事故經(jīng)過(guò)：

6月30日8時(shí)左右，岳林公司工程經(jīng)理謝洪昌等5人進(jìn)入施工現場(chǎng)，謝洪昌持雷迪精確定位管線(xiàn)儀（以下稱(chēng)管線(xiàn)儀）和鉆頭導向儀，負責鉆機鉆頭導向，并通過(guò)對講機指揮付猛作業(yè)。付猛在水平定向鉆機上負責司鉆，賀中澤協(xié)助謝洪昌，肖國超、李某某負責向水平定向鉆機加水，在位于第三眼位置北1米處，以2.8米深度，向西橫向鉆進(jìn)，開(kāi)始非開(kāi)挖管道穿越工程的第四次作業(yè)。18時(shí)40分左右，鉆進(jìn)20米左右，謝洪昌感覺(jué)地面震動(dòng)較強烈，就告訴付猛停鉆。在用鉆頭導向儀探測后，儀表顯示鉆頭深度2.8米，謝洪昌給公司經(jīng)理李威打電話(huà)，李威在核實(shí)了鉆頭深度后，表示可以繼續鉆進(jìn)，于是謝洪昌指示付猛繼續鉆進(jìn)。18時(shí)58分，在路安停車(chē)場(chǎng)內的賀中澤發(fā)現停放的摩托車(chē)下突然涌出原油，且泄漏量不斷加大，謝洪昌聞?dòng)嵑笞屬R中澤用對講機命付猛停鉆，并向公司經(jīng)理助理王濤報告。10分鐘后，因擔心水平定向鉆機被扣，謝洪昌要求付猛拔出鉆頭將水平定向鉆機開(kāi)走，付猛在拔出7根鉆桿（每根鉆桿長(cháng)2.8米）后，將水平定向鉆機開(kāi)到停車(chē)場(chǎng)東門(mén)時(shí)因燃油耗盡拋錨。

泄漏的原油經(jīng)停車(chē)場(chǎng)西門(mén)流向城富街，并從街道東側和中間的雨水進(jìn)水箅子和窨井流入雨水、污水管網(wǎng)，雨水系統沿地勢流向距泄漏現場(chǎng)3公里的寨子河排水出口，污水系統沿地勢流向污水處理二廠(chǎng)。21時(shí)10分，寨子河雨水排水管出口處發(fā)生火災，經(jīng)撲救，22時(shí)20分，火被撲滅。

環(huán)境影響：

1.事故發(fā)生后，環(huán)境監察沒(méi)有發(fā)現海面油污；到7月6日，事故現場(chǎng)大氣環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)基本恢復正常，寨子河河道油污已得到有效控制，河道水質(zhì)明顯改善，大面積清污工作基本完成。 2.截止7月11日，事故清理寨子河河道及市政排污管網(wǎng)油污1325噸，運送含油沙土2211噸，清理河床含油污泥188噸，收集廢油氈270噸。

直接原因：

1.路安停車(chē)場(chǎng)地下管道原油泄漏原因。岳林公司在進(jìn)行非開(kāi)挖管道穿越工程作業(yè)時(shí)，沒(méi)有按照岳林公司和德泰易高公司共同確定的“施工圖”和施工說(shuō)明要求的4.5米深度進(jìn)行施工作業(yè)，而按照2.8米的鉆進(jìn)深度鉆進(jìn)，當鉆頭鉆到實(shí)際深度2.7米（管道中心線(xiàn)位置）的原油管道時(shí)，將原油管道鉆破造成原油泄漏。 2.寨子河排水管網(wǎng)出口處著(zhù)火原因。部分溢出地面的原油順地勢流入市政雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)內的原油經(jīng)4.6公里流入開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)；雨水管網(wǎng)內的原油經(jīng)3.0公里，流至寨子河排水管網(wǎng)出口處及下游河面，石油蒸發(fā)氣在寨子河與市政橋交叉處的相對密閉空間處聚集，濃度達到燃爆極限，在河邊的電氣線(xiàn)路打火引燃因素存在下，引起寨子河排水管網(wǎng)出口油氣混合物燃燒。

