事故經(jīng)過(guò)：

盛銘公司租賃萬(wàn)華公司廠(chǎng)房、設備從事化工品生產(chǎn)。4月2日13時(shí)許，盛銘公司安慶負責人潘桂盛組織8名工人，開(kāi)始在烘干粉碎分裝車(chē)間的東第二間粉碎分裝一黑色物料。

圖1：萬(wàn)華公司北車(chē)間平面布置圖 

17時(shí)許，在重新啟動(dòng)粉碎機時(shí)，粉碎機下部突發(fā)爆燃，瞬間引燃操作面（車(chē)間東第二間、第三間）物料。2名操作工從車(chē)間東第一間北側窗戶(hù)逃生（1人左跟骨粉碎性骨折，1人嚴重燒傷），潘桂盛與1名操作工從東第三間北側門(mén)口逃生；其余5人未能逃生（見(jiàn)圖2）。之后，火勢迅速蔓延，引燃化工原料庫物料。

直接原因：

該起事故的直接原因是：粉碎、收集、分裝作業(yè)現場(chǎng)不具備安全生產(chǎn)條件，無(wú)除塵設施，導致可燃性粉塵積聚，使用不防爆電器產(chǎn)生電火花，引發(fā)可燃性粉塵爆燃。同時(shí)，由于車(chē)間布置不合規，生產(chǎn)組織安排不合理，無(wú)應急處置能力，導致事故擴大。 （一）爆燃物質(zhì)的認定 鑒于發(fā)生爆燃的物料全部燒毀，事故幸存者對爆燃的物料供述不一，在專(zhuān)家組充分調查分析的基礎上，事故調查組向省司法部門(mén)移交了有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。經(jīng)司法機關(guān)縝密偵查，認定事故發(fā)生時(shí)粉碎的黑色物料為含活性炭雜質(zhì)的二羥基丙基茶堿。 （二）爆燃原因分析 1.有關(guān)因素排除情況 （1）排除人為因素。通過(guò)事故現場(chǎng)勘查、調查問(wèn)詢(xún)及分析查證，可以排除人為破壞導致爆燃事故的可能。 （2）排除酒精蒸汽遇點(diǎn)火源爆燃情況。除盛銘公司安慶負責人潘桂盛（非直接作業(yè)人員）供述“事故物料為含25%酒精的二羥基丙基茶堿”外，其他幸存者均供述，引發(fā)爆燃的物料為干燥物料，不含大量酒精，且粉碎時(shí)產(chǎn)生大量粉塵，作業(yè)人員需戴口罩防護。 （3）排除點(diǎn)火源情況。一是排除點(diǎn)火源為現場(chǎng)人為明火。據3名幸存者講述，現場(chǎng)無(wú)人使用明火。二是排除粉碎機電機以及其倒順開(kāi)關(guān)以外其他電器火花?，F場(chǎng)電器，除粉碎機的電機以及其倒順開(kāi)關(guān)不防爆外，其他電器（如：配電盒、燈具等）均為防爆型，并且爆燃點(diǎn)在粉碎機下部，該位置只設有粉碎機的電機以及其倒順開(kāi)關(guān)兩個(gè)電器。 2.發(fā)生爆燃原因分析。事故當天，長(cháng)時(shí)間進(jìn)行二羥基丙基茶堿粉碎作業(yè)，因現場(chǎng)無(wú)除塵設施，粉碎產(chǎn)生的粉塵穿過(guò)出料口布袋釋放在粉碎機周?chē)?，形成粉塵爆炸環(huán)境，至17時(shí)許，在作業(yè)人員停機休整一段時(shí)間后，重新起動(dòng)粉碎機倒順開(kāi)關(guān)（位于粉碎機體側，距地面約30厘米高處）時(shí)，產(chǎn)生的電火花迅速引發(fā)粉塵爆燃，瞬間引燃現場(chǎng)大量堆積的物料。 （三）遇難者未能逃生的原因分析 1.事故車(chē)間只有一個(gè)出口，事發(fā)時(shí)車(chē)間二道門(mén)出口被堆放的大量易燃物料阻擋，并被火焰封堵，造成二道門(mén)內人員無(wú)法從二道門(mén)快速逃生。 2.事故車(chē)間東第二間北側窗戶(hù)被堵，人員只能從相鄰的東第一間的窗戶(hù)逃生，錯過(guò)了逃生時(shí)機。 3.事故車(chē)間面積狹小，人員較多。盛銘公司平時(shí)粉碎分裝作業(yè)安排4人，事發(fā)時(shí)突擊組織生產(chǎn)，現場(chǎng)作業(yè)人數增加到8人。 4.企業(yè)應急管理全方位缺失。事故發(fā)生后，企業(yè)完全不具備自救條件，無(wú)任何緊急處置措施。

應急救援：

事故發(fā)生后，國家安全監管總局迅速派人趕赴事故現場(chǎng)，省安全監管局主要負責人率有關(guān)人員立即趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援和應急處置工作。安慶市政府主要負責人立即趕赴事故現場(chǎng)，成立事故現場(chǎng)指揮部和專(zhuān)家指導組，積極組織力量開(kāi)展應急救援，調集市區所有消防中隊及安慶石化專(zhuān)職消防隊33輛消防車(chē)、151名官兵和專(zhuān)職消防隊員，出動(dòng)350名公安干警和安監、環(huán)保、醫療等部門(mén)人員，截至當日20時(shí)10分，現場(chǎng)明火被全部撲滅。 4月3日1時(shí)55分，遇難者遺體全部找到并送往安慶殯儀館。4月6日晚，5名遇難者家屬與企業(yè)委托人達成賠償協(xié)議。4月7日，完成遺物認領(lǐng)工作，遺體在安慶市殯儀館火化，家屬情緒穩定并于7日陸續返回。同時(shí)，對3名傷者積極進(jìn)行治療，1名輕傷者于事發(fā)第二天出院，另2名傷者傷情穩定，進(jìn)行恢復性治療。

