應急管理部于2022年7月21日（星期四）上午10時(shí)在西郊賓館（海淀區王莊路18號）舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì )。應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(cháng)申展利通報上半年全國自然災害和安全生產(chǎn)形勢，應急管理部監測減災司司長(cháng)陳勝、應急管理部應急指揮專(zhuān)員張家團、應急管理部救災司副司長(cháng)來(lái)紅州、中國氣象局應急減災與公共服務(wù)司副司長(cháng)鄧世忠、中國地震局規劃財務(wù)司副司長(cháng)周偉新出席發(fā)布會(huì )，解讀《“十四五”國家綜合防災減災規劃》，并回答記者提問(wèn)。

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(cháng)申展利主持發(fā)布會(huì )

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家減災委辦公室、應急管理部新聞發(fā)布會(huì )。近日，國家減災委印發(fā)了《“十四五”國家綜合防災減災規劃》，這是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)自然災害防治體系和能力現代化的重要舉措。我們很高興邀請到應急管理部監測減災司司長(cháng)陳勝先生，應急指揮專(zhuān)員張家團先生，救災司副司長(cháng)來(lái)紅州先生，中國氣象局應急減災與公共服務(wù)司副司長(cháng)鄧世忠先生，中國地震局規劃財務(wù)司副司長(cháng)周偉新先生，請他們介紹有關(guān)情況并回答大家提問(wèn)。

按照慣例，我先向大家通報上半年全國自然災害和安全生產(chǎn)形勢。

一、上半年自然災害形勢

應急管理部會(huì )同國家減災委有關(guān)成員單位，對2022年上半年全國自然災害情況進(jìn)行了會(huì )商分析。上半年，我國自然災害以洪澇、風(fēng)雹、地質(zhì)災害為主，干旱、地震、低溫冷凍和雪災、森林草原火災等也有不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成3914.3萬(wàn)人次受災，因災死亡失蹤178人，緊急轉移安置128.2萬(wàn)人次，倒塌房屋1.8萬(wàn)間，農作物受災面積3618.9千公頃，直接經(jīng)濟損失888.1億元。

上半年全國災害階段性區域性特征明顯，1-4月份，全國災害形勢較為平穩，5-6月份洪澇災害較為嚴重，總體上南方災情重于北方，主要呈現以下特點(diǎn)：一是全國降雨量較常年同期偏多，超警河流多，珠江流域汛情重，南方多地出現城鄉內澇、山洪地質(zhì)災害等，給農業(yè)、工礦商貿、基礎設施等造成較大損失。二是全國共出現19次強對流天氣過(guò)程，少于近5年同期均值，風(fēng)雹災害點(diǎn)多面廣，局地雷擊事件造成人員傷亡。三是華南、華北、西北等地發(fā)生階段性旱情，給局地農業(yè)生產(chǎn)造成影響。四是我國大陸地區共發(fā)生16次5級以上地震，主要集中在西部地區，未造成較大人員傷亡。五是全國共遭受18次冷空氣過(guò)程影響，較常年同期均值偏多，低溫冷凍和雪災主要影響西南、中南等地。六是森林草原火災形勢總體平穩，未發(fā)生重大以上森林火災。

二、上半年安全生產(chǎn)形勢

上半年，全國共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故11076起、死亡8870人，安全生產(chǎn)形勢總體穩定，呈現“三個(gè)下降”的特點(diǎn)，即：生產(chǎn)安全事故總量、重大事故、較大事故同比下降。但部分地區和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。

從地域看，新疆、西藏、重慶、甘肅、青海、遼寧較大事故起數和死亡人數同比“雙上升”，貴州、遼寧、湖南發(fā)生重特大事故。

從行業(yè)領(lǐng)域看：一是住建領(lǐng)域非法違法建設問(wèn)題突出，發(fā)生了貴州畢節市第一人民醫院金海湖新區項目工地“1·3”重大滑坡事故和湖南長(cháng)沙市望城區“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故；此外，地下施工作業(yè)、燃氣爆炸事故多發(fā)。二是礦山領(lǐng)域事故下降，但非法違法開(kāi)采問(wèn)題突出，特別是發(fā)生了造成14人死亡的貴州黔西南州三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故和造成8人死亡、13人受傷的貴陽(yáng)市清鎮市利民煤礦“3·2”瓦斯超限較大事故，影響極為惡劣。三是化工和危險化學(xué)品事故上升，產(chǎn)業(yè)轉移項目和老舊裝置屢屢發(fā)生事故，一些化工企業(yè)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，動(dòng)火作業(yè)和檢維修等環(huán)節安全風(fēng)險突出。四是交通運輸業(yè)事故多發(fā)，民航鐵路、水上交通和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險突出，道路運輸發(fā)生多起10人以上的重大涉險事故。五是工貿領(lǐng)域中，冶金、機械等行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)事故多發(fā)，鋼鐵、電力等企業(yè)環(huán)保設施新風(fēng)險突出，一些工貿企業(yè)火災事故多發(fā)，經(jīng)營(yíng)性小場(chǎng)所“小火亡人”風(fēng)險較大。

