事故經(jīng)過(guò)：

2012年12月中旬，3號儲罐注滿(mǎn)硫酸后，罐體發(fā)生變形、滲漏。勾偉東決定在罐體外1-5節上用槽鋼焊接加強圈加固罐體。2013年春節前，依次完成了3號、1號及4號儲罐加固工作。春節過(guò)后對2號儲罐實(shí)施加固。在焊接作業(yè)過(guò)程中，未將儲罐內盛裝的硫酸導出，未采取隔離措施，也未對儲罐內積存的氣體進(jìn)行置換，未對現場(chǎng)進(jìn)行通風(fēng)，直接在儲滿(mǎn)硫酸的儲罐外進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。

3月1日下午15時(shí)20分，5名焊工在2號儲罐進(jìn)行加固焊接作業(yè)時(shí)，罐體突然發(fā)生爆裂，罐內硫酸瞬間暴溢。爆裂致使罐體與基礎主體分離，頂蓋與罐體分離，罐體側移10米，靠在3號罐上。爆裂產(chǎn)生的罐體碎片撞擊到1號儲罐下部連接管處，致使法蘭被砸斷，1號儲罐內硫酸溢（流）出。最終兩罐約2.6萬(wàn)噸硫酸全部溢（流）出，流入附近農田、林地、河床及丹錫高速公路一處涵洞?，F場(chǎng)作業(yè)的5名焊工、會(huì )計王杰、司機張國華因硫酸灼燙全部遇難。當時(shí)在距離儲罐30米左右臨時(shí)工棚內監工的勾偉民、勾偉東僥幸逃脫，勾偉東身體燒傷。流入農田的硫酸又將放羊的農民蔡永華雙腳燒傷，目前二人均無(wú)生命危險。事故發(fā)生后，勾偉民、勾偉東感覺(jué)事態(tài)嚴重，連同其堂弟勾偉杰分頭逃匿。經(jīng)公安機關(guān)多次工作，勾偉東、勾偉民、勾偉杰于2013年3月3日向公安機關(guān)投案。

直接原因：

由于儲罐內的濃硫酸被局部稀釋使罐內產(chǎn)生氫氣，與含有氧氣的空氣形成達到爆炸極限的氫氧混合氣體，當氫氧混合氣體從放空管通氣口和罐頂周?chē)男∪笨诿俺鰰r(shí)，遇焊接明火引起爆炸，氣體的爆炸力與罐內濃硫酸液體的靜壓力疊加形成的合力作用在罐體上，導致2號罐體瞬間爆裂，硫酸暴溢，又由于爆裂罐體碎片飛出，將1號儲罐下部連接管法蘭砸斷，罐內硫酸泄漏。是這起事故的直接原因。

