事故經(jīng)過(guò)：

6月3日5時(shí)20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續進(jìn)廠(chǎng)工作（受運輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時(shí)上班），當日計劃屠宰加工肉雞3.79萬(wàn)只，當日在車(chē)間現場(chǎng)人數395人（其中一車(chē)間113人，二車(chē)間192人，掛雞臺20人，冷庫70人）。

6時(shí)10分左右，部分員工發(fā)現一車(chē)間女更衣室及附近區域上部有煙、火，主廠(chǎng)房外面也有人發(fā)現主廠(chǎng)房南側中間部位上層窗戶(hù)最先冒出黑色濃煙。部分較早發(fā)現火情人員進(jìn)行了初期撲救，但火勢未得到有效控制?；饎葜饾u在吊頂內由南向北蔓延，同時(shí)向下蔓延到整個(gè)附屬區，并由附屬區向北面的主車(chē)間、速凍車(chē)間和冷庫方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導致主廠(chǎng)房西北部的1號冷庫和1號螺旋速凍機的液氨輸送和氨氣回收管線(xiàn)發(fā)生物理爆炸，致使該區域上方屋頂卷開(kāi)，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠(chǎng)房的其余區域。

直接原因：

寶源豐公司主廠(chǎng)房一車(chē)間女更衣室西面和毗連的二車(chē)間配電室的上部電氣線(xiàn)路短路，引燃周?chē)扇嘉?。當火勢蔓延到氨設備和氨管道區域，燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。 造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是主廠(chǎng)房?jì)却罅渴褂镁郯滨ヅ菽夭牧虾途郾揭蚁A芯板（聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性）。二是一車(chē)間女更衣室等附屬區房間內的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車(chē)間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內的空間大部分連通，火災發(fā)生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當火勢蔓延到氨設備和氨管道區域，燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。 造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠(chǎng)房?jì)忍由ǖ缽碗s，且南部主通道西側安全出口和二車(chē)間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。三是主廠(chǎng)房?jì)葲](méi)有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發(fā)現起火的人員沒(méi)有來(lái)得及通知二車(chē)間等區域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時(shí)機。四是寶源豐公司未對員工進(jìn)行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。

間接(管理)原因：

1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責任根本不落實(shí)。 （1）企業(yè)出資人即法定代表人根本沒(méi)有以人為本、安全第一的意識，嚴重違反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢(qián)不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無(wú)視員工生命。 （2）企業(yè)廠(chǎng)房建設過(guò)程中，為了達到少花錢(qián)的目的，未按照原設計施工，違規將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導致起火后火勢迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。 （3）企業(yè)從未組織開(kāi)展過(guò)安全宣傳教育，從未對員工進(jìn)行安全知識培訓，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災的能力；雖然制定了事故應急預案，但從未組織開(kāi)展過(guò)應急演練；違規將南部主通道西側的安全出口和二車(chē)間西側外墻設置的直通室外的安全出口鎖閉，使火災發(fā)生后大量人員無(wú)法逃生。 （4）企業(yè)沒(méi)有建立健全、更沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，雖然制定了一些內部管理制度、安全操作規程，主要是為了應付檢查和檔案建設需要，沒(méi)有公布、執行和落實(shí)；總經(jīng)理、廠(chǎng)長(cháng)、車(chē)間班組長(cháng)不知道有規章制度，更談不上執行；管理人員招聘后僅在會(huì )議上宣布，沒(méi)有文件任命，日常管理屬于隨機安排；投產(chǎn)以來(lái)沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)全廠(chǎng)性的安全檢查。 （5）未逐級明確安全管理責任，沒(méi)有逐級簽訂包括消防在內的安全責任書(shū)，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車(chē)間、班組負責人都不知道自己的安全職責和責任。 （6）企業(yè)違規安裝布設電氣設備及線(xiàn)路，主廠(chǎng)房?jì)入娎|明敷，二車(chē)間的電線(xiàn)未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護管，埋下重大事故隱患。 （7）未按照有關(guān)規定對重大危險源進(jìn)行監控，未對存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災事故后，沒(méi)有認真吸取教訓，加強消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。 2.公安消防部門(mén)履行消防監督管理職責不力。 （1）米沙子鎮派出所未能認真履行負責全鎮消防安全監管工作的職責，發(fā)現寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標準》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點(diǎn)單位向德惠市公安消防大隊上報，未進(jìn)行盯防和監控；對勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場(chǎng)所監督檢查不力，疏于日常消防安全監管，未對該公司進(jìn)行實(shí)地檢查，未及時(shí)發(fā)現其存在的重大事故隱患并下達《整改通知書(shū)》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災事故沒(méi)有會(huì )同德惠市消防大隊進(jìn)行認真嚴肅地查處，致使該企業(yè)沒(méi)有吸取事故教訓，加強消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對消防檢查記錄進(jìn)行作假。 （2）德惠市公安消防大隊違規將寶源豐公司申請消防設計審核作為備案抽查項目，在沒(méi)有進(jìn)行消防設計審核、消防驗收的前提下，違法出具《建設工程消防驗收合格意見(jiàn)書(shū)》；未發(fā)現和督促糾正建設單位擅自更換不符合防火標準的建筑材料的問(wèn)題；未按照《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標準》將寶源豐公司列為二級消防安全重點(diǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監控；未指導米沙子鎮派出所對寶源豐公司定期進(jìn)行消防安全教育培訓；對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災事故沒(méi)有認真嚴肅地查處，致使該企業(yè)沒(méi)有認真吸取事故教訓，加強消防安全工作和對重大事故隱患進(jìn)行整改消除。 （3）德惠市公安局督促指導開(kāi)展轄區內勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災隱患排查治理工作不力；對消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力；對米沙子鎮派出所消防安全監督管理工作疏于監管。 （4）長(cháng)春市公安消防支隊未能發(fā)現和糾正德惠市公安消防大隊違規將寶源豐公司建設項目作為備案抽查項目、違法辦理消防驗收手續等問(wèn)題；監督指導德惠市公安消防大隊開(kāi)展人員密集場(chǎng)所全覆蓋安全監督檢查不力；對德惠市公安消防大隊失職問(wèn)題失察。 （5）長(cháng)春市公安局督促指導德惠市開(kāi)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災隱患排查治理工作不得力；對消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監督管理工作疏于監督檢查。 （6）吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》及《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）、《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）等法律法規不到位；對長(cháng)春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在的問(wèn)題失察；在業(yè)務(wù)培訓、隊伍建設、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節。 （7）吉林省公安廳對全省消防安全監督管理工作檢查督促不到位，對長(cháng)春市公安及其消防機構消防監督管理工作失察。 3.建設部門(mén)在工程項目建設中監管?chē)乐厝笔А?（1）米沙子鎮建設分局監管人員沒(méi)有執法資格證件，責任心不強、監管水平低。工作嚴重失職，放松安全質(zhì)量監管甚至根本不監管；對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格審查不嚴，未能發(fā)現和解決該公司項目建設設計、施工、監理掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題；在工程建設中，未能發(fā)現并查處寶源豐公司擅自更改建筑設計、更換阻燃材料等問(wèn)題。 （2）德惠市建設工程質(zhì)量監督站對寶源豐公司工程建設監管工作嚴重失職。該站沒(méi)有按照國家規定對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現和糾正寶源豐公司項目建設設計、施工、監理單位掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題；對寶源豐公司項目檢查時(shí)，未發(fā)現和查處工程監理人員沒(méi)有資質(zhì)、監理日志和月報等工程資料不全、建設施工方擅改建筑設計更換建筑材料等問(wèn)題；對竣工驗收環(huán)節把關(guān)不嚴，在寶源豐公司項目工程建設資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規辦理竣工驗收手續，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區內工程建設的日常監管不扎實(shí)、不落實(shí)，現場(chǎng)質(zhì)量檢查不認真、不深入、不全面，站負責人工作極不盡責，參與現場(chǎng)檢查的次數少，對所負責項目的監管內容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏計劃、隨意性大。 （3）德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設招投標及工程驗收等重點(diǎn)環(huán)節監督把關(guān)不嚴，導致該項目出現設計、施工、監理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問(wèn)題；對下屬的德惠市建設工程質(zhì)量監督站工作指導、監督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項目建設的安全質(zhì)量問(wèn)題嚴重失察。 4.安全監管部門(mén)履行安全生產(chǎn)綜合監管職責不到位。 （1）米沙子鎮安監站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責不清，日常監管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產(chǎn)監督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認真督促企業(yè)和鎮消防部門(mén)對消防安全隱患進(jìn)行深入排查治理；督促鎮有關(guān)部門(mén)落實(shí)吉林省、長(cháng)春市開(kāi)展防火專(zhuān)項行動(dòng)工作不力，且發(fā)現寶源豐公司沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓的問(wèn)題后未認真督促整改。 （2）德惠市安全生產(chǎn)監督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監管缺失；發(fā)現寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處；對重大危險源監控工作監管不力；督促指導轄區企業(yè)和消防部門(mén)落實(shí)吉林省、長(cháng)春市開(kāi)展防火專(zhuān)項行動(dòng)和隱患排查治理工作不認真、不扎實(shí)；監督指導市屬有關(guān)部門(mén)履行行業(yè)安全監管職責工作不到位。 5.地方政府安全生產(chǎn)監管職責落實(shí)不力。 （1）米沙子鎮人民政府重經(jīng)濟增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設片面強調“特事特辦、多開(kāi)綠燈”，要“政績(jì)”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮經(jīng)貿辦同時(shí)代管鎮食安辦和安監站職責，委任的鎮安監站站長(cháng)和工作人員不具備基本的安全生產(chǎn)監管知識，不了解自己的工作職責；對鎮政府有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)和屬地監督管理職責的指導和監督檢查不力；未按要求認真深入扎實(shí)地開(kāi)展“打非治違”工作，甚至自身違法違規行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規建設行為；不認真落實(shí)吉林省、長(cháng)春市關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防專(zhuān)項整治的部署和要求，部署工作針對性不強，監督檢查措施不得力，沒(méi)有發(fā)現和監控該鎮存在的多處重大危險源；隱患排查治理工作不認真、不嚴肅、不徹底，檢查安排隨意，沒(méi)有計劃、沒(méi)有記錄，發(fā)現隱患后沒(méi)有跟蹤整改和回訪(fǎng)，使存在的重大事故隱患和嚴重問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效消除和解決。 （2）德惠市人民政府沒(méi)有牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和安全發(fā)展理念，片面地追求GDP增長(cháng)，片面地強調為招商引資項目“多開(kāi)綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和政策規定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求以及督促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責任制、加強安全和質(zhì)量監管不得力。2012年以來(lái)，在對人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治、冬春防火百日會(huì )戰以及吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3?29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4?1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒(méi)有對層層落實(shí)安全生產(chǎn)措施和隱患排查治理的實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查；安全生產(chǎn)大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區死角，未能發(fā)現和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問(wèn)題；開(kāi)展“打非治違”工作不力，導致寶源豐公司出現嚴重違法違規建設行為和基層政府及有關(guān)部門(mén)違法違規行政；將工程建設審批權下放給米沙子鎮人民政府和米沙子工業(yè)集中區后，未能督促指導其開(kāi)展相應的安全和建筑施工質(zhì)量監督檢查工作，導致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監督管理工作不落實(shí)，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時(shí)發(fā)現和整改消除。 （3）長(cháng)春市人民政府沒(méi)有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實(shí)國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規、政策規定、工作部署要求不認真、不扎實(shí)、不得力；對有關(guān)部門(mén)和地方政府的安全及質(zhì)量監管工作監督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴、抓得不實(shí)；監督指導長(cháng)春市屬有關(guān)部門(mén)和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監管職責不到位。 （4）吉林省人民政府科學(xué)發(fā)展觀(guān)和安全發(fā)展理念樹(shù)立得不牢；貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規、政策規定、工作部署要求和督促指導有關(guān)地區、部門(mén)認真履行職責、做好安全生產(chǎn)工作不到位；對全省消防安全工作的領(lǐng)導指導和監督不力。

應急救援：

6時(shí)30分57秒，德惠市公安消防大隊接到110指揮中心報警后，第一時(shí)間調集力量趕赴現場(chǎng)處置。吉林省及長(cháng)春市人民政府接到報告后，迅速啟動(dòng)了應急預案，省、市黨政主要負責同志和其他負責同志立即趕赴現場(chǎng)，組織調動(dòng)公安、消防、武警、醫療、供水、供電等有關(guān)部門(mén)和單位參加事故搶險救援和應急處置，先后調集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、醫護人員150余名，出動(dòng)消防車(chē)113輛、醫療救護車(chē)54輛，共同參與事故搶險救援和應急處置。在施救過(guò)程中，共組織開(kāi)展了10次現場(chǎng)搜救，搶救被困人員25人，疏散現場(chǎng)及周邊群眾近3000人，火災于當日11時(shí)被撲滅。 由于制冷車(chē)間內的高壓貯氨器和臥式低壓循環(huán)桶中儲存有大量液氨，消防部隊按照“確保液氨儲罐不發(fā)生爆炸，堅決防止次生災害事故發(fā)生”的原則，采取噴霧稀釋泄漏氨氣、水槍冷卻貯氨器、破拆主廠(chǎng)房排煙排氨氣等技戰術(shù)措施，并組成攻堅組在寶源豐公司技術(shù)人員的配合下成功關(guān)閉了相關(guān)閥門(mén)。 事故中，制冷機房?jì)鹊?號臥式低壓循環(huán)桶內液氨泄漏，其余3臺高壓貯氨器、9臺臥式低壓循環(huán)桶及液氨輸送和氨氣回收管線(xiàn)內尚存儲液氨30噸。在國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心有關(guān)負責同志及專(zhuān)家的指導下，歷經(jīng)8天晝夜處置，30噸液氨全部導出并運送至安全地點(diǎn)。 當地政府已對殘留現場(chǎng)已解凍、腐爛的2600余噸禽類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行了無(wú)害化處理，并對事故現場(chǎng)反復消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對土壤、水源造成二次污染。

防范措施：

（一）要切實(shí)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。吉林省和長(cháng)春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)以及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災爆炸事故沉痛教訓，痛定思痛、痛下決心、舉一反三，下大力氣加強安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志的一系列重要指示要求，牢固樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確的政績(jì)觀(guān)及業(yè)績(jì)觀(guān)，堅決防止和糾正一些地方、部門(mén)和單位重速度、重增長(cháng)、重效益、輕質(zhì)量、輕安全甚至以犧牲安全為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的傾向，認真實(shí)施安全發(fā)展戰略，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，堅持做到發(fā)展必須安全，不安全就不能發(fā)展，始終把人民生命安全放在首位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一不可逾越的紅線(xiàn)，真正把安全生產(chǎn)納入地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過(guò)完善體制、健全制度、創(chuàng )新機制，強化責任、強化管理、強化監督，嚴格執法、嚴格考核、嚴肅問(wèn)責，真正把安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)工作任務(wù)措施落到實(shí)處尤其是基層、企業(yè)，牢牢夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監管基礎。同時(shí)，要處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長(cháng)與質(zhì)量等方面的關(guān)系，強化宏觀(guān)調控、強化政策引導、強化監督檢查，端正發(fā)展思想、理清發(fā)展思路、轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高發(fā)展水平，確保安全生產(chǎn)。 （二）要切實(shí)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要從根本上強化安全意識，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，堅決貫徹執行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法規，建立健全并嚴格執行各項規章制度和安全操作規程，堅決克服重生產(chǎn)、重擴張、重速度、重效益、輕質(zhì)量、輕安全的思想，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的位置，堅持牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持安全發(fā)展原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不以犧牲人的生命為代價(jià)去換取企業(yè)的產(chǎn)量增長(cháng)和經(jīng)濟效益。要建立健全安全管理機構和安全責任體系，嚴格安全生產(chǎn)績(jì)效考核和責任追究，實(shí)行“一票否決”；依法保證安全生產(chǎn)投入，杜絕偷工減料、降低標準等現象，堅持科技興安，提升本質(zhì)安全水平；加強安全教育培訓，加強安全生產(chǎn)標準化建設，加強現場(chǎng)安全管理，嚴格特種作業(yè)人員管理；持之以恒地狠反非法違法違規建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，治理和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的現象；認真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強對重大危險源的監控和危險品的管理；加強應急管理尤其要加強應急預案建設和應急演練，提高應對處置事故災難的能力。要通過(guò)不懈努力，切實(shí)持續改進(jìn)和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，全面提高企業(yè)的安全保障能力，堅決防止各類(lèi)事故發(fā)生。 （三）要切實(shí)強化以消防安全標準化建設為重點(diǎn)的消防安全工作。吉林省和長(cháng)春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強化安全生產(chǎn)尤其是消防安全“三同時(shí)”工作，進(jìn)一步研究改善勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全條件，在建筑設計施工時(shí)應充分考慮消防安全需求，努力提高設防等級，并加強“三同時(shí)”審查、把關(guān)與驗收，保證做到包括消防設施在內的安全設施“三同時(shí)”。要嚴格限制勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間中易燃、可燃保溫材料的使用，保證建筑材料的防火性能；要合理設置疏散通道和安全出口，完善應急標志標識和報警系統，為作業(yè)人員提供充足的安全保障；要對全省類(lèi)似企業(yè)尤其是使用此種保溫材料的單位、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查、徹底整改并完善強化防控措施。同時(shí)，要層層落實(shí)特別是基層的消防安全責任制，全面深入地開(kāi)展公眾尤其是從業(yè)人員消防能力的提升工作，全面深入地開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治，全面深入地加強人員密集場(chǎng)所和易燃易爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、儲存等各環(huán)節的安全管理與監督，依法關(guān)閉取締易引發(fā)火災的“三合一”、“多合一”廠(chǎng)點(diǎn)、作坊，加強“防火墻工程”建設，強化消防安全“網(wǎng)格化”管理，從源頭上搞好火災等各類(lèi)生產(chǎn)安全事故防范工作。 （四）要切實(shí)強化使用氨制冷系統企業(yè)的安全監督管理。吉林省和長(cháng)春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要加強使用氨制冷系統企業(yè)和用氨單位的安全監督管理，在明確主管部門(mén)的基礎上明確牽頭部門(mén)，建立相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調機制，完善行業(yè)安全管理制度，統一相關(guān)標準規范，加強日常監督檢查和重大危險源監控，加強事故的防控工作。同時(shí)，要采取有力措施，加強宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓，促進(jìn)使用氨制冷系統的企業(yè)和用氨單位全體員工了解掌握氨的理化特性，并針對其危害性制定相應的安全操作規程，切實(shí)認真加以落實(shí)；要加強企業(yè)現場(chǎng)的監測監控，切實(shí)做好防泄漏等工作；要在勞動(dòng)人員密集的地點(diǎn)設置氨氣濃度報警裝置及事故通風(fēng)系統，為貯氨器增設水噴淋裝置以及集水池和事故排水系統，為緊急泄氨器增設密封的事故排水罐或排水池。在此基礎上，要大力推動(dòng)企業(yè)轉型升級，尤其要大力推廣安全、環(huán)保的制冷機組。 （五）要切實(shí)強化工程項目建設的安全質(zhì)量監管工作。吉林省和長(cháng)春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要監督所有建設工程的業(yè)主、設計、施工、監理單位嚴格遵守國家基本建設相關(guān)法律法規規定和程序，嚴格落實(shí)各方的安全和質(zhì)量責任，遵守建設管理流程，嚴格履行項目立項、設計、施工許可、組織施工、竣工驗收等手續，嚴禁盲目趕工期、催進(jìn)度和放松對質(zhì)量和安全的監管，切實(shí)保障工程合理投入尤其是安全投入和合理工期，精心組織、規范施工，確保建設工程質(zhì)量和安全。