間接(管理)原因：

1.岳林公司 岳林公司無(wú)資質(zhì)施工，未提出施工申請，未消除安全隱患，擅自改變鉆進(jìn)深度，盲目、冒險施工。 2.德泰易高公司 沒(méi)有辦理施工圖備案和建設工程規劃許可證，沒(méi)有提供原油管道的準確深度，委托無(wú)建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行非開(kāi)挖工程施工。 3.大連電力勘察設計院有限公司 設計前向建設單位收集的基礎資料不全，了解情況的深度不夠，現場(chǎng)勘查內容不完整，不能滿(mǎn)足設計輸入要求；施工圖紙未注明石油天然氣管道位置、沒(méi)有繪制斷面圖，特別是對穿越地下管網(wǎng)等重要部位，沒(méi)有做詳細的設計說(shuō)明及穿越部位的設計詳圖，不能有效指導施工單位現場(chǎng)安全施工；設計文件的審核把關(guān)不嚴，致使存在缺陷的設計文件獲得審查通過(guò)。 4.大連輸油氣分公司 大連輸油氣分公司工作人員，在已經(jīng)知曉德泰易高公司臨時(shí)電工程將會(huì )穿越本公司的地下管線(xiàn)情況下，沒(méi)有嚴格執行中石油管道公司制定的《管道線(xiàn)路第三方施工監督管理規定》（GDGS/ZY6203-01-2010），沒(méi)有對即將實(shí)施的穿跨越管道進(jìn)行“第三方施工信息收集和上報”，也沒(méi)有“有效的警示與告知”，對潛在風(fēng)險認識不足。 5.大連市金州新區發(fā)展改革局 金州新區發(fā)展改革局在指導、監督轄區內作業(yè)企業(yè)履行管道保護義務(wù)時(shí)，檢查指導不夠，監督措施不細不嚴。 6.大連市金州新區城市管理與行政執法局 大連市金州新區城市管理與行政執法局（駐灣里街道）執法大隊，未按要求認真履行巡查職責，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并制止岳林公司違法非法施工行為，執法監察工作不力。

應急救援：

6月30日19時(shí)03分，大連輸油氣分公司新港站控室泄漏裝置報警，新港站立即安排查線(xiàn)；19時(shí)08分，泄露信息上報沈陽(yáng)調度中心；19時(shí)10分，沈陽(yáng)調度中心通知鐵大線(xiàn)各站依次停泵，關(guān)閉閥門(mén)，路安停車(chē)場(chǎng)看護人員報警；19時(shí)21分，鐵大、新大全線(xiàn)停輸完畢。 接到事故報告后，市委、市政府主要領(lǐng)導第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，迅速成立現場(chǎng)應急搶險指揮部，結合前期“三管網(wǎng)”整治和完善應急預案的各項工作成果，指揮部對搶險救援、人員疏散、區域警戒、環(huán)境監測、信息上報、污染控制、輿情應對、事故調查等一系列工作做出布置。 市政府副秘書(shū)長(cháng)、市安監局局長(cháng)楊吉奎，副局長(cháng)、黨組副書(shū)記、?；珠L(cháng)劉士武率相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，啟動(dòng)了《大連市生產(chǎn)安全事故應急預案》和《大連市危險化學(xué)品事故應急救援預案》，調動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家提供技術(shù)支持，指導和參與事故搶險救援和事故處置工作。 按照應急預案和指揮部指令，市區兩級安監、環(huán)保、發(fā)改、宣傳等職能部門(mén)各司其職密切配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，緊張有序開(kāi)展應急處置工作：在事故發(fā)生后的第一時(shí)間緊急調取地下管網(wǎng)詳細圖紙，確定沿線(xiàn)居民疏散范圍，組織疏散了231棟住宅樓1.85萬(wàn)名群眾；設立警戒區域，實(shí)施交通管制；市區兩級消防力量5個(gè)中隊14輛消防車(chē)，趕赴泄漏現場(chǎng)，用泡沫對泄漏點(diǎn)進(jìn)行覆蓋，用沙子對路口和排污井口的原油進(jìn)行堵截和覆蓋； 14個(gè)中隊、44輛消防車(chē)趕赴著(zhù)火現場(chǎng)進(jìn)行撲救，通過(guò)壓制火勢、穩定燃燒等方式預防燃爆直至火勢被徹底撲滅；中石油搶修隊伍鏈條式堵漏卡具進(jìn)行現場(chǎng)漏點(diǎn)搶修，與消防、金州新區城管局協(xié)調配合，打開(kāi)原油流淌沿線(xiàn)的300余個(gè)井蓋，監測監控可燃氣體濃度，進(jìn)行泡沫覆蓋，實(shí)施正壓輸風(fēng)、負壓排風(fēng)，加快地下管網(wǎng)空氣流動(dòng)，控制油氣濃度在爆炸極限以下；對雨污管網(wǎng)注水沖刷，將原油下排至寨子河進(jìn)行清污處理；在寨子河雨水排水管出口、入?？?、污水處理廠(chǎng)布設25道圍油欄、51道吸油拖欄、3道活性炭壩和1道控水攔油壩，防止原油入海；污水處理廠(chǎng)及時(shí)開(kāi)閘接納含油污水，采用渣漿泵對油品進(jìn)行回收，將油污廢水送至西太平洋石化處理，其它含油廢物送至有資質(zhì)的企業(yè)處置，降低了事故現場(chǎng)風(fēng)險。 7月1日凌晨，市政府及時(shí)向社會(huì )發(fā)布了事故情況；經(jīng)專(zhuān)家研判，7月3日17時(shí)30分處置現場(chǎng)險情解除。 截至7月8日，全市共調用吸油氈20噸，活性炭60噸，草袋4000個(gè)，圍油欄860米，吸油拖欄3300米，編織袋3萬(wàn)條。

