2017年12月12日14時(shí)32分,保定市和興紙制品有限公司在鍋爐液體燃料系統安裝過(guò)程中發(fā)生爆燃事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失約500萬(wàn)元。事故發(fā)生后，涉事企業(yè)及競秀區政府有關(guān)部門(mén)未按規定及時(shí)、如實(shí)上報事故。

2017年12月12日21時(shí)左右市政府接舉報稱(chēng)：保定市江城鄉和興紙制品有限公司發(fā)生火災事故，造成多人傷亡。接報后，市主要領(lǐng)導立即帶領(lǐng)市安監局、公安局、競秀區政府相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，經(jīng)核查確認舉報屬實(shí)，事故共造成4人死亡。事故發(fā)生后，河北省委、省政府高度重視，省委書(shū)記王東峰、省長(cháng)許勤、副省長(cháng)李謙分別作出重要批示，要求迅即查明原因，依法依規查處，處理好善后。副省長(cháng)李謙、省安監局局長(cháng)宋文玲連夜趕赴現場(chǎng)進(jìn)行督辦。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)保定市人民政府批準，12月13日，成立了由市安監局、市公安局、市消防支隊、市總工會(huì )和競秀區人民政府等部門(mén)有關(guān)人員及專(zhuān)家參加的“保定市和興紙制品有限公司‘12·12’爆燃事故調查組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請市紀委市監察委同步參與，對事故展開(kāi)全面調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查現場(chǎng)、查閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因、認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議及防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生相關(guān)單位與人員概況

（一）保定市和興紙制品有限公司

保定市和興紙制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“和興公司”）成立于2002年1月28日，法定代表人：俞X花；總經(jīng)理：楊X海；注冊資本：2000萬(wàn)人民幣；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司；企業(yè)地址：保定市競秀區江城鄉石家莊村東南；經(jīng)營(yíng)范圍：紙箱加工，包裝裝潢印刷，普通貨物道路運輸，塑料制品銷(xiāo)售?，F有員工300人左右。

（二）保定市韻林新能源科技有限公司

保定市韻林新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“韻林公司”）成立于2014年12月29日，法定代表人：郭X武；注冊資本：100萬(wàn)人民幣；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司；企業(yè)地址：保定市裕華西路555號華創(chuàng )公館3-27-2706；經(jīng)營(yíng)范圍；能源科學(xué)技術(shù)研究服務(wù)，節能技術(shù)推廣服務(wù)；供暖服務(wù)；環(huán)境保護專(zhuān)用設備，爐用燃燒器，制冷、空調設備、光伏設備及元器件，鍋爐及配件銷(xiāo)售；易燃液體：甲醇、石腦油、乙醇（無(wú)水）批發(fā)、零售（無(wú)儲存）（有效期：2016年2月4日至2019年2月3日）

韻林公司在順平縣高于鋪鎮壩子口村一處院子設有9個(gè)埋地儲罐，單罐容積均為60m3。其中院子西北處有4個(gè)埋地儲罐，供給和興公司的物料，是從最西側的儲罐抽取的。

（三）駕駛員周X旗及運輸車(chē)輛、設備

周X旗，個(gè)人，無(wú)運輸執照，平時(shí)種地，并接一些運輸零活。運輸車(chē)輛（車(chē)輛型號：福田牌小型貨車(chē)，牌照：冀F-588Z2）。負責運輸韻林公司銷(xiāo)售的液體燃料。運輸用盛裝“液體燃料”的塑料桶（規格：長(cháng)×寬×高：1200mm×1000mm×1150mm，容積：1000L）、卸車(chē)泵（型號：KMQ-220V，流量：120L-130L/min）由韻林公司提供。

二、物料性質(zhì)、“液體燃料”罐及附屬管道安裝情況

（一）物料性質(zhì)

1、組成成分：滄州科技事務(wù)司法鑒定中心鑒定，該物質(zhì)的成分和外觀(guān)形狀，不符合《醇基民用燃料》（NY311-1997）和《燃料油》（SH/T0356-1996）的技術(shù)要求，不屬于醇基燃料和燃料油、酚油。從成分看，應是不同的化工廢液混合后的物質(zhì)或煤焦油分餾后的殘余物質(zhì)。主要成分有茚、甲苯、苯、萘、蒽、二甲苯等。

