)作業(yè)人員從事超范圍“搭車(chē)”作業(yè)，暴露出施工分包單位管理混亂。（二）事故作業(yè)現場(chǎng)未采取任何安全技術(shù)措施，攜帶驗電器未進(jìn)行驗電，野蠻作業(yè)，暴露出作業(yè)人員安全意識淡薄，自我保護意識極差。（三）電建某旗分公司對分包單位新疆某施工一隊疏于管理，對施工隊私自施工行為失察。建設單位對施工單位私自超范圍施工失察，疏于防范，存在管理漏洞。事故發(fā)生后，我局立即對各類(lèi)在建工程進(jìn)行停工整頓學(xué)習，深刻吸取事故教訓，強化作業(yè)人員安全意識和規矩意識，認真落實(shí)各相關(guān)方安全主體責任，全面貫徹上級安全工作部署，特別是華北能源監管局和公司關(guān)于深刻吸取事故教訓的文件要求，并對我局建設工程安全管理提出以下具體要求：（一）嚴格執行施工計劃安排，嚴禁超范圍施工作業(yè)。嚴格履行工作許可制度，未得到建設單位安全技術(shù)交底和工作許可前，嚴禁施工作業(yè)、嚴禁無(wú)票工作。（二）強化施工隊伍安全管理，明確施工隊伍內部人員職責、分工，理清施工隊內部組織管理程序，監督工程承包單位抓好隊伍、管好人，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓。（三）嚴格執行“安規、兩票”。施工作業(yè)前，建設單位、工程承包單位必須進(jìn)行現場(chǎng)勘察，做好記錄，根據作業(yè)現場(chǎng)實(shí)際情況有針對性的進(jìn)行安全技術(shù)交底。施工作業(yè)需停電時(shí)，嚴格執行停電、驗電、裝設接地線(xiàn)等安全技術(shù)措施，并做好個(gè)人安全防護措施。（四）加強外包工程安全監管力度。建設單位應按照《配電網(wǎng)建設工程施工安全管理標準》要求，撲下身子、主動(dòng)扛起擔子，持之以恒抓好運行區域施工現場(chǎng)的安全監督管理。（五）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負責，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責”的原則，認真落實(shí)業(yè)主、施工、監理各方安全責任。強化施工組織計劃管理，強化外包工程管理，嚴格資質(zhì)和施工能力審查，認真組織開(kāi)展施工專(zhuān)項安全檢查，嚴厲查處“三違”行為。（六）強化施工現場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓，開(kāi)展安全警示教育，提高作業(yè)人員安全意識和自我保護能力。強化各類(lèi)施工作業(yè)人員技能培訓，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。認真執行好安全生產(chǎn)規程、規章制度，實(shí)現安全生產(chǎn)全過(guò)程有序、可控。（七）全面強化施工作業(yè)計劃管控，開(kāi)展施工作業(yè)進(jìn)度、施工量日報送工作。結合施工作業(yè)點(diǎn)信息報送和施工安全管控系統，全面管控施工單位私自安排作業(yè)行為。（一）某旗旗人民政府對事件的調查和認定情況某旗旗當地調查部門(mén)以《某旗應急管理局關(guān)于呈送新疆某電力工程有限公司“7.30”事故調查報告的報告》，認定該起事件為因作業(yè)人員私自擴大工作范圍引起的意外死亡事件；某旗人民政府以《某旗人民政府關(guān)于新疆某電力工程有限公司“7.30”事故調查報告的批復》認定此次事件不屬于安全生產(chǎn)責任事故，屬意外事故。在事故規范和下一步工作建議中，要求分包方新疆某電力工程有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)檢查督促全體作業(yè)人員遵守規章制度和操作規程；要求某旗供電分局組織開(kāi)展工程監管盲區的專(zhuān)項檢查，落實(shí)好外包工程的屬地監管。