事故經(jīng)過(guò)：

2012年8月25日16時(shí)55分，蒙AK1475臥鋪大客車(chē)從內蒙古自治區呼和浩特市長(cháng)途汽車(chē)站出發(fā)前往陜西省西安市，出站時(shí)車(chē)輛實(shí)載38人。19時(shí)，車(chē)輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車(chē)輛乘務(wù)員也在此處下車(chē)。22時(shí)50分，該車(chē)在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉乘乘客，此時(shí)臥鋪大客車(chē)實(shí)載39人，期間車(chē)輛由陳強、高金良輪換駕駛。8月25日19時(shí)3分，豫HD6962重型半掛貨車(chē)在兗州礦業(yè)陜西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠(chǎng)，期間車(chē)輛由閃文全、張軍輪換駕駛。

8月26日2時(shí)15分，重型半掛貨車(chē)進(jìn)入安塞服務(wù)區停車(chē)休息并更換駕駛員。2時(shí)29分，閃文全駕駛重型半掛貨車(chē)從安塞服務(wù)區出發(fā)，違法越過(guò)出口匝道導流線(xiàn)駛入包茂高速公路第二車(chē)道。此時(shí)，臥鋪大客車(chē)正沿包茂高速公路由北向南在第二車(chē)道行駛至安塞服務(wù)區路段。2時(shí)31分許，臥鋪大客車(chē)在未采取任何制動(dòng)措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車(chē)。碰撞致使臥鋪大客車(chē)前部與重型半掛貨車(chē)罐體尾部鉸合，大客車(chē)右側縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車(chē)電氣線(xiàn)路絕緣破損發(fā)生短路，產(chǎn)生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發(fā)生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車(chē)后部和臥鋪大客車(chē)，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車(chē)內36人死亡、3人受傷，大客車(chē)報廢，重型半掛貨車(chē)、高速公路路面和涵洞受損，直接經(jīng)濟損失3160.6萬(wàn)元。

直接原因：

1.臥鋪大客車(chē)駕駛人陳強遇重型半掛貨車(chē)從匝道駛入高速公路時(shí)，本應能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導致臥鋪大客車(chē)追尾碰撞重型半掛貨車(chē)的主要原因。 2.重型半掛貨車(chē)駕駛人閃文全從匝道違法駛入高速公路，在高速公路上違法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用,是導致臥鋪大客車(chē)追尾碰撞重型半掛貨車(chē)的次要原因。

間接(管理)原因：

1.內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司客運安全管理的主體責任落實(shí)不力。 呼運（集團）有限責任公司未嚴格執行《內蒙古呼運（集團）有限責任公司駕駛員落地休息制度》，未認真督促事故大客車(chē)在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間停車(chē)休息；開(kāi)展道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作不到位，對事故大客車(chē)駕駛人夜間疲勞駕駛的問(wèn)題失察。 2.河南省焦作市孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司危險貨物運輸安全管理的主體責任落實(shí)不到位。 孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實(shí)；未糾正事故重型半掛貨車(chē)駕駛人沒(méi)有在公司內部備案、沒(méi)有參加過(guò)安全教育培訓等問(wèn)題；未認真開(kāi)展危險貨物運輸動(dòng)態(tài)監控工作，對事故重型半掛貨車(chē)未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問(wèn)題失察。 3.內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理部門(mén)道路客運安全的監管責任落實(shí)不到位。 （1）呼和浩特市交通運輸管理局組織開(kāi)展道路客運市場(chǎng)管理和監督檢查工作不力，對呼運（集團）有限責任公司落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控工作的情況督促檢查不到位。 （2）呼和浩特市交通運輸局組織開(kāi)展道路運輸行業(yè)安全監管工作不到位，對呼和浩特市交通運輸管理局履行監管職責的情況督促檢查不到位。 4.河南省焦作市交通運輸管理部門(mén)危險貨物道路運輸的監管責任落實(shí)不到位。 （1）孟州市交通運輸局及公路運輸管理所組織開(kāi)展危險貨物道路運輸管理和監督檢查工作不力，未認真督促孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。 （2）焦作市道路運輸管理局指導孟州市道路運輸管理部門(mén)開(kāi)展危險貨物道路運輸管理工作不力，對孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。 （3）焦作市交通運輸局組織開(kāi)展危險貨物道路運輸監督檢查工作不到位，對焦作市道路運輸管理局和孟州市交通運輸局履行監管職責的情況督促檢查不到位。 5.陜西省延安市、內蒙古自治區呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門(mén)道路交通安全的監管責任落實(shí)不到位。 （1）陜西省延安市公安交通警察支隊對包茂高速安塞服務(wù)區出口加速車(chē)道的通行秩序疏導不到位，對車(chē)輛違法越過(guò)導流區進(jìn)入高速公路主線(xiàn)缺乏有效管控措施。 （2）內蒙古自治區呼和浩特市公安交通警察支隊開(kāi)展客運車(chē)輛及駕駛人交通安全教育工作存在薄弱環(huán)節，對呼運（集團）有限責任公司客運車(chē)輛及駕駛人的違法行為監管不到位。 （3）河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊開(kāi)展危險貨物運輸車(chē)輛及駕駛人排查建檔、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節，對孟州市汽車(chē)運輸有限責任公司危險貨物運輸車(chē)輛及駕駛員的違法行為監管不到位。

