事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員王勇、郭聲琨，國家安監總局局長(cháng)楊煥寧，時(shí)任省委書(shū)記郭庚茂、省長(cháng)謝伏瞻、省委常委、省委秘書(shū)長(cháng)李文慧，副省長(cháng)張維寧，時(shí)任副省長(cháng)、公安廳長(cháng)許甘露等領(lǐng)導分別作出重要批示，要求全力搶救傷員，妥善做好善后處理和事故調查工作。

按照省委、省政府領(lǐng)導重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，省安全監管局、監察廳、公安廳、總工會(huì )和開(kāi)封市政府等單位，并邀請省檢察院參加，成立了省政府開(kāi)封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。事故調查組下設技術(shù)組、管理追責組、綜合組。事故調查組邀請部分專(zhuān)家參加，委托河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院，對事故現場(chǎng)相關(guān)物品進(jìn)行了檢測。

事故調查組按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、搶險救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見(jiàn)和防范整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）爆炸廠(chǎng)區情況

1.基本情況

該廠(chǎng)區為通許縣通安煙花爆竹有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通安公司）2009年擬申請禮花彈生產(chǎn)項目時(shí)新建的生產(chǎn)區。2009年吳運科租用西蘆氏村村民吳祖亮農田，租金每畝每年1200元，共計6.3畝。2010年開(kāi)始興建，建有3座彩鋼瓦頂倉庫，總建筑面積540平方米。該用地屬于違法占地，2011年通許縣國土局對吳運科下達行政處罰（通國土執【2011】547號）未予執行，2012年10月9日移交通許縣公安局立案偵查。

2012年通安公司放棄禮花彈生產(chǎn)項目，只申請組合煙花項目，該場(chǎng)所不在許可范圍，不具備生產(chǎn)煙花爆竹條件，成為閑置廠(chǎng)區。

2014年4月4日通許縣法院以非法占用農田罪判處吳運科罰金13000元。吳運科繳納罰金后，其違法占地行為一直持續。

2.廠(chǎng)區布局結構

爆炸廠(chǎng)區南北長(cháng)128米、東西寬33米，占地面積4224平方米。場(chǎng)地四周為磚砌圍墻，高2米，厚24厘米，大門(mén)位于圍墻的東南角門(mén)朝南，院內從南到北依次建有三棟倉庫，分別為南部的1號倉庫，建筑面積為240（12×20）平方米；中部的2號倉庫，建筑面積為240（12×20）平方米；北部的3號倉庫，建筑面積為（5×12）60平方米，合計建筑面積為540平方米。北部的3號倉庫被朱金義租賃后改為廚房和住宿。朱金義后來(lái)又在原有1、2、3號庫房之間的空地上分別搭建了A、B、C、D、E共5個(gè)簡(jiǎn)易工棚。李電元在1號庫房南側及西側和圍墻之間分別搭建了F、G、H共3個(gè)簡(jiǎn)易工棚。（見(jiàn)附圖2：爆炸前作業(yè)場(chǎng)所平面圖）。

3.生產(chǎn)組織者

朱金義，尉氏縣蔡莊鎮西街村農民，2011以前在尉氏從事煙花爆竹生產(chǎn)，2011年到通安公司當1個(gè)月技術(shù)員后離開(kāi)，通安公司申報安全生產(chǎn)許可證需要上報特種作業(yè)人員資格證，2014年8月吳運科安排朱金義參加培訓并取得煙花爆竹特種作業(yè)上崗操作證，證號T410223197105033，有效期限2014年11月19日至2020年11月19日。

李電元，滑縣大寨鄉李中街農民，2011年通過(guò)通安公司取得煙花爆竹特種作業(yè)上崗操作證T410526196308103810，有效期限2011年12月28日至2017年12月28日。2014年8月至12月為通安公司配藥工。

（二）通許縣通安煙花爆竹有限公司

1.公司基本情況

通許縣通安煙花爆竹有限公司位于開(kāi)封市通許縣長(cháng)智鎮西蘆氏村，成立于2003年2月，控股有限責任公司，法人代表吳運科。

吳運科，通許縣長(cháng)智鎮西蘆氏村人，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人資格證號碼13141090000105，有效期限2013年7月1日至2016年7月1日。

2.相關(guān)證照情況

通安公司于2006年4月4日重新注冊工商營(yíng)業(yè)執照，注冊號為410222100002505（1--1），注冊資本3萬(wàn)元，有效期至2022年4月3日，經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)銷(xiāo)售煙花。

稅務(wù)登記證發(fā)證日期2005年1月19日，豫地稅（地）字410222630710503，有效期限長(cháng)期。

組織機構代碼7880592——6，有效日期2015年4月17日至2019年4月16日。

安全生產(chǎn)許可證發(fā)證日期2014年8月18日，（豫）YH安許證字[2014]010008，許可范圍為組合煙花類(lèi)（C級），有效期至2017年8月17日。

3.安全生產(chǎn)許可情況

2005年8月取得安全生產(chǎn)許可證，2008年8月到期。2009年1月復審換證。2009年8月，通安公司申報禮花彈生產(chǎn)項目。2010年8月22日，委托河南省豫冠安全發(fā)展有限公司進(jìn)行安全預評價(jià)。

2011年4月設計文件由通安公司自行組織專(zhuān)家審查，開(kāi)封市禾佳化工工程設計有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)禾佳公司）進(jìn)行了修改。設計文件未經(jīng)審查批準，通安公司按照設計文件進(jìn)行建設，除改造利用原有區域外，又增加了無(wú)藥工房區（球殼庫和泥底庫）、禮花彈成品和亮珠庫區。共計8塊廠(chǎng)區，分別是1.1級危險品總廠(chǎng)庫區、2個(gè)1.3級成品倉庫區、主生產(chǎn)區（禮花彈、組合煙花和行政區）、亮珠生產(chǎn)區、無(wú)藥工房區（球殼庫和泥底庫）、原料庫區（無(wú)藥工區）、禮花彈成品和亮珠庫區。2011年年底完工。2012年通安公司放棄禮花彈生產(chǎn)項目，改報組合煙花生產(chǎn)項目，無(wú)藥工房區、禮花彈成品和亮珠庫區成為閑置的工房和倉庫。

