事故經(jīng)過(guò)：

2018 年 7 月 12 日 11 時(shí) 13 分，宜賓恒達公司副總陳靜霜接到四川金橋物流有限公司江安縣營(yíng)業(yè)部送貨員肖雄的電話(huà)，告知其有一批貨物已送達。11 時(shí) 14 分，陳靜霜電話(huà)通知公司生產(chǎn)部部長(cháng)劉昭華來(lái)了一批貨，讓劉昭華找公司污水處理站楊述原安排兩個(gè)工人卸貨。劉昭華隨即給公司庫管員宋澤容打電話(huà)，宋澤容未接電話(huà)。

11 時(shí) 16 分左右，宋澤容剛好到了劉昭華辦公室，劉昭華當面告知宋澤容到了一批生產(chǎn)原料丁酰胺，并安排宋澤容到廠(chǎng)門(mén)口接車(chē)。

11 時(shí) 30 分左右，宜賓江安壹米滴答金橋物流公司吳偉將 2噸標注為原料的 COD 去除劑（實(shí)為氯酸鈉）送達至宜賓恒達公司倉庫。隨后，宋澤容請三車(chē)間副主任查克飛安排三名工人完成了卸貨。入庫時(shí)，宋澤容未對入庫原料進(jìn)行認真核實(shí)，將其作為原料丁酰胺進(jìn)行了入庫處理。14 時(shí)左右，二車(chē)間副主任羅吉平開(kāi)具 20 袋丁酰胺領(lǐng)料單到庫房領(lǐng)取咪草煙生產(chǎn)原料丁酰胺，宋澤容簽字同意并發(fā)給羅吉平33 袋“丁酰胺”（實(shí)為氯酸鈉），并要求羅吉平補開(kāi) 13 袋丁酰胺領(lǐng)料單。

14 時(shí) 30 分左右，叉車(chē)工王澤平把庫房發(fā)出的 33 袋“丁酰胺”運至二車(chē)間一樓升降機旁。

15 時(shí) 30 分左右，二車(chē)間咪草煙生產(chǎn)崗位的當班人員陳代耀（男，二車(chē)間副主任）、毛澤群（女，工人）、左洪梅（女，工人）、李青魁（男，班長(cháng)）四人（均已在事故中死亡）通過(guò)升降機（物

料升降機由車(chē)間當班工人自行操作）將生產(chǎn)原料“丁酰胺”提升到二車(chē)間三樓，而后用人工液壓叉車(chē)轉運至三樓 2R302 釜與北側欄桿之間堆放。

16 時(shí)左右，用于丁酰胺脫水的 2R301 釜完成轉料處于空釜狀態(tài)。

17 時(shí) 20 分前，2R301 釜完成投料 。

17 時(shí) 20 分左右，2R301 釜夾套開(kāi)始通蒸汽 進(jìn)行升溫脫水作業(yè)。

18 時(shí) 42 分 33 秒，正值現場(chǎng)交接班時(shí)間，二車(chē)間三樓 2R301釜發(fā)生化學(xué)爆炸。爆炸導致 2R301 釜嚴重解體，隨釜體解體過(guò)程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時(shí)引起車(chē)間現場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車(chē)間、三車(chē)間的著(zhù)火燃燒，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

環(huán)境影響：

1 ． 大氣環(huán)境污染情況 事故發(fā)生后 2 小時(shí)，江安縣環(huán)境保護局以宜賓恒達公司為中心，在廠(chǎng)區上風(fēng)向布設 1 個(gè)無(wú)組織廢氣監測點(diǎn)位，下風(fēng)向布設 2個(gè)無(wú)組織廢氣監測點(diǎn)位，開(kāi)展無(wú)組織廢氣監測。7 月 13 日，利用便攜式 GC-MS 對可能影響區域的空氣進(jìn)行全掃，全掃樣品圖譜中未見(jiàn)明顯的苯甲酸等特征物質(zhì)。7 月 14 日起，在下風(fēng)向增設 1 個(gè)無(wú)組織廢氣監測點(diǎn)。各點(diǎn)位每天等時(shí)間間隔采樣 3 次。特征指標二氧化硫、氮氧化物的監測結果均符合《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）表 2 中無(wú)組織排放監控濃度限值。 2 ． 水環(huán)境污染情況 江安縣環(huán)境保護局對宜賓恒達公司雨水井排放口外小水溝處的長(cháng)江上、下游以及長(cháng)江江安出境井口斷面開(kāi)展了地表水水質(zhì)監測，監測結果表明，特征指標 PH、化學(xué)需氧量均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類(lèi)標準。 3 ． 特征污染物的環(huán)境影響 本次事故未發(fā)現特征污染物環(huán)境影響情況。 4 ． 事故對人的健康影響 本次事故未見(jiàn)因環(huán)境污染導致的人員中毒與死亡的情況，12名傷員均無(wú)因環(huán)境污染造成實(shí)質(zhì)性損傷的情況。距離事故中心周邊約 3km 范圍外的人群短時(shí)間暴露于大氣環(huán)境中，造成不可逆或嚴重健康影響的風(fēng)險極低；未采取完善防護措施進(jìn)入事故中心區的暴露人群健康影響仍需進(jìn)一步核查。 5 ． 中長(cháng)期環(huán)境風(fēng)險評估 由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復雜多樣，需要繼續開(kāi)展事故中心區域環(huán)境調查與區域環(huán)境風(fēng)險評估，制定并落實(shí)相應的污染防控與環(huán)境修復方案，確保中長(cháng)期環(huán)境安全。