防范措施：

一）高度重視道路交通安全工作。 內蒙古自治區、河南省、陜西省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要高度重視道路交通安全工作，認真宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《道路交通安全“十二五”規劃》（安委辦〔2011〕50號）。要結合實(shí)際，抓緊制定并落實(shí)本地區實(shí)施《意見(jiàn)》和《道路交通安全“十二五”規劃》中有關(guān)新制度、新措施的可操作性意見(jiàn)和辦法，明確細化責任分工方案，確保道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任、道路交通安全工作目標考核和責任追究制度等落到實(shí)處。要切實(shí)改進(jìn)道路交通安全監管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯(lián)席會(huì )議等機構牽頭協(xié)調的工作機制，形成工作聯(lián)動(dòng)、數據共享、聯(lián)合執法的道路交通安全工作合力。 （二）進(jìn)一步加強長(cháng)途臥鋪客車(chē)安全管理。 內蒙古自治區人民政府及其有關(guān)部門(mén)要結合本地區實(shí)際，認真研究制定切實(shí)有效的長(cháng)途臥鋪客車(chē)安全管理措施，督促運輸企業(yè)切實(shí)履行交通安全主體責任。要嚴格客運班線(xiàn)審批和監管，加強班線(xiàn)途經(jīng)道路的安全適應性評估，合理確定營(yíng)運線(xiàn)路、車(chē)型和時(shí)段，嚴格控制1000公里以上的跨省長(cháng)途客運班線(xiàn)和夜間運行時(shí)間。要加大對現有長(cháng)途客運車(chē)輛的清理整頓，對于不符合安全標準、技術(shù)等級不達標的，要堅決停運并徹底整改。要督促道路客運企業(yè)嚴格落實(shí)長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或實(shí)行接駁運輸制度，充分利用車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控手段加大對車(chē)輛的監督檢查力度，督促運輸企業(yè)嚴格落實(shí)長(cháng)途客運駕駛人停車(chē)換人、落地休息等制度，杜絕駕駛人疲勞駕駛。 （三）進(jìn)一步加強危險化學(xué)品運輸安全管理。 河南省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要督促危險化學(xué)品運輸企業(yè)認真履行承運人的義務(wù)和職責，建立健全安全管理制度，根據化學(xué)品的危險特性采取相應的安全防護措施，并在車(chē)輛上配備必要的防護用品和應急救援器材，進(jìn)一步完善應急預案，有針對性地開(kāi)展不同條件下的應急預案演練活動(dòng)；充分利用危險化學(xué)品運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統，加強對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的管理，嚴禁危險化學(xué)品運輸車(chē)輛在高速公路低速行駛、隨意?？?。要對全省危險化學(xué)品運輸車(chē)輛進(jìn)行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車(chē)輛從事危險化學(xué)品道路運輸經(jīng)營(yíng)行為；用于運輸易燃易爆危險化學(xué)品的罐式車(chē)輛不符合相關(guān)安全技術(shù)標準、生產(chǎn)一致性要求的，要積極聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。