通安公司安全設施項目設計2013年4月由禾佳公司設計，禾佳公司依據《煙花爆竹工程設計安全規范（GB50161-2009）》規定，在設計圖紙上把無(wú)藥工房區、禮花彈成品和亮珠庫區列為“零散住戶(hù)”加以標記。

2014年3月，北京國泰民康安全技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國泰民康）在對通安公司安全設施建設項目驗收評價(jià)時(shí)，把無(wú)藥工房區、禮花彈成品和亮珠庫區作為符合周邊安全距離的“零散住戶(hù)”加以標記，未列入項目驗收評價(jià)范圍。

2014年4月通過(guò)安全設施設計審查，2014年8月通過(guò)安全設施建設項目竣工驗收。2014年8月18日省安全監管局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

4.違法出租情況

2014年10月，吳運科以每年30萬(wàn)元的價(jià)格將爆炸廠(chǎng)區3號倉庫、2號倉庫 和1號倉庫北半部144平方米租給朱金義，用于生產(chǎn)C級升空類(lèi)產(chǎn)品。

2015年10月吳運科以每年5萬(wàn)元的價(jià)格將爆炸廠(chǎng)區1號倉庫南半部96平米租賃給李電元，用于生產(chǎn)C級升空類(lèi)產(chǎn)品（見(jiàn)附件1、附件2）。

2015年10月將無(wú)藥卷管區出租給齊明，主要生產(chǎn)禮花彈，已收租金10萬(wàn)元。

2015年11月，吳運科將無(wú)藥工房區（球殼庫和泥底庫）出租給董衛召生產(chǎn)煙花爆竹，主要生產(chǎn)三響雷（內筒1.2寸，單響6克，單筒18克），已收租金15萬(wàn)元。事故發(fā)生后產(chǎn)品被查收，工房被查封。

（三）爆炸廠(chǎng)區生產(chǎn)組織情況

1.原材料來(lái)源

朱金義、李電元生產(chǎn)用硝酸鋇、高氯酸鉀、硫磺、鋁粉、鋁鎂合金粉、亮珠等和半成品亮珠等，從通安公司吳運科處購買(mǎi)。

吳運科使用通安公司安全生產(chǎn)許可證于2015年10 月從新鄉市生產(chǎn)資料有限公司購進(jìn)高氯酸鉀15噸，沒(méi)有到當地公安機關(guān)備案。新鄉市生產(chǎn)資料有限責任公司法定代表人劉培新，危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2018年9月21日，經(jīng)營(yíng)范圍高氯酸鉀等。

2015年先后12次從洛陽(yáng)中原化工有限公司購進(jìn)硝酸鋇76噸。洛陽(yáng)市中原化工有限公司法定代表人田松彬，經(jīng)營(yíng)范圍硝酸鋇等，安全生產(chǎn)許可證有效期至2017年1月13日，無(wú)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。銷(xiāo)售硝酸鋇時(shí)查驗了通安公司的安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照等。洛陽(yáng)市中原化工有限公司危險化學(xué)品運輸管理臺帳不規范，沒(méi)有與運輸單位簽訂運輸合同，沒(méi)有到當地公安機關(guān)備案。

2015年5月24日、10月13日、11月14日、12月18日分4次從鄭州市雙鴿樹(shù)脂有限公司購進(jìn)樹(shù)脂3噸。

2015年4月、10月從開(kāi)封市尉氏縣購進(jìn)1.5噸硫磺。

從湖南濟陽(yáng)大姚鎮繼紅煙花材料公司購進(jìn)銀粉、合金、強膠粉氯離子、樹(shù)脂等。

2016年1月16日通許縣公安局搜查發(fā)現并收繳通安公司成品庫中經(jīng)偽裝、違規存放的黑火藥10余噸（通許縣公安機關(guān)已另案處理）。

2015年11月至2016年1月13日，濮陽(yáng)縣子岸鎮史掘地村史儉勛先后4次為朱金義加工高空禮花半成品（朱金義提供原材料，史儉勛加工成空桶，裝填泥巴、引火線(xiàn)600捆，每捆100個(gè)）共計60萬(wàn)個(gè)。引火線(xiàn)由朱金義提供。

成品包裝箱由朱金義委托西蘆氏村正合紙箱廠(chǎng)印制，廠(chǎng)址廠(chǎng)名和商標系假冒。

  2.生產(chǎn)工序流程及生產(chǎn)現場(chǎng)

生產(chǎn)銷(xiāo)售人員由朱金義、李電元自行組織。主要工序為：炮筒打中隔穿引線(xiàn)（外購）、裝上藥（炸藥與亮珠）、封口、裝下藥（發(fā)射藥）、糊底（或裝鋸末壓紙片）、裝箱。

爆炸廠(chǎng)區由朱金義和李電元共同使用。事故當天，朱金義雇有4個(gè)裝藥工、2個(gè)配藥工分別在自建的5個(gè)簡(jiǎn)易工棚中進(jìn)行操作，裝頂藥（頂藥：炸藥與亮珠）操作工旁邊有封口人員。裝發(fā)射藥操作工旁邊有糊底與裝箱等人員。由于場(chǎng)地限制，配藥、裝藥、中轉、封口、裝箱等操作均在同一空間，相互間沒(méi)有安全距離。李電元所在的南端生產(chǎn)區域，只有1號倉庫到南圍墻之間狹窄區域，除1個(gè)配藥員在1號倉庫西側外，其他操作人員均在此狹窄區域內作業(yè)，藥物、半成品、未裝箱的成品均堆放在此。裝箱成品放入相鄰1號倉庫。

3.產(chǎn)品品種

朱金義、李電元生產(chǎn)的煙花爆竹升空類(lèi)產(chǎn)品有：雙響、小禮花、多彩禮花、高空禮花，規格長(cháng)度（Cm）有：10、13、16、18、20、22，均為“三超”產(chǎn)品。