防范措施：

（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，進(jìn)一步提高設計、建設和施工單位風(fēng)險意識和紅線(xiàn)意識 各設計、建設、施工單位和相關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，認真學(xué)習貫徹《石油天然氣管道保護法》等法律法規，進(jìn)一步提高風(fēng)險意識和紅線(xiàn)意識，嚴格遵守法律法規，依法設計，依法建設、依法施工。要在涉及地下管道工程的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展勘察、設計、施工的安全大檢查，對勘察設計是否符合標準規范、是否滿(mǎn)足工作要求、是否符合深度要求、是否符合程序規定，有關(guān)的原始資料是否真實(shí)、準確、齊全；對施工是否依法申報、是否備案、是否辦理相關(guān)許可，單位和主要負責人是否取得相應資格；對施工作業(yè)前是否進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險控制；是否制定完善的施工作業(yè)方案，是否制定應急救援預案；對施工作業(yè)過(guò)程是否執行操作規程和施工作業(yè)方案，開(kāi)展自查自糾，對查處的安全隱患要制定措施，限期整改。 （二）管道企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)管道保護主體責任，確保管道安全運行 管道企業(yè)要進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度，尤其要完善管道線(xiàn)路第三方施工監督管理的相關(guān)規定，要制定可操作性強的流程，明確各崗位職責和責任，嚴格考核；管道企業(yè)按規定進(jìn)行輸送管道的定期檢測、維護、檢修、更新，要持續開(kāi)展管道內外部隱患排查整治工作，及時(shí)消除管道內外部隱患；要加強對管道線(xiàn)路日常巡護工作，增加管道巡檢頻次，保證巡檢質(zhì)量；在管道所經(jīng)的人口密集等敏感區域要通過(guò)增設遠程監控等各種技術(shù)措施和管理手段，及時(shí)發(fā)現并處理管道沿線(xiàn)的異常情況；在管道沿線(xiàn)特定區域范圍內建立維搶修隊伍或配備專(zhuān)門(mén)人員，配備維搶修車(chē)輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資；定期會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展管道事故應急救援演練；發(fā)生管道事故時(shí)，要及時(shí)向發(fā)生地縣級人民政府管道保護主管部門(mén)、安監部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告。 （三）政府各部門(mén)要切實(shí)履行監督管理職責，保障油氣管道安全運行 各級政府及相關(guān)部門(mén)要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第43號）等法律法規，以主動(dòng)負責的工作態(tài)度、健全完善的制度措施和高效有力的組織保障，進(jìn)一步加大石油天然氣、危險化學(xué)品管道保護力度，嚴肅查處危害石油天然氣管道、危險化學(xué)品管道的行為；各相關(guān)單位應嚴格執行我市管道相關(guān)區域作業(yè)聯(lián)合審批制度，認真履行管道保護職責；各級政府及相關(guān)部門(mén)對違反管道線(xiàn)路和管道附屬設施保護相關(guān)規定的工程項目，嚴禁立項審批；各級政府要加強本行政區域管道保護工作的領(lǐng)導，完善管道保護的機制體制，提供必要的人力物力保證，督促、檢查有關(guān)部門(mén)加大執法力度，依法履行管道保護職責，對監督檢查不及時(shí)，審查審核不認真等行為，要及時(shí)予以糾正。 （四）科學(xué)規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力 各級政府要加強本行政區域油氣管道規劃建設工作的領(lǐng)導，科學(xué)合理規劃選擇管道路由，要優(yōu)先考慮公共安全、生態(tài)安全，采用國內外先進(jìn)的管道風(fēng)險管理技術(shù)，全面評估可能引發(fā)管道事故的各種風(fēng)險因素，制定周密的控制措施，有效降低和控制管道風(fēng)險。在“后建服從先建”的原則基礎上，與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協(xié)調，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間和設施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得規劃建設。 （五）完善三大管網(wǎng)應急管理，進(jìn)一步提高應急處置水平 政府各部門(mén)和相關(guān)單位要認真總結“6·30”管道原油泄漏燃燒事故的應急搶險經(jīng)驗教訓，對應急搶險的以下環(huán)節進(jìn)行全面、系統總結：應急指揮部的成立、應急預案的啟動(dòng)，應急力量、應急物質(zhì)和專(zhuān)家的調動(dòng)、市政管網(wǎng)圖紙等相關(guān)資料的調??；原油泄露流淌區域的判識，事故相關(guān)區域的警戒、人員疏散；泄露原油的堵截、泡沫覆蓋、排水管網(wǎng)的強制抽風(fēng)、排風(fēng)，壓制滅火等方式的使用；環(huán)境監測、信息上報、污染控制與清理、輿情應對、事故調查等。各級政府以及各部門(mén)要在總結事故應急救援經(jīng)驗教訓的基礎上，提高風(fēng)險意識，各級領(lǐng)導帶頭熟悉、掌握應急預案的內容和現場(chǎng)救援指揮的流程和知識，進(jìn)一步提高應急能力。