根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2022年全國特種設備安全狀況通告如下。截至2022年年底，全國特種設備總量達1955.25萬(wàn)臺。其中：鍋爐32.92萬(wàn)臺、壓力容器497.15萬(wàn)臺、電梯964.46萬(wàn)臺、起重機械279.24萬(wàn)臺、客運索道1117條、大型游樂(lè )設施2.52萬(wàn)臺（套）、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛178.85萬(wàn)臺。另有：氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬(wàn)公里（在冊）。（見(jiàn)圖1）（二）特種設備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況截至2022年年底，全國共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位75689家，持有許可證77150張，其中：設計許可證2682張，制造許可證16631張，安裝改造修理許可證30747張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝許可證27090張。（見(jiàn)圖2）特種設備作業(yè)人員持證1193.48萬(wàn)張。圖2 2022年特種設備生產(chǎn)許可證分類(lèi)比例圖截至2022年年底，縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)共設立特種設備安全監察機構3201個(gè)，其中國家級1個(gè)，省級33個(gè)，市級488個(gè)，縣級2679個(gè)。全國特種設備安全監察人員共計118282人。截至2022年年底，全國共有特種設備檢驗檢測機構4845家，持證5021個(gè)。其中：特種設備綜合性檢驗機構568個(gè)，包括市場(chǎng)監管系統內檢驗機構289個(gè)，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構278個(gè)，技術(shù)檢查機構1個(gè)。另有：型式試驗機構45個(gè)，無(wú)損檢測機構709個(gè)，氣瓶檢驗機構2270個(gè)，安全閥校驗機構990個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構380個(gè)，電梯檢測機構59個(gè)。2022年，全國共發(fā)生特種設備事故和相關(guān)事故108起，死亡101人，與2021年相比，事故數量減少2起、降幅1.82%，死亡人數增加2人、增幅2.02%。萬(wàn)臺特種設備死亡人數為0.07。全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。按設備類(lèi)別劃分，鍋爐事故4起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡3人；氣瓶事故5起，死亡9人；壓力管道事故2起，死亡2人；場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故42起，死亡40人；起重機械事故25起，死亡23人；電梯事故22起，死亡17人；大型游樂(lè )設施事故1起，死亡1人。（見(jiàn)圖3、圖4）其中，場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、起重機械和電梯事故占比較大，占事故總起數的82.41%、死亡總人數的79.21%。按發(fā)生環(huán)節劃分，發(fā)生在使用環(huán)節95起，占87.96%；維修環(huán)節10起，占9.26%；安裝調試環(huán)節1起，占0.93%；檢驗檢測環(huán)節1起，占0.93%；運輸環(huán)節1起，占0.93%。（見(jiàn)圖5）圖5 2022年特種設備事故環(huán)節分布占比情況按損壞形式劃分，承壓類(lèi)設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著(zhù)火等；機電類(lèi)設備（起重機械、電梯、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、客運索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。按發(fā)生時(shí)間進(jìn)行劃分，二季度特種設備事故數量最高，四季度特種設備事故數量最低。其主要原因是部分企業(yè)存在安全管理松懈、隱患排查不到位的情況，再加上設備未及時(shí)進(jìn)行維護或作業(yè)人員流失，造成發(fā)生事故的風(fēng)險增大；四季度特種設備事故數量最少，其主要原因是各地市場(chǎng)監管部門(mén)采取針對性措施化解風(fēng)險隱患，同時(shí)由于疫情防控影響，部分設備處于停用狀態(tài)。（見(jiàn)圖6）截至2022年年底，特種設備事故共結案60起，根據結案材料分析，事故原因主要分三類(lèi)：一是因使用、管理不當發(fā)生事故，約占80.00%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無(wú)證作業(yè)，維護缺失，管理不善等。二是因維護保養不到位造成的安全部件失效及保護裝置失靈的事故，約占18.33%。三是其他次生原因導致的事故，約占1.67%。（見(jiàn)圖7）事故原因按設備分類(lèi)如下（對已結案的事故分析）：1. 鍋爐事故。因維護保養不到位造成安全保護裝置失效等原因2起，違章作業(yè)1起。2. 壓力容器事故。因維護保養不到位造成安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，違章作業(yè)2起，其他次生原因1起。4. 電梯事故。安全管理、維護保養不到位2起，違章作業(yè)或操作不當4起，主要部件失效或安全保護裝置失靈等原因6起，應急救援不當1起。5. 起重機械。違規使用、違章操作和維護保養不到位等原因15起。6. 場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故。違規使用、違章操作和維護保養不到位等原因22起。2022年，全系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“講政治、強監管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，圍繞“一個(gè)大市場(chǎng)、兩個(gè)強國、三個(gè)監管、四個(gè)安全”工作著(zhù)力點(diǎn)，守安全底線(xiàn)，拉質(zhì)量高線(xiàn)，特種設備安全形勢持續平穩，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻。（一）以“講政治”為引領(lǐng)，服務(wù)黨和國家工作大局有力有效一是深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監管及安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以扎實(shí)的工作成效擁護“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護”。堅持黨建與業(yè)務(wù)融合共進(jìn)，全面完成“學(xué)查改”專(zhuān)項工作任務(wù)，認真開(kāi)展“抓學(xué)習、抓調研、抓落實(shí)”活動(dòng)，形成五個(gè)方面推進(jìn)工作的措施建議，進(jìn)一步提高特種設備安全監管能力。二是圓滿(mǎn)完成黨的二十大、冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )等重大活動(dòng)特種設備安全服務(wù)保障。三是全力服務(wù)疫情防控和復工復產(chǎn)，主動(dòng)出臺延期換證、自我聲明承諾免評審、調整延長(cháng)電梯現場(chǎng)維保周期等12項助企紓困具體措施。根據疫情防控形勢變化，組織制定做好復工復產(chǎn)后特種設備安全監管工作的應急預案。一是深入開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，有力消除風(fēng)險隱患。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)收尾攻堅，持續開(kāi)展燃氣、?；?、化工產(chǎn)業(yè)轉移相關(guān)特種設備排查整治，組織實(shí)施特種設備超期未檢、“黑氣瓶”整治、電梯質(zhì)量安全提升、滑雪場(chǎng)客運索道聯(lián)合整治四大專(zhuān)項行動(dòng)。2022年全國市場(chǎng)監管系統出動(dòng)人員264.94萬(wàn)人次，檢查特種設備生產(chǎn)、使用等單位112.73萬(wàn)家，下發(fā)特種設備安全監察指令書(shū)15.76萬(wàn)份，封停設備20954臺（套）。特種設備檢驗機構對132.62萬(wàn)臺特種設備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.53萬(wàn)個(gè)。對139.42萬(wàn)臺特種設備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理缺陷隱患48.68萬(wàn)個(gè)。對1135.75萬(wàn)臺在用特種設備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬(wàn)個(gè)。二是定期開(kāi)展風(fēng)險分析研判，持續推進(jìn)雙重預防機制建設?？偩纸M織制定重大危險源辨識標準，節假日等重點(diǎn)時(shí)段加強形勢分析研判和工作調度，督促指導各地市場(chǎng)監管部門(mén)加強安全監管，印發(fā)典型事故情況通報，有針對性地提出風(fēng)險防范措施，遏制事故多發(fā)趨勢。三是持續加強應急能力建設，不斷完善應急體系。修訂完善特種設備突發(fā)事件應急預案，指導北京、上海等地開(kāi)展應急演練。一是持續強化法治監管，完善法規標準體系。完成《特種設備安全監察條例》修訂征求意見(jiàn)，出臺事故調查處理規定和監督檢查辦法，制定生產(chǎn)、使用單位落實(shí)主體責任監督管理規定，制修訂安全技術(shù)規范5項。各地市場(chǎng)監管部門(mén)結合總局民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，嚴厲打擊翻新“黑氣瓶”、超期未檢電梯等違法行為，發(fā)布一批典型案例。組織開(kāi)展“電梯安全宣傳周”活動(dòng)，各地市場(chǎng)監管部門(mén)報送31部公益宣傳作品，5部?jì)?yōu)秀作品在總局新媒體平臺發(fā)布。二是持續推進(jìn)智慧監管，提高數智化水平。初步建立特種設備信息化建設標準體系，完善“三庫一平臺”功能應用，建立全國特種設備許可信息歸集機制，組織開(kāi)發(fā)并推廣應用特種設備現場(chǎng)監督檢查App，完善全國壓力管道檢驗信息管理系統。三是不斷探索信用監管措施，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。督促指導全國特種設備生產(chǎn)企業(yè)報送企業(yè)年報，全國7.6萬(wàn)家特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構完成基本數據統一錄入和系統標注。啟動(dòng)重點(diǎn)抽查和“雙隨機”抽查相結合的證后監督抽查。四是強化基層能力建設，夯實(shí)基層基礎?？偩钟“l(fā)《關(guān)于加強特種設備安全監管能力建設的指導意見(jiàn)》，開(kāi)展6期全國A類(lèi)特種設備安全監察人員考核，557人考核合格。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)及大部分地市級市場(chǎng)監管部門(mén)均按要求配齊A類(lèi)安全監察人員。（四）以“促發(fā)展”為目標，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展成效明顯一是強化頂層設計，完善規劃體系。出臺《特種設備安全與節能事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》，指導各地市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展形式多樣的規劃宣貫活動(dòng)，推動(dòng)規劃落實(shí)落地。二是助推“雙碳”目標，推進(jìn)鍋爐行業(yè)節能降碳。會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)研究制定鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，正式啟動(dòng)清潔鍋爐全球環(huán)境基金（GEF）國際合作項目第二階段工作。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。指導河南長(cháng)垣、浙江松陽(yáng)等地加強人才培養、質(zhì)量基礎設施和品牌建設等一站式服務(wù)，推進(jìn)特種設備產(chǎn)業(yè)集聚區建設。
