事故經(jīng)過(guò)：

9月18日，中衛市供電局辦公室主任麥長(cháng)江接到市住房和城鄉建設局發(fā)來(lái)的《關(guān)于電纜遷移的通知》，9月20日轉到運維檢修部專(zhuān)責張棟，張棟拿到函件，經(jīng)請示運維檢修部主任梁俊后，電話(huà)通知運維檢修部輸電運檢組副組長(cháng)王巍清，說(shuō)明政府因邵橋道路改造工程需要進(jìn)行穿渠橋梁建設，原10KV高壓電纜在工程施工開(kāi)挖范圍內，要求供電局于9月20日前將該電纜遷移。隨后，王巍清兩次分別與張棟、寧夏天凈天源電力有限公司沙坡頭項目部項目經(jīng)理陳捍衛到準備施工的現場(chǎng)查看，并在9月25日中衛市供電局生產(chǎn)口晨會(huì )上作了匯報。當時(shí)主持會(huì )的供電局副總工程師王瑞宏同意安排施工。9月26日下午，王巍清和陳捍衛一起到邵橋橋頭進(jìn)行現場(chǎng)勘查，因渠中有水通過(guò)，不易開(kāi)挖，經(jīng)商量采取頂管方式通過(guò)。由陳捍衛負責安排施工人員，并在29日完成工作。陳捍衛隨即給中衛市飛達電力工程有限公司經(jīng)理王光電話(huà)聯(lián)系了頂管事宜。2012年9月26日下午17時(shí)左右，中衛市飛達電力工程有限公司準備在中衛市沙坡頭區長(cháng)城街與邵橋路交叉口東側進(jìn)行水平定向鉆施工，因寧夏深中天然氣發(fā)展有限公司巡線(xiàn)員張學(xué)未允許而沒(méi)有進(jìn)行施工（理由為地下有燃氣管道）。2012年9月27日上午9時(shí)，中衛市飛達電力工程有限公司項目經(jīng)理劉生澤領(lǐng)著(zhù)施工人員何澤龍（施工隊長(cháng)兼司鉆工）、李華、張永祥、劉平、馬俊海、胡愛(ài)平再次到中衛市文昌鎮邵橋招待所施工地點(diǎn)，到達現場(chǎng)后，何澤龍給各施工人員具體安排了工作，就開(kāi)始挖入鉆的坑道（這時(shí)項目經(jīng)理劉生澤離開(kāi)施工現場(chǎng)，11時(shí)40分左右又回到施工現場(chǎng)給施工人員送飯），中午13時(shí)，入鉆的坑挖好了（發(fā)射坑位于邵橋招待所西側），約為2m（長(cháng)）×2m（寬）×1.5m（深）。隨后，何澤龍帶領(lǐng)李華、張永祥、劉平、馬俊海、胡愛(ài)平開(kāi)始安裝鉆機，下午14時(shí)許將鉆機安裝好，（水平定向鉆）開(kāi)始由南向北鉆進(jìn)，當時(shí)何澤龍負責開(kāi)鉆機，胡愛(ài)平負責使用導向儀器引導鉆機的鉆頭方向，劉平負責安裝鉆桿，馬俊海負責從車(chē)上給劉平取鉆桿，李華負責給鉆機供水，張永祥一個(gè)人負責在二干渠北側挖出鉆口的坑，項目經(jīng)理劉生澤見(jiàn)施工正常后便離開(kāi)施工現場(chǎng)。14時(shí)40分左右，當鉆頭頂進(jìn)約6m時(shí)將地下燃氣管道鉆破，天然氣發(fā)生泄漏。飛達公司施工人員李華、何澤龍、馬俊海、劉平發(fā)現天然氣泄漏后，立即去尋找附近天然氣閥井并試圖關(guān)閉，但沒(méi)有能將天然氣閥門(mén)關(guān)閉，同時(shí)通知寧夏深中天然氣開(kāi)發(fā)有限公司巡檢人員張學(xué)，并馬上進(jìn)行警戒、疏散人群。14時(shí)55分寧夏深中天然氣開(kāi)發(fā)有限公司張學(xué)到達現場(chǎng)，但仍然沒(méi)能夠將閥門(mén)關(guān)閉（必須用專(zhuān)用工具）。15時(shí)01分26秒臨近施工現場(chǎng)的邵橋招待所一樓發(fā)生天然氣爆燃。15時(shí)05分天然氣閥門(mén)關(guān)閉，火勢減弱。15時(shí)15分中衛市消防支隊趕到現場(chǎng)進(jìn)行滅火，15時(shí)28分火被撲滅。事故造成3人死亡、4人受傷(名單附后)、周?chē)糠纸ㄖ锖蛙?chē)輛不同程度受損。