間接(管理)原因：

1、無(wú)設計施工，建設硫酸儲罐達不到強度、剛度要求。按照規范該硫酸儲罐罐體許用應力為217MPa。在儲罐儲滿(mǎn)硫酸后，罐體實(shí)際環(huán)向應力為180.9MPa，而建成的儲罐的罐體許用應力是150MPa，罐體環(huán)向應力超過(guò)罐體的許用應力。又因儲罐罐體焊接質(zhì)量缺陷，導致罐體儲滿(mǎn)硫酸后發(fā)生變形、滲漏。 2、違規動(dòng)火。在加固施工作業(yè)時(shí)違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規程》（AQ3022-2008）的規定，在未采取有效隔離、通風(fēng)等防范措施的情況下，于裝滿(mǎn)硫酸的儲罐外進(jìn)行焊接作業(yè)。焊接過(guò)程產(chǎn)生的明火，遇儲罐內達到爆炸極限的氫氣，引發(fā)爆炸。 3、無(wú)安全防護設施。硫酸儲罐現場(chǎng)未設置事故存液池以及防護圍堤等安全防護設施，導致2.6萬(wàn)噸硫酸溢流出，造成事故擴大，引發(fā)較嚴重的次生環(huán)境災害。 4、企業(yè)非法建設。企業(yè)在該硫酸儲存項目未經(jīng)規劃，未經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評估，未經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審批安全條件，未經(jīng)發(fā)改部門(mén)辦理項目備案，未經(jīng)國土部門(mén)批準項目建設用地，未經(jīng)建設部門(mén)審批施工許可，未辦理工商營(yíng)業(yè)執照情況下，在臨時(shí)用地上非法建設硫酸儲罐。在建設過(guò)程中，擅自修改設計參數，雇傭無(wú)資質(zhì)人員施工，建造的儲罐達不到安全要求。硫酸儲罐現場(chǎng)未設置事故存液池以及防護圍堤等安全防護設施，導致2.6萬(wàn)噸硫酸溢流出，造成事故擴大，引發(fā)較嚴重的次生環(huán)境災害。 5、無(wú)資質(zhì)承攬施工工程，工程質(zhì)量存在嚴重缺陷。儲罐施工的包工隊不具備鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包及化工石油設備管道安全施工資質(zhì)，擅自承攬硫酸儲罐施工工程，工程質(zhì)量存在明顯缺陷。在施工中明知企業(yè)擅自增加罐體高度，降低儲罐壁鋼板厚度，提供的原材料達不到設計屈伸強度，卻仍按照企業(yè)要求施工，為事故發(fā)生埋下了隱患。 6、借用合法資質(zhì)，非法儲存硫酸。借用焱通公司合法資質(zhì)，獲取硫酸購買(mǎi)備案證明，三個(gè)月內購入6.18萬(wàn)噸硫酸，儲存在不具備基本安全條件的4個(gè)儲罐中，為事故發(fā)生創(chuàng )造了條件。 7、園區及政府職能部門(mén)對項目把關(guān)不嚴，違法違規審批，監管不到位。 （1）園區管委會(huì )違反政府對園區的規劃，片面追求招商政績(jì)，允許硫酸經(jīng)營(yíng)項目落戶(hù)在生態(tài)園區內。出具虛假證明，協(xié)助企業(yè)辦理臨時(shí)用地手續。同意企業(yè)非法開(kāi)工建設，非法儲存硫酸，且未向有關(guān)部門(mén)匯報上述情況，最終造成事故發(fā)生。 （2）建平縣發(fā)改局違反建平縣政府對園區的規劃，出具《函》，同意硫酸項目開(kāi)展前期工作。且未將《函》發(fā)送至環(huán)保局、安監局等部門(mén)，客觀(guān)導致該硫酸儲存項目逃避了有關(guān)部門(mén)的監管。 （3）建平縣國土局違反《中華人民共和國土地管理法》第57條關(guān)于“建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準。臨時(shí)使用土地的使用者應當按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物”的規定，明知焱通公司在園區內沒(méi)有建設項目，不符合臨時(shí)用地審批條件，卻違法為焱通公司批準了臨時(shí)用地，使企業(yè)能夠在臨時(shí)用地上非法建設硫酸儲罐。建平縣國土局黑水土地所到園區檢查時(shí)發(fā)現企業(yè)的違法行為，卻未予以制止，致使違法行為繼續進(jìn)行。 （4）建平縣公安局禁毒大隊發(fā)現焱通公司申請的硫酸購入數量超出其實(shí)際儲存能力，在對硫酸流向進(jìn)行核查時(shí)，未對4個(gè)儲罐的合法性進(jìn)行核實(shí)，也未向有關(guān)部門(mén)通報情況。在三個(gè)月內批準了焱通公司11.75萬(wàn)噸的硫酸購買(mǎi)備案證明，使企業(yè)購入了6.18萬(wàn)噸硫酸。 （5）建平縣安監局對焱通公司2012年第四季度提交的虛假硫酸購銷(xiāo)的數量、流向等情況未進(jìn)行認真核對，監管不到位。 （6）建平縣工商局在發(fā)現園區內新建了4個(gè)儲罐，未對該企業(yè)設立的合法性進(jìn)行核查處理，致使違法行為繼續進(jìn)行。 （7）建平縣政府未建立危險化學(xué)品安全監督管理工作協(xié)調機制，負有危險化學(xué)品安全監督管理職責的部門(mén)不能相互配合、密切協(xié)作。