產(chǎn)品冒用的生產(chǎn)廠(chǎng)家：湖南省瀏陽(yáng)市華菱煙花鞭炮制造有限公司、江西省上栗縣江豐出口花炮廠(chǎng)、陜西省蒲城縣建功煙花爆竹制造有限公司、陜西省蒲城縣平祥煙花爆竹制造有限公司、陜西米脂縣花炮廠(chǎng)、山東棗莊市興城煙花鞭炮有限責任公司、江西省饒陽(yáng)縣元順煙花爆竹廠(chǎng)、河北省安新縣湘聯(lián)鞭炮廠(chǎng)等8個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)家的注冊品牌。

4.產(chǎn)品銷(xiāo)售

朱金義從2014年10月至事故發(fā)生實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間約5個(gè)月，共生產(chǎn)各種煙花爆竹成品16000箱（每箱200至400支不等，200支箱裝的5000箱；400支箱裝的11000箱）。已銷(xiāo)出14000箱，庫存2000箱。主要銷(xiāo)往：

（1）許昌市：長(cháng)葛市紅福緣煙花爆竹有限公司經(jīng)理周玉超購買(mǎi)700多箱、許昌縣龍祥花炮有限公司經(jīng)理劉生青購買(mǎi)500多箱。

（2）濮陽(yáng)市：臺前縣龍祥花炮有限公司保管員郭俊峰、股東呂尋玉購買(mǎi)雙響炮700多箱（送貨上門(mén)）。

（3）駐馬店市：遂平縣煙花爆竹批發(fā)中心法人張偉2015年11月購買(mǎi)雙響炮共535箱，2015年12月中旬全省公安機關(guān)危爆物品互檢時(shí)收繳剩余雙響炮1281根（約3箱）；

駐馬店交通路李新建煙花爆竹零售店購買(mǎi)雙響炮600箱。

（4）商丘市：梁園區王濤購買(mǎi)4000箱、虞城縣興裕土產(chǎn)有限公司徐秀華購買(mǎi)1500箱、民權縣鑫發(fā)煙花爆竹公司負責人楊立學(xué)購買(mǎi)600箱、民權縣馬培河購買(mǎi)500箱。

（5）開(kāi)封市：杞縣龍祥煙花爆竹批發(fā)公司法人侯彥龍

購買(mǎi)500箱、通許縣和生商貿有限公司買(mǎi)500箱、尉氏縣欣茂源花炮有限公司法人張華購買(mǎi)朱金義雙響炮525箱（送貨上門(mén)）。

（6）焦作市：焦作市瑞祥日雜有限公司劉愛(ài)民2015年5月購買(mǎi)雙響炮613箱（送貨上門(mén)）。

其他為零星銷(xiāo)售。以上產(chǎn)品流向地政府及其公安、安監部門(mén)立案調查。李電元仍在重癥監護室，無(wú)法提供產(chǎn)品流向。

5.產(chǎn)品運輸

為朱金義提供運輸信息的公司：

（1）通許縣捷運貨運（物流公司），負責人張兵，妻子劉冉。2014年秋季和2015年夏季先后兩次給朱金義提供運輸車(chē)輛。

（2）濮陽(yáng)縣城谷同獻貨運部。

李電元在事故中受傷，事故調查結束時(shí)仍在開(kāi)封市第一人民醫院重癥監護室。以上已責成開(kāi)封、濮陽(yáng)市政府及其公安、交通運輸部門(mén)立案調查。

（四）與通安公司相關(guān)的安全設施設計和安全驗收評價(jià)情況

1.設計單位情況

開(kāi)封市禾佳化工工程設計有限公司前身為開(kāi)封開(kāi)化集團公司設計室，2002年初改制為開(kāi)封市禾佳化工工程設計有限公司。法人代表王志峰。擁有化工石化醫藥行業(yè)（化工工程）專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)（證書(shū)編號：A241012713），其中化工設計資質(zhì)有效期至2015年3月22日，后延續至2020年3月。

2.安全設施設計中存在的問(wèn)題

安全設施設計專(zhuān)篇部分內容與現場(chǎng)實(shí)際情況不符。組合煙花改造提升項目安全設施設計專(zhuān)篇所附周邊環(huán)境圖內容不一致，其中一張周邊環(huán)境圖中無(wú)藥工房區（球殼庫和泥底庫）、禮花彈成品和亮珠庫區（后成為閑置的工房和倉庫）均標注為零散住戶(hù)，另一張周邊環(huán)境圖中無(wú)藥工房區（球殼庫和泥底庫）（后成為閑置的工房和倉庫）未顯示。

3.評價(jià)單位情況

 北京國泰民康安全技術(shù)中心是具有獨立法人資格的甲級安全評價(jià)機構，法人代表方寶龍，資質(zhì)證書(shū)編號：APJ-（國）-395，有效期至2016年6月30日。資質(zhì)范圍包括民用爆破器材制造業(yè)、煙花爆竹制造業(yè)等。

4.安全驗收評價(jià)中存在問(wèn)題：

一是安全評價(jià)人員不到現場(chǎng)實(shí)地勘察即開(kāi)展評價(jià)活動(dòng)。項目負責人王紅梅，項目組成員楊存堂、閆燕、包春紅沒(méi)有到通安公司組合煙花改造提升項目現場(chǎng)實(shí)地勘察。

二是安全評價(jià)報告部分內容與現場(chǎng)實(shí)際情況不符。安全評價(jià)報告所附周邊環(huán)境圖未按現場(chǎng)情況進(jìn)行繪制，簡(jiǎn)單采用設計單位圖紙，現場(chǎng)兩處閑置的工房和倉庫標注為零散住戶(hù)。

三是內部管理混亂，安全評價(jià)過(guò)程控制未有效實(shí)施。在對通安公司存在問(wèn)題的復查中，復查報告簽名人王紅梅實(shí)際未到現場(chǎng)；安全評價(jià)項目實(shí)施流程單上項目組長(cháng)王紅梅任命日期為2013年3月10日，其實(shí)際擔任項目組長(cháng)日期為2013年12月評審之后。