各位記者朋友，以上是向大家通報的有關(guān)情況。下面，請應急管理部監測減災司司長(cháng)陳勝先生介紹《“十四五”國家綜合防災減災規劃》有關(guān)情況。

新華社記者:

應急管理部一直在大力推進(jìn)災害信息員隊伍建設。請問(wèn)，這一舉措的目的是什么？今年入汛以來(lái)，這支隊伍發(fā)揮了什么重要作用？

應急管理部救災司副司長(cháng)來(lái)紅州

感謝您對災害信息員隊伍的關(guān)注。目前，我國已構建完成省、市、縣、鄉、村五級災害信息員體系，總量達100余萬(wàn)人，多為基層干部兼職，覆蓋全國所有城鄉社區，多災易災地區還實(shí)現A、B角配備。各級災害信息員主要承擔災情統計報送職責，同時(shí)，還兼顧預警信息傳遞、災害隱患排查、險情信息報送等任務(wù)，協(xié)助做好受災群眾緊急轉移安置和生活救助等工作，可以說(shuō)，他們是基層的“第一響應人”。建設這支隊伍，主要目的是為了構建一張覆蓋全國的災情信息統計報送網(wǎng)絡(luò )，確?；鶎佑腥藞鬄?、會(huì )報災，報得出、報得準、報得快。每名災害信息員都扮演著(zhù)“神經(jīng)末梢”的角色，緊急情況下，能將災情險情信息及時(shí)傳遞到“大腦中樞”，為各級黨委政府搶險救援救災決策提供重要信息支撐，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

今年入汛以來(lái)，全國各級災害信息員已累計報送災情險情信息26.5萬(wàn)條，特別是在今年南方“龍舟水”期間，福建、江西、湖南、廣東、廣西等地基層災害信息員，及時(shí)傳遞災害預警信息，先期果斷處置突發(fā)險情災情，第一時(shí)間轉移安置受災群眾，有效避免了人員傷亡，減少了財產(chǎn)損失。以廣西為例，河池市南丹縣災害信息員韋照洲同志冒險解救被洪水圍困群眾，天峨縣災害信息員王豐照、王讓兩位同志及時(shí)發(fā)現山體滑坡險情，26戶(hù)41名群眾提前轉移避險，無(wú)一傷亡；桂林市臨桂區災害信息員謝喜生同志及時(shí)發(fā)現并處置山體滑坡險情，挽救了8戶(hù)38名群眾生命。這樣的案例還有很多，在這里就不一一列舉了。這些同志都是全國災害信息員隊伍中的普通一員，也是百萬(wàn)災害信息員的優(yōu)秀代表。長(cháng)期以來(lái)，正是有無(wú)數個(gè)像他們一樣的災害信息員立足基層，冒著(zhù)山洪、泥石流、余震、滾石等危險，克服交通、通信不暢等困難，在災區一線(xiàn)認真履職盡責，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻，在這里，我對他們的辛勤付出表示衷心感謝！

央視財經(jīng)頻道記者：

請問(wèn)《規劃》對“十四五”時(shí)期防災減災工作主要設定了哪些目標任務(wù)，有哪些亮點(diǎn)？

應急管理部監測減災司司長(cháng) 陳勝：

《規劃》總體目標錨定我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要，第一階段到2025年，基本建立統籌高效、職責明確、防治結合、社會(huì )參與、與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調的自然災害防治體系；第二階段力爭到2035年，基本實(shí)現自然災害防治體系和防治能力現代化，重特大災害防范應對更加有力有序有效。

在總體目標之下，《規劃》明確了6個(gè)分項目標、2大板塊12項主要任務(wù)。

一是圍繞完善體制機制，一方面加強規范化建設，修訂完善防災減災法律法規，建立健全重特大災害調查評估制度，完善各類(lèi)災害應急預案和各領(lǐng)域標準規范，另一方面加強機制建設，建立健全自然災害防治綜合協(xié)調機制，完善齊抓共管、協(xié)同配合工作格局。