事故教訓：

（一）安全發(fā)展理念樹(shù)立不牢。習近平總書(shū)記強調，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。”該起事故再一次驗證，沒(méi)有安全保障作為前提的經(jīng)濟發(fā)展，必然會(huì )以犧牲人的生命為代價(jià)，必然會(huì )阻礙經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。對企業(yè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，長(cháng)期視而不見(jiàn)，安全防線(xiàn)層層失守，其深層次原因就是重發(fā)展、輕安全，安全發(fā)展理念樹(shù)立不牢，紅線(xiàn)意識不強。 （二）企業(yè)主體責任不落實(shí)是最大的風(fēng)險隱患。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，其主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。事故企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，唯利是圖，罔顧生命，長(cháng)期從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患處于失控狀態(tài)，不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故是必然。 （三）執法處罰不嚴格是最大的漏洞。嚴格執法是政府部門(mén)履行法定監管職責所系，是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任的有力抓手，也是安全生產(chǎn)的重要保障。該起事故表明，監管執法“寬、松、軟”和“不會(huì )、不愿、不敢、不規范”問(wèn)題較為嚴重，以檢查代替執法、以要求代替處罰等現象較為普遍，降低了非法成本，助長(cháng)了非法行為，留下了監管漏洞。 （四）沒(méi)有強烈的責任和擔當意識，就沒(méi)有嚴格的監管。事故調查過(guò)程中，接受調查了解的有關(guān)政府部門(mén)，都認為對事故企業(yè)進(jìn)行了檢查、提出了整改要求，有的對企業(yè)主要負責人進(jìn)行了約談、提醒，要求企業(yè)不能生產(chǎn)，有的對企業(yè)存在的違法問(wèn)題進(jìn)行了立案、準備查處，盡到了監管責任。事實(shí)上，有的避重就輕，沒(méi)有依法查處；有的查處不及時(shí)、不徹底。監管人員的責任和擔當意識不強，談何嚴格依法監管。 （五）必須加強對“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”的監管。該起事故暴露出“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”安全隱憂(yōu)多，疏于監管。一是實(shí)際生產(chǎn)運營(yíng)狀況不正常，無(wú)力投入，易出現為逐利而冒險非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是不具備安全生產(chǎn)條件，安全隱患多、風(fēng)險大，極易引發(fā)事故。三是歷史欠賬多、情況復雜，有關(guān)政府部門(mén)唯恐避之不及，放松監管。為此，政府及有關(guān)部門(mén)必須依法加強對這類(lèi)企業(yè)的監管。

防范措施：

為認真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，提出以下事故防范措施建議： （一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)體制機制建設。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線(xiàn)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。進(jìn)一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)主體責任、領(lǐng)導責任、監管責任落實(shí)到位。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，明確部門(mén)安全監管職責范圍，消除監管盲區。加強安全監管力量建設，特別是基層一線(xiàn)安全監管力量建設，強化行政執法職能。抓緊建立并有效運行安全生產(chǎn)“六項”機制，持續組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”行動(dòng)，防范生產(chǎn)安全事故。 （二）強化事故警示教育，增強全社會(huì )安全生產(chǎn)意識。采取多種形式，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體的作用，以此次事故和其他典型事故為案例，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，加強對有關(guān)人員安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，集中組織開(kāi)展事故警示教育，增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識。 （三）強化安全生產(chǎn)主體責任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規，嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，加強安全生產(chǎn)管理，保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高從業(yè)人員安全意識、安全操作技能和事故應急處置能力，確保安全生產(chǎn)。 （四）加大監管執法力度，依法查處各類(lèi)非法違法行為。堅決整治監管執法“寬、松、軟”和“不會(huì )、不愿、不敢、不規范”問(wèn)題，對執法不嚴、查處不力的要實(shí)行事前問(wèn)責，對由此引發(fā)事故的要嚴肅追責。持續加大監管執法力度，依法查處各類(lèi)非法違法行為，切實(shí)改變以檢查代替執法、以要求代替處罰等現象，以嚴格執法推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)。 （五）扎實(shí)開(kāi)展“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”安全排查治理。聚焦“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”開(kāi)展全覆蓋排查，摸清底數，制定方案，分地區分行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)整治任務(wù)、措施、時(shí)限、資金、責任單位和責任人，同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)監管長(cháng)效機制。對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大隱患長(cháng)期得不到治理的企業(yè)，要明確時(shí)間節點(diǎn)，堅決關(guān)停；對將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人，要嚴格依法查處；對檢查發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，要追根溯源、一查到底。 （六）加強源頭管控，防止化工產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)新風(fēng)險。統籌規劃編制，規范化工產(chǎn)業(yè)布局，加強規劃實(shí)施過(guò)程監管。核清化工園區（集中區）邊界，明確功能定位，強化安全衛生防護距離和規劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區（集中區）、化工品儲存項目要依法關(guān)閉退出。嚴格安全準入，對涉及“兩重點(diǎn)一重大” 的危險化學(xué)品建設項目實(shí)施部門(mén)聯(lián)合審批，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工生產(chǎn)項目必須進(jìn)入化工園區（集中區），禁止在化工園區（集中區）外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，禁止引進(jìn)國家限制類(lèi)涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的項目。 （七）全面推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。認真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于危險化學(xué)品安全綜合治理工作的部署要求，在已有工作的基礎上，建立完善督查機制，采取多種方式強化推動(dòng)，及時(shí)研究解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對綜合治理任務(wù)實(shí)行清單管理，研究制定考核驗收標準，完成一項、驗收一項，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效