2016年1月14日晴間多云，最低溫度–4.8度，最高溫度7.8度，日均溫度1.3度，西北風(fēng)，風(fēng)速每秒2.4米，日均相對濕度29%，最小相對濕度10%。濕度較低，易于產(chǎn)生靜電并集聚。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

2016年1月14日8時(shí)，朱金義、李電元煙花爆竹廠(chǎng)區作業(yè)人員陸續開(kāi)工。10時(shí)40分，李電元南側裝藥棚首先發(fā)生轟爆，瞬間引發(fā)東相鄰的兩個(gè)露天作業(yè)點(diǎn)，以及西北相鄰的露天存藥處和配藥棚發(fā)生爆炸，又連環(huán)引起李電元1號倉庫內成品發(fā)生爆炸，倉庫垮塌。緊接著(zhù)配藥棚、裝藥棚相繼爆炸，導致朱金義堆放在2號倉庫的數千公斤亮珠和煙花爆竹成品、半成品發(fā)生爆炸，最后又引爆北邊兩個(gè)裝藥棚，整個(gè)廠(chǎng)區炸毀，造成10人死亡、7人受傷。

事故發(fā)生后，通許縣委、縣政府和有關(guān)部門(mén)人員迅速趕到事故現場(chǎng)，啟動(dòng)應急預案，成立應急救援指揮部，制定救援方案，組織公安、消防、衛生、安監、供電等部門(mén)開(kāi)展救援。隨后，副省長(cháng)張維寧、開(kāi)封市委、市政府和省安全監管局負責同志及國家安監總局相關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)指導搶險救援和事故調查工作。1月15日12時(shí)50分，現場(chǎng)搜救和清理工作結束。

通許縣委、縣政府及消防、公安、安監、衛生等相關(guān)部門(mén)應急預案完備，信息接報流轉在規定時(shí)限內完成?？h政府及時(shí)成立應急救援指揮部，制定救援方案，響應及時(shí)，處置措施得當，沒(méi)有造成次生事故，并如實(shí)發(fā)布了事故信息。當地黨委、政府按照分類(lèi)施策要求，積極做好傷員救治、善后處置和遇難者家屬賠償，保持了社會(huì )穩定。

（三）第1炸點(diǎn)及爆炸順序

第1爆炸點(diǎn)為李電元生產(chǎn)場(chǎng)所西南角裝藥棚。爆炸順序為：第1炸點(diǎn)爆炸后，瞬間引起相鄰的存藥處、配藥棚內煙火藥爆炸并導致1號倉庫倒塌，引燃相鄰的雙響禮花成品、半成品四處飛射，加速火焰傳播；同時(shí)存藥處、配藥棚內煙火藥爆炸后的火焰依次向北導致2處配藥棚、3處裝藥棚爆炸；位于朱金義北側的裝藥棚爆炸將廚房、住室、浴房摧毀，又將朱金義的2號成品倉庫北墻向南轟倒，最后引起倉庫內亮珠及成品爆炸。（見(jiàn)附件4）。

（四）人員分布

生產(chǎn)場(chǎng)所內實(shí)有人數為30人，其中南側13人為李電元生產(chǎn)升空類(lèi)雙響禮花，北側15人為朱金義生產(chǎn)雙響炮，另有豫J80270貨車(chē)司機1名和隨車(chē)家屬1名。28名作業(yè)人員作業(yè)類(lèi)別與位置如下：

李電元作業(yè)區13人中，廠(chǎng)區西南角裝藥棚內有3人，分別是李艷裝發(fā)射藥，姚鳳蘭與陳新愛(ài)裝鋸末紙墊；緊鄰裝藥棚東側的空地上有3人，分別是岳翠花裝上藥、孫國奇封口、李丁豪干雜活；再往東空地上有5人，分別是張杰、張喜蓮、李納、張賢、吳珍麗裝鋸末壓紙墊；1號倉庫北墻與西圍墻之間配藥棚內，李正勝配混藥，李電元在1號倉庫南間內。

朱金義作業(yè)區15人中，兩配藥棚內各1人，分別為朱三平、朱留見(jiàn)；緊鄰東墻的裝藥棚有3人，分別是趙美紅裝炸藥、李明忠封口、吳銀山在裝箱；2號倉庫北側兩裝藥棚內各有4人，從南向北依次為楊春紅封口，李秀云、李明臣糊底，朱根峰裝箱，張新芝裝頂藥（含亮珠），劉艷紅裝發(fā)射藥、劉國軍裝箱，吳逢國在門(mén)口裝發(fā)射藥；朱金義在北裝藥棚附近空地上修模具，范繼廷在廚房?jì)葴蕚渥鲲?。（?jiàn)附件3）。

根據理化檢驗結果和提取的現場(chǎng)殘留原材料分析，事故中參與爆炸的有煙火藥、已裝藥的雙響成品和半成品。煙火藥的主要成份為高氯酸鉀、硝酸鋇、硫磺、鋁粉。

事故炸點(diǎn)相對較多，朱金義成品倉庫爆炸威力巨大，炸坑為橢圓形，南北長(cháng)11.4米，東西寬10.3米，坑深3.2米。根據TNT當量計算約為藥量4200公斤。

李電元1號成品庫有煙花爆竹成品近1000件，按照2.4公斤/件估算，總計藥量為2400公斤。

朱金義南裝藥棚存有3000捆半成品折合750件，折合藥量約900公斤。

朱金義北裝藥棚存有1000捆半成品折合250件，折合藥量約300公斤。

其他炸點(diǎn)藥物量依據作業(yè)人員日均生產(chǎn)量進(jìn)行估算（裝藥能力為700捆/人日左右；裝鋸末紙墊能力為150捆/日），合藥794公斤。

三、事故原因和性質(zhì)