直接原因：

中衛市飛達電力工程有限公司在中衛市沙坡頭區長(cháng)城街與邵橋路交叉口東側進(jìn)行地下電纜水平定向鉆施工作業(yè)時(shí)，未制定具體施工方案和應急措施，沒(méi)有充分了解施工作業(yè)地點(diǎn)天然氣管線(xiàn)具體位置，冒然施工，致使定向鉆頭將該處天然氣管道（管徑de250PE，運行壓力0.28MPa）鉆破，施工單位試圖自行尋找并關(guān)閉閥門(mén)未果后向深中天然氣公司報警，延誤了搶險時(shí)機，導致天然氣泄漏時(shí)間長(cháng)達20分鐘（具體時(shí)間段：14時(shí)40分—15時(shí)01分，泄漏量達到700m3）。泄漏的天然氣通過(guò)地下排水井、通信及電纜套管并借風(fēng)勢進(jìn)入邵橋招待所，與室內空氣混合達到天然氣爆炸極限（5% VOL—15%VOL），遇火源發(fā)生爆炸燃燒。

間接(管理)原因：

1、中衛市飛達電力工程有限公司安全生產(chǎn)法制意識淡薄。作為建筑施工企業(yè)，該企業(yè)未依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；主要負責人和相關(guān)項目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)安全培訓、沒(méi)有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應急預案不健全，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)；企業(yè)未取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動(dòng)。特別是在9月26日下午施工人員到達施工現場(chǎng)遭寧夏深中天然氣發(fā)展有限公司巡線(xiàn)員張學(xué)的勸阻后，也未能與深中天然氣公司進(jìn)行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃氣管道存在，自恃熟悉線(xiàn)位，為趕工期而盲目施工，最終導致事故發(fā)生。 2．中衛市供電局和寧夏天凈天源電力有限公司沙坡頭項目部相關(guān)管理人員和工作人員未按工作程序辦事。中衛市供電局辦公室主任麥長(cháng)江接到市住房和城鄉建設局發(fā)來(lái)的《關(guān)于電纜遷移的通知》后，沒(méi)有將《通知》上傳，直接交由班組承辦；供電局運維檢修部輸電運檢組副組長(cháng)王巍清拿到《通知》后，越過(guò)寧夏天凈天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項目部，直接與沙坡頭項目部項目經(jīng)理陳捍衛電話(huà)聯(lián)系；陳捍衛也未向沙坡頭項目部主要負責人報告，就將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒(méi)有施工資質(zhì)的中衛市飛達電力工程有限公司。 3.中衛市住房和城鄉建設局作為邵橋路改建工程項目建設單位和中衛市城市燃氣行業(yè)主管部門(mén)，對邵橋路整個(gè)建設工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行統一協(xié)調、管理和監督；且沒(méi)有按本部門(mén)的安全監管職責組織制定《中衛市城市燃氣重大安全事故應急救援預案》，在組織中衛市建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)中不夠深入全面，致使沒(méi)有取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工資質(zhì)證書(shū)和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的中衛市飛達電力工程有限公司仍在非法從事建筑施工活動(dòng)。 4.中衛市工商行政管理局在中衛市飛達電力工程有限公司注冊登記時(shí)，未按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》國家標準中“建筑業(yè)”類(lèi)的相關(guān)要求進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經(jīng)營(yíng)項目，給當地一些建設單位選擇非開(kāi)挖工程施工單位帶來(lái)了誤導。

