入冬以來(lái)，北方多地出現天然氣供應不足的情況，專(zhuān)家分析指出，除了天氣因素，今年各地大面積實(shí)施的“煤改氣”是"氣荒"的主要原因。

與此同時(shí)，化工企業(yè)在“煤改氣”過(guò)程中，如果對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險辨識不足，可能會(huì )存在安全隱患，甚至造成無(wú)可換回的損失。

國家安監總局日前通報山東日科化學(xué)股份有限公司“12·19”爆燃事故情況，要求強化提高對“煤改氣”過(guò)程中安全風(fēng)險的認識，加強變更過(guò)程安全管理，健全完善相關(guān)規程要求，嚴格從業(yè)人員資格準入，強化安全教育培訓。

12月19日9時(shí)15分左右，位于山東省濰坊市的日科化學(xué)股份有限公司年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。

通報稱(chēng)，經(jīng)初步分析，事故直接原因是：

國家安全監管總局認為，該起事故暴露出企業(yè)安全風(fēng)險意識差，對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險辨識不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統未經(jīng)正規設計，沒(méi)有操作規程，有關(guān)管理及操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門(mén)對“煤改氣”過(guò)程安全重視不夠、監管不到位等問(wèn)題。

國家安全監管總局第一時(shí)間要求：

要強化提高對“煤改氣”過(guò)程中安全風(fēng)險的認識，高度關(guān)注“煤改氣”過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，強化安全風(fēng)險預判，有針對性地采取應對措施，及時(shí)削減管控安全風(fēng)險。

準備實(shí)施或正在實(shí)施“煤改氣”的化工企業(yè)，要立即對改造方案進(jìn)行風(fēng)險辨識，根據辨識結果，進(jìn)一步完善改進(jìn)安全風(fēng)險管控方案；

已經(jīng)完成改造的化工企業(yè)，要立即開(kāi)展安全隱患排查，存在問(wèn)題的要立即進(jìn)行整改。

相關(guān)天然氣供應企業(yè)要認真履行社會(huì )責任，加強對化工企業(yè)“煤改氣”工作的技術(shù)指導和支持。

各級安全監管部門(mén)要組織對轄區內涉及“煤改氣”的化工企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，督促指導有關(guān)企業(yè)嚴格落實(shí)相關(guān)要求，確保“煤改氣”安全風(fēng)險得到有效管控。

12月19日.日科化學(xué)發(fā)生爆燃事故圖片來(lái)自央視網(wǎng)

國家安全監管總局

關(guān)于山東日科化學(xué)股份有限公司

“12•19”爆燃事故情況的通報

安監總管三〔2017〕149號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年12月19日9時(shí)15分左右，位于山東省濰坊市的日科化學(xué)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日科化學(xué)公司）年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸塑料改性劑（AMB）生產(chǎn)裝置發(fā)生爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。

該起事故是山東省繼臨沂金譽(yù)石化公司“6•5”重大爆炸事故之后發(fā)生的又一起性質(zhì)嚴重、影響重大、教訓深刻的典型事故。國務(wù)院領(lǐng)導同志對該起事故作出了重要批示，強調要深刻吸取事故教訓，嚴肅查處問(wèn)責，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。

日科化學(xué)公司AMB生產(chǎn)裝置主要工藝流程為苯乙烯、丁二烯、甲基丙烯酸甲酯聚合生成AMB乳液，再以熱風(fēng)爐送來(lái)的230℃左右的空氣為干燥介質(zhì)，通過(guò)干燥塔將霧化的AMB乳液干燥得到成品。

該生產(chǎn)裝置熱風(fēng)爐按照原設計一直使用煤作為加熱原料。為滿(mǎn)足環(huán)保排放要求，2017年7月開(kāi)始，日科化學(xué)公司在進(jìn)入干燥塔的熱風(fēng)管道上增加了一套天然氣直接燃燒加熱系統，將燃燒后的天然氣尾氣及其空氣混合物作為干燥介質(zhì)。

12月19日9時(shí)左右，該生產(chǎn)裝置當班班長(cháng)按照安排，準備投用天然氣加熱系統；9時(shí)15分左右，當班班長(cháng)在控制室啟動(dòng)天然氣加熱系統的瞬間，干燥塔及周邊發(fā)生爆燃，并引發(fā)火災。

經(jīng)初步分析，事故直接原因是：

天然氣通過(guò)新增設的直接燃燒加熱系統串入了干燥系統，并與干燥系統內空氣形成爆炸性混合氣體，在啟動(dòng)不具備啟用條件的天然氣加熱系統的過(guò)程中遇點(diǎn)火源引發(fā)爆燃。事故詳細原因正在進(jìn)一步調查中。