裝藥工李艷在裝藥棚進(jìn)行雙響炮裝發(fā)射藥過(guò)程中，由于靜電積聚并瞬間釋放引發(fā)爆炸。

原因分析：

1.作業(yè)人員情緒穩定，無(wú)人為矛盾，現場(chǎng)未發(fā)現引爆裝置零部件，排除人為破壞原因；

2.廚房和住室用電沿南墻東西方向架設，1月13日22時(shí)至14日15時(shí)全村停電，裝藥工棚內不使用電氣與照明設備，排除電器短路等因素；

3.冬季不屬雷電季節，事故當天晴見(jiàn)多云，排除雷電原因；

4.經(jīng)檢測產(chǎn)品藥物內不含氯酸鉀等違禁藥品，排除藥物敏感因素；

5.李艷在操作崗位所裝藥物為硝酸鋇與鋁粉混合物，穩定性高，一般撞擊、摩擦難以引起爆炸，排除撞擊摩擦藥物產(chǎn)生爆炸的可能；

6.王志奇駕駛的豫J80270大貨車(chē)1月14日10時(shí)20分進(jìn)入廠(chǎng)區，貨物不足未裝車(chē)，王志奇和李雪花停車(chē)熄火，在車(chē)上休息約20分鐘后發(fā)生爆炸。車(chē)頭向北，排氣口面向東南大門(mén)方向，排除排氣口火星引爆的可能；

7.爆炸發(fā)生前約 30分鐘，李電元在圍墻外東南方向進(jìn)行試炮作業(yè)，試炮作業(yè)行為在時(shí)間上不可能再引爆圍墻內物品。

8.事故當天日均相對濕度29%，日最小相對濕度10%，氣候干燥，容易產(chǎn)生靜電集聚。

9.李艷在10時(shí)20分將東南角鋸未棚外堆放的半成品（100個(gè)/捆）裝完后，轉移到西南角裝藥棚繼續裝藥（60個(gè)/捆）。同時(shí)陳新愛(ài)與姚鳳蘭也隨其進(jìn)入裝藥棚裝鋸末紙墊。李電元未發(fā)防靜電服裝，李艷的普通服裝，易產(chǎn)生靜電，具備產(chǎn)生靜電的客觀(guān)條件。在裝藥時(shí)李艷不斷起身將未裝藥的空炮筒搬上工作臺、將裝藥后的半成品搬下工作臺或直接交給等待裝鋸末紙片的陳新愛(ài)或姚鳳蘭。在重復作業(yè)中，增加了身體靜電集聚與靜電電壓。其工作臺上鋪設的塑料布又極易引發(fā)靜電，在與他人接觸時(shí)增加了靜電釋放的機會(huì )。李艷在棚內從事裝藥操作，直接接觸藥物，在相對封閉的空氣中漂浮有藥物粉塵，衣服外套帶有大量藥物粉塵，遇到靜電意外釋放，極易引發(fā)爆炸。

1.朱金義、李電元非法組織生產(chǎn)煙花爆竹

朱金義、李電元租用不具備安全生產(chǎn)條件、沒(méi)有資質(zhì)的場(chǎng)所，非法購進(jìn)原材料，非法組織生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙花爆竹；產(chǎn)品假冒湖南、江西、陜西、河北、山東等8個(gè)廠(chǎng)家注冊商標。生產(chǎn)區內作業(yè)管理混亂，工棚間無(wú)安全距離，作業(yè)人員定員和藥物定量未作限制，有限區域內人員集聚密度大；原料、半成品、成品堆放過(guò)多，無(wú)防靜電安全設施。作業(yè)人員無(wú)安全意識和安全技能，未經(jīng)安全技能培訓，缺乏必要的安全常識。

2.通安公司吳運科違法為朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹提供場(chǎng)所和原料

通安公司吳運科違法將不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)地租給沒(méi)有資質(zhì)的朱金義、李電元生產(chǎn)煙花爆竹；違法為其提供高氯酸鉀、硝酸鋇等原料；幫助朱金義、李電元協(xié)調監管檢查事宜。通安公司2014年以來(lái)購買(mǎi)使用和銷(xiāo)售給朱金義、李電元的易制爆危險化學(xué)品沒(méi)有到公安機關(guān)備案，生產(chǎn)銷(xiāo)售的煙花爆竹沒(méi)有辦理《煙花爆竹運輸許可證》；私自從黑市購買(mǎi)軍工硝、軍工粉等藥物。公司安全管理制度不健全，長(cháng)期無(wú)專(zhuān)職安全員，超范圍生產(chǎn)等。

3.長(cháng)智鎮、西蘆氏村落實(shí)“打非”工作不力

西蘆氏村對通安公司違規新建、擴建廠(chǎng)房非法占用農用地監管不力；履行“打非”工作屬地管理不力。

長(cháng)智鎮黨委、政府對通安公司違規新建、擴建廠(chǎng)房非法占用農用地、違反城鄉規劃行為監管不力；履行“打非”工作屬地管理不力，對朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為制止不力。

4.政府及其相關(guān)部門(mén)履行監管職責不到位

通許縣安全監管局貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規、政策不力，協(xié)調安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作不到位；對檢查中發(fā)現的朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為查處制止不力。

通許縣公安局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門(mén)責任不到位，落實(shí)上級公安機關(guān)關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)旺季安全監管通知不力，對通安公司非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲存、運輸易制爆危險化學(xué)品查處不力。

通許縣國土局對通安公司長(cháng)期持續違法違規新建、擴建廠(chǎng)房、非法占用農用地、違反土地利用總體規劃等行為查處不力。

通許縣質(zhì)監局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門(mén)責任不到位，對朱金義、李電元涉嫌假冒違劣煙花爆竹產(chǎn)品、假冒違劣認證標志查處不力。

通許縣工商局落實(shí)煙花爆竹“打非”部門(mén)責任不到位，對朱金義、李電元假冒注冊商標侵權、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處不力，對煙花爆竹銷(xiāo)售流通環(huán)節監督檢查不到位。

通許縣城建局組織編制城鄉規劃不力，未按期完成村鎮規劃，造成城鄉管理職責不清，管理不到位。

通許縣發(fā)改委對通安公司辦理煙花爆竹生產(chǎn)項目立項審批審查把關(guān)不嚴，在通安公司建設項目未取得環(huán)評、土地、規劃等合法手續的情況下違規立項。

通許縣委、政府履行 “黨政同責、一崗雙責”職責不力，組織、領(lǐng)導、督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)“打非”工作職責不到位。