應急救援：

事故發(fā)生后，省委書(shū)記王珉、省長(cháng)陳政高十分重視，第一時(shí)間做出重要批示，省委常委常務(wù)副省長(cháng)周忠軒對事故搶險、救援工作進(jìn)行周密部署。副省長(cháng)潘利國率相關(guān)部門(mén)負責人立即趕赴現場(chǎng)，組織指導事故救援、善后處理工作。在京參加全國人代會(huì )的朝陽(yáng)市委書(shū)記王明玉做出批示，代市長(cháng)于言良、副市長(cháng)武永存、石新力率安監、環(huán)保、公安等相關(guān)部門(mén)，會(huì )同建平縣委、縣政府立即啟動(dòng)應急響應，成立了以副市長(cháng)武永存為總指揮的應急救援指揮部，迅速投入事故救援工作。 救援指揮部指揮救援人員立即鋪設了60余米的救援通道；同時(shí)調配防護物資，在確保救援人員人身安全情況下，尋找遇難者遺體；在事發(fā)現場(chǎng)及周邊過(guò)酸區域設立警示標志，實(shí)施24小時(shí)警戒；并組織施工人員對罐體周邊2萬(wàn)平方米區域進(jìn)行固化處理和圍堰加固，開(kāi)挖導流槽和儲酸池。至3月2日10時(shí)，遇難者遺體全部找到。3月5日，遇難者家屬全部簽訂了協(xié)議，領(lǐng)取了賠償金。事故中受傷的農民被及時(shí)送往赤峰市二二零醫院救治，現已出院在家休養。委托資質(zhì)單位及時(shí)將事故現場(chǎng)3、4號儲罐內硫酸安全運出。到4月5日，累計安全運出254車(chē)次，總計21300噸硫酸。 截至目前，事發(fā)區域的土地、河道全部進(jìn)行了中和覆蓋，地表已無(wú)過(guò)酸痕跡；事發(fā)區域下游4個(gè)村民組地下飲用水源井水質(zhì)穩定。另外，建平縣政府已選定了硫酸污染土壤治理填埋場(chǎng)和臨時(shí)存放場(chǎng)，委托遼寧省北方環(huán)保集團有限公司承擔污染區域后續治理工作，確保在汛期來(lái)臨之前將受污染土壤安全填埋。

防范措施：

（一）制定完善安全措施，將剩余兩罐的硫酸安全運出，拆除罐體，清理場(chǎng)地。處理過(guò)酸土地、河床，按照省環(huán)保廳現場(chǎng)應急處置會(huì )議精神，制定處置方案，選擇具有資質(zhì)單位設計施工，對過(guò)酸土壤清理、填埋，恢復植被；制定農田復墾專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案，開(kāi)展復墾試種工作。 （二）嚴格建設項目審批程序，依法依規開(kāi)展項目建設。項目審批備案工作中，工商、規劃、發(fā)改、經(jīng)信、土地、環(huán)保、安全監管、公安、消防和特種設備等監管部門(mén)及項目所在地園區管理機構要按照各自職責，嚴格依照有關(guān)法律法規的規定，正確行使審批職能。堅決杜絕未批先建、邊批邊建和超越職能審批的現象。建設單位要依法申請各項行政審批手續，嚴格依法辦事；對項目勘察、設計、施工、監理等相關(guān)單位資質(zhì)要嚴格把關(guān)，確保符合有關(guān)法律法規的規定。 （三）認真吸取事故教訓，深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。認真吸取事故教訓，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，徹底排查、嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自建設危險化學(xué)品項目，未經(jīng)許可擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)許可非法運輸危險化學(xué)品等非法違法行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締危險化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位，堅決遏制各類(lèi)事故特別是危險化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。 （四）加強園區的監管。園區內的建設項目必須依法履行“三同時(shí)”手續。政府不得以“招商”為由，對建設項目實(shí)施保護。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，自覺(jué)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎。負有監管職能的部門(mén)要加強園區企業(yè)監督檢查，查處違法違規行為。 （五）政府分管領(lǐng)導，既要抓建設，又要抓安全，更要抓好干部管理。加強對干部的正確的政績(jì)觀(guān)、大局意識、責任意識和服務(wù)意識的教育，督促干部切實(shí)增強工作主動(dòng)性，在各自分管行業(yè)領(lǐng)域，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴格按照法律法規規定履職盡責。