過(guò)去十多年里，通過(guò)有關(guān)部門(mén)、危險化學(xué)品從業(yè)單位以及高校、科研院所的共同努力，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平得到了顯著(zhù)提升。但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，重大事故仍有發(fā)生。

而且，隨著(zhù)我國危險化學(xué)品制造規模的快速大幅度提升，危險化學(xué)品事故造成的后果很難控制在工廠(chǎng)范圍內，往往對周邊社區居民和企事業(yè)單位產(chǎn)生不利影響，甚至造成生態(tài)災難。

我國危險化學(xué)品法律法規和標準體系逐漸建立健全，其要求并不比國外低，安全生產(chǎn)事故問(wèn)責比國外更嚴厲?？墒?，為什么仍然控制不了危險化學(xué)品重大事故的發(fā)生？問(wèn)題的根源在哪里？

安全距離僅滿(mǎn)足標準最低線(xiàn)，就算安全過(guò)關(guān)？

做好危險化學(xué)品事故預防工作，要從化工企業(yè)的規劃設計上抓起，這樣，即使發(fā)生事故，影響和損失也會(huì )比較小。

以天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“8·12”事故）為例。倉庫占地面積46226.8平方米，距離西側的天濱公寓約970米，海濱高速公路約310米，津濱輕軌東海路站約420米，萬(wàn)科清水灣小區約800米。這里就明顯涉及安全距離的問(wèn)題。

事實(shí)上，按照國家標準《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求GB18265-2000》，安全距離最低標準為1000米也還是不夠的。事實(shí)證明，這起事故影響范圍遠遠超過(guò)了1000米。

我國現有的標準體系中，有防火設計標準（《石油化工企業(yè)設計防火規范GB50160-2008》等）和衛生防護距離標準（《石油加工衛生防護距離GB8195-2011》和《煉焦業(yè)衛生防護距離GB11661-2012》等）。這些防護距離的標準都沒(méi)有考慮發(fā)生危險化學(xué)品爆炸、泄漏擴散等情況。

通過(guò)軟件模擬分析，可以發(fā)現在某些特定情況下,有害氣體隨風(fēng)飄散影響的距離可達7公里，在這種情況下，又該如何做好防護和應急準備工作？

天津“8·12”事故發(fā)生后，8月22號，位于山東淄博市桓臺縣果里鎮東付村的山東潤興化工科技有限公司發(fā)生一起分離器著(zhù)火爆炸事故，造成1人死亡，9人受傷，村內多戶(hù)居民住所玻璃被震碎，1公里范圍內的民眾被疏散。

為什么在距離工廠(chǎng)1公里范圍內，還有居民呢？規劃設計和安全評價(jià)是怎么做的？全國還有多少危險化學(xué)品企業(yè)的1公里范圍內，還存在居民區甚至是密集的居民區呢？

事實(shí)上，想要真正做好安全防護工作，就不能僅考慮國家標準的最低要求，而要在規劃設計階段，充分考慮各種危險化學(xué)品事故風(fēng)險場(chǎng)景，及其對公眾和環(huán)境的影響。

國家標準，是危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位必須達到的最低標準，就像體育達標的及格線(xiàn)。如果一個(gè)學(xué)生體育各項成績(jì)僅僅是達標，那么這個(gè)學(xué)生的身體健康水平可能并不樂(lè )觀(guān)。

同樣，如果危險化學(xué)品企業(yè)在規劃設計階段，都僅滿(mǎn)足國家標準最低線(xiàn)，那么這個(gè)企業(yè)的風(fēng)險隱患必然很高，而且會(huì )很剛性。

企業(yè)一旦擴大生產(chǎn)，或周邊社區一旦有變化，這個(gè)企業(yè)就可能不達標，不僅會(huì )影響企業(yè)自身的可持續發(fā)展，還會(huì )給周邊居民帶來(lái)較大風(fēng)險隱患。這就是一種無(wú)形的豆腐渣工程，后患無(wú)窮。

風(fēng)險評估要求的極小概率，是不是真的做到了？

“8·12”事故發(fā)生后，中央高度重視并提出了很多要求。8月20日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，強調堅持人民利益至上，有效化解各類(lèi)安全風(fēng)險。

