事故經(jīng)過(guò)：

2013年5月18日，502工房分甲(事故發(fā)生時(shí)當班)、乙兩班生產(chǎn)。其中甲班上中班(15:30－24:00)，共生產(chǎn)15箱(360根)帶雙雷管座起爆件(含太安藥量11克)震源藥柱、372箱不帶起爆件震源藥柱和229箱大直徑乳化炸藥，并產(chǎn)生了帶起爆件震源藥柱廢藥(乳化炸藥)，存放于502工房當班儲物室內。5月19日，該生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)1天。

5月20日，甲班上早班(6:00－15:30)。5:30，配料工開(kāi)始配料；6:10，班前準備完畢且相關(guān)設備正常后，開(kāi)啟1、2號裝藥機，開(kāi)始生產(chǎn)直徑60毫米的不帶起爆件震源藥柱；8:00，開(kāi)啟4號裝藥機，同時(shí)生產(chǎn)直徑70毫米的2號巖石乳化炸藥。隨后，陸續有技術(shù)員、檢驗員等6名相關(guān)人員進(jìn)入車(chē)間內工作。9:43－9:46，甲班組長(cháng)和加料員一起先后從儲物間抬了三包廢藥(經(jīng)調查核實(shí)為該班5月18日的剩余廢藥)放在敏化機的西側；9:52－10:47，加料員分7次向敏化工序的攪拌機內加入36鏟廢藥；10:51，該工房突然發(fā)生爆炸。

事故造成33人死亡，其中：車(chē)間工人30人，車(chē)間外施工人員3人；造成19人受傷，其中：車(chē)間工人4人，車(chē)間外施工人員9人，其他區域受傷6人(含車(chē)間監控室值班員1人，周邊其他區域人員5人)。

爆炸時(shí)502工房總藥量為3.7噸，參與爆炸藥量約2.4噸，折算成TNT炸藥當量約1.8噸。爆炸造成502工房生產(chǎn)線(xiàn)及設備粉碎性破壞，建筑物大部分整體坍塌，周?chē)ㄖ锲茐姆秶s為265米。

直接原因：

震源藥柱廢藥在回收復用過(guò)程中混入了起爆件中的太安，提高了危險感度。太安在4號裝藥機內受到強力摩擦、擠壓、撞擊，瞬間發(fā)生爆炸，引爆了4號裝藥機內乳化炸藥，從而殉爆了502工房?jì)绕渌课徽ㄋ帯?/p>

