事故經(jīng)過(guò)：

2015年8月4日6時(shí)許，事故作業(yè)隊負責人李海水安排帶班隊長(cháng)陳亮帶領(lǐng)王振友、陳敬軍、殷慶祥、李松華4人，在未配備氣體檢測儀、安全帶、空氣呼吸器等防護設備的情況下，對東污-48、東污-49污水檢查井之間的污水管道實(shí)施疏通清淤作業(yè)。

作業(yè)人員到達現場(chǎng)后，先用2臺水泵將井內污水抽干，再分別下到井底從污水管兩端用玻璃鋼通條實(shí)施推桿疏通，最后清理井底淤泥，待試水通暢后報驗。

9時(shí)許，當檢查井內水位下降至井底時(shí)，李松華、殷慶祥和陳敬軍、王振友分2組，分別從2個(gè)井底開(kāi)始作業(yè)。陳亮于此時(shí)離開(kāi)了作業(yè)現場(chǎng)。

9時(shí)38分，王振友下到東污-49井底作業(yè)不久，在井面配合作業(yè)的陳敬軍發(fā)現情況有異，于9時(shí)40分下井；此時(shí)在東污-48井底作業(yè)的李松華發(fā)覺(jué)對面井下無(wú)人拉拽通條，隨即在井面配合作業(yè)的殷慶祥向其報警稱(chēng)南邊井面無(wú)人，李松華趕到東污-49井口見(jiàn)井底水面上有露出的腿腳，立即下井施救，結果中毒昏倒；隨即陳亮回到作業(yè)現場(chǎng)后匆忙下井施救；殷慶祥緊接下井，至此5名工人在井底全部中毒、溺水。

直接原因：

事故檢查井內所含氰化氫、硫化氫、氨等有毒有害氣體超標，工人在未進(jìn)行井下通風(fēng)和檢測、未佩戴防護用品的情況下違規下井作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因，現場(chǎng)人員盲目施救，造成了事故擴大。

間接(管理)原因：

1.亳州市市政工程管理處，未認真履行安全職責，對管道疏通清淤維修工程標段施工方案、項目負責人和現場(chǎng)作業(yè)人員資格審核不嚴，對亳州建工有限公司市政管養項目部違法轉包項目，違規實(shí)施管道疏通的作業(yè)行為視而不見(jiàn)。 2.亳州建工有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對市政維修項目疏于管理，中標項目負責人不能在崗履行職責又未及時(shí)辦理人員變更，項目實(shí)際負責人不具備安全生產(chǎn)管理資格；對專(zhuān)項施工方案審核走過(guò)場(chǎng)；工人崗前培訓教育不到位，安全技術(shù)交底不到位；未配備污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護設備。 3.亳州建工有限公司市政管養項目部，將事故項目頭口轉包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的作業(yè)隊，未組織編制有針對性的專(zhuān)項施工方案，未對項目作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全技術(shù)交底，項目現場(chǎng)管理人員不具備安全資格，日常安全檢查未能有效制止工人違規作業(yè)行為。 4.李海水作業(yè)隊，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識的工人，憑經(jīng)驗進(jìn)行市政管網(wǎng)維修施工作業(yè)；事故項目現場(chǎng)帶班隊長(cháng)在不具備安全作業(yè)條件、未佩戴任何安全防護設備的情況下，冒險指揮、帶領(lǐng)工人作業(yè)。 5.亳州市住房和城鄉建設委，履行安全監管職責和行業(yè)管理職責不到位，對下屬單位亳州市市政工程管理處履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，對事故項目存在違法轉包的行為失察。

應急救援：

事故發(fā)生時(shí)，市商務(wù)局一工作人員騎自行車(chē)路過(guò)事發(fā)地旁，看到窨井旁?xún)扇讼嗬^下到井中未上來(lái)后，就趕到井邊查看情況，并撥打了119電話(huà)求救，同時(shí)到附近工地找人施救。 接到報告后，市政府立即啟動(dòng)應急預案，常務(wù)副市長(cháng)劉輝、市政府秘書(shū)長(cháng)葛生及應急辦、市住建委、安監、消防、市建安公司等部門(mén)和單位負責人立即趕赴現場(chǎng)組織指導救援，相繼從窨井里（污水較深）打撈出5人，送往市人民醫院搶救。

防范措施：

（一）牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念 亳州“8.4”市政管網(wǎng)疏通維修項目中毒事故，損失慘重，教訓深刻。各級政府及其有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，切實(shí)加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （二）加強對市政管網(wǎng)養護維修的安全監督管理 各地要按照職責范圍，加強對轄區范圍的市政管網(wǎng)的養護、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好各項建筑施工有毒有害氣體中毒事故的防范，加大對市政管網(wǎng)施工、檢修、疏浚作業(yè)的安全監管力度，強化作業(yè)過(guò)程的監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責任，堅決消除安全監管的漏洞和盲區。 （三）加強有限空間作業(yè)的安全監管和教育培訓 要監督企業(yè)建立健全并嚴格執行有限空間作業(yè)審批制度，嚴禁不審批開(kāi)展作業(yè)。企業(yè)要針對可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業(yè)，嚴格履行審批手續，重點(diǎn)確認相應防護措施，切實(shí)遵守“先通風(fēng)、檢測，再作業(yè)”的規定。要組織開(kāi)展轄區內企業(yè)有關(guān)人員有限空間作業(yè)專(zhuān)題安全培訓，監督企業(yè)開(kāi)展安全培訓，確保企業(yè)安全管理人員熟知并嚴格落實(shí)有限空間作業(yè)有關(guān)規定，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識和應急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業(yè)安全常識，努力營(yíng)造關(guān)注有限空間作業(yè)安全的輿論氛圍。 （四）深刻吸取事故教訓，全面落實(shí)主體責任 各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《城鎮排水管道維護安全技術(shù)規范》和《安徽省住房城鄉建設廳關(guān)于加強城鎮排水管網(wǎng)檢修、疏浚施工安全管理的緊急通知》要求，堅決打擊施工單位轉包和無(wú)專(zhuān)項施工方案、違法分包、無(wú)證上崗、以包代管、層層轉包等各種非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)把安全責任逐級傳遞到項目部，直至班組、崗位人員。