二是圍繞減輕災害風(fēng)險，突出源頭管控，將災害風(fēng)險評估等納入國土空間規劃編制要求，建成國家自然災害綜合風(fēng)險基礎數據庫，編制綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖，預警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達到90%，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1以?xún)?，年均每十萬(wàn)人受災人次在1.5萬(wàn)以?xún)?，力求最大限度減輕災害風(fēng)險。

三是圍繞高效救災救助，增設中央救災物資儲備庫，健全救災應急響應機制和各項救助政策，加強預警與應急響應聯(lián)動(dòng)，災害發(fā)生10小時(shí)之內受災群眾基本生活得到有效救助，切實(shí)把保障人民群眾生命安全放在第一位落到實(shí)處。

四是圍繞夯實(shí)防災減災基礎，部署防災減災科技支撐能力建設重大項目，鼓勵防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)防災減災救災的基層組織體系，廣泛開(kāi)展防災減災科普宣教，全國城鄉每個(gè)村（社區）至少有1名災害信息員。謝謝。

人民網(wǎng)記者：

《規劃》對氣象預報預警工作提出了具體要求，請問(wèn)“十四五”時(shí)期，氣象部門(mén)在這方面將開(kāi)展哪些工作？

中國氣象局應急減災與公共服務(wù)司副司長(cháng)鄧世忠

我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，氣象及衍生災害占自然災害的70%以上，氣象防災減災是自然災害防御的重點(diǎn)。

“十四五”期間，中國氣象局將認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對氣象工作的重要指示精神，全面落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，加快推進(jìn)氣象現代化建設，積極構建科技領(lǐng)先、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系。重點(diǎn)是加強科技創(chuàng )新，實(shí)施國家氣象科技中長(cháng)期發(fā)展規劃，強化氣象災害成因的機理研究，發(fā)展自主可控的地球系統數值預報模式。完善氣象災害立體監測網(wǎng)絡(luò )，強化氣象災害的跟蹤識別，衛星應用服務(wù)能力達到國際先進(jìn)水平?；窘ǔ蔁o(wú)縫隙全覆蓋的智能預報體系，暴雨預報預警準確率達到90%，強對流天氣預警時(shí)間提前量超過(guò)45分鐘。加強國家突發(fā)預警信息發(fā)布系統建設，實(shí)現預警信息5分鐘內到達各級防災減災責任人，預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。建立分災種、分區域、分行業(yè)的氣象災害風(fēng)險預估預警服務(wù)體系，發(fā)展氣象災害影響預報和風(fēng)險預警業(yè)務(wù)。強化綜合減災，推進(jìn)自然災害防、抗、救全鏈條的氣象服務(wù)保障，健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動(dòng)機制和遞進(jìn)式預警服務(wù)機制，筑牢防災減災的第一道防線(xiàn)，切實(shí)提升老百姓的安全感、幸福感。謝謝。

總臺央視記者：

首先感謝您對防汛抗旱工作的關(guān)心。在我回答您的問(wèn)題之前，我想簡(jiǎn)要和大家介紹一下“七下八上”的基本含義。

“七下八上”一般是指我們國家每年的7月下半月到8月上半月這一個(gè)月左右的時(shí)間。這個(gè)時(shí)期，西太平洋副熱帶高壓往往會(huì )被抬到最高的位置，我國的北方就會(huì )進(jìn)入主雨季，南方像華南、東南沿?？赡芫鸵M(jìn)入臺風(fēng)活躍期，在這個(gè)時(shí)段經(jīng)常會(huì )發(fā)生大范圍的強降雨過(guò)程，造成嚴重洪澇災害。特別是北方地區，這個(gè)問(wèn)題尤為突出。像大家可能比較熟悉的去年鄭州“7·20”特大暴雨災害、2016年河北邢臺特大暴雨災害。所以，這個(gè)時(shí)期是我國洪澇災害風(fēng)險最為突出的階段。

根據預測，今年“七下八上”期間，我國主雨區在北方，松花江、淮河等流域可能會(huì )發(fā)生比較重的汛情，海河，包括遼河、黃河下游，以及珠江流域西部可能發(fā)生局地洪澇災害。另外，江南、華南以及西北部分地方降水偏少，華東、華中一些地方可能會(huì )出現夏旱；登陸臺風(fēng)可能在1-2個(gè)，路徑以西行為主?？傮w來(lái)看“七下八上”，今年防汛抗旱的形勢還是比較復雜嚴峻的。為做好這方面工作，國家防總辦公室、應急管理部高度重視，立足于防大汛、抗大險、救大災，堅持防汛抗旱兩手抓，千方百計，盡最大努力減少人員傷亡，最大限度減少災害的損失。具體將采取以下幾方面措施：