直接原因：

宜賓恒達公司在生產(chǎn)咪草煙的過(guò)程中，操作 人員將無(wú)包裝標識的氯酸鈉當作 2- 氨基-2,3- 二甲基丁酰胺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)丁酰胺），補充投入到 2R301 釜中進(jìn)行脫水操作。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺- 氯酸鈉混合物形成具有迅速爆燃能力的爆炸體系，開(kāi)啟蒸汽加熱后，丁酰胺- 氯酸鈉混合物的 BAM摩擦及撞擊感度隨著(zhù)釜內溫度升高而升高，在物料之間、物料與釜內附件和內壁相互撞擊、摩擦下，引起釜內的丁酰胺- 氯酸鈉混合物發(fā)生化學(xué)爆炸，爆炸導致釜體解體；隨釜體解體過(guò)程沖出的高溫 甲苯蒸氣 ，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時(shí)引起車(chē)間現場(chǎng)存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車(chē)間、三車(chē)間著(zhù)火。燃燒，進(jìn)一步擴大了事故后果，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

間接(管理)原因：

1． 宜賓恒達公司未批先建、違法建設，非法生產(chǎn)，未嚴格 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是事故發(fā)生的主要原因 ，對事故的發(fā)生負主要責任 （1）未批先建、違法建設。在未辦理建設工程規劃許可、 建筑工程施工許可、環(huán)境影響評價(jià)審批、消防設計審核、安全設施設計審查等項目審批手續之前，擅自開(kāi)工建設，未批先建；拒不執行安全監管部門(mén)下達的停止建設監管監察指令，違法組織建設。 （2）非法組織生產(chǎn)。邊建設邊組織生產(chǎn)，未經(jīng)許可擅自改 變生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和報批內容不符；在不具備安全生產(chǎn)條件且未經(jīng)核實(shí)工藝安全可靠性的情況下，非法組織咪草煙和 1,2,3-三氮唑生產(chǎn)，違規在生產(chǎn)區域進(jìn)行 4-硝基-2-乙基苯胺等產(chǎn)品的小試、中試試驗。咪草煙生產(chǎn)過(guò)程中伴有危險化學(xué)品甲醇、乙醇產(chǎn)生，在沒(méi)有辦理危險化學(xué)品建設項目行政審批手續和取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下非法組織生產(chǎn)。 （3）安全管理混亂。安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)職 責不清，規章制度不健全，未制定崗位安全操作規程，未建立危險化學(xué)品及化學(xué)原料采購、出入庫登記管理制度。未配齊專(zhuān)職安全管理人員，未開(kāi)展安全風(fēng)險評估，未認真組織開(kāi)展安全隱患排查治理，風(fēng)險管控措施缺失，違規在辦公樓設置職工倒班宿舍，應急處置能力嚴重不足。 （4）裝置無(wú)正規科學(xué)設計。該企業(yè)咪草煙和 1,2,3-三氮唑生 產(chǎn)工藝沒(méi)有正規技術(shù)來(lái)源，也未委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行工藝計算和施工圖設計。 （5）安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。主要負責人和安全管理 人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓考核，未按規定開(kāi)展新員工入廠(chǎng)三級教育培訓，日常安全教育培訓流于形式，培訓時(shí)間不足，內容缺乏針對性，無(wú)安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險，不能?chē)栏駡绦泄に囍笜?，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿(mǎn)足化工生產(chǎn)基本需要。 （6）操作人員資質(zhì)不符合規定要求。事故車(chē)間絕大部分操 作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿(mǎn)足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。 （7）不具備安全生產(chǎn)條件。安全設施不到位，未按照《危 險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第 45 號）的要求取得安全設施“三同時(shí)”手續，安全投入嚴重不足，無(wú)自動(dòng)化控制系統、安全儀表系統、可燃和有毒氣體泄漏報警系統等安全設施，生產(chǎn)設備、管道僅有現場(chǎng)壓力表及雙金屬溫度計，工藝控制參數主要依靠人工識別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，生產(chǎn)車(chē)間現場(chǎng)操作人員較多且在生產(chǎn)現場(chǎng)交接班，加大了安全風(fēng)險；特種設備管理不到位，未對特種設備進(jìn)行檢測、使用登記；環(huán)保設施不到位，廢水處理裝置無(wú)法滿(mǎn)足咪草煙和 1,2,3-三氮唑生產(chǎn)過(guò)程廢水處理實(shí)際需求，生產(chǎn)廢水嚴重積存，造成事故隱患；消防設施不到位，車(chē)間內無(wú)消火栓、滅火器材、消防標識等消防設施，防雷設施未經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)檢測驗收。 （8）廠(chǎng)房設計與建設違法違規。隨意變動(dòng)總平面布置設計， 改變庫房使用功能，擴大危險化學(xué)品及其它化工原料的儲存規模；擅自改變設計生產(chǎn)品種、設備布置及數量，調整車(chē)間層高，且不履行設計相關(guān)變更手續；設備選型和安裝、管線(xiàn)走向和工藝配管等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定，在未采取重新校核、變更設計的情況下組織施工；未委托有資質(zhì)的監理單位開(kāi)展設備、管道安裝監理；不具備驗收條件組織建筑工程竣工驗收，在 11 幢建筑物耐火等級未達到二級，基本未進(jìn)行工程防腐的情況下，違規自行組織開(kāi)展了房屋建筑工程竣工驗收。 2． 