寧夏分公司平羅火電項目二號機組主廠(chǎng)房及鍋爐區域內建筑、安裝工程由中電建寧夏工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧夏電建”）承建，甘肅華研水電咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甘肅華研”）負責工程監理。2018年7月11日，寧夏電建平羅項目部施工人員在進(jìn)行2號鍋爐爐前連梁鋼結構安裝作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起人員高空墜落，造成一人死亡事故。事故詳細情況正在調查中，簡(jiǎn)要情況如下：

一、事故經(jīng)過(guò)

2018年7月11日22時(shí)30分，寧夏電建分包單位龍海建設集團有限公司（勞務(wù)分包）進(jìn)行爐前平臺34.4米D軸與K1軸連梁（6758mm×400mm×900mm，重2029kg）安裝作業(yè)?，F場(chǎng)負責人蔣保平負責監護，施工作業(yè)人員張洪濤、張海潮、李雪嬌、石青亞（死者，男，42歲,民工）、王向前、胡建勇等6人。張洪濤（地面司索工）、張海潮在地面進(jìn)行綁扎配合吊裝，李雪嬌（安裝作業(yè)司索工）在鍋爐27米爐前平臺處指揮平臂吊（QTP型 2100t.m）作業(yè)，石青亞（死者）站在D軸34.4米立柱側面筋板上，負責對D軸立柱與連梁進(jìn)行定位，王向前、胡建勇分別站在對側K1軸立柱兩側橫梁上對連梁和K1軸立柱進(jìn)行定位，周寶瑞（平臂吊司機）操作平臂吊進(jìn)行吊裝作業(yè)。22時(shí)40分，連梁吊起后，張洪濤將指揮權交給27米位置的李雪嬌指揮。

23時(shí)10分左右，連梁到位，石青亞用定位銷(xiāo)對連梁與D軸牛腿臨時(shí)固定。對側王向前、胡建勇用撬杠進(jìn)行與縱梁腹板連接時(shí)，在微調連梁位置時(shí)，司機與現場(chǎng)指揮之間出現指令誤解，致使吊鉤發(fā)生較大轉動(dòng)，使定位銷(xiāo)彎曲（夾角約50°）拔出，連梁大幅擺動(dòng)（碰撞時(shí)間持續約3分鐘），造成石青亞失穩下墜，連梁旋轉反復撞擊，導致防墜器鋼絲繩斷裂，石青亞從34.4米位置墜落至地面。

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員將傷者搬運至車(chē)上拉至石嘴山市第一人民醫院。7月12日凌晨 00：00時(shí)左右，石青亞經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

二、初步原因

經(jīng)初步調查分析，施工單位在進(jìn)行2號爐爐前平臺34.4米D軸與K1軸連梁定位過(guò)程中，在微調連梁位置時(shí)，司機與現場(chǎng)指揮之間出現指令誤解，致使吊鉤發(fā)生較大轉動(dòng)，使定位銷(xiāo)彎曲拔出，連梁大幅擺動(dòng)，造成石青亞失穩下墜，連梁旋轉反復撞擊，導致防墜器鋼絲繩斷裂。事故具體原因正在進(jìn)一步調查中。

三、暴露問(wèn)題

1.施工單位對此次作業(yè)存在的安全風(fēng)險未按要求進(jìn)行安全交底，現場(chǎng)負責人只對作業(yè)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的安全提醒，未能有效防止指令誤解?，F場(chǎng)平臂吊司機臨時(shí)調配進(jìn)行鋼結構吊裝作業(yè)，未接受專(zhuān)項安全交底。

2.現場(chǎng)安全防護用品、設施使用不當。經(jīng)檢查寧夏電建在安全網(wǎng)、安全帶、安全繩、防墜器等安全用具和安全防護設施定期檢查實(shí)驗工作未全面開(kāi)展，記錄臺賬不完善。

3.監理單位監督管理不到位，未盡到監管職責。對吊裝作業(yè)風(fēng)險認識不足，未進(jìn)行旁站監護，未盡到安全監控的職責。

4.施工單位、監理單位、平羅項目對吊裝作業(yè)管理重視不夠，對吊裝作業(yè)風(fēng)險認識不足，預防措施及監管不到位。

5.寧夏電建對分包單位疏于管理，對作業(yè)人員相關(guān)的安全培訓不到位。

6.平羅項目現場(chǎng)安全管理存在漏洞，安全理念不深入、安全意識不強，對安全風(fēng)險認識不到位、管控不到位，對夜間作業(yè)、吊裝作業(yè)未能實(shí)施全過(guò)程監督，對集團公司安全管理相關(guān)要求落實(shí)不到位，未能按照集團公司《工程施工現場(chǎng)起重作業(yè)安全管理指導意見(jiàn)》（大唐集團工〔2018〕286號）要求，做好參建各方實(shí)施起重作業(yè)安全風(fēng)險的管控。