要建立駕駛人駕駛資質(zhì)、從業(yè)資質(zhì)、交通違法、交通事故等信息的共享聯(lián)動(dòng)機制，加強對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛駕駛人的動(dòng)態(tài)監管。 （四）加大道路路面秩序巡查力度。 陜西省、內蒙古自治區人民政府及其有關(guān)部門(mén)要繼續強化路面秩序管控，嚴把出站、出城、上高速、過(guò)境“四關(guān)”，對7座以上客車(chē)、旅游包車(chē)、危險品運輸車(chē)實(shí)行“六必查”，堅決消除交通安全隱患，嚴防發(fā)生重特大道路交通事故。要加強高速公路日常巡查監管力度，針對高速公路重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行專(zhuān)項研判，提前優(yōu)化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務(wù)區等處設立臨時(shí)執勤點(diǎn)，加強交通流量集中路段的巡邏，嚴查嚴糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類(lèi)嚴重交通違法行為。要嚴格執行《意見(jiàn)》有關(guān)客運車(chē)輛夜間安全通行方面的新要求，科學(xué)調整勤務(wù)，改進(jìn)執勤執法方式，完善交通管理設施，并督促指導運輸企業(yè)相應調整動(dòng)態(tài)監控系統設定的行駛速度預警指標，確保夜間客運車(chē)輛按規定運行。 （五）著(zhù)力提升道路運輸行業(yè)從業(yè)人員教育管理水平。 內蒙古自治區、河南省要高度重視道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、法制意識、責任意識和技能水平。要按照相關(guān)要求督促道路運輸企業(yè)建立駕駛人安全教育、培訓及考核制度，定期對客運駕駛人開(kāi)展法律法規、技能訓練、應急處置等教育培訓，并對客運駕駛人教育與培訓的效果進(jìn)行考核。危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)還應當針對危險化學(xué)品的性質(zhì)，強化駕駛人員和押運人員的應急演練，確保駕駛人員、押運人員在事故發(fā)生后及時(shí)采取相應的警示措施和安全措施，并按規定及時(shí)向當地公安機關(guān)報告。要督促運輸企業(yè)建立駕駛員檔案，定期進(jìn)行考核，及時(shí)了解掌握駕駛員狀況，嚴禁不具備相應資質(zhì)的人員駕駛機動(dòng)車(chē)輛。 （六）盡快完善道路交通安全法律法規和技術(shù)標準。 國家有關(guān)部門(mén)要適應道路交通安全管理工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善罐式危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的技術(shù)標準和規范，提高危險化學(xué)品運輸車(chē)輛后下部防護裝置的強度，優(yōu)化車(chē)輛罐體閥門(mén)等裝置的連接方式，提升罐式危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的被動(dòng)安全性。要進(jìn)一步完善高速公路技術(shù)標準體系，結合實(shí)際情況對高速公路服務(wù)區出口加減速車(chē)道長(cháng)度、導流區物理隔離設施設置標準等內容進(jìn)行適當修訂和細化。要借鑒劇毒化學(xué)品和爆炸品運輸相關(guān)管理措施，研究進(jìn)一步加強易燃危險化學(xué)品運輸管理的綜合措施。要進(jìn)一步完善道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管機制，盡快出臺動(dòng)態(tài)監管工作管理辦法，明確車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統的使用管理規定，加強對道路運輸企業(yè)的指導和管理。