相關(guān) 合作企業(yè)違法違規，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，是 事故發(fā)生的重要原因 （1）常州道恩公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì) 的宜賓恒達公司加工生產(chǎn)咪草煙，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故， 32 對事故的發(fā)生負重要責任；未嚴格執行危險化學(xué)品安全管理相關(guān) 規定要求，提供的咪草煙生產(chǎn)工藝說(shuō)明和工藝流程圖沒(méi)有對工藝 技術(shù)安全可靠性進(jìn)行論證和充分說(shuō)明；生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規 設計，未提供生產(chǎn)工藝自動(dòng)控制方案；未全面提供相關(guān)物料性質(zhì) 及工藝危險性的資料和信息；未提供有效的廢水處理方案。 （2）成都化潤公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì) 的宜賓恒達公司加工生產(chǎn) 1,2,3-三氮唑；所提供的工藝包生產(chǎn)工 藝及裝置未經(jīng)正規設計，未提供 1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝自動(dòng)控制 和安全聯(lián)鎖方案，未對重氮化重點(diǎn)監管危險化工工藝進(jìn)行安全風(fēng) 險評估；未經(jīng)許可違規向宜賓恒達公司提供危險化學(xué)品；未提供 有效的廢水處理方案。 （3）上海升華公司。違規與不具備安全生產(chǎn)條件和相應資 質(zhì)的宜賓恒達公司合作開(kāi)展 2-乙基-4 硝基苯胺的試驗，未對硝 化重點(diǎn)監管危險化工工藝進(jìn)行安全風(fēng)險評估，未對實(shí)驗方案進(jìn)行 安全可靠性論證，直接在無(wú)自動(dòng)控制和工藝聯(lián)鎖的工業(yè)裝置上進(jìn) 行試驗，存在重大安全隱患。 3． 設計、施工、監理、評價(jià)、設備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未 依法履行 職責，違法違規進(jìn)行設計、施工、監理、評價(jià)、設備安 裝和竣工驗收，也 是事故發(fā)生的重要原因 （1）瀘州瀘天化化工設計有限公司。未嚴格執行國家法律 法規和標準規范要求，未認真對建設單位提供的基礎資料進(jìn)行深 33 入評估和工程分析，出具的安全設施設計專(zhuān)篇和施工圖設計未執 行工程建設強制性標準；安全設施設計專(zhuān)篇編制依據不充分，在 該項目未開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估的情況下進(jìn)行設計，且 HAZOP 分析審核不嚴，分析的原因和建議措施不完全匹配；總平面布局 不合理，廠(chǎng)區總平面布置未按照《石油化工企業(yè)設計防火規范》 （GB50160-2008）進(jìn)行設計，將危險性大的硝化裝置二車(chē)間布 置在一、三車(chē)間之間，且未考慮有效的防火防爆隔離措施。分析 室與二車(chē)間防火間距不足且面向具有火災、爆炸危險性裝置一側 設計了玻璃窗戶(hù)；未進(jìn)行控制室及冷凍站系統設計；違規參加并 同意建筑工程竣工驗收。 （2）江安縣城鄉建設工程有限公司。未嚴格按照工程設計 圖紙和施工技術(shù)標準施工，擅自變更設計進(jìn)行施工。在未取得施 工許可證、安全設施設計審查未通過(guò)的情況下，進(jìn)場(chǎng)施工。在工 程未達到竣工驗收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗收。 （3）江陽(yáng)建設集團有限公司。未依法履行建筑工程監理職 責，對施工單位不按照工程設計圖紙施工，擅自變更設計進(jìn)行施 工的行為監督不力，將不合格的建設工程按照合格簽字，在工程 未達到竣工驗收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗收。 （4）四川省安信科技有限責任公司。未嚴格執行國家法律 法規和標準規范要求開(kāi)展安全評價(jià)工作，評價(jià)分析深度不夠，安 全對策措施針對性不強，未對重點(diǎn)監管危險化工工藝中硝化等涉 34 及自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置提出針對性的安全對策與 建議。 （5）四川省環(huán)科源科技有限公司。未嚴格執行國家法律法 規和標準規范要求，物料平衡及水平衡數據錯誤；分析深度不夠， 未認真對建設單位提供的基礎資料進(jìn)行深入評估和工程分析，硫 酸回收工藝環(huán)境風(fēng)險分析錯誤，二氧化硫生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險識別 缺失；引用失效的標準規范。 （6）四川自強科技有限公司。未申報低壓蒸汽管道安裝監 督檢驗，不按照工程設計圖紙施工，違規安裝，且未按規定對特 種設備進(jìn)行報備。 （7）四川鈞超消防工程有限公司。超越企業(yè)資質(zhì)等級承攬 工程, 超資質(zhì)范圍開(kāi)展乙類(lèi)火災危險性建筑物消防設施工程施 工。 4． 氯酸鈉產(chǎn)供銷(xiāo) 相關(guān)單位違法違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存和運 輸，也是事故發(fā)生的重要原因 （1）江西匯海公司。違法要求氯酸鈉供應商提供無(wú)任何標 識的產(chǎn)品，并以 COD 去除劑名義非法經(jīng)營(yíng)易制爆危險化學(xué)品氯 酸鈉；違法向宜賓恒達公司銷(xiāo)售無(wú)任何標識的白袋包裝易制爆危 險化學(xué)品氯酸鈉；違規經(jīng)營(yíng)沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品 安全標簽（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)一簽”）的危險化學(xué)品；托運時(shí)未如實(shí) 申報貨物的名稱(chēng)、性質(zhì)和運輸要求且委托不具備危險貨物運輸資 35 質(zhì)的單位運輸易制爆危險化學(xué)品；在普通貨物倉庫內違規儲存易 制爆危險化學(xué)品。 （2）成都雄踞公司。違規向江西匯海公司銷(xiāo)售無(wú)任何標識 的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營(yíng)沒(méi)有“一書(shū)一簽”的危 險化學(xué)品，未對營(yíng)業(yè)執照許可事項進(jìn)行變更，涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)。 （3）成都欣恒公司。違規向成都雄踞公司銷(xiāo)售無(wú)任何標識 的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營(yíng)沒(méi)有“一書(shū)一簽”的危 險化學(xué)品。 （4）四川岷江雪鹽化有限公司。生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人 體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。長(cháng)期違 法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化 學(xué)品安全標簽）和中文標明的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名及廠(chǎng)址且無(wú) 任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，未按規定向屬地 公安機關(guān)進(jìn)行易制爆危險化學(xué)品的銷(xiāo)售備案。 （5）重慶剛和物流有限公司。未依照規定對運輸物品進(jìn)行 安全檢查或者開(kāi)封驗視，在未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的 情況下，從事易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的道路運輸經(jīng)營(yíng)。 （6）遠成集團遂寧西部物流有限公司。未對承租單位安全 生產(chǎn)進(jìn)行統一協(xié)調、管理，未對江西匯海公司在其租賃物內違規 儲存非經(jīng)營(yíng)范圍的易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的行為采取有效監 督管理措施。 36 （7）四川金橋物流有限公司。未按照規定對從業(yè)人員進(jìn)行 安全生產(chǎn)教育和培訓；未依照規定對運輸物品進(jìn)行安全檢查或者 開(kāi)封驗視，在未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下，從事 易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的道路運輸經(jīng)營(yíng)。 5． 江安縣工業(yè)園區管委會(huì )和江安縣委縣政府堅持“ 發(fā)展決不 能以犧牲安全為代價(jià)” 的紅線(xiàn)意識 不強，沒(méi)有始終繃緊安全生產(chǎn) 這根弦，沒(méi)有堅持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對安 全生產(chǎn)工作重 視不夠，屬地監管責任落實(shí)不力，是事故發(fā)生的重要原因 （1）江安縣工業(yè)園區管委會(huì )。未牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念， 重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現象嚴重，未依法對宜賓恒達公司辦理 相關(guān)行政許可進(jìn)行審批；未有效督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任， 督促職能部門(mén)履行對該公司的監管職責不到位，對監管人員履職 不力的問(wèn)題失察；未及時(shí)制止和嚴肅查處該公司存在的違法建設 行為，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。 （2）江安縣委縣政府。未牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全發(fā) 展紅線(xiàn)意識薄弱，未有效督促工業(yè)園區和縣政府相關(guān)職能部門(mén)對 宜賓恒達公司建設項目進(jìn)行依法審批、安全環(huán)保監管、執法檢查； 忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產(chǎn)見(jiàn)效； 督促工業(yè)園區及縣政府相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)市安辦《生產(chǎn)重點(diǎn)工作 督辦書(shū)》（宜市安辦督〔2018〕第 4 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督辦書(shū)》）要 求不到位，對該公司存在安全隱患重視不夠、督促整改不力，對 37 該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。 6． 負有安全生產(chǎn)監管、建設項目管理、易制爆?；繁O管 和招商引資職能的相關(guān)部門(mén)未認真履職，審批把關(guān)不嚴，監督檢 查不到位，是 事故發(fā)生的重要原因 （1）安全監管部門(mén) 江安縣工業(yè)園區安環(huán)局。未認真履行安全環(huán)保監管職責，長(cháng) 期未對宜賓恒達公司進(jìn)行監督檢查；未按照江安縣安全監管局向 該公司下達的《停止建設處理措施決定書(shū)》要求制止該公司違法 建設行為；未嚴格按照《督辦書(shū)》要求督促該公司停工整改、實(shí) 行每日巡查和“零報告”，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題 失察。 江安縣安全監管局。未認真履行安全監管職責，檢查發(fā)現宜 賓恒達公司違法建設行為后，僅向該公司下達《停止建設處理措 施決定書(shū)》，未督促該公司停止違法建設行為；對該公司拒不執 行安全監察停工執法指令繼續違法建設行為未采取強制措施制 止；未嚴格按照《督辦書(shū)》要求督促該公司停工整改、實(shí)行每日 巡查和“零報告”，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題制止不 力。 原宜賓市安全監管局。督促指導江安縣安全監管局履行對宜 賓恒達公司安全監管工作職責不力，知曉該公司違法建設行為并 以市安辦名義向江安縣政府下發(fā)《督辦書(shū)》后，未嚴格督促江安 38 縣政府落實(shí)《督辦書(shū)》要求，致使該公司長(cháng)期違法建設、非法生 產(chǎn)問(wèn)題未得到有效制止。 茂縣安全監管局。未認真履行?；钒踩O管職責，對四川 岷江雪鹽化有限公司長(cháng)期違法生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽” 的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題依法查處不力。 遂寧市中國西部現代物流港管委會(huì )社會(huì )事業(yè)管理局。督促物 流港園區內企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規政策不到位，對園區 內企業(yè)監管不到位，對遠成集團遂寧西部物流有限公司將倉庫租 給江西匯海公司違法違規儲存無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉 易制爆?