公安部消防局天津火災物證鑒定中心檢出導致爆燃事故發(fā)生的“液體燃料”中含有：正已烷、甲基環(huán)戊烷、苯、甲苯、乙基苯、二甲苯、苯乙烯、甲基苯乙烯、茚、萘和甲基萘。

危險性：公安部天津消防研究所在環(huán)境溫度16—18℃，大氣壓：101300Pa—101500Pa時(shí)檢測出該物質(zhì)的：閃點(diǎn)（閉杯）：-11℃，爆炸下限：2.1%，爆炸上限：>5.8%。

依據《危險貨物分類(lèi)和品名編號》GB6944-2012第3.1 “危險貨物（也稱(chēng)危險物品或危險品）①和第4.4.1.1定義的易燃液體②的內容，造成本次事故的物料為危險貨物中的易燃液體，屬《危險貨物品名表》GB12268-2012中的編號1993，易燃液體，未列名。

由于該物質(zhì)屬于多種化學(xué)品的混合物，又用作鍋爐燃料，本報告以下簡(jiǎn)稱(chēng)“液體燃料”。

（二）“液體燃料”罐及附屬管道安裝情況

和興公司鍋爐房?jì)劝惭b有燃氣鍋爐一臺，為紙箱生產(chǎn)粘合烘干工序提供蒸汽。2016年和興公司曾將燃料由天燃氣改用過(guò)“液體燃料”，當時(shí)“液體燃料”也是由韻林公司供貨，同時(shí)由韻林公司提供“液體燃料”燃燒器及儲存“液體燃料”用的大罐（規格：Φ2300mm×3750mm，容積：15m3）、小罐（規格：Φ1500mm×2300mm，容積：4m3）各一臺。大罐作為“液體燃料”的儲罐兼沉淀罐，小罐作為中間罐，大、小罐之間設有一根溢流管（DN50，管上沒(méi)有閥門(mén)）。當時(shí)使用工藝流程為：“液體燃料”運至廠(chǎng)內后，先卸入大罐，然后通過(guò)“液體燃料”泵打入小罐，再由小罐通過(guò)管道直接向燃燒器提供燃油。后來(lái)，和興公司改用管道天然氣作為燃料，兩臺儲罐拆除后存放在廠(chǎng)區內，當時(shí)未對罐進(jìn)行清洗。

2017年12月初，由于冬季燃氣供應困難，該公司決定將鍋爐燃料再改為“液體燃料”。

2017年12月10日，和興公司設備部經(jīng)理黃金水安排維修工杜X財、楊X、李X奇、樊X龍恢復安裝兩臺“液體燃料”罐，韻林公司工人趙X紅來(lái)現場(chǎng)指導安裝。在現場(chǎng)指導時(shí)，趙X紅向黃金水提出在小罐與燃燒器之間加裝一臺過(guò)濾器，以減少燃燒器使用過(guò)程中的維修頻率。12月11日下午，韻林公司工人劉X哲與趙X紅一起將燃油燃燒器及過(guò)濾器用車(chē)輛運至和興公司鍋爐房。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及瞞報情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2017年12月12日12時(shí)51分，司機周X旗駕駛裝載6桶、約6噸“液體燃料”的車(chē)輛進(jìn)入和興公司廠(chǎng)區大門(mén)。

13時(shí)左右，黃X水安排工人楊X、杜X財、樊X龍、李X奇去鍋爐房附房安裝過(guò)濾器、燃燒器等，趙X紅負責技術(shù)指導。除過(guò)濾器、燃燒器之外的其他管道、管件、閥門(mén)等由和興公司提供。

司機周X旗將過(guò)磅后的“液體燃料”車(chē)駕駛到鍋爐房附房北側。周X旗進(jìn)入附房，在連接卸車(chē)泵的電源時(shí)，發(fā)現門(mén)口東側配電箱上唯一的插座已插上電焊機電源插頭，便將卸車(chē)泵電源插頭插到西側配電柜的插座上。然后，周X旗讓樊二龍找來(lái)一個(gè)梯子，放在大罐旁，自己上至罐頂，將卸車(chē)軟管出口端插入大罐口約300mm-400mm（距離罐底1600-1700mm，形成噴濺式卸車(chē)），并用鐵絲固定在罐口上，用蓋子壓住管子，防止管子滑出。13時(shí)09分連接好管道，開(kāi)始向大罐內卸油。此后，清潔工甄X進(jìn)入附房，在內冷凝水回收罐旁利用罐內熱水的溫度烤手取暖。

