事故經(jīng)過(guò)：

2015年5月31日18時(shí)30分左右，瑞明公司承租人王勇安排員工王翠紅下班后疏通污水處理站調節池管道，19時(shí)左右王勇查看疏通管道情況，發(fā)現王翠紅等3人暈倒在調節池中，出現中毒窒息狀況，于是喊人救援，并下到調節池進(jìn)行救人，其后暈倒。其他員工陸續過(guò)來(lái)救援，下池人員相繼暈倒，19時(shí)16分許，停止救援，有關(guān)人員并撥打119、120電話(huà)報警求救。至此，事故池中有9人中毒，另有4名未下池人員出現中毒癥狀。

直接原因：

瑞明公司承租人王勇，違章指揮職工進(jìn)行清淤疏通管道作業(yè)，因作業(yè)場(chǎng)所存在有毒有害混合氣體，致使作業(yè)人員中毒窒息。事故發(fā)生后，組織施救不當，造成事故后果擴大。

間接(管理)原因：

1、瑞明公司方面：（1）污水處理站未嚴格執行管理制度，工作人員沒(méi)有配齊定崗。（2）安全投入不足，未配備必要的安全防護裝備。沒(méi)有配備有毒有害作業(yè)檢測、防護裝備。（3）未按照有關(guān)規定制定應急預案，未按照規定組織職工進(jìn)行應急演練。（4）沒(méi)有制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃，未組織開(kāi)展有效的安全生產(chǎn)教育培訓。（5）沒(méi)有申請辦理排污許可證，對承租人非法排污生產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行必要的安全管理。 2、德瑞公司方面：（1）向沒(méi)有《排污許可證》企業(yè)違法出借排污設施。（2）和承租方?jīng)]有清晰約定雙方生產(chǎn)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)時(shí)間等，安全生產(chǎn)主體責任不明確，未對共用的污水處理站進(jìn)行嚴格的管理。 3、扶溝縣環(huán)境保護局。作為排污設施行業(yè)監管部門(mén)，對轄區內企業(yè)特別是重點(diǎn)污染源的污水處理設施安全生產(chǎn)運營(yíng)負有監管職責，有關(guān)責任人員監管不力，對事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規生產(chǎn)問(wèn)題未及時(shí)檢查發(fā)現和依法查處。 4、地方政府安全生產(chǎn)屬地責任落實(shí)不到位。（1）扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區管理委員會(huì )。作為實(shí)際檢查事故企業(yè)的縣政府派出機構，安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識不強，日常安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作流于形式，對事故企業(yè)無(wú)視員工安全、違反國家安全生產(chǎn)法律法規的行為沒(méi)有依法處置，安全生產(chǎn)監管職責不清。（2）扶溝縣城關(guān)鎮人民政府。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責不清，對行政區內企業(yè)組織安全檢查、隱患排查治理不深入、不徹底。 5、扶溝縣工業(yè)和信息化局。作為工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏有效指導，對縣安委會(huì )《安全生產(chǎn)隱患排查制度》貫徹執行不力，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)工作指導不力。

應急救援：

19時(shí)16分許，扶溝縣公安消防大隊接到報警后，立即啟動(dòng)應急預案，并向扶溝縣政府相關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行報告。消防大隊指派28名官兵、4輛消防車(chē)趕到事故現場(chǎng)，開(kāi)展救援，將遇險的9名人員成功救出，及時(shí)將中毒人員分別送往扶溝縣人民醫院（10人）、扶溝縣鴻昌醫院（3人）進(jìn)行搶救救治。22時(shí)30分左右，4人搶救無(wú)效死亡。

防范措施：

“5.31”較大事故后果非常慘痛，為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議： （一）落實(shí)企業(yè)主體責任和政府部門(mén)安全監管責任 扶溝縣政府及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)。要認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,全面落實(shí)屬地監管，實(shí)現責任體系“五級五覆蓋”。 瑞明公司和德瑞公司要認真落實(shí)企業(yè)主體責任，做到“五落實(shí)、五到位（領(lǐng)導機構人員落實(shí)、責任體系監管職責落實(shí)、安全管理制度落實(shí)、安全保障和預警防范措施落實(shí)、安全宣傳教育落實(shí)，做到單位主要負責人認識到位、安全生產(chǎn)責任主體履職到位、日常管理與階段性監督檢查到位、隱患排查及整改到位、危險源監控到位）。要嚴格遵守排污設施安全管理有關(guān)法律法規，強化有毒有害作業(yè)環(huán)境現場(chǎng)作業(yè)管理，嚴格查處“違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀律”的行為，定期開(kāi)展應急救援預案演練，強化隱患排查，督促整改到位，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。 （二）嚴格執法，加強排污設施的安全管理 1、扶溝縣環(huán)保部門(mén)要加強排污設施的安全管理，依據有關(guān)規定，采取得力措施，對事故相關(guān)企業(yè)予以停產(chǎn)停業(yè)整頓；同時(shí)，要派駐工作組對縣環(huán)境監察大隊存在的“未能及時(shí)查處事故企業(yè)有關(guān)違法行為，對事故相關(guān)企業(yè)監督檢查不力、環(huán)保許可主體核查不實(shí)行業(yè)監管”等問(wèn)題，予以整頓，加強管理，并責成該大隊寫(xiě)出書(shū)面檢查，確保存在問(wèn)題整改到位。 2、周口市環(huán)保局要對德瑞公司的排污許可證的發(fā)放、換發(fā)過(guò)程進(jìn)行核查，確保許可程序、主體合法。要按照有關(guān)法律法規規定和分級分類(lèi)監督管理的要求，建立市縣常態(tài)的監管機制，依法履職，確保職責明確，監管無(wú)盲區。并把核查結果報調查組備案。 3、扶溝縣安監、工信部門(mén)要切實(shí)履行綜合監管和行業(yè)指導職責，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》，明確專(zhuān)人負責，督促幫助事故企業(yè)建立完善管理體系，提升安全管理水平，規范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)在2016年上半年通過(guò)安全生產(chǎn)標準化達標驗收。 （三）認真履行監管職責，建立健全并嚴格落實(shí)各級安全監管責任制 1、扶溝縣政府要組織環(huán)保、工信、安監等有關(guān)部門(mén)和鄉鎮屬地政府全面排查皮革制鞋等有毒有害作業(yè)場(chǎng)所企業(yè)的實(shí)際情況，嚴厲打擊非法排污、違法出借排污許可證、不落實(shí)企業(yè)安全主體責任的行為。負有安全生產(chǎn)管理職責的有關(guān)部門(mén)和鄉鎮屬地政府要按照分級分類(lèi)監督管理的要求建立常態(tài)的監管機制、理順關(guān)系、明確職責，特別是對“企業(yè)注冊到產(chǎn)業(yè)集聚園區，生產(chǎn)場(chǎng)地在另外鄉鎮轄區”的情況，要出臺明確監管責任的意見(jiàn)和協(xié)調機制，落實(shí)管理責任，確保全縣轄區內安全生產(chǎn)監管無(wú)盲區，各項措施不棚架，法律法規得到落實(shí)。 2、扶溝縣人民政府要全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”責任，督導各部門(mén)、各行業(yè)、各環(huán)節的安全生產(chǎn)行業(yè)主管、行業(yè)監管、綜合監管等責任體系的落實(shí)。要繼續保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，強化依法治理，采取強有力措施，全面排查整治事故隱患。嚴檢查、嚴執法、嚴整改、嚴處罰、嚴落實(shí)，切實(shí)提高安全管理水平，堅決防止各類(lèi)事故發(fā)生。