；穯?wèn)題失察，致使白袋包裝氯酸鈉易制爆?；妨魅?宜賓恒達公司。 （2）經(jīng)信部門(mén) 江安縣工業(yè)園區經(jīng)發(fā)局。未認真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全” 的要求，履行對宜賓恒達公司安全監管職責不到位；未對該公司 項目備案后實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和報批內容相符情況進(jìn)行 監督檢查，對該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。 江安縣經(jīng)商科技局。未深入落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求， 履行對宜賓恒達公司安全監管職責不到位；未嚴格按照《督辦書(shū)》 要求協(xié)同相關(guān)部門(mén)督促該公司停工整改，對該公司長(cháng)期違法建設、 非法生產(chǎn)問(wèn)題失察；對該公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，審核 同意不符合條件的宜賓恒達公司向原省經(jīng)濟和信息化委申報并 39 獲批 120 萬(wàn)元技改資金；技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴，對該公 司申請補助項目核查（驗收）資金時(shí)填報的主要產(chǎn)品系非法生產(chǎn) 咪草煙中間體問(wèn)題失察。 原宜賓市經(jīng)信委。未全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，督 促指導江安縣工業(yè)園區和縣經(jīng)商科技局履行對宜賓恒達公司安 全監管職責不力；依法查處該公司非法生產(chǎn)行為不力，對該公司 長(cháng)期非法生產(chǎn)問(wèn)題失察；對江安縣經(jīng)商科技局將不符合申報條件 宜賓恒達公司上報原省經(jīng)濟和信息化委并獲批 120 萬(wàn)元技改資 金和技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問(wèn)題失察。 原省經(jīng)濟和信息化委技術(shù)改造處。對宜賓恒達公司申報技改 資金審核把關(guān)不嚴，違規為該公司審核批準撥付 120 萬(wàn)元技改資 金；對江安縣經(jīng)商科技局對 120 萬(wàn)元技改資金撥付前審核把關(guān)不 嚴的問(wèn)題失察，致使該公司在非法生產(chǎn)期間獲得 120 萬(wàn)元技改資 金。 （3）住建部門(mén) 江安縣工業(yè)園區規建局。違規為宜賓恒達公司辦理《建設用 地規劃許可證》 《建設工程規劃許可證》 《建設工程施工許可證》； 發(fā)現該公司違法建設行為后下發(fā)了《責令停工通知書(shū)》，但未采 取強制措施制止；未核實(shí)該公司對規劃核驗發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行整改的 情況下，為其辦理了《建設工程規劃核實(shí)合格證》，派員參與該 公司違法建設項目的“五方主體驗收”并簽字同意；履行建設工程 40 監督檢查職責不到位，對該公司建設項目工程設計、施工、監理 等單位存在的違規行為失察。 （4）環(huán)保部門(mén) 江安縣環(huán)保局。未認真落實(shí)原環(huán)保廳批復要求，對宜賓恒達 公司建設期間的環(huán)保監管不到位；檢查發(fā)現該公司污染物排放超 標后，在未核實(shí)原因情況下作出了限制生產(chǎn)的錯誤決定，致使該 公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)行為未得到有效制止。 原宜賓市環(huán)保局。未認真落實(shí)原環(huán)保廳批復要求，對宜賓恒 達公司建設期間的環(huán)保監管不到位；檢查發(fā)現該公司污染物排放 超標后，未有效督促市環(huán)境監察執法支隊和江安縣環(huán)保局認真核 實(shí)污染物排放超標原因，對江安縣環(huán)保局未核實(shí)原因情況下作出 限制生產(chǎn)的錯誤決定和該公司長(cháng)期違法建設、非法生產(chǎn)問(wèn)題失察。 （5）質(zhì)監部門(mén) 江安縣質(zhì)監局。對特種設備安全監管不到位，對宜賓恒達公 司未履行特種設備安裝報備審批手續情況下違規安裝 2R301 搪 瓷反應釜等特種生產(chǎn)設備和未取得特種設備使用登記證的情況 下使用 2R301 搪瓷反應釜等特種設備非法生產(chǎn)咪草煙和 1,2,3-三 氮唑的問(wèn)題失察。 原宜賓市質(zhì)監局。指導督促江安縣質(zhì)監局履行特種設備安全 監管職責不力，對宜賓恒達公司未履行特種設備安裝報備審批手 續情況下違規安裝 2R301 搪瓷反應釜等特種生產(chǎn)設備和未取得 41 特種設備使用登記證的情況下開(kāi)始使用 2R301 搪瓷反應釜等特 種設備非法生產(chǎn)咪草煙和 1,2,3-三氮唑問(wèn)題失察。 茂縣質(zhì)監局。對四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品質(zhì)量監管不到 位，對該公司長(cháng)期違法生產(chǎn)無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制 爆?；返膯?wèn)題依法查處不力。 （6）易制爆?；繁O管部門(mén) 江安縣公安局。對易制爆?；钒踩O管的重要性認識不足， 未認真履行對易制爆?；繁O管職責，組織或安排對轄區內企業(yè) 使用易制爆?；繁O督檢查不到位，對宜賓恒達公司違反易制爆 ?；钒踩芾硪幎拔窗匆幎▓髠涫褂寐人徕c易制爆?；?的問(wèn)題失察。 茂縣公安局。未認真履行對易制爆?；繁O管職責，對四川 岷江雪鹽化有限公司日常監管不到位，對該公司長(cháng)期違法生產(chǎn)、 儲存、銷(xiāo)售無(wú)“一書(shū)一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯?wèn)題 依法查處不力。 （7）消防部門(mén) 原江安縣公安消防大隊。對宜賓恒達公司日常消防監督檢查 不力，對該公司年產(chǎn) 2300 噸化工中間體建設項目存在消防未批 先建和車(chē)間內無(wú)消火栓、滅火器、消防標識等消防設施的問(wèn)題失 察。 （8）招商部門(mén) 42 江安縣投資促進(jìn)局。在招商引入瀘州炬陽(yáng)化工有限公司（即 后期在江安縣注冊的宜賓恒達公司）過(guò)程中，考察工作流于形式， 僅現場(chǎng)查看炬陽(yáng)化工公司廠(chǎng)區及聽(tīng)取投資人張永燦的介紹，未嚴 格核查該公司化工工藝、行政許可、受到行政處罰、財務(wù)狀況等 企業(yè)真實(shí)情況，未重視各部門(mén)反饋的不同意見(jiàn)，盲目建議引進(jìn)瀘 州炬陽(yáng)化工有限公司。

