事故經(jīng)過(guò)：

2012年8月5日下午，除1名員工請假外出、另1名員工在宿舍休息外，車(chē)間內有14人在作業(yè)，姜其功夫婦因外出也不在現場(chǎng)。16時(shí)40分左右，一聲劇烈爆炸之后，加工廠(chǎng)及與之相連2間民房共計4間半二層民房整體倒塌，并起火燃燒。爆炸沖擊波致使加工廠(chǎng)周邊民房嚴重受損，東面相鄰的民房外墻被炸開(kāi)2個(gè)各約4平方米的大洞；北側與簡(jiǎn)易棚相連的郭溪街215號（魯征修所有）3間民房門(mén)窗被震塌，并起火燃燒；與215號相鄰的217號、219號共3間民房門(mén)窗玻璃被震碎。加工場(chǎng)內14名作業(yè)人員和樓上正在休息的1名員工，以及西側2間出租房?jì)?人總共22人被埋壓（其中有部分人員受傷后自行掙脫逃離現場(chǎng)）。爆炸沖擊波及高溫還導致西側出租房外面4名正在玩耍的人員受傷，215號民房?jì)?名小孩受傷、1名老人（魯征修的母親）被燒死。事故共造成4間半二層的房屋整體毀損，13人死亡、15人受傷（其中6人重傷）。

直接原因：

加工廠(chǎng)拋光作業(yè)間內懸浮在空氣中的鋁粉塵濃度達到爆炸極限，遇拋光機電機控制開(kāi)關(guān)產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆炸。

間接(管理)原因：

1.加工廠(chǎng)通風(fēng)除塵不良。該加工場(chǎng)拋光間生產(chǎn)過(guò)程中鋁粉塵收集效率差，平時(shí)清掃不及時(shí)，加之當時(shí)幾近封閉的作業(yè)環(huán)境及每位作業(yè)人員身后電扇的作用，導致作業(yè)間內鋁粉塵積聚、揚起并達到爆炸濃度。 2.加工廠(chǎng)配置的電氣設備不防爆。加工廠(chǎng)所選用的拋光機、電氣設備、通風(fēng)設備均非防爆型，且電氣線(xiàn)路敷設不規范（姜其功無(wú)電工證自行拉接），生產(chǎn)過(guò)程中拋光機電機控制開(kāi)關(guān)時(shí)常產(chǎn)生電火花。 3.加工廠(chǎng)選址不當。該加工廠(chǎng)位于居民區內，爆炸沖擊波殃及周邊民房，導致事故擴大。 4. 當地工商部門(mén)打擊無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作不力。姜其功無(wú)照非法生產(chǎn)長(cháng)達11個(gè)月，且加工產(chǎn)量已具一定規模，當地工商部門(mén)均未能及時(shí)發(fā)現、取締，監管存在漏洞。 5.當地出租民房和流動(dòng)人口管理不到位。鋁制品拋光作業(yè)存在爆炸風(fēng)險，而該非法加工廠(chǎng)設在民房之中已有較長(cháng)時(shí)間，且有18名外來(lái)人員長(cháng)期在此居住并務(wù)工，當地政府管理部門(mén)和基層組織均沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、登記和列入管理。 6. 供電單位不負責任。該加工廠(chǎng)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照，并將非法加工廠(chǎng)設置在出租民房?jì)?，而供電部門(mén)依然為其提供三相電，沒(méi)有按照供電部門(mén)相關(guān)規定履行用戶(hù)資格審查等職責。 7．當地政府組織開(kāi)展打非治違和隱患排查治理工作不夠深入、不夠徹底。