開(kāi)封市安全監管局督促指導通許縣安全監管局履行安全監管不到位。

省安全監管局安全生產(chǎn)許可證審批后監管指導不到位。

經(jīng)調查認定，開(kāi)封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故是一起因非法違法生產(chǎn)引起的生產(chǎn)安全責任事故。

責任認定和處理建議

司法機關(guān)已采取措施人員

1.吳運科，通安公司法人代表。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌非法制造爆炸物品罪被批準逮捕。

2.朱金義，爆炸廠(chǎng)區北側承包人，原通安公司特種技術(shù)工人。2016年1月16日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌非法制造爆炸物品罪被批準逮捕。

3.李電元，爆炸廠(chǎng)區南側承包人，原通安公司配藥工。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)立案。事故調查結束時(shí)仍在開(kāi)封市第一人民醫院重癥監護室。

4.吳運來(lái)，通安公司安全生產(chǎn)小組成員、成品倉庫管理員。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被批準逮捕。

5.龐國，通安公司安全生產(chǎn)小組成員。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月21日因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪被批準逮捕，2016年4月18日因病取保候審。

6.齊磊，通安公司安全生產(chǎn)小組成員。2016年1月15日因涉嫌危險物品肇事罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月22日取保候審。

7.熊遠根，通安公司配藥技術(shù)工人。2016年1月20日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機關(guān)刑事拘留，2016年2月22日取保候審。

8.董衛召，非法生產(chǎn)煙花爆竹承包人。2016年3月4日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機關(guān)立案偵查。

9.齊明，非法生產(chǎn)煙花爆竹承包人。2016年3月4日因涉嫌非法制造爆炸物罪被通許縣公安機關(guān)立案偵查，6月17日刑事拘留。

10.劉洶涌，中共黨員，長(cháng)智鎮副鎮長(cháng)，分管安全生產(chǎn)、土地工作。因涉嫌玩忽職守罪，于2016年5月24日被開(kāi)封市檢察機關(guān)立案偵查。

11.馬建波，通許縣安全監管局煙花爆竹監管股股長(cháng)、駐通安公司安全員，因涉嫌濫用職權罪，于2016年5月24日被開(kāi)封市檢察機關(guān)立案偵查。

12.婁巍巍,中共黨員，通許縣安全生產(chǎn)執法監察大隊大隊長(cháng)，因涉嫌濫用職權罪，于2016年6月25日被開(kāi)封市檢察機關(guān)立案偵查。

13.司士勛，中共黨員，通許縣安全監管局副主任科員，分管執法隊、?；?、煙花爆竹股。因涉嫌濫用職權罪，于2016年5月24日被開(kāi)封市檢察機關(guān)立案偵查。

14.盧廣停，中共黨員，通許縣安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)兼通許縣安全生產(chǎn)“打非”工作領(lǐng)導小組辦公室主任，因涉嫌濫用職權罪，于2016年5月24日被開(kāi)封市檢察機關(guān)立案偵查。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨政紀處分

（二）黨政紀處分建議

 1.李義功，中共黨員，長(cháng)智鎮西蘆氏村委會(huì )委員，2010年至今兼任長(cháng)智鎮西蘆氏村委會(huì )治保主任。落實(shí)安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責不力, 未對轄區內非法生產(chǎn)煙花爆竹進(jìn)行監管，對存在的安全隱患未進(jìn)行排查和報告，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予留黨察看一年處分。

2.吳逢戰，中共黨員，長(cháng)智鎮西蘆氏村委會(huì )主任。落實(shí)安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責不力，排查中未發(fā)現朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為；未對通安公司非法占用農用地行為進(jìn)行監管，在通安公司申報安全生產(chǎn)許可證期間違規出具土地證明，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予留黨察看一年處分。

3.吳運民，中共黨員，2003年3月至今任長(cháng)智鎮西蘆氏村黨支部書(shū)記。落實(shí)安全生產(chǎn)“打非”屬地管理職責不力，排查中未發(fā)現朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為；未對通安公司非法占用農用地行為進(jìn)行監管，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

4.王東波，中共黨員，現任通許縣交通運輸局主任科員，2005年12月至2015年9月期間先后任通許縣長(cháng)智鎮副鎮長(cháng)級干部、綜合治理辦公室副主任、主任科員，分管長(cháng)智鎮村鎮建設發(fā)展服務(wù)中心。未按法律規定和上級部門(mén)要求組織完成村鎮規劃編制工作，致使違建行為未得到有效制止，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

 5.安凱，長(cháng)智鎮經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任兼安監辦主任。落實(shí)“打非”工作屬地管理職責不力，檢查中未能及時(shí)發(fā)現朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降低一個(gè)崗位等級處分。

6.蔡建鋒，中共黨員，長(cháng)智鎮紀委書(shū)記，2009年1月至今為西蘆氏村包村領(lǐng)導。未按規定對通安公司非法占用農用地改擴建廠(chǎng)房進(jìn)行監管，對朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

7.于建軍，中共黨員，通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區黨委委員，2005年12月至2012年4月任長(cháng)智鎮副鎮長(cháng)，分管土地工作。未按規定對通安公司非法占用農用地問(wèn)題采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

 8.婁筱，中共黨員， 2011年6月至2015年10月任長(cháng)智鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。組織開(kāi)展“打非”工作不力，履行屬地監管責任不到位，對朱金義、李電元長(cháng)期非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察；對通安公司長(cháng)期非法占用農用地未采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

9.肖光，中共黨員，長(cháng)智鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。組織開(kāi)展“打非”工作不力，履行屬地監管責任不到位，對朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分，建議免去其長(cháng)智鎮鎮長(cháng)職務(wù)。

10.李樹(shù)峰，中共黨員，長(cháng)智鎮黨委書(shū)記。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責”職責不到位，組織開(kāi)展“打非”工作不力，對朱金義、李電元非法生產(chǎn)煙花爆竹行為失察；對通安公司長(cháng)期非法占用農用地未采取有效措施，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

11. 崔保健，中共黨員，長(cháng)智鎮派出所所長(cháng)。落實(shí)煙花爆竹“打非”工作部門(mén)責任不力，未按要求對煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行檢查，未能及時(shí)發(fā)現朱金義、李電元非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

