事故經(jīng)過(guò)：

2017年6月5日0時(shí)58分，臨沂金譽(yù)物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車(chē)經(jīng)過(guò)長(cháng)途奔波、連續作業(yè)后，駕車(chē)駛入臨沂金譽(yù)石化有限公司并停在10號卸車(chē)位準備卸車(chē)。

唐志峰下車(chē)后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車(chē)輛卸車(chē)口連接，并打開(kāi)氣相閥門(mén)對罐體進(jìn)行加壓，車(chē)輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時(shí)59分10秒，唐志峰打開(kāi)罐體液相閥門(mén)一半時(shí)，液相連接管口突然脫開(kāi)，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽(yù)石化有限公司韓仲?lài)痊F場(chǎng)作業(yè)人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長(cháng)達2分10秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點(diǎn)火源發(fā)生爆炸，造成事故車(chē)及其他車(chē)輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導致1000立方米液化氣球罐區、異辛烷罐區、廢棄槽罐車(chē)、廠(chǎng)內管廊、控制室、值班室、化驗室等區域先后起火燃燒?，F場(chǎng)10名人員撤離不及當場(chǎng)遇難，9名人員受傷。

環(huán)境影響：

經(jīng)現場(chǎng)勘查，事故造成企業(yè)內外500米范圍內的建構筑物及其門(mén)窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠(chǎng)區內建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車(chē)輛鋁合金輪轂被熔融，現場(chǎng)到處是散落的車(chē)體、罐體、管道、零散金屬構件和部件；事故罐車(chē)及周邊多臺車(chē)輛完全解體，裝卸設施、廠(chǎng)內管廊、壓縮機等設備設施變形燒毀，裝置設備外保溫全部撕開(kāi)、懸掛。受運輸罐車(chē)罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區爆炸中心160米處一臺1000立方米液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車(chē)燒毀、205米處5000立方米消防水罐砸壞、312米處兩臺2000立方米異辛烷儲罐燒毀；6臺1000立方米液化氣球罐全部過(guò)火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。

直接原因：

肇事罐車(chē)駕駛員長(cháng)途奔波、連續作業(yè)，在午夜進(jìn)行液化氣卸車(chē)作業(yè)時(shí)，沒(méi)有嚴格執行卸車(chē)規程，出現嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車(chē)液相卸料管未能可靠連接，在開(kāi)啟罐車(chē)液相球閥瞬間發(fā)生脫離，造成罐體內液化氣大量泄漏?，F場(chǎng)人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點(diǎn)火源發(fā)生爆炸燃燒。液化氣泄漏區域的持續燃燒，先后導致泄漏車(chē)輛罐體、裝卸區內停放的其他運輸車(chē)輛罐體發(fā)生爆炸。爆炸使車(chē)體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個(gè)液化氣球罐發(fā)生泄漏燃燒，2個(gè)異辛烷儲罐發(fā)生燃燒爆炸。 據調查事故車(chē)輛行駛的GPS記錄，肇事罐車(chē)駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車(chē)輛，從6月3日17時(shí)到6月4日23時(shí)37分，近32小時(shí)只休息4小時(shí)，期間等候裝卸車(chē)2小時(shí)50分鐘，其余24小時(shí)均在駕車(chē)行駛和裝卸車(chē)作業(yè)。押運員陳會(huì )海沒(méi)有駕駛證，行駛過(guò)程都是唐志峰在駕駛車(chē)輛。6月5日凌晨0時(shí)57分，車(chē)輛抵達臨沂金譽(yù)石化有限公司后，唐志峰安排陳會(huì )?；丶倚菹?，自己實(shí)施卸車(chē)作業(yè)。在極度疲憊狀態(tài)下，操作出現嚴重失誤，裝卸臂快接口兩個(gè)定位鎖止扳把沒(méi)有閉合，致使快接接口與罐車(chē)液相卸料管未能可靠連接。 據分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點(diǎn)火源是臨沂金譽(yù)石化有限公司生產(chǎn)值班室內在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

間接(管理)原因：

