不顧監管指令，違規開(kāi)車(chē)！山東招遠金恒化工發(fā)生爆裂著(zhù)火事故
2019年3月25日，位于山東煙臺招遠市辛莊鎮的招遠金恒化工有限公司發(fā)生一起爆裂著(zhù)火事故，造成1人死亡，4人受傷。
3月26日，山東省安委辦發(fā)布了該起事故的情況通報。
招遠金恒化工有限公司位于招遠市辛莊鎮西部，成立于1999年8月，占地面積近55畝，注冊資本500萬(wàn)元，從業(yè)人員28人，主要產(chǎn)品三苯基氯化錫，生產(chǎn)裝置分為七個(gè)工段：苯基鈉工段、四苯基錫工段、水解工段、母液回收工段、歧化工段、結晶工段、精制工段。企業(yè)屬一般化工生產(chǎn)企業(yè)（主要產(chǎn)品不是危險化學(xué)品）。
事故企業(yè)從2011年開(kāi)始一直停產(chǎn)。
2018年底，通過(guò)了招遠市化轉辦組織的安全評級評價(jià)。
2019年初，事故企業(yè)擬恢復生產(chǎn)，提交了開(kāi)車(chē)申請報告；招遠市應急局組織專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)檢查后，認為不具備開(kāi)車(chē)條件，下達了整改指令，要求問(wèn)題整改合格驗收批復后方可開(kāi)車(chē)。
該企業(yè)不顧監管指令，于3月24日擅自開(kāi)始調試設備和投料生產(chǎn)，3月25日零時(shí)50分左右，四苯基錫工段發(fā)生爆裂，反應釜中的物料通過(guò)泄爆管?chē)娚涞?1米外的北車(chē)間內，導致北側車(chē)間發(fā)生火災，15分鐘后大火被撲滅。
初步調查分析，事故發(fā)生的直接原因是：四苯基錫反應釜夾套內漏進(jìn)水或者原料四氯化錫、溶劑二甲苯含水量超標，遇到未徹底反應的金屬鈉而劇烈反應產(chǎn)生氫氣，和空氣形成爆炸性混合氣體，遇靜電等點(diǎn)火源發(fā)生爆燃著(zhù)火。
（一）事故企業(yè)安全法制意識淡漠。
不執行監管部門(mén)的監管指令，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違規進(jìn)行化工裝置開(kāi)車(chē)生產(chǎn)，直接導致爆裂著(zhù)火事故發(fā)生。
（二）事故企業(yè)違反化工裝置安全試車(chē)標準規定。
長(cháng)期停車(chē)后準備開(kāi)車(chē)時(shí)，沒(méi)有嚴格執行《化工裝置安全試車(chē)工作規范》和《化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴禁》，沒(méi)有全面檢修設施設備、完善安全生產(chǎn)條件，沒(méi)有嚴格落實(shí)化工生產(chǎn)、儲存裝置開(kāi)車(chē)投用的安全規定和程序。
（三）政府及有關(guān)部門(mén)對一般化工企業(yè)的安全監管力度不夠。
各級政府及有關(guān)部門(mén)把主要力量放在危險性較大的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全監管和執法檢查上，對一般化工企業(yè)的安全監督檢查力度不夠、安全教育培訓較少，安全監管工作存在薄弱環(huán)節。
（四）屬地政府及其有關(guān)部門(mén)對開(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查整治緊急行動(dòng)重視不夠，組織開(kāi)展排查整治隱患不嚴不實(shí)不細。企業(yè)沒(méi)有認真進(jìn)行安全隱患自查自改，存在被動(dòng)應付檢查等問(wèn)題，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。
（一）抓實(shí)抓細危險化學(xué)品安全隱患排查整治緊急行動(dòng)。
各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，堅決克服形式主義、官僚主義，認真組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全隱患排查整治，既要查隱患，也要查責任，要真查、真治、真罰、真改。
對檢查發(fā)現的隱患問(wèn)題，要建立工作臺賬，逐項落實(shí)整改措施和整改責任人，責令企業(yè)限期整改落實(shí)。對安全隱患整改不到位、安全條件不符合標準要求的，采取斷然措施，一律停產(chǎn)整改。
（二）切實(shí)加強對停產(chǎn)復工企業(yè)的安全監管。