間接(管理)原因：

1.保利民爆濟南公司法制和安全意識極其淡薄，安全管理混亂且長(cháng)期違法違規組織生產(chǎn)。 (1)違規改變生產(chǎn)工藝。違反《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》(GB28263-2012)的有關(guān)規定，未經(jīng)論證鑒定、有關(guān)單位評價(jià)咨詢(xún)、主管部門(mén)備案或批準，擅自在乳化型震源藥柱中加裝太安起爆件，埋下了安全隱患；起爆件保管、領(lǐng)用、使用、登記和回收管理混亂，使起爆件中的太安混入震源藥柱廢藥；采用回收不合格震源藥柱中主裝藥再利用的生產(chǎn)方式，致使震源藥柱起爆件中的太安炸藥混入廢藥后，進(jìn)入乳化炸藥制藥環(huán)節。 (2)違法增加生產(chǎn)品種、超員超量生產(chǎn)。違反《民用爆破器材工程安全設計規范》(GB50089-2007)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》(GB28263-2012)、《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號)等有關(guān)規定，擅自將震源藥柱壓蓋(加裝含太安炸藥的起爆件)、熱合、擰螺旋套、裝箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生產(chǎn)二號巖石乳化炸藥品種并增開(kāi)1臺裝藥機和擅自增加生產(chǎn)線(xiàn)操作工；擅自提高產(chǎn)量，該公司2012年實(shí)際生產(chǎn)震源藥柱12937噸，超過(guò)許可能力近一倍。2013年1-4月份已生產(chǎn)4554噸，嚴重超產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)，502工房現場(chǎng)人員總數達34人，工房總藥量為3.7噸，遠超最大允許定員14人、定量2.5噸。 (3)違規進(jìn)行設備維修和基建施工。按照有關(guān)規定，炸藥在線(xiàn)生產(chǎn)時(shí)不能進(jìn)行設備維修，但502工房在生產(chǎn)作業(yè)的同時(shí)，對工房?jì)饶岷蠙C進(jìn)行維修。事故發(fā)生時(shí)，工房外側安全距離范圍內違規進(jìn)行包裝工房連廊基建施工。 (4)弄虛作假規避監管。在有關(guān)部門(mén)驗收考核和到現場(chǎng)檢查時(shí)弄虛作假，撤人撤設備，形成合法生產(chǎn)假象，驗收檢查后繼續違規生產(chǎn)；在向行業(yè)主管部門(mén)報送實(shí)際產(chǎn)量過(guò)程中弄虛作假、編造數據，欺瞞行業(yè)主管部門(mén)，逃避監管；未按照要求及時(shí)連接視頻監控系統并上傳工房生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)時(shí)監控影像。 2.保利集團、保利化工公司、保利民爆集團對安全生產(chǎn)工作不重視，對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)監督管理不力。 保利集團、保利化工公司、保利民爆集團負有對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導、監督、檢查的職責。對保利民爆濟南公司安全生產(chǎn)工作疏于指導督促、監督管理不力，安全生產(chǎn)監督檢查走過(guò)場(chǎng)。2012年以來(lái)保利民爆集團和保利集團多次到保利民爆濟南公司進(jìn)行安全生產(chǎn)等工作檢查，沒(méi)有發(fā)現并糾正其存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題；對保利民爆濟南公司未及時(shí)與上級公司連接視頻監控系統督促整改不力；組織下屬企業(yè)開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理工作不認真、不扎實(shí)、不得力。 3.地方民爆行業(yè)主管部門(mén)工作不扎實(shí)，安全監管不得力。 (1)章丘市經(jīng)濟和信息化局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)章丘市經(jīng)信局)負責本行政區域內的國防科技工業(yè)管理工作，承擔保利民爆濟南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責不認真、不得力。安全生產(chǎn)監督檢查工作圖形式、走過(guò)場(chǎng)，2012年以來(lái)多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現和查處該公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)問(wèn)題；工作不負責任，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴；對該公司長(cháng)期存在違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。 (2)濟南市經(jīng)信委負責本行政區域內的國防科技工業(yè)管理工作，承擔保利民爆濟南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責不得力。開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查不認真、不深入、不嚴格，2012年以來(lái)多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現和查處該公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)問(wèn)題；行政審批工作不認真，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴；對該公司長(cháng)期存在違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。 (3)山東省國防科工辦負責本行政區域民用爆破器材生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全生產(chǎn)監督管理。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責不到位。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)和相關(guān)工作監督檢查不認真、不深入、不扎實(shí)，2012年以來(lái)多次組織或參與對保利民爆濟南公司的安全生產(chǎn)和相關(guān)工作檢查，未能發(fā)現和查處該公司違法違規生產(chǎn)問(wèn)題；對該公司新增3500噸產(chǎn)能出口情況監管不力；對該公司長(cháng)期存在違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。 4.地方政府對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作監管不到位，“打非治違”工作不徹底。 (1)章丘市人民政府未認真履行安全生產(chǎn)屬地監管責任，貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和政策規定不得力，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入、不扎實(shí)、不徹底，督促指導本地區民爆行業(yè)主管部門(mén)履行安全監管職責不嚴格，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。 (2)濟南市人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監管責任不到位，貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和政策規定不得力，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導本地區民爆行業(yè)主管部門(mén)履行安全監管職責不到位，對保利民爆濟南公司長(cháng)期存在的違法違規生產(chǎn)和內部安全管理混亂問(wèn)題失察。 (3)山東省人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監管責任不到位，組織開(kāi)展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導本地區民爆行業(yè)主管部門(mén)履行安全監管職責不到位。