7.平羅項目安全事件掌控不到位，事故發(fā)生后信息溝通不及時(shí)，應急處理不到位。

8.寧夏分公司安全管理不到位，對于集團公司安全管理相關(guān)要求組織落實(shí)不力，對施工現場(chǎng)安全隱患排查、整改閉環(huán)相關(guān)工作落實(shí)不到位。

四、相關(guān)要求

目前正處于國家能源局、集團公司“電力建設工程施工安全專(zhuān)項治理工作”自查自糾階段，公司系統要深刻吸取事故教訓，充分認清嚴峻形勢，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，要重心前移，狠抓工作落實(shí)，從嚴、從實(shí)、從細抓好安全生產(chǎn)工作，堅決遏止事故的發(fā)生。

1.寧夏分公司要組織平羅項目認真分析本次事故原因，深刻吸取事故教訓，認真查找工程建設中安全管理存在的問(wèn)題，采取有效管控措施，提升安全管理水平。同時(shí)，要組織平羅項目積極配合當地安監部門(mén)做好相關(guān)工作，明確責任，盡快報送事故調查報告。

2.平羅項目現場(chǎng)要立即停工整頓，深入開(kāi)展安全風(fēng)險和隱患排查工作，努力提高現場(chǎng)安全文明施工水平，現場(chǎng)整改合格后經(jīng)寧夏分公司驗收方可復工。

3.平羅項目要深刻吸取此次事故教訓，提高全員安全風(fēng)險意識，嚴格吊裝等高風(fēng)險作業(yè)管理，加強施工人員培訓、交底，安全設施（安全網(wǎng)、腳手架、安全帶）管理，將安全措施、技術(shù)措施落到實(shí)處。

4.各單位要認真組織學(xué)習集團公司《火電工程建設主要危險點(diǎn)分類(lèi)與提示指導意見(jiàn)》、《電力建設工程施工現場(chǎng)起重作業(yè)安全管理指導意見(jiàn)》等相關(guān)安全管理文件，進(jìn)一步加大對吊裝作業(yè)、高空作業(yè)等危險作業(yè)管理?，F場(chǎng)任何作業(yè)，不論大小，都要進(jìn)行全面細致的危險點(diǎn)防控，完善安全技術(shù)措施和設施，嚴防事故發(fā)生。

5.各單位要進(jìn)一步做好施工組織，合理安排作業(yè)時(shí)間，盡量減少夜間作業(yè)，避免疲勞作業(yè)，特別是吊裝等高風(fēng)險作業(yè)。確需夜間作業(yè)的，要高度重視，加強監管，保證照明充分，措施到位。

6.各單位要加強施工現場(chǎng)風(fēng)險點(diǎn)管理和對分包隊伍管理，對當天實(shí)施的有風(fēng)險的施工內容，要做到心中有數，高度重視。重點(diǎn)作業(yè)，重點(diǎn)監護。對現場(chǎng)管現薄弱的分包隊伍更要重點(diǎn)關(guān)注，督促施工方案的安全技術(shù)交底，安全設施、施工人員培訓的落實(shí)，作業(yè)過(guò)程及時(shí)糾正違章，切實(shí)保障施工安全。

7.要強化安全網(wǎng)管理。所有易掉落處均要設安全網(wǎng)，并在施工過(guò)程中及時(shí)調整，各單位要認真組織安全網(wǎng)的完善性檢查。

8.各單位要督促監理單位履行好旁站監護、安全監控等安全職責，充分發(fā)揮監理單位的安全管理作用。

9.各單位要充分發(fā)揮現場(chǎng)視頻監控系統的作用，對安全風(fēng)險大的施工分部分項作業(yè)進(jìn)行全程監控，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)解決。

10.各單位要強化應急管理，完善應急預案，開(kāi)展事故應急演練，提高緊急事件應對能力。

系統各單位要認真吸取事故教訓，清醒認識安全的極端重要性，安全保障、措施要確保實(shí)施到位。加強對參建單位和分包隊伍的管理，落實(shí)安全管理責任，堅決杜絕事故發(fā)生。