2019年6月12日，內蒙古某電力工程有限責任公司施工隊在實(shí)施內蒙古某電業(yè)局某縣供電分局10kV城網(wǎng)改造工程施工中，發(fā)生一起人身觸電事故，造成施工人員1死1輕傷。6月13日，10:47分，集團公司安監部接到該市電業(yè)局事故信息匯報，按照公司領(lǐng)導指示，立即組成事故調查組，趕赴事故現場(chǎng)，開(kāi)展調查，報告如下。

 一、工程概況

事故發(fā)生時(shí)實(shí)施工程項目為：某縣供電分局2017年城鎮配電網(wǎng)建設改造跨越省際通道遺留工程，由于跨越S105省際通道手續未辦理好，故工程遺留至今。

工程中標單位：內蒙古某電力工程有限責任公司；勞務(wù)分包單位：內蒙古某電力工程有限責任公司，電力承裝修三級資質(zhì)；建設單位：內蒙古某市電業(yè)局某縣供電分局。

二、事故簡(jiǎn)況

2019年6月12日4點(diǎn)30分左右，內蒙古某電力工程有限責任公司劉軍施工隊工作負責人李某某帶領(lǐng)施工人員共7人到達作業(yè)現場(chǎng)，開(kāi)始跨越施工準備工作。上午7時(shí)左右，工作班成員孔某某、李某某攜帶鋼絲牽引繩登上鋼管塔（由于施工區域跨度較大，牽引的導線(xiàn)為240絕緣導線(xiàn)，重量較重，故施工人員采用鋼絲繩作為牽引繩）進(jìn)行施放牽引繩作業(yè)，作業(yè)過(guò)程中牽引鋼絲繩受阻，地面作業(yè)人員在地面拉動(dòng)牽引繩向北側移動(dòng)的過(guò)程中觸碰旁邊10kV帶電線(xiàn)路，發(fā)生人身觸電事故，導致塔上作業(yè)的兩名人員觸電，1人死亡、1人受輕傷。

死者：孔某某，男，34歲，籍貫：山西大同天鎮

傷者：李某某，男，35歲，籍貫：山西大同天鎮，小腿部輕微灼傷，經(jīng)商都縣醫院處置后，應傷者要求現已送至大同老家醫院醫治。

三、原因分析

此次事故，由于施工跨越現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境復雜，作業(yè)區域西側有0.4kV線(xiàn)路、南側有兩條通訊線(xiàn)，北側距工作地點(diǎn)7.4米有10kV帶電線(xiàn)路，跨越的S105省際通道檔距為82米，施工作業(yè)人員在未采取任何跨越防護安全措施的情況下，采取機動(dòng)車(chē)拖拽鋼絲繩牽引的施工方法，現場(chǎng)施工作業(yè)風(fēng)險較大，作業(yè)前，未進(jìn)行施工作業(yè)安全風(fēng)險分析，未做任何安全措施，造成牽引線(xiàn)觸碰鄰近10kV帶電線(xiàn)路造成事故。

施工單位在未告知任何工程管理方的情況下，私自組織人員進(jìn)行施工作業(yè)，未制定“三措一案”，在沒(méi)有辦理跨越省際通道相關(guān)手續的情況下施工，作業(yè)過(guò)程中與鄰近10kV帶電線(xiàn)路安全距離保持不足，且無(wú)票違章作業(yè)，是造成此次事故的直接原因。

四、暴露的問(wèn)題：

（一）中標單位對分包單位疏于管理，對施工隊私自施工行為失察。

（二）施工分包單位對大型施工作業(yè)未制定“三措一案”，未經(jīng)建設單位審批同意私自進(jìn)入工作現場(chǎng)冒險作業(yè)，暴露出施工單位安全意識薄弱，存在違章作業(yè)行為。施工作業(yè)現場(chǎng)情況復雜，危險因素較多，施工單位未進(jìn)行危險因素分析、未開(kāi)展有針對性的防范措施，暴露出作業(yè)人員安全意識不強。

（三）建設單位對施工單位私自施工失察，疏于防范，存在管理漏洞。

五、防范措施

（一）全面開(kāi)展分包合同、安全協(xié)議、分包商資質(zhì)、人員資格、意外保險和勞務(wù)合同以及特種作業(yè)人員的資格審查。嚴格審查分包隊伍資質(zhì)備案工作，完善報備制度，強化勞務(wù)合同管理，明確分包作業(yè)內容和相關(guān)職責。

（二）加強施工安全風(fēng)險識別、評估及預控，落實(shí)風(fēng)險管控要求，采取相應管控措施，加強風(fēng)險預警管理，確保風(fēng)險源控制有效，措施得當。

（三）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負責，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負責”的原則，認真落實(shí)業(yè)主、施工、監理各方安全責任。強化施工“三措一案”的編制、審批和執行，落實(shí)各級、各類(lèi)人員到崗到位要求，強化外包工程管理，嚴格資質(zhì)和施工能力審查，認真組織開(kāi)展施工專(zhuān)項安全檢查，嚴厲查處“三違”行為。

（四）強化施工現場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓，開(kāi)展安全警示教育，提高作業(yè)人員安全意識和自我保護能力。強化各類(lèi)施工作業(yè)人員技能培訓，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。認真執行好安全生產(chǎn)規程、規章制度，實(shí)現安全生產(chǎn)全過(guò)程有序、可控。

（五）重點(diǎn)排查作業(yè)現場(chǎng)特殊作業(yè)點(diǎn)安全管控措施落實(shí)情況，對存在的安全隱患進(jìn)行整改落實(shí)，確保特殊作業(yè)點(diǎn)施工安全。

（六）加強遺留工程后續管理。嚴格審查遺留工程的開(kāi)、復工手續，核查施工機具、安全工器具和特種作業(yè)人員的配置情況，核查作業(yè)現場(chǎng)特別是近電作業(yè)、跨越施工等特殊作業(yè)環(huán)境安全條件是否滿(mǎn)足安全施工要求，確保工程實(shí)施安全有序。

（七）嚴格執行安全事故信息報送制度。發(fā)生安全事故，各單位要嚴格執行公司安全事故信息報送制度，事故發(fā)生后按照第一時(shí)間匯報要求逐級報送信息，嚴禁瞞報、謊報、延報、漏報。