14時(shí)29分，周X旗蹬在車(chē)東側車(chē)梆關(guān)閉卸車(chē)泵開(kāi)關(guān)，停止卸油。最后一桶內剩余高度約200mm的“液體燃料”，準備用來(lái)清洗小罐。此時(shí)，連接過(guò)濾器的管道大部分已經(jīng)用水暖件連接完成，還剩下進(jìn)出口的管道上兩處彎頭需要連接（彎頭連接處沒(méi)有螺扣，只能采用焊接）。

14時(shí)31分50秒左右，周X旗去駕駛室取東西，和興公司維修工李X奇叫樊X龍幫忙一起去找零件，3人先后走出附房。周X旗和樊X龍從附房出來(lái)前看到楊舟在對接管道，杜X財拽電焊二次線(xiàn)，準備焊接。附房?jì)仁Ｏ抡鏧、趙X紅、楊X、杜X財4人。

14時(shí)32分，監控視頻顯示，鍋爐房附房門(mén)口出現閃光，并迅速熄滅，緊接著(zhù)，巨大的火焰從附房?jì)葒姵?，地面迅速形成流淌火，造成附房?jì)?人死亡，并將停放在北側空地上的5輛汽車(chē)燒毀。

（二）事故救援及瞞報情況。

12日14時(shí)32分火災發(fā)生后，14時(shí)39分，現場(chǎng)人員撥打了119報警電話(huà)，保定市消防支隊接到報警后，立即安排競秀區消防大隊前去救援，14時(shí)55分，到達事故現場(chǎng)開(kāi)始撲救火災。14時(shí)59分，七一路消防中隊到達現場(chǎng)協(xié)同救援。15時(shí)05分，競秀區消防大隊大隊長(cháng)、轄區公安派出所、鄉政府以及區安監、環(huán)保、公安等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導先后到場(chǎng)察看火勢，詢(xún)問(wèn)情況，指導撲救工作。各相關(guān)單位到達事故現場(chǎng)及處置情況如下：

1．公安、消防部門(mén)。15時(shí)左右，競秀區公安分局指揮中心值班民警通過(guò)電話(huà)向主管消防工作的副局長(cháng)臧X海報告，和興紙箱廠(chǎng)發(fā)生爆炸起火。約半小時(shí)后，臧X海到達事故現場(chǎng)。15時(shí)40分大火被徹底撲滅，消防大隊參謀高X慧、王X思進(jìn)入事故現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)勘驗，對過(guò)火情況、遇難人員尸體進(jìn)行拍照，手繪現場(chǎng)勘驗圖，確認有4具遇難人員尸體，并將人員傷亡情況報告給競秀區消防大隊大隊長(cháng)王X。在事故現場(chǎng)，臧X海向王X了解火災情況時(shí)，王X匯報說(shuō)，初步判斷是企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，引燃油罐引起的爆炸，是一起“生產(chǎn)安全事故”，現場(chǎng)有4人死亡。臧X海對王X說(shuō)，火災是“生產(chǎn)安全事故”，讓消防車(chē)撤離，留下有關(guān)參謀人員具體調查火災起因。

18時(shí)44分，保定市公安局指揮中心接到一杜姓男子（死者杜X財之子）電話(huà)報警，稱(chēng)和興廠(chǎng)鍋爐房爆炸，有人員傷亡和被困的。18時(shí)46分，指揮中心向競秀區公安分局江城派出所發(fā)出處警指令，并通知競秀區公安分局。江城派出所副所長(cháng)李X電話(huà)請示指導員陳X后，帶領(lǐng)李長(cháng)X等兩名民警于19時(shí)54分到達現場(chǎng)。見(jiàn)到報警人杜X，并向杜X了解情況。但是當時(shí)李X并沒(méi)有對報警人杜X做詢(xún)問(wèn)筆錄，也沒(méi)有進(jìn)行視頻記錄。李X和李長(cháng)X等民警與和興公司負責人一起到火災事故現場(chǎng)查看，并錄制了視頻錄像，視頻錄制時(shí)間為2017年12月12日20時(shí)50分?；氐脚沙鏊?，李X向指導員陳X打電話(huà)匯報情況，陳X讓李X反饋報警人不報警了。保定市公安局指揮中心接處警綜合單顯示，反饋時(shí)間為20時(shí)23分。報警人杜軍稱(chēng)，派出所民警在向其了解情況時(shí)，他并沒(méi)有說(shuō)不報警了，而是在派出所民警離開(kāi)后，和興公司負責人與其協(xié)商賠償事宜時(shí)，企業(yè)要求其撤銷(xiāo)報警，隨后杜撥打110撤銷(xiāo)報警。  