應急救援：

事故發(fā)生后，宜賓恒達公司員工立即撥打 119、120 報警。江安縣政府第一時(shí)間啟動(dòng)了應急響應，江安縣委副書(shū)記、縣政府縣長(cháng)朱莉等縣委、縣政府領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)負責人立即到達事故現 場(chǎng)，并成立了事故應急救援指揮部，組織開(kāi)展救援工作，緊急對 園區實(shí)施了停電、停氣，組織開(kāi)展滅火救援、危險源查找、環(huán)境 監測、下水道排險和交通管制、人員疏散等工作。 接到事故報告后，省委省政府主要領(lǐng)導高度重視，省委書(shū)記 彭清華批示要求省政府立即派人前往宜賓市，督促指導宜賓市積 極搶救受傷人員，做好善后工作，同時(shí)，盡快查明事故原因，依 法依規嚴肅追責。要舉一反三，在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn) 一步發(fā)現和消除安全隱患，最大限度防范和避免重大安全生產(chǎn)事 故發(fā)生。省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力、副省長(cháng)彭宇行立即帶領(lǐng)原省政 府應急辦、原省安全監管局、公安廳等省級部門(mén)人員及專(zhuān)家連夜 趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援處置工作。根據《宜賓市生產(chǎn)安全 24 事故應急預案》，宜賓市委、市政府啟動(dòng)了市級應急響應，市委、 市政府迅速成立由市委書(shū)記劉中伯、市長(cháng)杜紫平任組長(cháng)的事故處 置領(lǐng)導小組，統籌和協(xié)調事故應急處置工作，組織各方面力量科 學(xué)施救、穩妥處置。同時(shí)成立了由市人民政府副市長(cháng)廖文彬任總 指揮，市人民政府副秘書(shū)長(cháng)朱志剛、市政府應急辦主任聶泰民、 市安全監管局局長(cháng)葉光明、江安縣政府縣長(cháng)朱莉任副總指揮的事 故應急救援指揮部，負責現場(chǎng)處置、醫療救助、事故調查、善后 處理、補償安撫、輿情引導、社會(huì )穩控等七方面工作。 江安縣消防大隊竹都大道中隊接警后，18 時(shí) 50 分出動(dòng) 4 車(chē) 21 人到達現場(chǎng)，立即劃定警戒區域，并出動(dòng) 1 門(mén)移動(dòng)炮和 2 支 滅火槍控制外圍火勢；20 時(shí) 05 分，宜賓市消防支隊 9 個(gè)中隊 33 輛消防車(chē)、150 名消防官兵、54.8 噸泡沫滅火劑，宜賓五糧液集 團公司消防隊 3 臺大功率水炮、1 臺高噴消防車(chē)、3 臺移動(dòng)水炮， 海豐和銳公司救援隊等應急救援隊伍及裝備陸續到達現場(chǎng)，在指 揮部統一指揮下，參加了現場(chǎng)應急救援處置和搜救工作，對爆炸、 著(zhù)火區域進(jìn)行降溫滅火；20 時(shí) 30 分，搜救組完成辦公樓及倉庫 的搜救；21 時(shí) 10 分，現場(chǎng)明火被撲滅；22 時(shí) 45 分，經(jīng)持續冷 卻在初步具備搜救條件后，救援隊伍立即組織開(kāi)展現場(chǎng)清理搜救 工作，先后組織16個(gè)搜救小組對爆炸著(zhù)火現場(chǎng)進(jìn)行了6次搜救； 7 月 13 日 2 時(shí) 30 分，車(chē)間內搜救工作結束，開(kāi)始在廠(chǎng)區車(chē)間外 開(kāi)展地毯式搜索；7 月 13 日 6 時(shí) 20 分，經(jīng)搜索確認無(wú)遺漏，一、 25 二、三車(chē)間現場(chǎng)共發(fā)現 18 具遇難者遺體，相鄰的宜賓萬(wàn)翔建材 有限公司發(fā)現 1 具遇難者遺體，現場(chǎng)搜救結束。搜救工作結束后， 事故應急救援指揮部迅速組織有關(guān)專(zhuān)家認真分析、研判事故現場(chǎng)， 研究制定了《廠(chǎng)區危險化學(xué)品處置方案》，指派專(zhuān)家并委托專(zhuān)業(yè) 機構對事故企業(yè)尚存的危險化學(xué)品進(jìn)行妥善處置，未發(fā)生次生事 故和引發(fā)次生災害。 本次事故應急救援處置共調集消防車(chē)45輛、移動(dòng)水炮10臺， 灑水車(chē) 2 輛、其它應急工具車(chē)共 10 余輛，出動(dòng)消防、交巡、治 安等警力 530 余名（其中消防官兵 230 名），政府及街道和社區 干部 90 余名，未發(fā)生其他人員傷亡。