應急救援：

溫州市消防支隊指揮中心于16時(shí)50分接到報警，立即調派婁橋、牛山兩個(gè)公安消防中隊7輛消防車(chē)56名官兵和郭溪、瞿溪2個(gè)專(zhuān)職隊3輛水罐車(chē)23名消防員共計10車(chē)79人趕赴現場(chǎng)救援。之后，又根據事故現場(chǎng)情況，增派了勤奮路、下呂浦、特勤一中隊共4輛消防車(chē)32名官兵趕赴現場(chǎng)增援。 國家安監總局孫華山副局長(cháng)、省政府毛光烈副省長(cháng)和溫州市委、市政府、甌海區委、區政府主要領(lǐng)導，市、區公安、安監、衛生等部門(mén)負責人都在接到報告后迅速趕到現場(chǎng)，直接組織指揮搶險救援工作，并成立現場(chǎng)指揮部，由甌海區委書(shū)記厲秀珍擔任總指揮。由于事故現場(chǎng)房屋整體倒塌，被埋壓人員較多且情況不明，溫州市消防支隊隨即啟動(dòng)了“溫州市重大災害事故應急處置預案”，市、區兩級公安機關(guān)也分別啟動(dòng)了應急預案，迅速調集治安、特警、刑偵、交警以及周邊派出所共300余名警力及挖掘機等工程設備參加搶險救援。至17時(shí)40分，到場(chǎng)參與救援的消防、公安、武警及醫療、電力等人員達600余人。至次日凌晨3點(diǎn)，歷時(shí)9個(gè)小時(shí)，救援人員對現場(chǎng)仔細清理了4遍，確認再無(wú)被困人員，整個(gè)救援行動(dòng)基本結束。

防范措施：

科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，是經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的前提和保障。為深刻吸取事故教訓，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，建議甌海區政府迅速采取以下措施，堅決消除安全隱患，確保當地經(jīng)濟與社會(huì )健康、安全發(fā)展。 （一）繼續深化打非治違行動(dòng)，堅決取締無(wú)證照非法企業(yè)。要在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電﹝2012﹞10號）和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）的要求，加強工商、國土、建設、電力、安監、公安等部門(mén)間的工作協(xié)調，明確職責、加強監管，形成整治合力，深入排查、聯(lián)合打擊無(wú)證無(wú)照非法企業(yè)，堅決拆除違章建筑，消除安全管理死角，確保打非治違各項工作措施落到實(shí)處，著(zhù)力改善安全環(huán)境。 （二）培育和扶持合法合規企業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝。當地政府及相關(guān)部門(mén)要把打非治違與推進(jìn)當前產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級結合起來(lái)，抓緊制定相關(guān)政策和標準，采取切實(shí)措施培育和扶持那些依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、積極采用先進(jìn)安全設備和技術(shù)、內部管理規范的企業(yè)，堅決限制和淘汰落后產(chǎn)能。特別是要繼續強化涉可燃爆粉塵等高危企業(yè)的安全整治，嚴格執行《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入開(kāi)展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理的通知》，嚴格控制行業(yè)準入，規范此類(lèi)企業(yè)（場(chǎng)所）的安全生產(chǎn)管理，提高整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。 （三）加強源頭控制，規范出租民房安全管理。要結合社會(huì )管理創(chuàng )新工作，抓緊出臺出租民房相關(guān)安全管理規定并認真抓好落實(shí)。公安、工商、安監、供電供水等部門(mén)要建立信息共享機制，建立互聯(lián)互通信息平臺，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理措施，落實(shí)相關(guān)責任人員的管理責任，嚴厲打擊和徹底取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，堅決防止高危企業(yè)落戶(hù)人口密集區，危及周邊群眾的安全。 （四）加強宣傳教育培訓，提高群眾安全意識。加大安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規和知識宣傳力度，依法對企業(yè)負責人、安全管理人員和職工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)法制意識和事故防范能力。進(jìn)一步加強輿論宣傳和監督，發(fā)動(dòng)群眾群防群治，及時(shí)舉報和曝光重大隱患，督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì )責任和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。 （五）明確相關(guān)部門(mén)的職責，形成聯(lián)合監管長(cháng)效機制。要積極研究和探索新形勢下安全生產(chǎn)監管的方法和措施，特別是對那些由多部門(mén)監管但職責邊界不清、監管主體不明確的行業(yè)企業(yè)，要由政府牽頭，成立領(lǐng)導協(xié)調組織，在明確相關(guān)部門(mén)職責任務(wù)的同時(shí)，建立聯(lián)合執法機制和責任追究制度，以保證監管工作措施落到實(shí)處。 （六）加強安全生產(chǎn)基礎工作，完善檢查考核機制。要認真貫徹落實(shí)《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）和浙委〔2009〕88號、浙政發(fā)〔2010〕47號等文件精神，進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，督促政府各相關(guān)部門(mén)和基層組織加大安全監管力度，深入排查治理隱患。同時(shí)，要加強工作督查和考核，建立科學(xué)有效的考評機制，保證安全生產(chǎn)工作在基層切實(shí)得到落實(shí)。