2019年第一起大型潰壩事故，責任險索賠2億美元
2018年以來(lái)，連續出現了多起潰壩事件，哥倫比亞的伊圖安戈大壩倒塌已是歷史上最大的工程保險索賠案件，可能給保險市場(chǎng)帶來(lái)高達19億美元的損失；老撾在建大壩的破壞也對周邊地區造成了嚴重的損害；而近期，巴西米納斯吉拉斯州一處尾礦壩又發(fā)生嚴重決堤事故，這幾起重大潰壩案件將給全球(再)保險市場(chǎng)造成巨大損失。
1月25日，巴西米納斯吉拉斯州一處鐵礦廢料礦坑堤壩發(fā)生決堤事故。尾礦庫業(yè)主是巴西淡水河谷礦業(yè)公司(Vale)，其為全球最大鐵礦石生產(chǎn)商和出口商，位列2018年《財富》世界500強"中排行第325位。堤壩內約1170萬(wàn)立方米采礦廢料，礦壩決堤后，大量泥漿順流而下，摧毀了沿途建筑物、民宅和客棧，覆蓋面積大約40平方公里。
據巴西消防部門(mén)通報，截至目前，巴西東南部米納斯吉拉斯州礦壩潰壩事故已確認造成84人遇難，目前仍有至少200多人失蹤。
該大壩于1976由Ferteco Minerao公司采用上游法建造，該公司于2001年4月27日被淡水河谷收購。大壩高86米，壩頂長(cháng)度720米，尾礦占地面積為24.95萬(wàn)平方米，體積為1170萬(wàn)立方米。該尾礦庫自2015年起即處于閑置狀態(tài)（未再堆放尾礦），壩內沒(méi)有湖體，也未開(kāi)展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，曾于2018年6月和9月通過(guò)定期安全審查和安全檢測。
據“Insurance Insider”報道，巴西的這座尾礦庫倒塌，造成了大范圍的破壞，目前該市場(chǎng)正面臨2億美元的潛在損失。
此次事故也是淡水河谷(Vale)4年來(lái)第二次在General Liability這張保單下索賠。之前一次發(fā)生在2015年11月，同樣位于米納斯吉拉斯的薩馬科大壩倒塌，當時(shí)，淡水河谷(Vale)的General Liability責任險保單的限額約為3億~4億美元，據了解，2015年薩馬科的理賠極其復雜，遲遲還未結案。關(guān)于2015年的事故，巖土專(zhuān)家Prof Norbert Morgenstern （加拿大University of Alberta）及BHP巖土工程師事后解釋?zhuān)赡苁怯捎?011-2012年大壩設計變更影響了砂土排水，持續增高的壩身（荷載增加）而導致?lián)p失。不過(guò)在薩馬科災難發(fā)生后，該公司卻不知為何降低了保單限額。
一、什么是尾礦庫與尾礦壩？
尾礦庫
尾礦壩
尾礦庫
類(lèi)型
其他尾礦
設施
二、國內類(lèi)似案件
2006年4月30日，陜西省商洛市鎮安縣黃金礦業(yè)有限責任公司發(fā)生尾礦庫潰壩傷亡事故，造成15人死亡，2人失蹤，5人受傷。
2007年11月25日，遼寧省海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦庫垮壩重大事故，造成18人死亡，37人受傷。
2008年9月8日7時(shí)58分，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司新塔礦區980平硐尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故。造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失達9619.2萬(wàn)元。
三、尾礦壩潰壩常見(jiàn)事故原因分析：
尾礦壩潰壩的原因主要有以下幾個(gè)方面，引起潰壩最多是滲透和洪水兩方面原因。
1. 滲透途徑被堵塞, 水無(wú)法及時(shí)排出, 使壩體局部垮塌；
2. 洪水漫頂：洪水漫頂是造成尾礦庫潰壩的重要原因。有以下幾方面：
由于排洪設施設計、施工或管理不能滿(mǎn)足要求，造成排洪能力不足
排洪設施出現堵塞垮塌
汛期時(shí)大量雨水涌入庫內，極有可能導致洪水漫頂，使壩體潰決
3. 大氣降水量短時(shí)間內驟增、庫周山體發(fā)生大面積滑坡、塌方，特大暴雨、庫周山體滑坡、塌方導致庫水位猛漲出現漫壩事故；
4. 堆積壩外坡比過(guò)陡，壩體抗滑穩定安全系數小于規范要求，會(huì )導致壩體滑坡；
5. 浸潤線(xiàn)過(guò)高引發(fā)流土、管涌現象：正常穩定的滲流可以加速尾礦庫干灘的形成和尾砂的固結，提高壩體的穩定安全性。若壩體沒(méi)有進(jìn)行合理的設計及施工，未根據穩定運行要求設置壩體排滲層，將造成壩體浸潤線(xiàn)偏高，有可能引發(fā)潰壩事故；
6. 受地震影響，造成壩體尾礦液化。
根據《尾礦壩潰壩原因及安全穩定性分析》數據，不同原因造成的占比如下圖：
此次潰壩事故原因目前尚不清楚，綜合之前發(fā)生的一次事故以及常見(jiàn)潰壩原因，筆者認為，很有可能與之前事故原因類(lèi)似：
首先、報道中沒(méi)有提及因連續降雨的影響；其次，也沒(méi)有報道地震和洪水的影響，最后，據淡水河谷公司首席執行官施瓦茨曼說(shuō)，大壩附近近期沒(méi)有任何施工。
所以最有可能是還是本身大壩設計變更影響了砂土排水，持續增高的壩身（荷載增加）而導致。
通過(guò)以上事故，筆者有如下啟示：
1.尾礦庫是重要的污染源，慎重承保責任風(fēng)險，尤其是環(huán)境污染責任險
尾礦庫堆存的尾礦和尾礦水都可能是重要的污染物，若得不到妥善處理，必然會(huì )對周?chē)h(huán)境造成嚴重污染。
2.對于壩體的財產(chǎn)險亦需要謹慎承保，尤其是土石壩。尾礦庫是一個(gè)具有高勢能的人造泥石流的危險源。在長(cháng)達十多年甚至數十年的時(shí)間里，各種自然的和人為的不利因素都會(huì )直接威脅著(zhù)它的安全。壩體慢慢產(chǎn)生裂縫，不斷被滲透，如沒(méi)有及時(shí)維護，一旦洪水、暴雨、地震發(fā)生，就有可能?chē)乐赜绊懘髩蔚陌踩?，潰壩造成的損失將會(huì )非常大。