如何有效化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險？應該按照科學(xué)方法。這里有幾個(gè)層面的問(wèn)題。有多少類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險？這就需要風(fēng)險辨識、分析和評價(jià)。如何化解這些風(fēng)險？這就是風(fēng)險應對。是否把各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險都有效化解了？這就是風(fēng)險評估。如何進(jìn)行風(fēng)險評估？需要風(fēng)險標準。

所謂風(fēng)險，ISO國際標準的定義為，不確定性對目標的影響；化工企業(yè)定量風(fēng)險評價(jià)導則的量化定義為，發(fā)生特定危害事件的可能性與后果的乘積；危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規范的定義為，發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結合。也就是說(shuō)，風(fēng)險是可以量化的，量化數值的影響因素就是可能性和后果。

《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》要求，如果?；分苓呌忻舾袌?chǎng)所，如幼兒園、醫院和黨政機關(guān)等，可容許個(gè)人風(fēng)險要小于3×10-7；居民類(lèi)場(chǎng)所小于1×10-6；還有可容許社會(huì )風(fēng)險，都有量化指標。這么小的概率，需要采取科學(xué)方法嚴格計算。但是，在實(shí)際工作中做的是否到位，還有待觀(guān)察。

高盛某CEO曾說(shuō)過(guò)，風(fēng)險管控的本質(zhì)是預設應急計劃，永遠要為極端風(fēng)險做準備。他帶領(lǐng)高盛走出了2007年～2008年金融危機。他最常說(shuō)的一句話(huà)就是，如果時(shí)間足夠的長(cháng)，各種極端風(fēng)險事件總會(huì )發(fā)生，而且越是多數人抱僥幸心理，就越應該重視。

如何做好風(fēng)險評估？國際上有兩種最佳實(shí)踐，一是聯(lián)合國環(huán)境規劃署推廣的APELL計劃，即地方層面上的突發(fā)事件應急意識和準備計劃，這個(gè)一般是政府驅動(dòng)；另外一個(gè)是企業(yè)的自發(fā)行動(dòng)，即責任關(guān)懷。

國際上知名危險化學(xué)品企業(yè)在發(fā)展和成長(cháng)過(guò)程中，通過(guò)無(wú)數血的教訓，已經(jīng)認識到，必須要做好責任關(guān)懷，得到公眾的理解和支持，否則不可能成長(cháng)為百年老店。

這些百年老店的代表如陶氏化學(xué)公司，有120年歷史；巴斯夫公司，有150年歷史；杜邦公司，有200年歷史。現在國外比較成熟的責任關(guān)懷實(shí)施準則有六項，分別為社區認知和應急響應、儲運安全、污染防治、工藝安全、職業(yè)健康安全和產(chǎn)品安全監管。

APELL計劃分為五個(gè)階段，十個(gè)步驟。第一階段是利益相關(guān)方的參與，這也是核心，即把所有利益相關(guān)方召集在一起，成立應急準備協(xié)調委員會(huì )。利益相關(guān)方包括各管理或監管部門(mén)、企業(yè)、周邊社區居民和企事業(yè)單位、醫療救護單位等方面的代表。

第二階段是協(xié)調委員會(huì )采取行動(dòng)，積極了解社區面臨的各種危險和風(fēng)險。

第三階段是準備規劃。在協(xié)調委員會(huì )負責人的領(lǐng)導下，周邊社區和企事業(yè)單位確認已有的應急準備措施和能力，尋找各方面差距；確認應急準備目標和衡量應急水平的指標；制定工作計劃以縮小應急準備水平的差距；在此基礎上協(xié)調委員會(huì )制定社區綜合應急準備方案。

第四階段是實(shí)施和測試，協(xié)調委員會(huì )獲得政府的支持；在協(xié)調委員會(huì )指導下，落實(shí)社區應急準備方案；社區開(kāi)展教育、培訓、散發(fā)資料；企業(yè)采取風(fēng)險降低措施；協(xié)調委員會(huì )制定定期的應急演練程序、定期評估和更新應急準備方案。

