應急廳函〔2019〕447號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年7月19日17時(shí)45分左右，河南省三門(mén)峽市河南煤氣集團義馬氣化廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)義馬氣化廠(chǎng)）C套空氣分離裝置發(fā)生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。經(jīng)初步調查分析，事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時(shí)處理，（空分冷箱發(fā)生漏液，保溫層珠光砂內就會(huì )存有大量低溫液體，當低溫液體急劇蒸發(fā)時(shí)冷箱外殼被撐裂發(fā)生“砂爆”，氣體夾帶珠光砂大量噴出的現象），進(jìn)而引發(fā)冷箱倒塌，導致附近500m3液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周?chē)扇嘉镌谝貉趸蚋谎鯒l件下發(fā)生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。事故具體原因正在進(jìn)一步調查中。

今年以來(lái)，全國化工行業(yè)先后發(fā)生了江蘇響水“3·21”、山東濟南“4·15”、河南三門(mén)峽“7·19”三起重特大事故，傷亡慘重、影響惡劣，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。河南三門(mén)峽“7·19”事故暴露出事發(fā)企業(yè)安全意識、風(fēng)險意識淡薄，風(fēng)險辨識能力差，裝置泄漏后處置不及時(shí)、帶病運行，設備、生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)過(guò)程管理存在重大安全漏洞，事故還暴露出工廠(chǎng)設計布局不合理，對空氣分離等配套裝置安全生產(chǎn)重視不夠等突出問(wèn)題。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好人員搜救和傷員救治工作，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅處理，同時(shí)深刻吸取事故教訓，把危險化學(xué)品企業(yè)安全監管作為重中之重，進(jìn)一步排查相關(guān)安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，強化風(fēng)險排查管控，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅決防范和遏制重特大事故，全力維護人民生命財產(chǎn)安全，現提出如下工作要求：

一、嚴禁裝置設備帶病運行，開(kāi)展空分裝置專(zhuān)項檢查

此次事故是義馬氣化廠(chǎng)空氣分離裝置發(fā)生泄漏后未及時(shí)消除隱患，持續帶病運行引發(fā)的。義馬氣化廠(chǎng)凈化分廠(chǎng)2019年6月26日就已發(fā)現C套空氣分離裝置冷箱保溫層內氧含量上升，判斷存在少量氧泄漏，但未引起足夠重視，認為監護運行即可；7月12日冷箱外表面出現裂縫，泄漏量進(jìn)一步增大，由于備用空分系統設備不完好等原因，企業(yè)卻仍堅持“帶病”生產(chǎn)，未及時(shí)采取停產(chǎn)檢修措施，直至7月19日發(fā)生爆炸事故。各有關(guān)企業(yè)要認真吸取事故教訓，充分認識化工生產(chǎn)裝置帶病運行存在的巨大安全風(fēng)險，正確處理效益與安全的關(guān)系，樹(shù)立 “隱患就是事故”的觀(guān)念，確保發(fā)現隱患第一時(shí)間消除，堅決杜絕裝置設備帶病運行。地方各級應急管理部門(mén)要嚴格執法檢查，發(fā)現存在裝置設備帶病運行等重大隱患的要責令立即處置，依法進(jìn)行處罰，該停產(chǎn)的停產(chǎn)；要督促轄區內涉及空氣分離裝置企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，將冷箱是否存在泄漏、空氣分離裝置總圖布置是否合理、空壓機入口空氣中有機物控制是否到位、液氧系統烴類(lèi)含量是否定期檢測且數據準確、液氧儲槽是否安全作為排查重點(diǎn)，對排查出的問(wèn)題和隱患，要立即整改，不具備安全生產(chǎn)條件的要立即停產(chǎn)。