該起事故暴露出企業(yè)安全風(fēng)險意識差，對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險辨識不足，變更管理缺失，新增的天然氣加熱系統未經(jīng)正規設計，沒(méi)有操作規程，有關(guān)管理及操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，地方政府和有關(guān)部門(mén)對“煤改氣”過(guò)程安全重視不夠、監管不到位等問(wèn)題。

為深刻吸取該起事故教訓，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生，促進(jìn)全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，現提出以下要求：

一、強化提高對“煤改氣”過(guò)程中安全風(fēng)險的認識

天然氣主要成分為甲烷，為無(wú)色無(wú)味的易燃氣體，爆炸極限為5%～15%，與空氣混合極易形成爆炸性混合物，危險性大，被列為重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品；

近年來(lái)國內外先后發(fā)生了多起天然氣引發(fā)的爆炸事故，造成重大人員傷亡。天然氣作為加熱介質(zhì)時(shí)，其相應裝置的工藝流程、控制手段、操作方式、安全要求與煤作為加熱介質(zhì)時(shí)完全不同，安全管控難度明顯增大，安全要求隨之增高。

有關(guān)化工企業(yè)和地方安全監管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，高度關(guān)注“煤改氣”過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，強化安全風(fēng)險預判，有針對性的采取應對措施，及時(shí)削減管控安全風(fēng)險。

準備實(shí)施或正在實(shí)施“煤改氣”的化工企業(yè)，要立即對改造方案進(jìn)行風(fēng)險辨識，根據辨識結果，進(jìn)一步完善改進(jìn)安全風(fēng)險管控方案；

已經(jīng)完成改造的化工企業(yè)，要立即開(kāi)展安全隱患排查，存在問(wèn)題的要立即進(jìn)行整改。

相關(guān)天然氣供應企業(yè)要認真履行社會(huì )責任，加強對化工企業(yè)“煤改氣”工作的技術(shù)指導和支持。

各級安全監管部門(mén)要組織對轄區內涉及“煤改氣”的化工企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，督促指導有關(guān)企業(yè)嚴格落實(shí)相關(guān)要求，確保“煤改氣”安全風(fēng)險得到有效管控。

二、加強變更過(guò)程安全管理，健全完善相關(guān)規程要求

近年來(lái)，變更管理不到位已成為引發(fā)化工和危險化學(xué)品事故的主要因素之一。相關(guān)企業(yè)要深刻吸取事故教訓，建立健全變更管理制度，嚴格按照變更管理要求辨識管控各類(lèi)安全風(fēng)險。

• 化工企業(yè)涉及“煤改氣”的項目必須按照要求，由具備相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行工程設計，相應的工藝流程、設備設施、安全儀表、自動(dòng)化控制必須符合相關(guān)標準規范和安全要求；

• 項目投用前必須編制操作規程，操作規程要對天然氣投用過(guò)程中的吹掃、分析、點(diǎn)火等關(guān)鍵步驟提出明確要求；所有操作人員培訓合格方可上崗操作。

地方各級安全監管部門(mén)要加大對相關(guān)企業(yè)的監督檢查，對不符合要求的一律責令停產(chǎn)整頓，并依法進(jìn)行處罰。

三、嚴格從業(yè)人員資格準入，強化安全教育培訓

• 相關(guān)企業(yè)要認真貫徹落實(shí)國家安全監管總局對涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的管理人員、操作人員的資格要求，嚴格從業(yè)人員準入，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置操作人員必須具有高中以上文化程度，相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員必須具備大專(zhuān)以上學(xué)歷；

• 要加強對員工的日常安全培訓教育，使每一名從業(yè)人員充分了解和掌握工作崗位存在的危險因素及防范措施，切實(shí)提升員工的安全技能和風(fēng)險意識。

地方各級安全監管部門(mén)要認真對照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，在執法檢查中將有關(guān)從業(yè)人員資格作為重點(diǎn)檢查內容，凡是不符合要求的，要依法依規嚴厲處罰并停產(chǎn)整頓。

四、認真做好歲末年初安全生產(chǎn)工作

• 歲末年初氣溫低，惡劣天氣多，不利于安全生產(chǎn)；

• 進(jìn)入四季度以來(lái)，部分企業(yè)趕工期、追搶產(chǎn)量的愿望強烈，加之今年化工市場(chǎng)效益明顯上揚，一旦放松思想、降低要求，極易發(fā)生事故，2017年11月份以來(lái)全國化工企業(yè)已連續發(fā)生5起較大及以上事故，教訓深刻。

各化工企業(yè)要認真吸取有關(guān)事故教訓，舉一反三，針對冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，深入開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，強化日常安全管理，確保安全生產(chǎn)。

各地安全監管部門(mén)要突出監管重點(diǎn)，嚴格執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

請迅速將本通報傳達到轄區內各級安全監管部門(mén)和所有化工及危險化學(xué)品企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

國家安全監管總局

2017年12月22日