第五階段是持續改進(jìn)。根據應急準備水平的指標，持續改進(jìn)社區綜合應急準備水平，也即動(dòng)態(tài)重復上述幾個(gè)階段的所有步驟。

2006年，基于A(yíng)PELL計劃,聯(lián)合國環(huán)境規劃署、環(huán)境保護部及陶氏化學(xué)建立了中國化學(xué)品安全能力建設伙伴關(guān)系。

2009年～2010年，張家港市的長(cháng)江國際化學(xué)工業(yè)園被選為APELL計劃的示范項目地點(diǎn)。項目實(shí)施后，園區的風(fēng)險意識和應急準備水平顯著(zhù)提高。

事故調查報告，查到什么深度才有效？

事故處置完成后，還有一個(gè)問(wèn)題不得不特別重視，就是事故調查與報告公開(kāi)。

事故調查最根本的目的是找到導致事故的根本原因，預防類(lèi)似事故發(fā)生。而現在的調查報告不夠全面細致，直接原因說(shuō)得很清楚，間接原因說(shuō)得很粗略，根本原因沒(méi)有說(shuō)清楚，效果比較差。

事故調查涉及一些問(wèn)題，比如，《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查，專(zhuān)家與事故不能有直接利害關(guān)系。但是，如果調查組成員與所調查的事故有間接利害關(guān)系，是否會(huì )產(chǎn)生利益沖突，影響事故調查質(zhì)量？

是否要查找事故根本原因？要查找到什么深度？規劃體系漏洞要不要查？標準體系漏洞要不要查？監管體系漏洞要不要查？如果這些都要查，目前條例規定的60天調查期限還夠不夠？完整的事故調查報告包括證據材料，這些材料該不該公開(kāi)？

以青島中石化輸油管道泄露爆炸特別重大事故的調查報告為例，事故造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。在其事故調查報告中，有如此表述：

間接原因

中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現場(chǎng)應急處置措施不當。

(1) 中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責任體系不健全，相關(guān)部門(mén)的管道保護和安全生產(chǎn)職責劃分不清、責任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應急預案執行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區，特別是在全國集中開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查中，

隱患排查工作不深入、不細致，未發(fā)現事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。

……

看到這樣的表述，我們禁不住會(huì )產(chǎn)生一些疑問(wèn)——什么是到位？體系不健全，具體指什么？工作不深入，不細致，為什么？誰(shuí)做的隱患排查？為什么隱患排查不徹底？用什么方法能做到徹底的隱患排查？

在事故調查報告中，“部門(mén)領(lǐng)導不重視”，也很常見(jiàn)。到底是哪個(gè)部門(mén)領(lǐng)導不重視，怎么不重視，哪塊沒(méi)重視，該如何重視？這些細節卻是缺失的。

公開(kāi)出來(lái)的事故調查報告往往幾頁(yè)紙，有的甚至是幾段話(huà)，證據材料、數據、事故現場(chǎng)證據圖片情況不公開(kāi)，很難獲取。

事故調查報告公開(kāi)后，在安監部門(mén)網(wǎng)站上保存時(shí)間不夠長(cháng)，幾年之后，歷史發(fā)生過(guò)的重大危險化學(xué)品事故調查報告就很難獲取了。那么，又如何從過(guò)去慘痛的事故中吸取經(jīng)驗教訓？

這方面做得比較好的，是美國一個(gè)專(zhuān)門(mén)獨立機構，化學(xué)品安全委員會(huì )（CSB），委員會(huì )主席由美國總統任命。他們的事故調查，報告長(cháng)達數百頁(yè)，所有的技術(shù)細節、圖像、數據都公布，并且還會(huì )制作視頻，模擬再現事故發(fā)生的過(guò)程。

這種資料對之后的事故預防非常重要，而且這些事故調查報告和有關(guān)資料會(huì )被永久地保存，在該委員會(huì )的網(wǎng)站（www.csb.gov），向全世界各國公眾公開(kāi)。