12.馬國華，中共黨員，通許縣公安局治安大隊大隊長(cháng)。落實(shí)煙花爆竹“打非”工作部門(mén)責任、上級公安機關(guān)關(guān)于加強煙花爆竹旺季安全監管工作通知不力，對通安公司購買(mǎi)、使用、銷(xiāo)售易制爆危險化學(xué)品監督檢查不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

 13.付瓊，中共黨員，通許縣公安局黨委副書(shū)記、副局長(cháng)，分管治安工作。落實(shí)煙花爆竹“打非”工作部門(mén)責任不力，督促指導治安大隊開(kāi)展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不到位，對通安公司購買(mǎi)、儲存、銷(xiāo)售易制爆危險化學(xué)品未按規定到公安機關(guān)備案問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

14.袁化恩，中共黨員，通許縣國土局工作人員，2001年3月至2014年4月任通許縣國土局長(cháng)智鎮國土所所長(cháng)。未采取有效措施查處糾正通安公司長(cháng)期非法占用農用地問(wèn)題，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降低一個(gè)崗位等級處分。  

15.蘆金峰，中共黨員,通許縣國土局礦產(chǎn)辦主任，2007年7月至2012年11月任通許縣國土局土地執法監察大隊指導員。土地監管執法工作開(kāi)展不力，對通安公司非法占用農用地行為制止不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降低一個(gè)崗位等級處分。 

16.羅海燕,中共黨員，通許縣國土局副局長(cháng)、紀委書(shū)記，2010年10月至今分管通許縣國土局土地執法監察大隊。督促指導土地執法監察大隊開(kāi)展土地監管執法工作不力，對通安公司非法占用農用地行為制止不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

17.張文忠，中共黨員，通許縣國土局黨委書(shū)記、局長(cháng)。貫砌落實(shí)國家土地法律法規不力，對通安公司非法占用農用地行為制止不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。  

18.章睿，中共黨員，通許縣質(zhì)監局黨組成員、稽查隊隊長(cháng)。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門(mén)職責不力，對轄區內煙花爆竹假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，對產(chǎn)品質(zhì)量、冒用認證標識等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

19.李樹(shù)良，中共黨員，通許縣質(zhì)監局黨組成員、紀檢組長(cháng),分管稽查隊。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門(mén)職責不力，對轄區內煙花爆竹假冒偽劣產(chǎn)品打擊不力，對產(chǎn)品質(zhì)量、冒用認證標識等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。

20.陳衛星，中共黨員，通許縣四所樓鎮工商所所長(cháng)，負責長(cháng)智鎮工商管理工作。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門(mén)職責不力，對朱金義、李電元無(wú)照經(jīng)營(yíng)、侵犯注冊商標等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

21.馮亞威，中共黨員，通許縣工商局注冊監管股股長(cháng)。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門(mén)職責不力，對朱金義、李電元無(wú)照經(jīng)營(yíng)、侵犯注冊商標等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

22.張鵬，中共黨員，通許縣工商局黨組成員、副局長(cháng)，分管注冊監管和市場(chǎng)監管工作。落實(shí)煙花爆竹領(lǐng)域“打非”工作部門(mén)職責不力，對朱金義、李電元無(wú)照經(jīng)營(yíng)、侵犯注冊商標等非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹監管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

23.王保國，中共黨員，通許縣住建局副主任科員，2001年1月至2011年2月任通許縣建設局規劃股股長(cháng)。未按規定和上級要求如期組織完成村鎮規劃編制工作，致使違建行為未得到有效制止，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

24.婁冰，通許縣發(fā)委副主任，2005年7月至2009年12月兼任通許縣政府工業(yè)項目辦主任。對通安公司煙花爆竹生產(chǎn)項目申報材料把關(guān)不嚴，在通安公司缺少項目建議書(shū)文本等申報材料的情況下違規進(jìn)行批復，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予降低一個(gè)崗位等級處分。

25.胡孝忠，中共黨員，通許縣發(fā)改委主任科員，2004年7月至2012年3月任通許縣發(fā)改委主任。對通安公司煙花爆竹生產(chǎn)項目申報材料把關(guān)不嚴，在通安公司缺少項目建議書(shū)文本等申報材料的情況下違規進(jìn)行批復，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

26.張毅,中共黨員，通許縣黨組成員、副縣長(cháng)，分管?chē)临Y源局。對通安公司非法占用農用地問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。       

27.張桂忠，中共黨員，通許縣政府黨組成員、副縣級干部，縣 “打非”工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。對全縣安全生產(chǎn)“打非”工作領(lǐng)導、督促、指導不力，對朱金義、李電元非法組織生產(chǎn)煙花爆竹行為失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記大過(guò)處分。

28.聶影，中共黨員，2004年6月任開(kāi)封市安全監管局副局長(cháng)，分管危險化學(xué)品。督促指導通許縣安全監管履行“打非”責任不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予記過(guò)處分。

29.徐偉，省安全監管局監管三處主任科員。組織開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)監督檢查工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。

30.包海洋，省安全監管局監管三處副處長(cháng)。組織開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)監督檢查工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。

1.責成通許縣縣委、縣政府分別向開(kāi)封市委、市政府作出深刻檢查。

2.責成通許縣公安局分別向通許縣委、縣政府和開(kāi)封市公安局作出深刻檢查；責成通許縣公安局代龍、孫建勇、陸超明向通許縣公安局寫(xiě)出深刻檢查。

3.責成開(kāi)封市公安局向河南省公安廳作出深刻檢查，并深刻總結教訓，改進(jìn)工作。

1.建議省安全監管局依法對通安公司及其法人代表吳運科作出處罰，并吊銷(xiāo)通安公司的安全生產(chǎn)許可證。責成開(kāi)封市安全監管局依法吊銷(xiāo)吳運科、朱金義、李電元等人的特種作業(yè)上崗操作證。