2．鄉政府及安監部門(mén)。14時(shí)30分左右，江城鄉政府副鄉長(cháng)郝X輝看見(jiàn)火災黑煙后，立即與鄉安監所人員曹X春趕往和興公司事故現場(chǎng)。在趕往現場(chǎng)途中，郝X輝向鄉長(cháng)滕X欣電話(huà)報告了情況。鄉長(cháng)滕X欣接到報告后立即趕往現場(chǎng)，途中分別向江城鄉黨委書(shū)記齊X光、區安監局局長(cháng)高X電話(huà)報告了情況。

15時(shí)左右，高X接到江城鄉政府鄉長(cháng)滕X欣電話(huà)報告，得知和興公司發(fā)生火災。高揚隨即通知了監察大隊大隊長(cháng)汪X華，帶領(lǐng)隊員常X帥、李X珠、司機李X勇一同趕赴現場(chǎng)。進(jìn)入和興公司廠(chǎng)區后，在距離事故現場(chǎng)約四五十米處高揚與臧X海相遇，臧X海跟高X說(shuō)，消防大隊初步判斷是一起“安全生產(chǎn)事故”，有4人死亡，由安監局組織人員調查，按照程序調查清楚并進(jìn)行行政處罰后，如果認為企業(yè)有關(guān)人員構成犯罪，移交公安局按照程序立案調查，依法處理。

火災救援結束后，王X、臧X海、高X均未向各自上級機關(guān)和同級政府報告，16時(shí)左右先后撤離事故現場(chǎng)。

12日21時(shí)左右，市政府接舉報后，市主要領(lǐng)導立即帶領(lǐng)市安監局、公安局、競秀區政府相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行核查，開(kāi)始企業(yè)負責人楊X水稱(chēng)未造成人員傷亡，后來(lái)承認說(shuō)造成3人死亡，后又經(jīng)調查人員反復核實(shí)，又查實(shí)1人，最終確認死亡人數為4人。

四、事故發(fā)生原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

 “液體燃料”卸車(chē)人員違反《防止靜電事故通用導則》（GB12158-2006）第6.3.2、6.3.3③條規定，違規采用噴濺式卸油方式，在大罐內產(chǎn)生爆燃油氣混合物，經(jīng)大罐與小罐之間的溢流管進(jìn)入小罐；維修工在連接過(guò)濾器與小罐之間的管道時(shí)違規進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，致使小罐油氣混合物爆燃，然后火焰經(jīng)溢流管迅速傳播至大罐，造成大罐內油氣混合物爆燃，隨即造成“液體燃料”外泄，形成流淌火。

（二）間接原因。

1．企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

和興公司

（1）未按《安全生產(chǎn)法》第二十八條④及《防止靜電事故通用導則》（GB12158-2006）第6.3.2、6.3.3條規定要求，對鍋爐房燃料變更進(jìn)行安全設施設計，使“液體燃料”儲罐與鍋爐房安全距離不足，未設計固定卸車(chē)管道，也未設置導除靜電裝置、通氣管、阻火器等安全設施；

（2）未按《消防法》第二十一條⑤、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》第二十條⑥規定等要求，在動(dòng)火作業(yè)前，落實(shí)消防安全措施，辦理動(dòng)火作業(yè)審批手續；

（3）未按《安全生產(chǎn)法》第二十七條⑦、《消防法》第二十一條、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》第五條⑧規定要求，使用不具有焊工作業(yè)操作證的人員從事電焊作業(yè)，作業(yè)人員不具有必要的安全防范意識與安全技能；

（4）安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位，未設置安全管理機構或配備專(zhuān)職安全管理人員，安全生產(chǎn)教育培訓、隱患排查流于形式。