各級各有關(guān)部門(mén)要督促和檢查停產(chǎn)復工企業(yè)，嚴格執行化工裝置開(kāi)停車(chē)、檢維修等重大活動(dòng)報備制度，認真開(kāi)展問(wèn)題隱患自查自改，按照動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等規范規程，搞好設備檢維修；
按照《化工裝置安全試車(chē)工作規范》和《化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴禁》，落實(shí)裝置開(kāi)車(chē)投用的安全規定和程序。
要嚴把企業(yè)復產(chǎn)復工驗收關(guān)，對驗收不合格的要及時(shí)下達整改指令，加大監督檢查力度，嚴厲打擊未經(jīng)驗收擅自復產(chǎn)復工行為。
（三）強化對一般化工企業(yè)的安全監管。
各級各有關(guān)部門(mén)要組織本地區所有一般化工企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險評估工作，根據評估結果，將存在易燃易爆易中毒等較大安全風(fēng)險的化工企業(yè)納入重點(diǎn)監管范圍，加大執法檢查力度，督促企業(yè)認真排查整改隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提升安全生產(chǎn)管理水平。
（四）嚴肅事故調查和責任追究。
對于發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，各市、縣（市、區）要盡快查清事故原因，對有關(guān)責任人和責任單位依法依規嚴肅處理。
要認真執行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2015]22號），對發(fā)生安全事故造成死亡1人以上或者重傷3人以上等情形，堅決依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任，提高違法成本，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
附 山東省化工裝置安全試車(chē)工作規范（部分）
7 化工投料試車(chē)
7.1 試車(chē)條件
7.1.1 化工投料試車(chē)的主要任務(wù)是，用設計文件規定的工藝介質(zhì)打通全部裝置的生產(chǎn)流程，進(jìn)行各裝置之間首尾銜接的運行，以檢驗其除經(jīng)濟指標外的全部性能，并生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。
7.1.2 化工投料試車(chē)前，建設（生產(chǎn)）單位必須組織進(jìn)行嚴格細致的試車(chē)條件檢查。嚴格做到“四不開(kāi)車(chē)”，即：條件不具備不開(kāi)車(chē)，程序不清楚不開(kāi)車(chē)，指揮不在場(chǎng)不開(kāi)車(chē)，出現問(wèn)題不解決不開(kāi)車(chē)。未做好前期準備工作，化工投料試車(chē)不得進(jìn)行。詳見(jiàn)附錄D：《化工投料試車(chē)應具備的條件》。
7.2 試車(chē)方案及標準
7.2.1 化工投料試車(chē)方案應由建設（生產(chǎn)）單位負責編制并組織實(shí)施，設計、施工單位參與，引進(jìn)裝置按合同執行。主要包括下列基本內容：
——裝置概況及試車(chē)目標。
——試車(chē)組織與指揮系統。
——試車(chē)應具備的條件。
——試車(chē)程序、進(jìn)度及控制點(diǎn)。
——試車(chē)負荷與原料、燃料平衡。
——試車(chē)的水、電、汽、氣等平衡。
——工藝技術(shù)指標、聯(lián)鎖值、報警值。
——開(kāi)、停車(chē)與正常操作要點(diǎn)及事故應急措施。
——環(huán)保措施。
——防火、防爆、防中毒、防窒息等安全措施及注意事項。
——試車(chē)保運體系。
——試車(chē)難點(diǎn)及對策。
——試車(chē)可能存在的問(wèn)題及解決辦法。
——試車(chē)成本預算。
7.2.2 化工投料試車(chē)應遵守下列規定：
——試車(chē)必須統一指揮，嚴禁多頭領(lǐng)導、越級指揮。
——嚴格控制試車(chē)現場(chǎng)人員數量，參加試車(chē)人員必須在明顯部位佩戴試車(chē)證，無(wú)證人員不得進(jìn)入試
車(chē)區域。
——嚴格按試車(chē)方案和操作法進(jìn)行，試車(chē)期間必須實(shí)行監護操作制度。
——試車(chē)首要目的是安全運行、打通生產(chǎn)流程、產(chǎn)出合格產(chǎn)品，不強求達到最佳工藝條件和產(chǎn)量。
——試車(chē)必須循序漸進(jìn)，上一道工序不穩定或下一道工序不具備條件，不得進(jìn)行下一道工序的試車(chē)。