2.建議洛陽(yáng)市公安局、安全監管局依法對洛陽(yáng)市中原化工有限公司作出處理。

3.建議新鄉市公安局、安全監管局依法對新鄉市生產(chǎn)資料有限責任公司作出處理（新鄉市公安局緯五路分局依據《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十一條第一款第五項，于2016年5月4日對新鄉市生產(chǎn)資料有限責任公司作出罰款2000元的處罰）。

4.建議濮陽(yáng)市政府及其公安、安監部門(mén)依法對臺前縣龍祥花炮有限公司、濮陽(yáng)縣子岸鎮史掘地村史儉勛作出處理。

5.建議許昌市政府及其公安、安監部門(mén)依法對長(cháng)葛市紅福緣煙花爆竹有限公司、許昌縣龍祥花炮有限公司作出處理。

6.建議駐馬店市政府及其公安、安監部門(mén)依法對遂平縣煙花爆竹批發(fā)中心、李建新煙花爆竹零售點(diǎn)作出處理。

7.建議商丘市政府及其公安、安監部門(mén)依法對梁園區王濤煙花爆竹零售點(diǎn)、虞城縣興裕土產(chǎn)有限公司、民權縣鑫發(fā)煙花爆竹公司和民權縣馬培河煙花爆竹零售點(diǎn)依法作出處理。

8.建議開(kāi)封市政府及其公安、安監、交通運輸部門(mén)依法對杞縣龍祥煙花爆竹批發(fā)公司、通許縣和生商貿有限公司、尉氏縣欣茂源花炮有限公司和通許縣捷運貨運（物流公司）依法作出處理。

9.建議焦作市政府及其公安、安監部門(mén)依法對焦作市瑞祥日雜有限公司作出處理。

10.建議河南省住房和城鄉建設廳依法對禾佳公司作出處理。

11.建議河南省安全監管局依據《安全評價(jià)機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號）第36條規定分別對國泰民康和參與安全驗收評價(jià)活動(dòng)的相關(guān)人員作出處理。

五、事故防范措施建議

開(kāi)封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓深刻。為認真吸取教訓，防止類(lèi)似事故發(fā)生，現提出如下防范措施：

（一）健全打非治違工作機制，明確分工。全省各級各部門(mén)要切實(shí)加強打擊非法違法制售煙花爆竹的組織領(lǐng)導，建立健全“打非治違”領(lǐng)導機制和工作機制，明確“打非治違”成員單位職責，安監、公安、質(zhì)監、工商、交通等部門(mén)以及鄉、村兩級，要各司其職，信息共享，密切配合，主動(dòng)作為，強化執行力，認真履行 “打非治違”職責，形成強大合力，確保打非工作長(cháng)效機制有效實(shí)施。要結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的打非工作目標，層層簽訂打非工作目標責任書(shū)，形成一級抓一級，一級對一級負責的“打非治違”責任體系。

（二）深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項治理行動(dòng)，狠抓落實(shí)。全省各地各部門(mén)，尤其是開(kāi)封市和通許縣，要深刻吸取事故教訓，切實(shí)重視煙花爆竹旺季“打非治違”工作，要在地方黨委、政府統一領(lǐng)導下，結合本地區實(shí)際和旺季特點(diǎn)，研究制定行之有效的“打非治違”措施，組織開(kāi)展全面排查檢查。要充分發(fā)揮鄉、村兩級優(yōu)勢，加大排查巡查力度，重點(diǎn)檢查閑置的廠(chǎng)房、院落、出租房、行政區域交界地帶、集貿市場(chǎng)等可能從事非法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售煙花爆竹的場(chǎng)所，對重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶(hù)、重點(diǎn)人員，指定專(zhuān)人，采取包村、包戶(hù)、包人等方式監督檢查，及時(shí)發(fā)現并嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全省各類(lèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認真汲取事故教訓，嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、規章、標準、規定，嚴格執行煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品購買(mǎi)備案、運輸許可制度，嚴禁非法違法生產(chǎn)、購買(mǎi)、使用、儲存煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品。開(kāi)封市和通許縣委、縣政府及其有關(guān)部門(mén)要加大安全生產(chǎn)法律法規和相應政策的宣傳力度，加強對煙花爆竹企業(yè)的監督檢查，規范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴格落實(shí)《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》，依法加大對各類(lèi)違法違規行為的處罰力度，對許可證過(guò)期非法生產(chǎn)和違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙花爆竹的，要依法嚴肅查處，按法定上限給予經(jīng)濟處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。情節嚴重的，要依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并提請當地人民政府予以關(guān)閉。

（四）加強社會(huì )監督，獎勵群眾舉報。要充分發(fā)揮電視、廣播等主流媒體的宣傳教育和輿論監督作用，廣泛宣傳非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹所造成的嚴重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，不組織、不參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；宣傳舉報獎勵制度，生產(chǎn)旺季對非法違法生產(chǎn)煙花爆竹行為的舉報實(shí)行重獎，煙花爆竹重點(diǎn)、傳統產(chǎn)區縣、鄉兩級政府要公布舉報電話(huà)，鼓勵舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，營(yíng)造有利于“打非治違”的社會(huì )氛圍。同時(shí)，重點(diǎn)地區特別是煙花爆竹傳統產(chǎn)區，要積極拓展安全、健康的就業(yè)渠道，防止農村剩余勞動(dòng)力從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)。

（五）嚴格安全設施設計、安全驗收評價(jià)等中介機構的監管。行業(yè)部門(mén)要加強對中介機構安全設施設計、安全驗收評價(jià)活動(dòng)的監管，提高準入門(mén)檻，規范設計、評價(jià)行為。要加強對中介機構中高級資質(zhì)人員掛名兼職等問(wèn)題的抽查，定期開(kāi)展中介機構專(zhuān)項檢查，推行中介機構誠信建設，實(shí)行“黑名單”制度。建議實(shí)行安全評價(jià)機構責任倒查制度，在事故調查中調閱事故單位評價(jià)報告，對出具與實(shí)際情況不符、虛假報告或者嚴重失實(shí)的，要依法嚴肅追究責任。

（六）建議省政府責成有關(guān)部門(mén)研究制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出意見(jiàn)。

省政府開(kāi)封市通許“1·14”重大煙花爆竹爆炸事故調查組

                      2017年4月28日