應急救援：

事故發(fā)生后，保利民爆濟南公司負責人立即向山東省、濟南市民爆行業(yè)主管部門(mén)及集團公司報告，并請求地方政府救援，隨即成立了現場(chǎng)事故救援小組，組織開(kāi)展人員搜救、疏散撤離和醫療救護等工作。 接到事故報告后，山東省和濟南市黨委、政府主要負責同志立刻作出批示指示，迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應急處置預案，省、市有關(guān)領(lǐng)導同志率領(lǐng)安全監管、公安、消防、國防科工等相關(guān)部門(mén)負責同志及時(shí)趕往事故現場(chǎng)組織開(kāi)展搶險救援工作。濟南市人民政府組織700余名消防、專(zhuān)業(yè)救援人員和60余名醫療救護人員，調集15臺(套)大型機械設備、20輛救護車(chē)和生命探測儀及搜救犬，迅速趕赴事故現場(chǎng)，緊急開(kāi)展搶險救援及應急處置工作。 事故發(fā)生后2小時(shí)內，在搶險救援指揮部領(lǐng)導下，現場(chǎng)救援人員將19名傷員全部救出并及時(shí)送往5家醫院進(jìn)行救治。 事故發(fā)生后30余小時(shí)，通過(guò)人工與機械相結合的破解方式分層清理，共搜尋出13具遇難者遺體，事故現場(chǎng)清理處置炸藥1噸左右。 在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合工作組的現場(chǎng)指導下，山東省及濟南市組織230余名公安、相關(guān)專(zhuān)家和工程技術(shù)人員及專(zhuān)業(yè)救援人員等，對現場(chǎng)廢墟進(jìn)行第二次篩選清理，兩次共計收集DNA檢材樣本1106份，并全部進(jìn)行鑒定比對，全部確認了33名遇難人員身份。同時(shí)，開(kāi)展了相關(guān)偵破、調查、排查和分析論證工作。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，排除了人為破壞、雷擊、裝藥機熱積累和乳化炸藥自爆等導致爆炸的可能性。濟南市人民政府組織各方成立33個(gè)工作組，對遇難者家屬進(jìn)行一對一慰問(wèn)安撫，迅速開(kāi)展遇難者家屬的接待、心理疏導、賠付等工作。目前，善后處理工作已結束，19名傷員得到有效救治，當地社會(huì )秩序穩定。

