今年以來(lái)，包頭鋼鐵（集團）有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)包鋼集團）下屬的鋼鐵企業(yè)接連發(fā)生5起生產(chǎn)安全事故，造成12人死亡，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。3月11日，包鋼鋼聯(lián)特鋼分公司進(jìn)行吊裝作業(yè)時(shí)發(fā)生起重傷害事故，造成1人死亡。3月14日，包鋼稀土鋼板材有限公司500萬(wàn)噸/年球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統檢修時(shí)發(fā)生火災事故，造成7人死亡。5月26日，包鋼鋼聯(lián)煉鐵廠(chǎng)4號高爐爐缸燒穿發(fā)生火災事故，造成1人死亡、4人受傷。6月29日，包鋼鋼聯(lián)軌梁廠(chǎng)發(fā)生觸電事故，造成1人死亡。7月24日,包鋼稀土鋼板材有限責任公司3號轉爐檢修施工時(shí)發(fā)生物體打擊事故，造成2人死亡。生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，絕非“一日之寒”，以上情況暴露出包鋼集團安全生產(chǎn)工作存在以下突出問(wèn)題：

一是安全生產(chǎn)責任落實(shí)不力。包鋼集團主要負責人和管理層安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識不強，對習近平總書(shū)記關(guān)于統籌發(fā)展和安全的重要指示精神把握不夠全面、理解不夠深刻,執行不夠到位，重生產(chǎn)輕安全的問(wèn)題突出。2021年以來(lái)，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生多起典型事故，應急管理部多次召開(kāi)視頻會(huì )議、發(fā)布事故警示，要求各鋼鐵企業(yè)深刻吸取事故教訓、扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。在此背景下，包鋼集團主要負責人對防范生產(chǎn)安全事故的要求重視不夠，既未推動(dòng)學(xué)習和吸取典型事故通報精神，又未要求對照檢查，沒(méi)能抓住安全生產(chǎn)的主動(dòng)權。長(cháng)期以來(lái)，包鋼集團未按要求單獨設置安全管理機構，下屬鋼鐵企業(yè)的專(zhuān)職安全管理人員配備數量不足，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)實(shí)際需要。包鋼集團安全投入不足，歷史欠賬多，部分重要設備未開(kāi)展周期性維護保養或低安全標準運行，整體安全生產(chǎn)風(fēng)險偏高。

二是吸取事故教訓浮于表面。據統計，自2016年以來(lái)包鋼集團下屬的內蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司已發(fā)生20起生產(chǎn)安全事故，造成28人死亡，其中較大事故1起，一般事故19起。從這20起生產(chǎn)安全事故原因看，包鋼集團未系統分析研究過(guò)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，未對每起事故整改措施的效果進(jìn)行評估，未能從提高主要負責人安全責任意識、履職能力、建立健全并嚴格執行規章制度等方面防范風(fēng)險、堵塞漏洞，多數是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的臨時(shí)舉措。有時(shí)即使制定了規章制度，但執行不到位的問(wèn)題也非常突出。2017年包鋼集團制定了《檢維修作業(yè)安全確認管理辦法》，規定了現場(chǎng)監護、防護、確認等安全要求，但后來(lái)仍因檢維修作業(yè)中監護缺失、安全防護確認不到位等造成多起事故?！?·14”事故后，包鋼集團制定了35項整改措施，仍然是在原有安全管理制度上縫縫補補，缺少“破釜沉舟”“刮骨療傷”的決心，整改效果十分有限。

三是對下屬企業(yè)管控不嚴。包鋼集團未能有效建立對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)責任的考核機制，對下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作缺少硬約束，未形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調統一的良性局面。在生產(chǎn)安全事故責任追究文件中，錯誤規定并長(cháng)期沿用了對所謂作業(yè)人員多、安全風(fēng)險高、相關(guān)方作業(yè)頻繁、事故發(fā)生幾率大下屬企業(yè)降檔追責的政策，造成安全生產(chǎn)壓力傳導機制嚴重扭曲。在最近開(kāi)展的工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“百日清零行動(dòng)”中，包鋼集團未對下屬鋼鐵企業(yè)開(kāi)展過(guò)統一的安全檢查，“清零”部署形同虛設。監管部門(mén)通過(guò)安全檢查發(fā)現，包鋼集團下屬的包鋼特種鋼管有限公司存在多項涉及“鋼8條”重點(diǎn)整治事項隱患。