防范措施：

（一）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識 各地區特別是宜賓市委市政府、江安縣委縣政府要深刻吸取 事故教訓，認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和習近平總書(shū)記關(guān)于 推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰略思想，按 照省委十一屆三次全會(huì )關(guān)于“推動(dòng)治蜀興川再上新臺階”“著(zhù)力推 動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等各項工作的部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念， 始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，認真貫徹落 實(shí)《四川省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》規定，建立 健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責 任體系。地方黨政主要領(lǐng)導要親力親為，親自動(dòng)手抓落實(shí)；要抓 緊制定出臺本地區黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，按照“管 行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全” 的原則，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監管職責，壓實(shí)安全生產(chǎn)責任；要認真 落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，按照《四 川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全監督管理 工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕2 號）和《四川省人民政府辦公 廳關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江流域四川境內化工礦山企業(yè)安全監管工 作的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕30 號）的部署和要求，嚴把發(fā) 展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目建設、經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的安 71 全關(guān)、環(huán)保關(guān)，堅決遏制化工行業(yè)各類(lèi)生產(chǎn)安全和環(huán)境風(fēng)險事故 發(fā)生，推進(jìn)全省化工行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展。 （二）進(jìn)一步優(yōu)化布局推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級 各地區要結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源配置、安全生產(chǎn)等因素，加強 產(chǎn)業(yè)引導，嚴把化工項目準入關(guān)，招商引資、引進(jìn)項目時(shí)要首先 考慮安全、環(huán)保風(fēng)險，科學(xué)論證，慎重選擇。發(fā)展改革部門(mén)要嚴 格行業(yè)規范和準入管理，嚴把產(chǎn)業(yè)準入政策關(guān)，在相關(guān)投資項目 審批、核準過(guò)程中，要依據職責職能依法依規提出或明確安全、 環(huán)保要求；經(jīng)濟和信息化部門(mén)要抓緊制定出臺綠色化工產(chǎn)業(yè)培育 方案，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單管理制度，加快推進(jìn)人口密集 區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合提升產(chǎn)能， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；經(jīng)濟合作部門(mén)要加強招商引資企業(yè)安全生產(chǎn) 教育提醒，嚴把招商引資項目源頭準入關(guān)，對負面清單或禁限控 目錄內的以及存在重大安全和環(huán)境風(fēng)險的項目，一律不得簽約或 進(jìn)入基本建設程序；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加快推進(jìn)全省“三線(xiàn)一單” （生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入負面 清單）編制工作，建立和完善差別化、分區管控的準入機制，強 化約束，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級、結構調整和優(yōu)化布局。深入開(kāi) 展長(cháng)江經(jīng)濟帶化工污染專(zhuān)項整治，各地區要嚴格限制在長(cháng)江沿線(xiàn) 新建石油化工、煤化工等化工項目，嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流 岸線(xiàn) 1 公里范圍內新建布局重化工園區、化工企業(yè)，從源頭上預 72 防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì) 量發(fā)展。宜賓市要認真落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)全市化工行業(yè)綠 色安全健康發(fā)展的部署，按照“關(guān)停一批、轉移一批、升級一批、 重組一批”原則，加快完善化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規劃，在 2019 年底 前，要完成關(guān)閉企業(yè)的關(guān)停工作；在 2020 年底前，要完成對現 有化工企業(yè)的整頓和人口密集區化工企業(yè)的搬遷工作。 （三）進(jìn)一步深入開(kāi)展打非治違專(zhuān)項治理 各地、各部門(mén)要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善 安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化工作機制的意見(jiàn)》 （川辦函〔2015〕 119 號）要求，進(jìn)一步建立完善“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法打擊、 企業(yè)自查自糾、社會(huì )廣泛參與”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化 工作機制，加大打非治違工作力度，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法，建立舉 報獎勵制度，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法建設行為，規范安全生產(chǎn)法 治秩序。