韻林公司

（1）超范圍經(jīng)營(yíng)、儲存危險物品，未根據易燃液體的危險特性制定相關(guān)的安全管理制度和安全操作規程，無(wú)安全培訓記錄，員工未掌握基本的安全知識和技能，在指導安裝過(guò)程中，未盡到安全方面的義務(wù)；

（2）未按照《道路危險貨物運輸管理規定》第二十九條⑨、第三十條⑩的規定，委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運；也未向承運人說(shuō)明危險貨物的品名、數量、危害、應急措施等情況，致使司機周占旗違章卸車(chē)。

2．行政監管缺失。

（1）根據順平縣高于鋪鎮政府《2017年安全生產(chǎn)督導檢查方案》的要求，鎮政府包村干部和村干部負責本轄區空閑雜院及危險物品等非法銷(xiāo)售儲存的排查。期間相關(guān)人員對該空閑雜院進(jìn)行排查時(shí)，發(fā)現該院上鎖后，未認真履行職責，沒(méi)有進(jìn)入院內進(jìn)行排查，未能及時(shí)發(fā)現并制止郭建武非法儲存、銷(xiāo)售危險物品行為。

（2）順平縣市場(chǎng)監督管理局高于鋪鎮市場(chǎng)監督管理所負責壩子口村無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的取締工作。工作失職，在日常巡查中未發(fā)現長(cháng)期存在的郭X武無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（3）競秀區江城鄉政府。督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，隱患排查不徹底，對和興公司企業(yè)的違規行為沒(méi)有發(fā)現制止。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查組認定，該事故為一起因違章卸車(chē)、違章動(dòng)火、安全管理不到位引發(fā)的，有瞞報、謊報行為的較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故相關(guān)責任人員和責任單位處理建議

  根據國家有關(guān)法律、法規的規定，事故調查組依據事故調查情況和原因分析，認定下列人員和單位應承擔相應的責任，并提出如下處理建議：

（一）免于追究責任人員。

1．楊X、杜X財，和興公司工人，違規進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，對此次事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2．趙X紅，韻林公司工人，對此次事故發(fā)生負有重要責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

（二）建議追究刑事責任的人員。

1．周X旗，個(gè)人，運輸車(chē)輛所有者及司機，非法運輸“液體燃料”，在卸“液體燃料”過(guò)程中違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，保定市公安局競秀區公安分局已于2017年12月13日對其采取刑事拘留措施，2018年1月19日正式逮捕。

2．楊X海，保定市和興紙制品有限公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。未按照《安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責進(jìn)行認真落實(shí)，未按要求督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，安全生產(chǎn)教育和培訓流于形式，對事故發(fā)生負有主要責任。且事故發(fā)生后未及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。涉嫌重大責任事故罪，保定市公安局競秀區公安分局已于2017年12月13日對其采取刑事拘留措施，2018年1月19日正式逮捕。

3．彭X鑫，保定和興紙制品有限公司生產(chǎn)運營(yíng)部經(jīng)理，負責公司生產(chǎn)運營(yíng)的全面管理工作，履職不到位，培訓教育不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，保定市公安局競秀區公安分局已于2017年12月13日對其采取刑事拘留措施，2018年1月19日正式逮捕。

4．黃X水，保定興和紙制品有限公司設備部經(jīng)理，主管公司生產(chǎn)設備的維護和維修。違章指揮作業(yè)，對作業(yè)場(chǎng)所的危險因素辨識不清，未落實(shí)施工人員持證上崗制度和《動(dòng)火作業(yè)安全管理制度》，對事故的發(fā)生負有主要責任。涉嫌重大責任事故罪，保定市公安局競秀區公安分局已于2017年12月13日對其采取刑事拘留措施，2018年1月19日正式逮捕。

5．郭X武，保定市韻林新能源科技有限公司，法定代表人，非法儲存銷(xiāo)售“液體燃料”，對“液體燃料”的危險程度辨識不清，雇傭無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行“液體燃料”的運輸及裝卸，對事故的發(fā)生負有主要責任。涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，順平縣公安局已于2017年12月14日對其采取刑事拘留措施，2018年1月19日正式逮捕。