1、臨沂金譽(yù)物流有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。 (1)超許可違規經(jīng)營(yíng)。違規將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛?；愤\輸罐車(chē)納入日常管理，成為實(shí)際控制單位，安全生產(chǎn)實(shí)際管理職責嚴重缺失。 (2)日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓流于形式，從業(yè)人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰(肇事罐車(chē)駕駛員)裝卸操作技能差，實(shí)際管理的河南牌照道路運輸車(chē)輛違規使用未經(jīng)批準的停車(chē)場(chǎng)。 (3)疲勞駕駛失管失察。對實(shí)際管理的河南牌照道路運輸車(chē)輛未進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實(shí)際管理的豫J90700車(chē)輛的疲勞駕駛行為未能及時(shí)發(fā)現和糾正，導致所屬駕駛員唐志峰在長(cháng)期奔波、連續作業(yè)且未得到充分休息的情況下，卸車(chē)出現嚴重操作失誤。 (4)事故應急管理不到位。未按規定制定有針對性的應急處置預案，未定期組織從業(yè)人員開(kāi)展應急救援演練，對駕駛員應急處置教育培訓不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現泄漏險情時(shí)未采取正確的應急處置措施，直接導致事故發(fā)生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現場(chǎng)應急處置能力缺失、出現泄漏險情時(shí)未正確處置及時(shí)撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。 (5)裝卸環(huán)節安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車(chē)卸載過(guò)程中無(wú)裝卸管理人員現場(chǎng)指揮或監控。 2、臨沂金譽(yù)石化有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。 (1)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責任不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視。未依法落實(shí)安全生產(chǎn)物質(zhì)資金、安全管理、應急救援等保障責任，安全生產(chǎn)責任落實(shí)流于形式；未認真落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，對企業(yè)存在的安全風(fēng)險特別是卸車(chē)區疊加風(fēng)險辨識、評估不全面，風(fēng)險管控措施不落實(shí)；從業(yè)人員素質(zhì)低，化工專(zhuān)業(yè)技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應高危行業(yè)需要。 (2)特種設備安全管理混亂。企業(yè)未依法取得移動(dòng)式壓力容器充裝資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。儲運區壓力容器、壓力管道等特種設備管理和操作人員不具備相應資格和能力，32人中僅有3人取得特種設備作業(yè)人員資格證，不能滿(mǎn)足正常操作需要；事發(fā)當班操作工韓仲?lài)慈〉孟嚓P(guān)資質(zhì)無(wú)證上崗，不具備相應特種設備安全技術(shù)知識和操作技能，未能及時(shí)發(fā)現和糾正司機的誤操作行為。特種設備充裝質(zhì)量保證體系不健全，特種設備維護保養、檢驗檢測不及時(shí)；未嚴格執行安全技術(shù)操作規程，卸載前未停車(chē)靜置十分鐘，對快裝接口與罐車(chē)液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經(jīng)常性損壞更換維護不及時(shí)。 (3)?；费b卸管理不到位。連續24小時(shí)組織作業(yè)，10余輛罐車(chē)同時(shí)進(jìn)入裝卸現場(chǎng)，超負荷進(jìn)行裝卸作業(yè)，裝卸區安全風(fēng)險偏高，且未采取有效的管控措施；液化氣裝卸操作規程不完善，液化氣卸載過(guò)程中沒(méi)有具備資格的裝卸管理人員現場(chǎng)指揮或監控。 (4)工程項目違法建設。該公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和三期4萬(wàn)噸/年廢酸回收建設項目在未取得規劃許可、消防設計審核、環(huán)境影響評價(jià)審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續之前，擅自開(kāi)工建設并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監管。 (5)事故應急管理不到位。未依法建立專(zhuān)門(mén)應急救援組織，應急裝備、器材和物資配備不足，預案編制不規范，針對性和實(shí)用性差，未根據裝卸區風(fēng)險特點(diǎn)開(kāi)展應急演練，應急教育培訓不到位，實(shí)戰處置能力不高。出現泄漏險情時(shí)，現場(chǎng)人員未能及時(shí)關(guān)閉泄漏罐車(chē)緊急切斷閥和球閥，未及時(shí)組織人員撤離，致使泄漏持續2分多鐘直至遇到點(diǎn)火源發(fā)生爆燃，造成重大人員傷亡。 3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。 (1)對所屬車(chē)輛處于脫管狀態(tài)。對長(cháng)期在臨沂運營(yíng)的?；愤\輸罐車(chē)管理缺位，僅履行資質(zhì)資格手續辦理和名義上管理職責，欺瞞監管。 (2)未履行異地經(jīng)營(yíng)報備職責。所屬車(chē)輛運輸線(xiàn)路以臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為起訖點(diǎn)累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關(guān)規定向經(jīng)營(yíng)地臨沂市交通運輸主管部門(mén)進(jìn)行報備并接受其監管。 (3)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控不到位。未按規定對?；愤\輸罐車(chē)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，未按規定使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，未及時(shí)發(fā)現豫J90700罐車(chē)駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。 (4)移動(dòng)式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛?；饭捃?chē)，未按規定配備移動(dòng)式壓力容器安全管理人員和操作人員。 4、中介技術(shù)服務(wù)機構未依法履行設計、監理、評價(jià)等技術(shù)管理服務(wù)責任。 (1)設計單位責任。山東大齊石油化工設計有限公司,作為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目設計單位，未嚴格按照石油化工控制室房屋建筑結構設計相關(guān)規范對控制室進(jìn)行設計，建設單位聘用的非法施工隊伍又未嚴格按照設計進(jìn)行施工，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡。 (2)工程監理單位責任。臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司,作為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目(除設備安裝工程外)工程監理單位，未依法履行建筑工程監理職責，未發(fā)現建設單位臨沂金譽(yù)石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進(jìn)行施工作業(yè)，未發(fā)現控制室墻體材料施工時(shí)違反設計要求，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡。 (3)安全評價(jià)單位責任。濟南華源安全評價(jià)有限公司,作為臨沂金譽(yù)石化有限公司二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價(jià)單位，出具的評價(jià)報告風(fēng)險分析前后矛盾，評價(jià)結論嚴重失實(shí)，廠(chǎng)內各功能區之間風(fēng)險交織，未提出有效的防控措施，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。山東瑞康安全評價(jià)有限公司,作為臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價(jià)單位，出具的安全評價(jià)報告中的評價(jià)結論失實(shí)，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 5、交通運輸部門(mén)未依法履行危險化學(xué)品運輸安全監管職責。 臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局： (1)工作失職，對臨沂金譽(yù)物流有限公司存在超越許可事項經(jīng)營(yíng)管理河南籍40輛?；愤\輸車(chē)輛的違法違規問(wèn)題，未采取有效監管措施；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來(lái)在臨沂市異地經(jīng)營(yíng)未向交通運輸主管部門(mén)備案并接受其監管的違法行為，監督檢查失職。 (2)工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司多年以來(lái)作為年發(fā)送量超過(guò)20萬(wàn)噸(達30多萬(wàn)噸)的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現場(chǎng)管理人員。 (3)監督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管職責，對臨沂金譽(yù)物流有限公司未按規定使用衛星定位監控平臺、監控終端的行為監管監察不力，對臨沂金譽(yù)物流有限公司未及時(shí)發(fā)現糾正肇事豫J90700罐車(chē)駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導不力。 (4)監督不力，對臨沂金譽(yù)物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執行裝卸作業(yè)安全作業(yè)制度規程失察，對肇事豫J90700罐車(chē)卸載過(guò)程中無(wú)裝卸管理人員現場(chǎng)指揮監控違規的行為監督不力。 (5)監督不力，對臨沂金譽(yù)物流有限公司安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓不到位等問(wèn)題監管失察，對該公司應急救援體系不健全問(wèn)題監管失察，對該公司未依法開(kāi)展事故應急演練、提高從業(yè)人員應急處置和逃生互救能力監督督促不力。 臨沂市交通運輸局： (1)疏于管理，對臨沂金譽(yù)物流有限公司超許可經(jīng)營(yíng)管理河南籍40輛?；愤\輸車(chē)輛的違法違規問(wèn)題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業(yè)務(wù)技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問(wèn)題監管失察；對臨沂金譽(yù)石化有限公司多年以來(lái)未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問(wèn)題監管失察；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來(lái)在臨沂市異地經(jīng)營(yíng)未向交通運輸主管部門(mén)備案的問(wèn)題監管失察。 (2)指導不力，未按規定監督和指導臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局履行危險化學(xué)品運輸安全監管職責，對臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局未按規定開(kāi)展危險化學(xué)品運輸安全執法檢查、相關(guān)監管工作流于形式等問(wèn)題失察。 6、質(zhì)監部門(mén)未依法履行特種設備安全監察職責。 臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局： (1)工作失職，兩次發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司未取得移動(dòng)式壓力容器充裝資質(zhì)擅自從事充裝活動(dòng)行為，雖下達處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動(dòng)行為長(cháng)期存在，監管失察不力。 (2)監督不力，發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品行為后，未及時(shí)制止并督促整改。 (3)監督不力，未發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司儲運區部分壓力容器及壓力管道等特種設備管理和操作人員未取得特種設備作業(yè)人員資格證從事相關(guān)作業(yè)的行為，特別是對當班操作工韓仲?lài)慈〉孟嚓P(guān)資質(zhì)行為嚴重失察，對該公司特種設備相關(guān)操作人員安全技術(shù)知識不足、操作技能差等問(wèn)題監管失察。 (4)監督不力，對臨沂金譽(yù)石化有限公司未建立健全特種設備充裝質(zhì)量保證體系及特種設備安全管理混亂等問(wèn)題監管失察，對該公司特種設備從業(yè)人員違規操作監督檢查不到位，發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司部分特種設備超期未檢后未采取有效監管措施。 臨沂市質(zhì)監局： (1)疏于管理，對臨沂金譽(yù)石化有限公司特種設備安全管理混亂的問(wèn)題監管失察，對該公司未取得移動(dòng)式壓力容器充裝許可證、未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等問(wèn)題監管失察。 (2)指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局履行特種設備安全監察職責指導不力，督促臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)監管局開(kāi)展特種設備日常安全監管、隱患排查治理、從業(yè)人員持證上崗檢查等工作不力。 7、安監部門(mén)未依法履行危險化學(xué)品安全監管綜合工作職責。 臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局： (1)未認真履行危險化學(xué)品安全監管綜合工作職責，未有效指導督促各負有危險化學(xué)品安全監督管理職責的部門(mén)依法履行安全監管職責。 (2)監督不力，組織開(kāi)展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法集中行動(dòng)不扎實(shí)，對臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設落實(shí)不到位監管不力，對臨沂金譽(yù)石化有限公司安全意識淡薄、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、化工專(zhuān)業(yè)技能不足等問(wèn)題監管失察。 臨沂市安監局： (1)疏于管理，組織開(kāi)展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執法集中行動(dòng)不扎實(shí)，對臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設、應急救援體系建設、安全教育培訓等工作開(kāi)展不深入、不扎實(shí)等問(wèn)題監管失察。 (2)指導不力，指導督促各負有危險化學(xué)品安全監督管理職責的其他部門(mén)依法履行安全監管職責不力，指導 督促臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安監局履行危險化學(xué)品安全監管綜合工作職責不力。 8、公安消防機構未依法履行消防安全監管和工程項目消防審批職責。 臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大隊： (1)工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目都存在的消防未批先建行為監管失察，項目建設完成后補辦消防設計審核和消防驗收手續；對4萬(wàn)噸/年廢酸回收建設項目未經(jīng)消防設計審核擅自施工行為失察。 (2)監督不力，未正確履行臨沂金譽(yù)石化有限公司火災高危單位監督管理職責，對臨沂金譽(yù)石化有限公司消防日常安全監督檢查不到位，對該公司值班室內使用的電器產(chǎn)品不符合消防安全質(zhì)量要求失察。 (3)監督不力，未及時(shí)發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應急演練和處置及逃生互救能力指導督促不力。 (4)監督不力，對臨沂金譽(yù)石化有限公司內部防火管理工作不到位監管失察，未及時(shí)發(fā)現該公司未委托消防設施檢測機構定期進(jìn)行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構對公司消防安全管理運行情況進(jìn)行評估并備案的違法行為失察。 臨沂市公安消防支隊： (1)疏于管理，對臨沂金譽(yù)石化有限公司8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目都存在消防未批先建的違法行為監管失察，對4萬(wàn)噸/年廢酸回收建設項目未經(jīng)消防設計審核擅自施工的違法行為監管失察，對該公司作為火災高危單位存在消防安全條件不完備、消防應急救援體系不健全等問(wèn)題失察。 (2)指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區消防大隊履行火災高危單位日常消防安全監管職責指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區消防大隊查處建設項目消防設施未批先建等違法行為督促不力。 9、經(jīng)信部門(mén)未依法履行化工行業(yè)主管部門(mén)職責。 臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局： (1)工作不力，未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規劃和布局要求，推動(dòng)臨沂金譽(yù)石化有限公司新建的液化氣深加工項目進(jìn)入符合標準的化工園區。 (2)工作失職，未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求認真履行化工行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責，對臨沂金譽(yù)石化有限公司開(kāi)展化工行業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理工作不力。 (3)監督不力，對加強安全環(huán)保節能管理開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作推進(jìn)不力，對轄區內化工行業(yè)建設項目進(jìn)區入園把關(guān)上重項目輕安全、重發(fā)展輕安全。對臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目未取得立項、備案手續違規建設行為監管失察。 (4)監督不力，不依法履行化工行業(yè)主管部門(mén)日常安全生產(chǎn)監管職責，未對臨沂金譽(yù)石化有限公司開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查，日常監管?chē)乐厝笔А?臨沂市經(jīng)信委： (1)工作不力，對全市開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)轉型升級工作推進(jìn)不力；未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規劃和布局要求，推動(dòng)臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新建危險化學(xué)品建設項目進(jìn)入符合標準的化工園區；未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，認真履行化工行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責。 (2)指導不力，指導臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局履行化工行業(yè)主管部門(mén)職責不力，督促臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局對臨沂金譽(yù)石化有限公司安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理等工作不力。 10、住建部門(mén)未依法履行建設工程安全監管職責。 臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設局： (1)工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設工程施工許可證擅自施工的行為監管失察。在該項目建設過(guò)程中補辦建設工程施工許可證，且在該項目施工圖設計文件未按規定審查合格，未按規定辦理工程質(zhì)量、安全監督手續的情況下，違法違規進(jìn)行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設的行為查處不力，致使違法建設行為一直持續到施工許可證辦理完畢。 (2)工作失職，未發(fā)現臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目未按規定辦理工程質(zhì)量、安全監督手續，施工圖設計文件未按規定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質(zhì)量、安全監督等監管職責。 (3)工作失職，未按規定履行建設工程監督檢查職責，未發(fā)現一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目的設計單位山東大齊石油化工設計有限公司未按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計的違法行為，未發(fā)現一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目的建設單位臨沂金譽(yù)石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進(jìn)行基礎工程施工的違法行為，未發(fā)現一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目(除設備安裝工程外)工程監理單位臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司未依照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施工程監理的違法行為。 11、環(huán)保部門(mén)未依法履行工程項目環(huán)保審批職責。 臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局： (1)工作失職，貫徹落實(shí)國家環(huán)境法律法規不到位，對臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區大量化工建設項目未取得環(huán)評批復擅自開(kāi)工建設的突出問(wèn)題長(cháng)期監管失控，導致環(huán)保違法行為大量存在。 (2)工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目在未獲得環(huán)境影響評價(jià)報告批復情況下擅自開(kāi)工建設并投產(chǎn)的違法行為長(cháng)期監管失察。 12、規劃部門(mén)未依法履行工程項目規劃審批職責。 臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃局： 工作失職，對臨沂金譽(yù)石化有限公司一期8萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬(wàn)噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設用地規劃許可、建設工程規劃許可的情況下擅自開(kāi)工建設的行為失察，并在該項目建設過(guò)程中補辦建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。