（二）鄂爾多斯電業(yè)局對事件的調查和認定情況依據自治區電力（集團）有限責任公司《安全生產(chǎn)事故調查處理管理辦法》“第5.3.1.2 非本企業(yè)領(lǐng)導的具備法人資格企業(yè)（不論其經(jīng)濟形式如何）承包與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作中，本企業(yè)不負有安全責任，發(fā)生非本企業(yè)人員人身傷亡的”，認定本次事故為四級非電力生產(chǎn)人身事件。為吸取事件教訓，防范類(lèi)似事件的發(fā)生，依據自治區電力公司《安全生產(chǎn)事故調查管理辦法》、《安全工作獎懲管理辦法》、《員工違規違紀行為處理規定（試行）》，電業(yè)局《安全工作獎懲管理標準》、《獎懲管理標準》、《處（科）級管理人員監督管理辦法》，按照“四不放過(guò)”原則和從嚴從重考核原則，對責任單位以及相關(guān)人員提出以下處理意見(jiàn)：1.中斷電建公司的安全記錄，新記錄從2019 年7 月31日重新起算。2.取消電建公司2019 年評先評優(yōu)資格，取消對電建公司各項安全獎勵，安全責任獎處罰按照《電業(yè)局關(guān)于下發(fā)2019年安全生產(chǎn)責任書(shū)的通知》執行。月度績(jì)效考核減項指標減20 分，年度績(jì)效考核減項指標減3.董事長(cháng)王治林、總經(jīng)理孫某某負管理責任，分別給予記大過(guò)處分，各經(jīng)濟處罰10000 元。4.分管工程副經(jīng)理郭某、分管安全副經(jīng)理朱某某負管理責任，分別給予記大過(guò)處分，各經(jīng)濟處罰8000 元。5.旗分公司經(jīng)理高某負直接管理責任，給予撤職處分，經(jīng)濟處罰8000 元。6.工程處處長(cháng)陳某某負主要管理責任，給予記過(guò)處分，經(jīng)濟處罰6000 元。7.安監處處長(cháng)張某某負主要管理責任，給予記過(guò)處分，經(jīng)濟處罰6000 元。8.旗分公司工程部長(cháng)負直接管理責任，給予撤職處分，經(jīng)濟處罰6000 元。9.旗分公司現場(chǎng)同進(jìn)同出人員石某某負直接管理責任，退回勞務(wù)派遣公司。1.中斷某旗供電分局的安全記錄，新記錄從2019 年7 月31 日重新起算。2.取消某旗供電分局2019 年評先評優(yōu)資格，取消對某旗供電分局各項安全獎勵，安全責任獎處罰按照《電業(yè)局關(guān)于下發(fā)2019 年安全生產(chǎn)責任書(shū)的通知》執行。月度績(jì)效考核降檔指標減20 分，年度績(jì)效考核降檔指標減8 分。3.局長(cháng)史某某、書(shū)記萬(wàn)志榮負管理責任，分別給予記大過(guò)處分，各經(jīng)濟處罰10000 元。4.分管工程副局長(cháng)張某負主要管理責任，給予撤職處分，經(jīng)濟處罰8000 元。5.分管安全生產(chǎn)副局長(cháng)趙某某負次要管理責任，給予記大過(guò)處分，經(jīng)濟處罰8000 元。6.工程室主任張某某、生產(chǎn)部部長(cháng)任某某負主要管理責任，分別給予記過(guò)處分，各經(jīng)濟處罰6000 元。7.某旗供電分局業(yè)主項目部經(jīng)理趙某負直接管理責任，給予撤職處分，經(jīng)濟處罰6000 元。8.賽烏素供電所所長(cháng)任某某負直接管理責任，給予撤職處分，經(jīng)濟處罰6000 元。1.配電網(wǎng)建設辦公室主任何某負業(yè)務(wù)管理責任，給予通報批評，經(jīng)濟處罰10000 元。2.生產(chǎn)技術(shù)處處長(cháng)張某某負業(yè)務(wù)管理次要責任，經(jīng)濟處罰5000 元。責成電建公司對分包單位新疆某電力工程有限公司按照安全協(xié)議進(jìn)行清退處理。依據自治區電力（集團）有限責任公司《配電網(wǎng)工程施工分包管理辦法》5.9.9 條和《輸變電工程勘察設計、監理及施工承（分）包商不良行為管理辦法》5.4.2.1.2條規定，終止新疆某電力工程有限公司合格分包商資格，取消其在我局電網(wǎng)工程中分包資格期限為24個(gè)月,2021 年8 月1 日前不準參加我局電網(wǎng)工程建設。
