關(guān)于浮山縣康達冶煉1號系統“7·4”較大事故的通報

晉應急發(fā)電〔2019〕27號

各市應急管理局，各非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)：

2019年7月4日10時(shí)05分許，山西省浮山縣康達冶煉有限公司一號系統鐵礦3名工人違規乘坐礦車(chē)下井過(guò)程中，發(fā)生鋼絲繩斷裂跑車(chē)，造成2人重傷、1人輕傷，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事故原因正在調查中。

事故發(fā)生后，企業(yè)立即展開(kāi)了自救；臨汾市和浮山縣政府及有關(guān)部門(mén)迅速展開(kāi)事故救援和事故調查處理工作；省應急管理廳領(lǐng)導高度重視，立即派有關(guān)人員和專(zhuān)家連夜趕赴事故現場(chǎng)，督導救援和事故查處工作。目前，現場(chǎng)救援已經(jīng)結束，臨汾市政府事故調查組正在有序展開(kāi)工作，善后工作有序進(jìn)行。為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生，現提出以下要求：

一、要扎實(shí)開(kāi)展好非煤礦山輔助運輸專(zhuān)項整治工作

該起事故發(fā)生在“全省非煤礦山輔助運輸專(zhuān)項整治”期間，充分暴露出該企業(yè)有令不行、有禁不止，風(fēng)險隱患自查自改不及時(shí)、不到位，現場(chǎng)安全管理不嚴格，安全措施不落實(shí)等問(wèn)題。因此，各級各部門(mén)各企業(yè)，要認真貫徹落實(shí)山西省應急管理廳《關(guān)于印發(fā)〈全省非煤礦山輔助運輸專(zhuān)項整治方案〉的通知》（晉應急發(fā)〔2019〕83號）要求，按照職責分工，企業(yè)要逐條逐項對照重點(diǎn)整治內容進(jìn)行自查自改，落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案，及時(shí)消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全；各縣級應急管理局要對轄區內所有非煤礦山企業(yè)輔助運輸專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面檢查，做到不漏一企，督促企業(yè)對輔助運輸各類(lèi)安全隱患整改落實(shí)到位；各市應急管理局要按照要求對轄區內縣級應急管理局開(kāi)展全面檢查和企業(yè)開(kāi)展自查自改情況進(jìn)行抽查檢查，對本市直接監管的非煤礦山企業(yè)要進(jìn)行全覆蓋檢查，對其他企業(yè)要按照通知要求進(jìn)行抽查；省應急管理廳要在前期開(kāi)展督導檢查抽查的基礎上，進(jìn)一步加大督查指導力度，督促各級應急管理部門(mén)和企業(yè)落實(shí)好輔助運輸專(zhuān)項整治工作。

二、要立即開(kāi)展“反三違”專(zhuān)項行動(dòng)

據初步分析，該起事故直接原因為該企業(yè)雜工班班長(cháng)馬步峰，違章指揮本班工人乘坐運礦礦車(chē)下井，絞車(chē)鋼絲繩斷裂運礦礦車(chē)脫軌側翻，導致3名乘坐人員死亡。充分暴露出該企業(yè)違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律，員工安全意識不強，風(fēng)險辨識、自我保護和防范事故意識不強等問(wèn)題。為此，省廳決定在全省非煤礦山企業(yè)中開(kāi)展“反三違”專(zhuān)項行動(dòng)。各非煤礦山企業(yè)要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有針對性地采取隱患排查治理措施，健全完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，對本單位存在的“三違”現象和行為進(jìn)行分類(lèi)匯總，并通過(guò)多種形式對企業(yè)員工進(jìn)行“反三違”教育培訓；各級應急管理部門(mén)要把嚴肅整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為作為行政執法重點(diǎn)內容，嚴查嚴管，有效解決“三違”問(wèn)題，有效防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、要切實(shí)強化企業(yè)復工復產(chǎn)工作

據調查了解，該企業(yè)2018年5月18日至2019年6月22日停產(chǎn)1年零1個(gè)月。浮山縣人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行復工復產(chǎn)前隱患排查時(shí)，排查出的17條隱患中，第7條就是“缺少鋼絲繩班前檢查記錄，提升絞車(chē)深度指示器失效”。充分暴露出該企業(yè)復工復產(chǎn)隱患排查整治不及時(shí)、不認真等問(wèn)題。為此，各級應急管理部門(mén)要把復工復產(chǎn)工作做為一項重要工作來(lái)抓，按照省廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好2019年非煤礦山企業(yè)復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)驗收工作的通知》（晉應急發(fā)〔2019〕45號），堅持做到“三個(gè)一律”，即：未下達復產(chǎn)復工意見(jiàn)之前，企業(yè)一律不得擅自開(kāi)工恢復生產(chǎn)和建設；存在隱患和問(wèn)題的企業(yè)，一律責令限期整改；驗收工作中降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假而發(fā)生事故的，一律嚴肅追究相關(guān)人員的責任，確保復工復產(chǎn)期間的生產(chǎn)安全。

四、要切實(shí)加強行政執法工作

經(jīng)初步調查分析，該起事故暴露出基層監管部門(mén)一是思想認識不到位。存有麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒。二是工作傳導不到位。壓力層層衰減，未能真正落實(shí)到生產(chǎn)一線(xiàn)。三是責任落實(shí)不到位。對發(fā)現的重大隱患，未能真正做到一抓到底、跟蹤問(wèn)效。四是嚴格執法不到位。在深入企業(yè)執法檢查時(shí)，缺乏敢于較真碰硬的勇氣和嚴格執法的作風(fēng)，有檢查無(wú)處罰，存在執法檢查不嚴格不嚴厲等問(wèn)題。

因此，各級應急管理部門(mén)要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，嚴格執法處罰，對執法發(fā)現的每一項違法違規行為，都要依法嚴格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷(xiāo)證照和一律停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”等執法措施，切實(shí)形成安全生產(chǎn)嚴格執法高壓態(tài)勢。對執法發(fā)現的隱患問(wèn)題，要全部建立整改清單，責令企業(yè)限期整改；對重大隱患和問(wèn)題要責令企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，并實(shí)行掛牌督辦，指導督促企業(yè)抓好整改落實(shí)，做到閉環(huán)管理，堅決防止發(fā)生事故。對發(fā)生事故的地方和企業(yè)，要嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任，約談企業(yè)主要負責人和政府有關(guān)人員。

五、扎實(shí)推進(jìn)各項監管措施的落實(shí)

今年以來(lái)，我們按照各級安排部署和領(lǐng)導指示要求，針對全省非煤礦山安全監管實(shí)際，密集安排，持續發(fā)力，不斷強化非煤礦山安全監管措施，先后出臺了持續推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)集中檢查、深化非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、非煤礦山輔助運輸專(zhuān)項整治、金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)、尾礦庫安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法檢查、全省尾礦庫安全體檢、尾礦庫在線(xiàn)監測四級聯(lián)網(wǎng)建設、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作、節日期間執法督導檢查、非煤礦山防汛備汛工作、規范和加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作和持續推進(jìn)金屬非金屬地下礦山采空區排查治理等十二項工作方案措施，收到了初步成效。各級應急管理部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要緊密結合本地區、本企業(yè)實(shí)際，認真做好細化、量化、強化措施工作，真正把各項工作措施落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)喜迎建國七十周年。 

山西省應急管理廳

2019年7月9日