防范措施：

（一）中衛市有關(guān)部門(mén)和單位要認真吸取事故教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念，認真履行安全生產(chǎn)主體責任，加強對在建工程項目的安全生產(chǎn)管理，確保各項安全管理制度和安全措施落實(shí)到位，預防和控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生。 中衛市建設、城管和電力等負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要加大對各類(lèi)建筑市場(chǎng)違法違規行為的整治力度，嚴厲查處不履行建設工程法定程序，規避政府主管部門(mén)監管，違法分包、轉包工程，任意壓縮施工工期，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，施工現場(chǎng)管理混亂、“三違”現象突出以及重大隱患隱瞞不報或不按規定予以整改等非法違法行為，一經(jīng)發(fā)現和查實(shí)，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任，確保建設工程施工安全。 (二) 各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強城鎮地下管網(wǎng)的安全監管，進(jìn)一步明確城鎮地面開(kāi)挖施工作業(yè)的相關(guān)規定和安全管理職責，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任和安全生產(chǎn)行業(yè)主管責任。城市燃氣、電力、熱力、通信、供排水等管網(wǎng)建設項目要嚴格按照國家、自治區有關(guān)建設程序要求，履行項目建設和施工審批程序。規劃建設主管部門(mén)要切實(shí)做好設計審查、施工圖審查、施工許可、工程竣工備案等工作。涉及地下管網(wǎng)的施工項目，建設單位在組織項目施工前，要認真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區域地下管網(wǎng)的分布和走向，制定完善的施工方案；施工現場(chǎng)擬開(kāi)挖基坑寬度、深度、周邊管線(xiàn)類(lèi)型、施工示意圖、專(zhuān)項安全生產(chǎn)應急預案和現場(chǎng)處置方案等資料和防護措施要報當地建設主管部門(mén)審批備案；施工前，要召集管線(xiàn)權屬、施工、監理等有關(guān)單位，召開(kāi)安全施工協(xié)調會(huì )，對安全施工作業(yè)職責提出明確要求；嚴格履行項目建設招投標程序，嚴禁將施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件及相應資質(zhì)的單位和個(gè)人。管網(wǎng)業(yè)主單位要對地下管網(wǎng)情況進(jìn)行現場(chǎng)交底，并作出明確的標識，必要時(shí)在作業(yè)現場(chǎng)安排專(zhuān)人監護。施工單位要嚴格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴禁在不明情況下進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。監理單位要審查地下管線(xiàn)安全保護措施，對涉及地下管網(wǎng)的施工現場(chǎng)實(shí)行旁站式監理，監理過(guò)程中發(fā)現存在地下管網(wǎng)事故隱患時(shí)，要求施工單位立即整改。 （三）各級政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高天然氣或城鎮燃氣事故的應急處置能力，要針對本行政區域內燃氣企業(yè)特點(diǎn)，制定有針對性的應急預案并定期組織開(kāi)展應急演練，不斷健全和完善應急預案。建立燃氣應急專(zhuān)家隊伍，加大應急投入，完善應急物資和應急裝備儲備，提高天然氣或城鎮燃氣事故應急處置能力。各燃氣企業(yè)要根據本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控和管理，確保安全生產(chǎn)。 （四）加強安全教育培訓，提高作業(yè)人員安全素質(zhì)。從近年來(lái)我區發(fā)生的多起建筑施工事故來(lái)看，施工從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、安全意識淡薄、自我防護意識差是導致事故發(fā)生的主要原因。為此，各地、各有關(guān)部門(mén)和施工單位務(wù)必要切實(shí)加強對企業(yè)“三類(lèi)”人員、施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的教育培訓，特別要重點(diǎn)做好對上崗農民工的三級安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能，增強自我防護能力和應急處置能力。要充分利用各種渠道和形式，有針對性地開(kāi)展施工安全專(zhuān)項宣傳教育活動(dòng)，普及安全常識，將宣傳教育經(jīng)?；?、制度化，營(yíng)造建設工程施工安全的良好社會(huì )氛圍。 與此同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護燃氣設施的安全知識及燃氣安全法規，通過(guò)宣傳教育，使廣大市民樹(shù)立自覺(jué)維護管道燃氣設施的安全意識，確保城市燃氣管道安全運行。