（三）建議給予黨紀政紀處分和組織處理人員（含移交其它部門(mén)處理的人員）。

1.王X、中共黨員，保定市競秀區消防大隊大隊長(cháng)。負責競秀區消防大隊全面工作。在“12·12”事故救火現場(chǎng)擔任最高指揮員。王X在接到火災現場(chǎng)發(fā)現有4名人員死亡的報告后，沒(méi)有按照《火災事故調查規定》要求，立即通知公安刑偵部門(mén)、刑事科學(xué)技術(shù)部門(mén)趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查、鑒定工作，也沒(méi)有向市消防支隊和同級政府報告。對導致該起較大事故瞞報負有責任。建議將競秀區消防大隊大隊長(cháng)王磊移送保定市消防支隊依法處理。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

2.臧X海，中共黨員，保定市公安局競秀區公安分局副局長(cháng)。分管競秀區消防工作。在得知該起事故中有4人死亡后，主觀(guān)認為安全生產(chǎn)事故應由安監部門(mén)組織調查，在將事故基本情況告知安監局長(cháng)后，沒(méi)有按規定向上級領(lǐng)導和競秀區政府報告、未安排人員保護事故現場(chǎng)，致使遇難者尸體被偷偷轉移，對導致該起較大事故瞞報負有責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五之規定，建議給予黨內警告處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

3.高X，中共黨員，競秀區安監局局長(cháng)、黨組書(shū)記。負責競秀區安監局全面工作。在得知該起事故中有4人死亡后，主觀(guān)認為火災事故應由消防部門(mén)調查，就沒(méi)有組織對事故中人員傷亡和財產(chǎn)損失情況認真核實(shí)，并且未按規定時(shí)限向區政府、市安監局報告火災事故情況，對導致該起較大事故瞞報負有責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

4.陳X，中共黨員，保定市公安局競秀區公安分局江城派出所指導員。負責江城派出所全面工作。對指揮中心向競秀區公安分局江城派出所，發(fā)出的要求核查事故中有人員傷亡處警指令未認真落實(shí)，且在未完成核查的情況下就指使警員向指揮中心反饋報警人不報警了，對導致該起較大事故瞞報負有責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規定，建議給予記過(guò)處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

5.李X中共黨員，保定市公安局競秀區公安分局江城派出所副所長(cháng)。 按照指揮中心指令，負責核查“12·12”事故中有無(wú)人員傷亡，接到處警指令到達現場(chǎng)后，未按《河北省公安機關(guān)執法工作規范》要求履行職責，在對報警人詢(xún)問(wèn)時(shí)未作筆錄或錄像，對現場(chǎng)了解的情況未如實(shí)向指揮中心報告，對報警人反映的問(wèn)題未進(jìn)行認真核實(shí)，就自行撤離現場(chǎng)，并在報警人沒(méi)有表示不報警的情況下，按照指導員陳燁指示，讓警員向指揮中心報告報警人不報警了，致使該起死亡4人的火災事故沒(méi)有得到及時(shí)查實(shí)。對導致該起較大事故瞞報負有責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規定，建議給予記過(guò)處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

 6.齊X光,中共黨員，江城鄉黨委書(shū)記。負責鄉黨委全面工作，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任不到位，對該起事故負有領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規定，建議給予警告處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

7．滕X欣，中共黨員，競秀區江城鄉黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)。主持鄉政府全面工作，作為江城鄉安全生產(chǎn)工作第一責任人，抓安全生產(chǎn)工作不到位，對該起事故負領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十八條之規定，建議給予警告處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

8．郝X輝，中共黨員，競秀區江城鄉副鄉長(cháng)。分管江城鄉安全生產(chǎn)工作。督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，對該起事故發(fā)生負主管領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規定，建議給予行政記過(guò)處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

9．杜X超，中共黨員，競秀區江城鄉政府安監所所長(cháng)。負責全鄉安全生產(chǎn)工作。在進(jìn)入和興公司進(jìn)行安全生產(chǎn)監督檢查時(shí)，對企業(yè)存在安全隱患排查流于形式，安全生產(chǎn)培訓教育不到位的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定，建議給予行政記過(guò)處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

10．鮑X波, 中共黨員, 順平縣高于鋪鎮紀委書(shū)記，分管高于鋪鎮安全生產(chǎn)工作。督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，隱患排查不徹底，本轄區內非法儲存、銷(xiāo)售危險物品的行為長(cháng)期存在，對此負直接領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