工程建設領(lǐng)域相關(guān)管理及監督部門(mén)要認真履行職責、依法依規行政，加強日常監管和行政執法，堅持原則、秉公執法、從嚴執法，嚴格把住各道關(guān)口，嚴禁違法違規違反程序去開(kāi)“綠燈”。同時(shí)，要加大“打非治違”工作力度，全面排查和解決工程建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題，嚴厲查處越權審批、未批先建，無(wú)資質(zhì)設計、施工、監理，以及非法轉包分包、出借資質(zhì)等違法違規行為，采取有力措施，維護市場(chǎng)公平競爭，確保工程質(zhì)量，搞好安全生產(chǎn)。 （六）要切實(shí)強化政府及其相關(guān)部門(mén)的安全監管責任。吉林省和長(cháng)春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和其他領(lǐng)導“一崗雙責”制以及行業(yè)主管部門(mén)直接監管責任、安全監管部門(mén)綜合監管責任、地方政府屬地監管責任。要嚴格行政許可制度和審批責任制。尤其是行政審批，要堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”，“誰(shuí)許可、誰(shuí)負責”，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”的原則，審批前要嚴格審查、審批中要嚴格把關(guān)、審批后要強化監管。各級行業(yè)主管部門(mén)要堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，認真履行行業(yè)安全監管職責，切實(shí)加強行業(yè)安全監管，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，徹底治理糾正和解決違規違章問(wèn)題，依法取締關(guān)閉非法的不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小廠(chǎng)小礦和小作業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。特別要對勞動(dòng)密集型企業(yè)的危險因素進(jìn)行認真分析，有針對性地加強對勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全監管。同時(shí)，各級安全監管部門(mén)要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)綜合監管，在黨委、政府的領(lǐng)導下，加強對下級地方人民政府和同級相關(guān)部門(mén)的監督檢查、指導協(xié)調，切實(shí)調動(dòng)和督促各方面共同做好安全生產(chǎn)工作。在全面加強安全監管和事故預防的基礎上，要加強事故災難的應對處置工作，建立統一領(lǐng)導、協(xié)調有序、運轉高效的工作機制，督促指導相關(guān)部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，制定切實(shí)有效的事故災難應急預案，廣泛開(kāi)展不同層級、形式多樣的應急演練，建立健全應急救援隊伍體系，強化救援裝備配備和物資儲備。一旦發(fā)生事故，要有力組織指揮，科學(xué)安全應對，有序有力有效施救，并在救援過(guò)程中保護好現場(chǎng)。 （七）要切實(shí)強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。吉林省和長(cháng)春市、德惠市各級人民政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保思想認識到位、領(lǐng)導工作到位、組織機構到位、工作措施到位、政策落實(shí)到位。要完善工作體系、構建有力格局，做到黨政齊抓、各方共同負責；要定期聽(tīng)取有關(guān)方面的安全生產(chǎn)工作匯報，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題；要堅持依法行政、依法治安，深入持久地組織開(kāi)展“打非治違”工作，堅決打擊企業(yè)的非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅決治理糾正地方特別是基層政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規行政問(wèn)題；要組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查督查，尤其要組織好當前國務(wù)院部署開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查，確保不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效；要切實(shí)把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設成效的重要指標，在正確把握形勢的基礎上，注重把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求、提升治國理政的能力相結合，統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展；要進(jìn)一步加強安全法制建設、長(cháng)效機制建設、責任體系建設、監管隊伍建設和投入機制建設，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監管能力與水平；要堅持立足防范、標本兼治、重在治本、狠抓源頭，強化落實(shí)、強化執行、強化基礎、固本強基，從根本上改變安全生產(chǎn)狀況。通過(guò)強有力的領(lǐng)導和扎實(shí)有效的工作，堅決遏制各類(lèi)事故尤其是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展。