(719爆炸現場(chǎng)）

二、加強設備專(zhuān)業(yè)管理，保證設備完好運行

義馬氣化廠(chǎng)曾經(jīng)是安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，但由于全要素安全管理存在漏洞，設備、生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)安全意識、風(fēng)險意識淡漠，導致設備等專(zhuān)業(yè)管理滑坡，成為引發(fā)事故的重要原因?；どa(chǎn)工藝復雜，條件苛刻，物料大多易燃易爆、有毒有害，加之高溫、高壓、低溫等操作條件均對設備狀況提出了嚴格的要求，日常生產(chǎn)中工藝波動(dòng)、違規操作、使用不當、維護維修不到位等均可造成設備失效，引發(fā)物料泄漏而導致事故發(fā)生。加強設備完好性管理是化工安全生產(chǎn)的基礎，各有關(guān)企業(yè)要高度重視設備專(zhuān)業(yè)管理，從源頭優(yōu)化設備設計選型，提高本質(zhì)安全水平。要優(yōu)選技術(shù)成熟、業(yè)績(jì)良好的設備設施，熟練掌握設備設計材質(zhì)、運行參數等安全信息，制定嚴格的設備檢維修技術(shù)規程。要加大對重點(diǎn)部位檢測檢查頻次，保證備用設備完好，認真開(kāi)展預防性維修，把隱患問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

（719應急救援）

三、加強化工過(guò)程安全全要素管理

化工過(guò)程涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個(gè)專(zhuān)業(yè)和復雜的公用工程系統，加強化工過(guò)程安全管理，是從專(zhuān)業(yè)上預防和控制化工事故的有效方法，是企業(yè)及時(shí)消除隱患、預防事故、構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的重要基礎性工作。各有關(guān)企業(yè)要把化工過(guò)程安全管理的全要素融入日常企業(yè)管理體系中并作為主要內容，逐個(gè)要素抓好落實(shí)，按照化工過(guò)程安全管理的要求定期組織評估，分析查找薄弱環(huán)節，持續改進(jìn)，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理的科學(xué)性、系統性。要加強生產(chǎn)組織管理，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終踐行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，有效防范重特大事故發(fā)生。

四、集中開(kāi)展企業(yè)主要負責人警示教育

各地區應急管理部門(mén)要在2019年8月底前集中組織開(kāi)展一次針對化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人法制意識、風(fēng)險意識和事故教訓的警示教育，有關(guān)中央企業(yè)分公司及省屬企業(yè)由省級應急管理部門(mén)負責組織，其他化工和危險化學(xué)品企業(yè)由市級應急管理部門(mén)負責組織，各省、市級應急管理部門(mén)在警示教育完成后要分別與相關(guān)企業(yè)主要負責人簽訂落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任承諾書(shū)，督促相關(guān)企業(yè)主要負責人集中精力組織做好企業(yè)安全風(fēng)險排查管控工作，確保安全生產(chǎn)。

五、認真做好當前高溫季節化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

當前正值高溫季節，酷暑、雷雨、臺風(fēng)等極端天氣多，對化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)帶來(lái)不利影響，是事故的易發(fā)高發(fā)期。各有關(guān)企業(yè)要深刻吸取近年來(lái)高溫季節化工和危險化學(xué)品事故教訓，認真開(kāi)展風(fēng)險研判，科學(xué)制定防范措施，突出對重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位的排查，落實(shí)危險化學(xué)品重大危險源管理責任和管控措施，在危險化學(xué)品罐區進(jìn)行動(dòng)火、受限空間作業(yè)的一律升級管理。各級應急管理部門(mén)要緊緊抓住重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)，督促企業(yè)強化值班值守，落實(shí)崗位責任，加強日常巡檢，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，同時(shí)也要關(guān)注非重點(diǎn)地區的非主要生產(chǎn)裝置，防止“想不到、管不到、治不到”的問(wèn)題引發(fā)惡性事故，為新中國成立70周年營(yíng)造穩定的安全環(huán)境。

請將本通報迅速傳達到轄區內地方各級應急管理部門(mén)及有關(guān)企業(yè)。

應急管理部辦公廳

2019年7月25日