一是加強統籌協(xié)調壓實(shí)各方責任。進(jìn)一步督促各地落實(shí)防汛救災黨委政府主體責任，將責任層層壓實(shí)到基層最末端。特別是督促各級包保責任人深入一線(xiàn)、靠前指揮，組織做好隱患排查、搶險救援、群眾轉移、救災救助等工作。

二是加強會(huì )商研判及時(shí)預警響應。督促各級防指組織有關(guān)部門(mén)加強滾動(dòng)會(huì )商，精準研判風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布預警，落實(shí)直達基層責任人的臨災“叫應”機制，強化預警和應急響應聯(lián)動(dòng)，做到應急響應啟動(dòng)關(guān)口前移，有針對性地安排部署防范應對工作。

三是加強隱患排查強化風(fēng)險管理。督促各地強化防洪工程、淤地壩、山洪地質(zhì)災害風(fēng)險區、城市內澇隱患點(diǎn)的巡查值守，及時(shí)消除風(fēng)險隱患；沿海地區要注意加強海上作業(yè)平臺、在建工程、漁船商船和近海漁排等設施的防臺風(fēng)管理。

四是全力轉移避險減少人員傷亡。督促指導基層落實(shí)人員轉移避險中“轉移誰(shuí)、誰(shuí)組織、何時(shí)轉、轉到哪、如何管理”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，特別要落實(shí)好孤寡老人、留守兒童和殘疾人員等特殊群體轉移避險措施，壓實(shí)施工單位、外來(lái)游客等應急避險的屬地管理責任，做到應轉盡轉、應轉早轉，盡最大努力避免人員傷亡。

五是強化搶險救援和救災救助。聚焦重大風(fēng)險區域和重點(diǎn)部位，加強統一協(xié)調調度，前置部署各類(lèi)防汛搶險救援力量，快速出動(dòng)、高效救援，確保第一時(shí)間搜救遇險人員。妥善安置受災群眾，全力做好救災救助。

六是堅持防汛抗旱“兩手抓”。高度重視可能發(fā)生的“夏伏旱”，及時(shí)研判旱災風(fēng)險，細化抗旱預案，督促各地加強水資源管理和科學(xué)調配。對旱區飲水困難情況要逐戶(hù)排查，提前落實(shí)抗旱隊伍裝備，確保飲水安全。謝謝！

紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>

我國是自然災害多發(fā)頻發(fā)的國家，地震多、強度大、分布廣、災害重是我國的基本國情，歷史上有多次重特大地震造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。請問(wèn)“十四五”時(shí)期如何加強防震減災能力建設，將地震災害造成的損失降到最低？

中國地震局規劃財務(wù)司副司長(cháng)周偉新

謝謝您的提問(wèn)。我國地震活動(dòng)強烈，地震災害極為嚴重，黨中央、國務(wù)院高度重視防震減災工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對防震減災做出一系列重要指示批示，為做好防震減災工作提供了根本遵循，我國防震減災事業(yè)不斷取得新成就。

“十四五”時(shí)期，我國震情形勢仍然復雜嚴峻，特別是一些地方城市高風(fēng)險、農村不設防的情況仍然存在，與人民群眾對地震安全的需求相比還有很大差距。國家減災委印發(fā)《“十四五”國家綜合防災減災規劃》，應急管理部和中國地震局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”國家防震減災規劃》，對防震減災工作作出新的部署。

“十四五”時(shí)期的防震減災工作，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步夯實(shí)監測基礎、加強預報預警，摸清風(fēng)險底數、強化抗震設防，保障應急響應、增強公共服務(wù)，創(chuàng )新地震科技、推進(jìn)現代化建設。

一是加強地震監測預報預警能力建設。加快建設地震監測臺網(wǎng)，1分鐘左右實(shí)現大陸東部2.0級、西部和近海海域3.0級以上地震自動(dòng)速報，重點(diǎn)地區災害性地震發(fā)生后10秒內發(fā)布地震預警信息。力爭作出有減災實(shí)效的地震短臨預報。

二是加強地震災害風(fēng)險防治能力建設。加快開(kāi)展地震探查區劃評估，完成全國地震易發(fā)區地震災害重點(diǎn)隱患調查，編制第六代地震區劃圖。加快推進(jìn)地震易發(fā)區房屋加固改造，提高建筑抗震設防能力。