管控危險化學(xué)品,我國有多少法律法規？

關(guān)于危險化學(xué)品安全管理，在法制體系上共有六個(gè)層面，分別是全國人大頒布的法律、國務(wù)院頒布的行政法規、國務(wù)院有關(guān)安全文件、部門(mén)規章、部門(mén)規范性文件和?；钒踩珮藴?。?；沸袠I(yè)的安全管理已經(jīng)做到了有法可依，安全生產(chǎn)狀況也已取得了明顯進(jìn)步。

涉及危險化學(xué)品事故防治的法律有《安全生產(chǎn)法》《消防法》《突發(fā)事件應對法》等；行政法規包括《危險化學(xué)品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等；國務(wù)院有關(guān)安全文件，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監督執法的通知》，進(jìn)一步強化和推動(dòng)了有關(guān)法律法規的落實(shí)；國家安全生產(chǎn)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為安監總局）的部門(mén)規章就更多了，如《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規定》《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等。

《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》明確要求，重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車(chē)功能；記錄的電子數據的保存時(shí)間不少于30天等。

安監總局還頒布了重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品目錄和重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝目錄，對于這些重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險工藝，也從安全監控的硬件措施上做出了明確規定。

安監部門(mén)規范性文件有《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》《國家安全監管總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)（國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知）的實(shí)施意見(jiàn)》等。

?；钒踩珮藴?，從建設到操作、管理都作了相應規定。比如，國家標準《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求GB18265-2000》規定了倉庫的類(lèi)型標準，要求大中型危險化學(xué)品倉庫應與周?chē)步ㄖ?、交通干線(xiàn)（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。

但目前的法規體系并非盡善盡美。比如《消防法》第19條規定，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內，并應當與居住場(chǎng)所保持安全距離。

那么，安全距離如何定義，多遠才算足夠安全？這在法律法規或標準等方面還存在欠缺。

《突發(fā)事件應對法》第17條規定，國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國家要制定應急預案，地方政府要制定應急預案，松花江化工企業(yè)污染事件以后，化工企業(yè)也都制定了應急預案。

但應急預案是不是有效？能否把風(fēng)險情景都考慮進(jìn)去？如何檢驗應急預案的有效性和可操作性？這些方面還存在問(wèn)題。

國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》第6條規定，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作，新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設項目，由港口行政管理部門(mén)按照國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)的規定進(jìn)行安全條件審查。

條例把職責分成了兩部分，安監部門(mén)和港口行政管理部門(mén)，但在實(shí)際管理工作中，因分工問(wèn)題導致的管理缺失還是存在。

為解決上述類(lèi)似問(wèn)題，2018年8月27日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )發(fā)布了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》的通知（安委〔2015〕5號），進(jìn)一步明確和落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求。

總的來(lái)說(shuō)，要做好危險化學(xué)品事故預防和應急工作，可以遵循以下幾點(diǎn)建議：

第一，培養一大批掌握化工安全理論和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并兼具工程職業(yè)倫理責任感的人才，這類(lèi)人才始終能把人民群眾的安全、健康和福祉放在首位；

第二，推廣更科學(xué)的安全生產(chǎn)風(fēng)險分析方法，比如HAZOP，LOPA等分析方法；

第三，建議在地方政府層面推廣聯(lián)合國環(huán)境規劃署APELL計劃，使企業(yè)、社區、消防、公安、安監、環(huán)保等利益相關(guān)方充分了解每個(gè)危險化學(xué)品企業(yè)存在潛在的安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險，用更科學(xué)、更系統的體制和機制共同做好綜合應急預案；

第四，建議成立獨立的專(zhuān)業(yè)化危險化學(xué)品事故調查機構；

第五，構建專(zhuān)門(mén)的永久性的危險化學(xué)品事故調查報告數據庫和公開(kāi)查詢(xún)網(wǎng)站（包括完整的事故調查報告，證據材料，視頻等），并有專(zhuān)門(mén)的人員負責數據庫的及時(shí)更新和維護。

我相信，只要企業(yè)能夠做到真正堅持人民利益至上，構建先進(jìn)、科學(xué)的體制和機制，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，重大危險化學(xué)品事故是可以100%預防的。