防范措施：

針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步強化民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議： (一)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。 保利集團和山東省、濟南市、章丘市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取山東保利民爆濟南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故的沉痛教訓，痛定思痛、舉一反三，下大氣力加強安全生產(chǎn)工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志的一系列重要指示要求，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，牢固樹(shù)立安全第一、生命至上的理念，始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅持經(jīng)濟發(fā)展以安全為前提和保障，始終堅持把人民生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價(jià)這條不能逾越的“紅線(xiàn)”；要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，高度警醒起來(lái)，以對黨和人民高度負責的精神，全面加強各行業(yè)領(lǐng)域尤其是民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過(guò)完善體制機制、完善責任體系、完善政策措施，強化工作落實(shí)、強化監督考核、強化責任追究，促進(jìn)各地區、各有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生；要從基層基礎抓起，全面提升企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有關(guān)部門(mén)的安全監管能力和水平，全面提升安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化水平。同時(shí)，要大力轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，提高發(fā)展水平，從深層次上解決問(wèn)題，切實(shí)做到固本強基。 (二)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步強化企業(yè)內部的安全管控。 保利集團及各類(lèi)民爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要堅決克服重生產(chǎn)、重擴張、重速度、重效益、輕管理、輕安全的思想，依法履行安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)內部的安全管理。要建立健全并嚴格落實(shí)以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，直至延伸到現場(chǎng)、車(chē)間、班組、崗位；要堅持高標準、嚴要求、強管理，加強安全管理制度和安全責任體系的頂層設計，優(yōu)化股份制企業(yè)內部治理結構，強化對下屬企業(yè)擴張、擴能和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全管理與監督，搞好分層分級管理，嚴格現場(chǎng)安全管理，防止出現對下屬企業(yè)特別是控股企業(yè)的管理失控，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規、標準規程和工作部署要求真正落到實(shí)處；要按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理通則》的要求，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，制定并完善崗位、班組以及企業(yè)達標實(shí)施細則，實(shí)現崗位達標、班組達標和企業(yè)達標，規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，杜絕“三違”現象，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎；要加大安全投入，推進(jìn)科技創(chuàng )新與進(jìn)步，不斷提高本質(zhì)安全水平；要認真深入持之以恒地搞好隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現和治理安全隱患，防患于未然；要強化對員工的安全生產(chǎn)教育培訓，尤其要對新進(jìn)員工、轉崗員工、使用新設備新工藝員工、危險工序關(guān)鍵崗位員工和質(zhì)量安全管理人員，開(kāi)展有針對性的安全法制教育與培訓，并加強考核和監督檢查，切實(shí)提高員工的法制意識、安全意識和安全操作技能。 (三)不斷健全完善民爆行業(yè)安全管理法規制度，著(zhù)力提高制度執行力。 各級民爆行業(yè)管理部門(mén)要在嚴格執行《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》(GB28263-2012)等法律法規及規程規范，進(jìn)一步理順中央和地方民爆行業(yè)管理體制，明確地方各級民爆行業(yè)管理部門(mén)工作定位的基礎上，針對新情況、面對新問(wèn)題、適應新變化、認真堵漏洞，全面加強法規規章和制度建設。