——儀表、電氣、機械人員必須和操作人員密切配合，在修理機械、調整儀表、電氣時(shí)，應事先辦
理安全作業(yè)票（證）。
——試車(chē)期間，分析工作除按照設計文件和分析規程規定的項目和頻次進(jìn)行外，還應按試車(chē)需要及
時(shí)增加分析項目和頻次并做好記錄。
——發(fā)生事故時(shí)，必須按照應急處置的有關(guān)規定果斷處理。
——化工投料試車(chē)應盡可能避開(kāi)嚴冬季節，否則必須制定冬季試車(chē)方案，落實(shí)防凍措施。
——化工投料試車(chē)合格后，應及時(shí)消除試車(chē)中暴露的缺陷和隱患，逐步達到滿(mǎn)負荷試車(chē)，為生產(chǎn)考
核創(chuàng )造條件。
7.2.3 化工投料試車(chē)應達到下列標準：
——試車(chē)主要控制點(diǎn)正點(diǎn)到達，連續運行產(chǎn)出合格產(chǎn)品。
——不發(fā)生重大設備、操作、火災、爆炸、人身傷害、環(huán)保等事故。
——安全、環(huán)保、消防和職業(yè)衛生做到“三同時(shí)”，監測指標符合標準。
——生產(chǎn)出合格產(chǎn)品后連續運行72小時(shí)以上。
——做好物料平衡，控制好試車(chē)成本。
7.3 “倒開(kāi)車(chē)”
7.3.1 “倒開(kāi)車(chē)”是指在主裝置或主要工序投料之前，用外供物料先期把下游裝置或后工序的流程打通，待主裝置或主要工序投料時(shí)即可連續生產(chǎn)。通過(guò)“倒開(kāi)車(chē)”，充分暴露下游裝置或后工序在工藝、設備和操作等方面的問(wèn)題，及時(shí)加以整改，以保證主裝置投料后順利打通全流程，做到化工投料試車(chē)一次成功，縮短試車(chē)時(shí)間，降低試車(chē)成本。
7.3.2 建設（生產(chǎn)）單位在編制試車(chē)方案時(shí)，應根據裝置工藝特點(diǎn)、原料供應的可能，原則采用“倒開(kāi)車(chē)”的方法。
7.4 試車(chē)隊伍
7.4.1 化工投料試車(chē)，應根據化工裝置、建設（生產(chǎn)）單位的實(shí)際，組成以建設（生產(chǎn)）單位為主，總承包、設計、施工、技術(shù)或是開(kāi)車(chē)協(xié)助單位以及國內外專(zhuān)家參加的試車(chē)隊伍。建設（生產(chǎn)）單位在試車(chē)期間，可根據裝置技術(shù)復雜程度，聘請專(zhuān)家，組成試車(chē)技術(shù)顧問(wèn)組，分析試車(chē)的技術(shù)難點(diǎn)并提出相應的對策措施。
7.4.2 設計單位應安排骨干設計人員到達現場(chǎng)，處理試車(chē)中發(fā)現的設計問(wèn)題。
7.4.3 建設（生產(chǎn)）單位應會(huì )同總承包、施工、設計等單位成立保運組織，統一指揮試車(chē)期間的保運工作，本著(zhù)“誰(shuí)安裝、誰(shuí)保運”的原則，與施工單位簽訂保運合同。施工單位應實(shí)行安裝、試車(chē)保運一貫負責制，保運人員應24小時(shí)現場(chǎng)值班，做到全程保運。
7.4.4 建設（生產(chǎn)）單位可根據試車(chē)需要，提前落實(shí)開(kāi)車(chē)協(xié)助單位或有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家來(lái)現場(chǎng)的人員和時(shí)間，充分發(fā)揮其技術(shù)把關(guān)和指導作用（詳見(jiàn)附錄E：聘請技術(shù)顧問(wèn)和開(kāi)車(chē)人員管理辦法）。
山東省化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴禁
一、試車(chē)方案未制訂和備案，嚴禁試車(chē)。
二、試車(chē)組織指揮和安全管理機構不健全、制度不完善、人員不到位、責任不落實(shí)，嚴禁試車(chē)。
三、參與試車(chē)人員未經(jīng)培訓和考核合格，嚴禁試車(chē)。
四、應急救援預案和措施不落實(shí)，嚴禁試車(chē)。
五、安全設施未與主體工程同時(shí)投入使用，嚴禁試車(chē)。
六、特種設備未經(jīng)依法檢測檢驗合格，嚴禁試車(chē)。
七、裝置未經(jīng)清洗、吹掃、置換、試驗合格，嚴禁試車(chē)。
八、現場(chǎng)施工未完成、場(chǎng)地未清理、道路不通暢，嚴禁試車(chē)。
九、裝置區域人員限制措施未實(shí)施、無(wú)關(guān)人員未撤離，嚴禁試車(chē)。
十、試車(chē)過(guò)程中出現故障或異常時(shí)，原因未查明、隱患未消除，嚴禁繼續試車(chē)。
來(lái)源：山東省應急管理廳