四是對相關(guān)方的管理松懈。包鋼集團未研究過(guò)相關(guān)方安全能力和安全防范措施是否有效，對新模式、新業(yè)態(tài)下的BOT、BOO等項目存在的安全風(fēng)險辨識不清，“三個(gè)必須”責任落實(shí)不到位。在2016年以來(lái)發(fā)生的20起生產(chǎn)安全事故中，涉及承包企業(yè)等相關(guān)方事故9起、占比45%，死亡17人、占比60.7%。包鋼集團對相關(guān)方失管失控，存在安全生產(chǎn)責任“一包了之”“包而不管”的錯誤思想，安全管理出現“真空地帶”。

包鋼集團暴露的以上問(wèn)題，反映出部分地區、企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度不足、措施不硬、落實(shí)不到位的問(wèn)題非常突出。各地應急管理部門(mén)要以此為鑒，警示工貿行業(yè)企業(yè)從中深刻吸取教訓，舉一反三、強化整改，狠抓各項工作落實(shí)。

一要提高政治站位。黨的二十大召開(kāi)在即，確保安全生產(chǎn)形勢穩定尤為重要。各級應急管理部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，以高度的政治責任感抓好安全生產(chǎn)工作。要全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，始終繃緊神經(jīng)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、深入研究問(wèn)題、扎實(shí)解決問(wèn)題，真正把風(fēng)險隱患找出來(lái)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

二要嚴格安全管理。督促企業(yè)深刻吸取本企業(yè)和相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)安全事故教訓，著(zhù)力研究解決企業(yè)主要負責人、制度體系、人員結構、基礎管理、現場(chǎng)條件等深層次問(wèn)題，嚴防因思想懈怠造成安全生產(chǎn)弱化，堅決杜絕一邊抓生產(chǎn)、一邊出事故。要著(zhù)力在落實(shí)企業(yè)主要負責人安全職責上下功夫，在提升設備設施本質(zhì)安全上下功夫，在強化作業(yè)人員安全技能培訓和外包隊伍管理上下功夫，在加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設等基礎性工作上下功夫，在提升信息化、智能化水平促進(jìn)安全管理上下功夫，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

三要強化責任鏈條。督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)考核機制，建立完善各級子（分）公司、派出機構的安全生產(chǎn)責任鏈條，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調統一的良性局面。要對安全風(fēng)險高的下屬企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)幫扶，決不能以管理難度大作為弱化安全管理的理由，嚴防安全管理層層放松。要落實(shí)各級企業(yè)主要負責人法定安全職責，不斷提升安全履職能力。要落實(shí)各級企業(yè)分管安全負責人的監督職責，強化擔當，敢于監督，不能在其位不謀其政。

四要抓住主要風(fēng)險。督促企業(yè)加強對檢維修、相關(guān)方作業(yè)的安全管理，全面辨識各環(huán)節主要安全風(fēng)險，科學(xué)制定并審查檢維修計劃，對動(dòng)火等危險作業(yè)要堅決做到“四個(gè)務(wù)必”，即務(wù)必履行作業(yè)審批手續、務(wù)必做好現場(chǎng)安全監護、務(wù)必做到能量隔離、務(wù)必備足消防措施。對作業(yè)中臨時(shí)增加、調整的工作內容，要充分論證對安全的影響，防止新增作業(yè)帶來(lái)新的安全風(fēng)險。發(fā)現存在現場(chǎng)安全管理不到位、作業(yè)審批制度不落實(shí)、作業(yè)現場(chǎng)監護流于形式等突出問(wèn)題，要立即停止作業(yè)；涉及相關(guān)方的，要堅決清退出場(chǎng)。對安全職責不明確的新型合作模式，要主動(dòng)向前一步、先管起來(lái)，防止漏管失控。

五要加強執法和服務(wù)。堅持嚴格執法與指導服務(wù)并重，扎實(shí)開(kāi)展工貿行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治“百日清零行動(dòng)”。要敢于較真碰硬，對發(fā)現的重大違法行為，依法實(shí)施行政處罰，盯住企業(yè)整改閉環(huán)，及時(shí)化解重大風(fēng)險。要依托專(zhuān)家力量，為企業(yè)提供技術(shù)解決方案，指導企業(yè)舉一反三，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故發(fā)生。

各地區在工作中遇到的重大問(wèn)題和有關(guān)工作建議，要及時(shí)向應急管理部報告。