對三期4萬(wàn)噸/年廢酸回收項目建設工程規劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設過(guò)程中補辦建設工程規劃許可證。 13、地方黨委政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監管職責。 (1)臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區團林鎮黨委、政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，對轄區企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不力，督促交通運輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位。 (2)臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，產(chǎn)業(yè)布局不合理，化工企業(yè)進(jìn)區入園工作推動(dòng)不力，對交通運輸企業(yè)落實(shí)主體責任管理不到位，對轄區內存在的河南籍等異地?；愤\輸車(chē)輛長(cháng)期在本地運輸經(jīng)營(yíng)行為監管?chē)乐厥?，對交通運輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監管、執法檢查等方面督導執行不嚴不實(shí)；履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，督促指導有關(guān)職能部門(mén)和團林鎮黨委政府落實(shí)安全、審批監管責任不到位。 (3)臨沂市政府貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規和上級安排部署不到位，組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)布局不合理，對交通運輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監管、執法檢查等方面督導執行不嚴不實(shí)；督促指導有關(guān)職能部門(mén)和臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )落實(shí)安全、審批監管責任不到位。

應急救援：

事故發(fā)生后，企業(yè)員工立即撥打119、120報警，迅速開(kāi)展自救互救，疏散撤離廠(chǎng)區人員，緊急關(guān)閉裝卸物料的儲罐閥門(mén)、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要領(lǐng)導接到事故報告后，立即啟動(dòng)重大事故應急預案，趕赴事故現場(chǎng)，成立了由臨沂市張術(shù)平市長(cháng)任總指揮的事故救援指揮部，下設現場(chǎng)救援、后勤保障、安撫救治、事故調查、新聞發(fā)布五個(gè)工作組，迅速協(xié)調組織專(zhuān)業(yè)救援隊伍、技術(shù)專(zhuān)家和救援設備等各方面力量科學(xué)施救、穩妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環(huán)境監測、輿情導控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監局等省有關(guān)部門(mén)負責人連夜趕赴事故現場(chǎng)，調集救援力量，研究防范措施，指導救援工作。省消防總隊共調集了8個(gè)消防支隊，組成13個(gè)石油化工編組和23個(gè)滅火冷卻供水編隊，動(dòng)用189輛消防車(chē)、7套遠程供水系統、76門(mén)移動(dòng)遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場(chǎng)處置，經(jīng)過(guò)15個(gè)小時(shí)的救援，罐區明火被撲滅，未造成任何次生災害事故發(fā)生。 明火撲滅后，現場(chǎng)指揮部迅速組織有關(guān)專(zhuān)家認真分析、研判事故現場(chǎng)情況，科學(xué)制定失聯(lián)人員搜救和應急處置方案，立即組織力量展開(kāi)援救工作，截至6月6日10時(shí)，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數達到10人，經(jīng)過(guò)DNA比對，于6月7日全部確認身份。

防范措施：

針對這起事故暴露出的突出問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議： (一)進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。臨沂市、臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨委政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，推動(dòng)實(shí)現責任體系“五級五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責任和企業(yè)主體責任。要針對本地區化工行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，實(shí)施安全發(fā)展戰略，把安全生產(chǎn)與轉方式、調結構、促發(fā)展緊密結合起來(lái)，逐步調整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應的政策措施，增強安全監管力量，加強危險化學(xué)品安全管理，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用等環(huán)節的管控，切實(shí)防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。 (二)加快推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設。全省危險化學(xué)品企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，強化風(fēng)險管控的理念，牢固樹(shù)立風(fēng)險意識。按照山東省安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實(shí)風(fēng)險管控責任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險，對風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施標準化管控；健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理；嚴格落實(shí)化工企業(yè)安全承諾公告制度，對當日重點(diǎn)生產(chǎn)儲存裝置設施和主要作業(yè)活動(dòng)的安全風(fēng)險、運行和安全可控狀態(tài)，層層進(jìn)行承諾公告。 (三)進(jìn)一步加強危險化學(xué)品裝卸環(huán)節的安全管理。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)要建立并執行發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準制度，按照強制性標準進(jìn)行裝載作業(yè)。各地區要深刻吸取事故教訓，要以涉及液化氣體生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節為重點(diǎn)，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時(shí)接口連接可靠性確認制度，裝卸場(chǎng)所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執行，安全管理措施不到位，應急預案及應急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛人員、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓合格上崗作業(yè)，運輸車(chē)輛不符合國家標準要求等。對發(fā)現的問(wèn)題，要立即整改，一時(shí)難以整改的，依法責令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認真的，依法依規嚴肅追究責任。 (四)進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設項目的安全管理。各級政府和部門(mén)，要加強對轄區內危險化學(xué)品建設項目的安全管理，嚴把立項審批、初步設計、施工建設、試生產(chǎn)(運行)和竣工驗收等關(guān)口，及時(shí)糾正和查處各類(lèi)違法違規建設行為；建立完善公開(kāi)曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責任追究相結合的責任監督體系，對不按規定履行安全批準和項目審批、核準或備案手續擅自開(kāi)工建設的，發(fā)現一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。 (五)進(jìn)一步加強對第三方服務(wù)機構的監管。危險化學(xué)品建設項目應當由具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設計、施工、監理以及安全評價(jià)。建設、勘察、設計、施工、監理和安全評價(jià)單位對建設工程的質(zhì)量和安全負責，樹(shù)立規范管理意識，完善內部管理制度，健全質(zhì)量和安全管理保證體系，嚴格執行國家有關(guān)法律法規標準，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設施的本質(zhì)安全。有關(guān)部門(mén)要認真履行監管職責，強化相關(guān)資質(zhì)管理，加強機構從業(yè)行為常態(tài)化監督檢查，規范第三方服務(wù)行為。要建立安全評價(jià)、工程設計、施工監理等第三方服務(wù)機構信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。 (六)進(jìn)一步強化企業(yè)應急培訓演練。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風(fēng)險，有針對性地完善應急預案，強化人員應急培訓演練，尤其是事故前期應急處置能力培訓，配齊相關(guān)應急裝備物資，提高企業(yè)應對突發(fā)事故事件特別是初期應急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學(xué)防控應急處置過(guò)程中的安全風(fēng)險，堅持科學(xué)施救，當可能出現威脅應急救援人員生命安全的情況時(shí)，及時(shí)組織撤離，避免發(fā)生次生事故。各部門(mén)要將企業(yè)應急處置能力作為執法檢查重點(diǎn)內容，督促企業(yè)主動(dòng)加強應急管理。 (七)積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險化學(xué)品重大危險源特別是罐區儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會(huì )影響，后果十分嚴重。各級人民政府要進(jìn)一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認識，積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導協(xié)調，加快推進(jìn)風(fēng)險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責任落實(shí)，推動(dòng)政府及部門(mén)監管責任落實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。