負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)要嚴格監管執法， 督促有關(guān)單位落實(shí)覆蓋危險化學(xué)品全生命周期的“一書(shū)一簽”制 度，對不按規定履行化工危險化學(xué)品安全許可、生產(chǎn)許可和項目 審批、核準、備案等手續，未批先建、邊批邊建、批建不符、邊 建設邊生產(chǎn)以及非法運輸危險化學(xué)品的，發(fā)現一起，查處一起， 同時(shí)及時(shí)通報并向社會(huì )公告，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”，實(shí) 施重點(diǎn)監管，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、 銀行貸款等方面依法予以嚴格限制。對發(fā)現的非法違法行為，要 73 嚴格執行“四個(gè)一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達 到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責 任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單 位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有 關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。 （四）進(jìn)一步加強安全風(fēng)險管控 堅持把隱患挺在事故前面，把風(fēng)險挺在隱患前面，以防范遏 制重特大事故為重點(diǎn)，強化政府監管責任推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任， 推動(dòng)化工企業(yè)加快構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重 預防工作機制。在全省范圍全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研 判與承諾公告制度，落實(shí)風(fēng)險管控責任，切實(shí)加強化工過(guò)程安全 管理。要健全完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消 除事故隱患，實(shí)施閉環(huán)管理。部署開(kāi)展全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱 患大排查專(zhuān)項治理行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，堅決關(guān)停工藝技術(shù)來(lái) 源不明、建設項目手續不齊全、無(wú)自動(dòng)化控制系統和緊急切斷裝 置、安全管理水平低下等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項目；開(kāi) 展易制爆危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng) 和運輸無(wú)任何標識易制爆危險化學(xué)品的違法違規行為；開(kāi)展四川 省道路危險貨物運輸專(zhuān)項整治行動(dòng)，以零擔貨物運輸為重點(diǎn)，進(jìn) 一步規范運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步加強對設計、安評、環(huán)評等第三 方服務(wù)機構的監管，強化相關(guān)資質(zhì)管理，建立信用評定和公示制 74 度，規范服務(wù)行為，加強風(fēng)險辨識能力，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平 和質(zhì)量。 （五）進(jìn)一步深化精細化工安全專(zhuān)項整治 針對事故暴露出的問(wèn)題，各地區特別是宜賓市要結合本地區 實(shí)際，進(jìn)一步提高精細化工項目準入門(mén)檻，把人員素質(zhì)、安全管 理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件，對涉及硝化等重 點(diǎn)監管危險化工工藝的項目要慎重立項，從嚴審批。加快推進(jìn)精 細化工反應安全風(fēng)險評估和自動(dòng)化改造，新建項目要以反應安全 風(fēng)險評估結果為依據，開(kāi)展工藝設計及安全設施設計，保證各項 安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據反應安全風(fēng)險評估 結果，補充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規程。 要繼續深化化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水 平。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危 險化學(xué)品、重大危險源）裝置、設施沒(méi)有按要求裝備自動(dòng)化控制、 緊急停車(chē)系統的要一律停產(chǎn)改造；已經(jīng)完成自動(dòng)化改造的，必須 要確保自動(dòng)化控制系統投用，把現場(chǎng)操作人員數量減下來(lái)，嚴防 群死群傷事故發(fā)生。2019 年底前，全省要完成精細化工企業(yè)的 反應安全風(fēng)險評估和分級管控工作；從 2020 年開(kāi)始，凡列入評 估范圍，但未進(jìn)行反應安全風(fēng)險評估的精細化工生產(chǎn)裝置，不得 投入運行。 （六）進(jìn)一步提升化工行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì) 75 嚴格化工行業(yè)從業(yè)人員準入門(mén)檻，加強安全生產(chǎn)培訓教育， 提高從業(yè)人員素質(zhì)。要緊緊抓住“關(guān)鍵少數”這個(gè)環(huán)節，繼續加大 對化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識培訓 和考核力度；全省化工企業(yè)涉及危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置 的專(zhuān)業(yè)管理人員必須具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中 以上文化程度，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)。要進(jìn)一步加強化工企 業(yè)特種作業(yè)人員的安全知識和技能培訓，相關(guān)人員必須全面了解 作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的安全風(fēng)險，掌握相應的防范措施、應 急處置措施和安全操作規程，切實(shí)增強安全操作技能。 （七）深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理 各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作極 端重要性的認識，積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各級 政府要加強組織領(lǐng)導與協(xié)調，有關(guān)部門(mén)要全面徹底摸排監管行業(yè) 領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，按區域、按行業(yè)加快建立危險化學(xué)品 安全風(fēng)險、重大危險源分布“一張圖一張表”，并采取針對性措施 有效管控安全風(fēng)險；全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮人口密集區危險化學(xué)品生 產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，加快全省危險化學(xué)品監管信息共享平臺建 設，切實(shí)加強對危險化學(xué)品運輸安全管控，進(jìn)一步健全完善危險 化學(xué)品安全管理長(cháng)效機制。