三是加強地震應急救援能力建設。震后15分鐘內提供地震災害自動(dòng)快速評估意見(jiàn)，40分鐘內提供地震災害快速評估結果，60分鐘內提供地震趨勢研判意見(jiàn)，為高效有序開(kāi)展地震救援任務(wù)提供支撐。

此外，我們在防震減災公共服務(wù)、地震科技創(chuàng )新、信息化支撐、科普宣傳和法制建設等方面也作出了具體安排，并實(shí)施中國地震科學(xué)實(shí)驗場(chǎng)、第六代地震災害風(fēng)險區劃工程等8個(gè)項目，全面提升我國防震減災能力和水平，更好地保障國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

人民日報記者：

請問(wèn)在加強基層應急能力建設方面，“十四五”時(shí)期國家減災委有哪些具體舉措？

謝謝您對基層應急能力建設的關(guān)心。鄉鎮（街道）、村（社區）是防災減災救災工作的前沿陣地?！兑巹潯穼訌娀鶎討蹦芰ㄔO作出專(zhuān)門(mén)部署：

一是以機構隊伍為重點(diǎn)，建立健全基層防災減災救災力量體系。健全鄉鎮（街道）應急、消防組織體系，實(shí)現有機構、有場(chǎng)所、有人員、有基本的裝備和物資配備。加強災害信息員隊伍專(zhuān)業(yè)培訓，建立健全社會(huì )化服務(wù)保障機制，提高隱患排查、預警信息傳遞、組織群眾避災避險能力。

二是以網(wǎng)格化管理為載體，提升社區災害防范應對能力。深入組織開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建，大力推廣災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理。推進(jìn)基層社區應急能力標準化建設，實(shí)現每個(gè)社區“六個(gè)一”目標，即一個(gè)預案、一支隊伍、一張風(fēng)險隱患圖、一張緊急疏散路線(xiàn)圖、一個(gè)儲備點(diǎn)、每年至少一次演練，不斷夯實(shí)群防群治基礎。

三是以宣傳教育為抓手，提升全民防災減災意識和能力。加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動(dòng)防災減災科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭走深走實(shí)。充分利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日、世界急救日等節點(diǎn)，組織開(kāi)展多種形式的防災減災知識宣傳、警示教育和應急演練，形成穩定常態(tài)化機制。謝謝。

鳳凰衛視記者：

新京報記者：

針對在河南鄭州“7·20”特大暴雨災害等近年來(lái)發(fā)生的重特大自然災害應對中暴露的不足，《規劃》做了哪些專(zhuān)門(mén)的安排和部署呢？

近年來(lái)，我國極端天氣災害多發(fā)頻發(fā)，在重特大自然災害防范應對實(shí)踐中，暴露了我國一些地方在防災減災領(lǐng)域存在諸多短板不足。為此，《規劃》提出：

一是突出應急準備，強化大災防范應對能力建設。建立健全統一權威高效的自然災害防治綜合協(xié)調機制，修訂完善斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下應急預案，加強關(guān)鍵救援力量預置、物資裝備調運、災后救助恢復等全方位準備，落實(shí)落細資源統籌、工作協(xié)同和任務(wù)分工等措施。

二是突出風(fēng)險區劃，強化各類(lèi)災害源頭管控。將安全和韌性、災害風(fēng)險評估等納入國土空間規劃編制要求，編制修訂災害風(fēng)險圖和綜合防治區劃圖，科學(xué)劃定災害風(fēng)險區和控制線(xiàn)，推動(dòng)城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施合理規劃建設布局。

三是突出基礎設施建設，提高自然災害設防水平。結合加強基礎設施建設、實(shí)施擴大內需戰略，跟進(jìn)部署監測預警、搶險救援、綜合保障等3個(gè)方面9項強基礎、增功能、利長(cháng)遠的防災減災工程項目。

四是突出避災避險，強化預警和響應銜接聯(lián)動(dòng)。制定災害監測預報預警等標準規范，建立健全責任人“叫應”等氣象災害預警與應急響應銜接聯(lián)動(dòng)機制，強化社會(huì )面管控措施落實(shí)，必要時(shí)采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運、停止集會(huì )、交通管控等剛性措施，避免發(fā)生群死群傷事件。

五是突出宣傳引導，營(yíng)造全社會(huì )參與防災減災良好氛圍。在防災減災科普宣教體系建設上下功夫，培養一批國家和省級防災減災宣傳骨干力量，開(kāi)發(fā)一批重大災害事件案例庫，打造一批線(xiàn)上線(xiàn)下培訓精品課程，建設一批防災減災研究交流基地，以加大典型案例解讀和警示教育，提高干部群眾風(fēng)險意識和應急處突能力。謝謝。