要修訂和完善民爆行業(yè)管理法規和規程，健全各類(lèi)民爆生產(chǎn)專(zhuān)用設備設施、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度規程，特別是要制定和健全震源藥柱、起爆件等小品種工業(yè)炸藥產(chǎn)品及元件生產(chǎn)、廢藥復用的保管、領(lǐng)用、使用、登記等相關(guān)制度規程；要針對事故暴露出的問(wèn)題，對起爆件中的裝藥作出明確規定，制定和完善震源藥柱產(chǎn)品及起爆件(含太安或梯恩梯炸藥)生產(chǎn)過(guò)程的安全管控制度措施，完善廢舊藥物回用與銷(xiāo)毀處理工序的操作規程和技術(shù)措施要求，明令對可能混入敏感物質(zhì)或金屬砂石等異物造成其安全特性發(fā)生變化的廢藥，一律按廢品進(jìn)行銷(xiāo)毀處理，不得回用；要建立健全民爆企業(yè)危險工序、關(guān)鍵崗位操作人員上崗制度及辦法，統一制定標準，統一執行標準，堅持持證上崗；要著(zhù)力提高制度的執行力，逐級加強對遵章、履規、守紀情況的監督檢查，發(fā)現一地、查處一地，發(fā)現一處、查處一處，發(fā)現一人、查處一人。特別要強化對單質(zhì)猛炸藥等高敏感物質(zhì)的安全管控，把現場(chǎng)安全管控規章制度措施落實(shí)到每一個(gè)危險工序、每一個(gè)作業(yè)崗位和每一個(gè)操作人員。在此基礎上，要針對民爆行業(yè)中新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備不斷采用的實(shí)際情況，建立風(fēng)險識別、評估、管控制度，加強危險因素辨識及風(fēng)險分析，嚴格落實(shí)風(fēng)險對策及措施，強化關(guān)鍵工序、環(huán)節的技術(shù)檢查與安全控制。 (四)認真搞好安全生產(chǎn)大檢查，深入開(kāi)展“打非治違”工作。 保利集團和山東省、濟南市、章丘市乃至整個(gè)民爆行業(yè)要按照國務(wù)院關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的部署和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，認真深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，確保取得實(shí)效。要切實(shí)提高大檢查質(zhì)量，做到真查細查、真整實(shí)改，嚴禁搞形式主義、嚴禁做表面文章、嚴禁粗枝大葉、嚴禁走過(guò)場(chǎng)；要針對本地區、本行業(yè)、本單位存在的突出問(wèn)題和本次事故教訓，重點(diǎn)整治民爆企業(yè)超產(chǎn)、超員、超量、超時(shí)問(wèn)題；要加強對生產(chǎn)線(xiàn)項目的驗收、試產(chǎn)、投產(chǎn)、運行及工房擴建等環(huán)節的管理，對存在重大安全隱患的要責令停產(chǎn)整頓，對整改仍不合格的，要吊銷(xiāo)許可證照，并依法提請地方人民政府關(guān)閉；要加大對企業(yè)日常安全監管和現場(chǎng)執法力度，創(chuàng )新監管和檢查方式，采取明查暗訪(fǎng)、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、駐企蹲點(diǎn)徹查等多種方式，真正發(fā)現問(wèn)題，強化現場(chǎng)處罰，跟蹤督促落實(shí)；要鞏固大檢查成果，總結經(jīng)驗教訓、建立相關(guān)制度、規定檢查頻次、細化檢查內容，嚴格檢查要求、講求檢查效果，努力使安全檢查督查工作制度化、規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。同時(shí)，要繼續按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電〔2012〕10號)要求以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )的相關(guān)部署，深入持久地開(kāi)展“打非治違”工作，堅持不懈地向前推進(jìn)。要充分認識不斷深化“打非治違”工作的重要性、必要性和艱巨性、長(cháng)期性、復雜性，牢牢抓住“打非治違”這個(gè)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不懈怠，針對本地區、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善機制、明確職責、落實(shí)責任、加強領(lǐng)導、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。要認真總結前階段“打非治違”工作的經(jīng)驗，找出存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為不力導致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責任。各有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導下，繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊民爆企業(yè)違法違規改變生產(chǎn)工藝、增加生產(chǎn)品種、超員超能生產(chǎn)和進(jìn)行基建施工等行為，嚴厲打擊礦山、道路交通、建筑施工等其他行業(yè)領(lǐng)域各種違法違規行為。要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展聯(lián)合執法、形成工作合力、提高工作效果。保利集團及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是民爆企業(yè)，要積極開(kāi)展治理違法違規違章工作，深入持久地進(jìn)行自查自糾，及時(shí)嚴肅認真地解決違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和施工等問(wèn)題。同時(shí)，要持之以恒地排查整改糾正企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全生產(chǎn)責任制和規章制度不完善不落實(shí)、安全投入和教育培訓不到位、現場(chǎng)安全管理混亂以及違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律等問(wèn)題。 (五)大力推動(dòng)民爆行業(yè)科技進(jìn)步，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。 