11．王X，中共黨員，順平縣高于鋪鎮安監所安監員。分包壩子口村的安全生產(chǎn)監督管理工作。隱患排查不到位，對壩子口村的空閑雜院及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查時(shí)，發(fā)現郭X武處經(jīng)常鎖門(mén)后，未進(jìn)入院內排查。致使非法儲存、銷(xiāo)售危險物品的行為沒(méi)有得到及時(shí)制止。對此負直接監管責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定，建議給予行政記大過(guò)處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

12．谷X冬，中共預備黨員，順平縣市場(chǎng)監督管理局高于鋪鎮市場(chǎng)監督管理所副所長(cháng)。負責壩子口村無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的取締工作。工作失職，在日常巡查中未發(fā)現長(cháng)期存在的郭建武無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定，建議給予行政記大過(guò)處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

13．彭X剛，中共黨員，順平縣市場(chǎng)監督管理局高于鋪鎮市場(chǎng)監督管理所，工作人員。負責壩子口村無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的取締工作。工作失職，在日常巡查中未發(fā)現長(cháng)期存在的郭建武無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條之規定，建議給予行政記大過(guò)處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

14．張X山，中共黨員，順平縣高于鋪鎮壩子口村黨支部書(shū)記。張金山任職期間，2017年以來(lái)多次對本村安全隱患進(jìn)行排查。排查中張金山等人發(fā)現郭建武處經(jīng)常鎖門(mén)后，未進(jìn)入院內排查，也未將此情況上報鎮。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條規定，建議給予張金山黨內嚴重警告處分。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

15．曹X偉，中共黨員，保定市競秀區人民政府副區長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。對競秀區安全生產(chǎn)工作指導、督促、檢查不到位，負有領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》之規定，建議給予誡勉談話(huà)處理。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

（四）建議企業(yè)內部處理的人員。

李X艷，保定和興紙制品有限公司行政部經(jīng)理，負責行政管理及安全工作，履職不到位，教育培訓不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議予以辭退。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

（五）建議給予其它處理的單位。

1．建議責成競秀區區委、區政府向保定市委、市政府作出深刻檢查。

2．建議責成江城鄉黨委和政府向競秀區區委、區政府作出深刻檢查。

3．建議責成高于鋪鎮黨委和政府、順平縣市場(chǎng)監督管理局向順平縣縣委、縣政府作出深刻檢查。

以上檢查報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

    （六）建議給予行政處罰的單位。

1．保定和興紙制品有限公司。

企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，培訓教育不到位，隱患排查流于形式，未按規定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)職管理人員，對施工現場(chǎng)缺乏管理，對事故的發(fā)生負有責任，且事故發(fā)生后存在謊報行為，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項之規定，建議給予保定和興紙制品有限公司處69萬(wàn)元罰款的行政處罰；依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項之規定，建議給予保定和興紙制品有限公司處199萬(wàn)元罰款的行政處罰。兩項合并共計給予268萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2．保定市韻林新能源科技有限公司。

非法儲存銷(xiāo)售“液體燃料”（危險廢物）；安全管理及培訓教育不到位，危險因素辨識不清，裝卸“液體燃料”沒(méi)有相應的安全操作規程，對事故的發(fā)生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項之規定，建議給予保定市韻林新能源科技有限公司60萬(wàn)元罰款行政處罰。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條之規定，建議由有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證及工商營(yíng)業(yè)執照。

以上行政處罰分別由競秀區人民政府（罰款）及蓮池區人民政府(吊銷(xiāo)相關(guān)證照)負責。處理結果報保定市安全生產(chǎn)監督管理局備案。

六、防范事故發(fā)生的對策措施

（一）和興公司。

1．應嚴格執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，委托有相應資質(zhì)的設計單位對鍋爐房燃料變更項目安全設施進(jìn)行設計，并嚴格按設計要求落實(shí)“液體燃料”儲罐與鍋爐房的防火間距、卸車(chē)靜電接地、卸料管道等安全措施；

2．應強化安全管理，嚴格動(dòng)火作業(yè)審批。嚴格按照《消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》、公司動(dòng)火安全規定等相關(guān)要求，完善動(dòng)火等特殊作業(yè)管理制度，開(kāi)展風(fēng)險辨識和管控，嚴格取樣分析、條件確認和作業(yè)許可審批，加強現場(chǎng)監控，確保各項規定執行落實(shí)到位；