各級民爆行業(yè)主管部門(mén)和保利集團以及各類(lèi)民爆企業(yè)要加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步，積極采用自動(dòng)化、連續化、信息化技術(shù)，改造傳統的生產(chǎn)方式和管理模式，加快現有工業(yè)炸藥生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，減少在線(xiàn)人員和在線(xiàn)藥量，改進(jìn)乳化炸藥裝藥機泵送系統，降低泵腔內機械摩擦、撞擊、擠壓、熱積累現象產(chǎn)生的事故風(fēng)險。尤其要重點(diǎn)解決震源藥柱等民爆產(chǎn)品小品種自動(dòng)化水平低、危險崗位現場(chǎng)操作人員多等問(wèn)題，提升民爆行業(yè)危險生產(chǎn)工藝安全技術(shù)水平，逐步實(shí)現遠程遙控、人機隔離操作。要嚴格督促企業(yè)在危險生產(chǎn)工房出入口設置安裝智能化門(mén)禁系統，做到人員出入自動(dòng)記錄、超員自動(dòng)報警，嚴格管控危險場(chǎng)所在線(xiàn)人員；要嚴格督促企業(yè)按要求設置和完善危險工房生產(chǎn)線(xiàn)視頻監控系統，做到所有民爆產(chǎn)品(包括小品種等)生產(chǎn)工藝流程和危險工房全覆蓋，乳化炸藥裝藥機的實(shí)時(shí)運行技術(shù)參數應自動(dòng)上傳生產(chǎn)線(xiàn)監控系統或設置運行數據后臺存儲備份，消除監控盲區，提高生產(chǎn)線(xiàn)安全監控自動(dòng)化、信息化水平，并建立生產(chǎn)線(xiàn)監控系統的評測制度，提高系統的安全性、真實(shí)性、可靠性，切實(shí)管好、用好視頻監控系統，真正做到在線(xiàn)監控，發(fā)揮安全管控作用；要重點(diǎn)發(fā)展以現場(chǎng)混裝炸藥、導爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，加強現場(chǎng)混裝車(chē)的安全管理，認真研究解決混裝車(chē)推廣使用中存在的技術(shù)、管理、市場(chǎng)問(wèn)題，加大混裝作業(yè)方式的推廣力度，促進(jìn)可靠性高、安全性好、節能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應用。 (六)切實(shí)落實(shí)政府及有關(guān)部門(mén)的安全監管責任，全面加強對民爆企業(yè)的安全監管。 山東省、濟南市、章丘市各級人民政府及各級民爆行業(yè)主管部門(mén)、安全監管部門(mén)要落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和其他領(lǐng)導“一崗雙責”制，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監管、安全監管部門(mén)綜合監管、地方政府屬地監管責任，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做到全面履職、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。尤其是各級工業(yè)和信息化及國防科工部門(mén)作為民爆行業(yè)的主管部門(mén)，承擔對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力許可、年檢等的審批職能，負有對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的直接監管職責，要采取有力措施，強化行業(yè)安全監管工作。要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設必須管安全和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)許可、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)履行好對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)的監督管理責任，嚴格許可制度和審批責任制，真正做到項目審批前要嚴格審查，審批中要嚴格把關(guān)，審批后要強化監管，切實(shí)解決重審批、輕監管，重許可、輕檢查和忽視對企業(yè)取證后安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監管問(wèn)題。尤其是對安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化的企業(yè)更要嚴格審查把關(guān)，對降低安全生產(chǎn)條件、降低設防標準的，要暫扣相關(guān)證照，責令限期整改；整改不達標的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要與公安等部門(mén)加強工作配合銜接和信息共享，在各司其職的基礎上，建立民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸等環(huán)節的信息溝通機制，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、嚴格現場(chǎng)行政執法、強化日常監督檢查、防止出現監管漏洞，實(shí)現對民爆物品生產(chǎn)、儲存、流通、使用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管，嚴防違法違規超量生產(chǎn)、銷(xiāo)售等問(wèn)題的發(fā)生；要按照有關(guān)要求，不斷完善民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管體系，強化各級尤其是基層安全生產(chǎn)監管工作，切實(shí)落實(shí)對中央企業(yè)的屬地監管責任，嚴禁層層下放監管權限，真正加強對中央企業(yè)的安全監管；要制定監督檢查計劃、明確監督檢查任務(wù)、建立現場(chǎng)監督檢查檔案，認真組織督查檢查活動(dòng)，提高工作效能效果。對政府及有關(guān)部門(mén)人員不依法認真履行安全監管職責，工作不認真不負責，對非法違法行為和重大安全隱患查處和督促整改不力造成事故的，要嚴肅追究責任。