3．應加強對從業(yè)人員安全教育和培訓，未經(jīng)安全培訓的人員，不得上崗作業(yè)，無(wú)特種作業(yè)操作證的人員不得進(jìn)行特種作業(yè)，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全技能與風(fēng)險防范意識；

4．應加強對檢維修作業(yè)現場(chǎng)管理，檢維修作業(yè)現場(chǎng)應設置相應的警示標志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。同時(shí)，要加強對外協(xié)單位的管理，要制定相應管理制度，明確監管人員與職責，對于交叉作業(yè)現場(chǎng)，要根據可能出現事故隱患，制定相應防范措施，并有安全管理人員在場(chǎng)進(jìn)行管理。

（二）行政監管。

1．各級安監部門(mén)及對安全生產(chǎn)負有監管職責的部門(mén)，要加強對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查，加大對企業(yè)違章行為的查處，堅決制止違章行為，防止此類(lèi)事故發(fā)生。

2．各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)間要加強溝通協(xié)調，發(fā)現或接到生產(chǎn)安全事故報告后，要依據各自職責分工及時(shí)如實(shí)上報事故，并通報其它相關(guān)部門(mén)，防止生產(chǎn)安全事故報告出現遲、漏、謊、瞞現象。

3．各級政府組織相關(guān)部門(mén)對銷(xiāo)售、使用液體然料的情況進(jìn)行一次專(zhuān)項整治活動(dòng)，建立企業(yè)銷(xiāo)售、使用液體然料規范，對液體然料的成份進(jìn)行檢驗，對不合格產(chǎn)品堅決清除。

4．各級政府要認真落實(shí)《河北省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，嚴格落實(shí)屬地監管責任，加強對打非治違工作的督促、檢查，對轄區內非法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售的行為要徹底排查，對非法企業(yè)要依法取締。對履職不到位的，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

附： 報告引用相關(guān)法律、法規、標準條款                

             保定市和興紙制品有限公司“12·12”爆燃事故調查組

          2018年11月12日

報告引用相關(guān)法律、法規、標準條款

①《危險貨物分類(lèi)和品名編號》（GB6944-2012）第3.1條：危險貨物（也稱(chēng)危險物品或危險品）:具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人員傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染，而需要特別保護的物質(zhì)和物品。

②《危險貨物分類(lèi)和品名編號》（GB6944-2012）第4.4.1.1條：易燃液體，是指易燃液體和液體混合物，或是在溶液或懸浮液中有固體的液體，其閉杯閃點(diǎn)不高于60℃，或開(kāi)杯試驗閃點(diǎn)不高于65.6℃）

③《防止靜電事故通用導則》（GB12158-2006）第6.3.2、6.3.3條：在輸送和灌裝（烴類(lèi)液體）過(guò)程中，應防止液體的飛散噴濺，從底部或上部人罐的注油管末端應設計成不易使液體飛散的倒T形等形狀或另加導流板；或在上部灌裝時(shí)，使液體沿側壁緩慢下流。

對罐車(chē)等大型容器灌裝烴類(lèi)液體時(shí)，宜從底部進(jìn)油。若不得已采用頂部進(jìn)油時(shí)，則其注油管宜伸人罐內離罐底不大于200mm。在注油管未浸入液面前，其流速應限制在lm/s以?xún)取?/span>

④《安全生產(chǎn)法》第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

⑤《消防法》第二十一條：禁止在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施；作業(yè)人員應當遵守消防安全規定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程。

⑥《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》第二十條：?jiǎn)挝唬C關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位）應當對動(dòng)用明火實(shí)行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所使用明火；因特殊情況需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動(dòng)火部門(mén)和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續，落實(shí)現場(chǎng)監護人，在確認無(wú)火災、爆炸危險后方可動(dòng)火施工。動(dòng)火施工人員應當遵守消防安全規定，并落實(shí)相應的消防安全措施。

⑦《安全生產(chǎn)法》第二十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

⑧《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》第五條：特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

⑨《道路危險貨物運輸管理規定》第二十九條：危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運。

⑩《道路危險貨物運輸管理規定》第三十條：危險貨物托運人應當嚴格按照國家有關(guān)規定妥善包裝并在外包裝設置標志，并向承運人說(shuō)明危險貨物的品名、數量、危害、應急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩定劑的，托運人應當按照規定添加，并告知承運人相關(guān)注意事項。