2018年9月29日，郴州市金科城工地二期工程在安裝塔吊回轉平臺時(shí)，發(fā)生塔吊坍塌事故，導致1人死亡，2人受傷，其中1人重傷。直接經(jīng)濟損失176.5564萬(wàn)元。

　　依據有關(guān)法律法規,經(jīng)蘇仙區人民政府批準,我區成立了郴州市金科城工地二期工程2018年“9·29”塔吊坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。由副區長(cháng)朱前進(jìn)任組長(cháng)，區監察委、區應急管理局、區住建局、蘇仙公安分局、區總工會(huì )等相關(guān)單位為成員，全面負責事故調查工作。并聘請了自動(dòng)化、機電、采礦方面專(zhuān)家參與事故調查工作。

　　事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、檢驗鑒定、專(zhuān)家論證和綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理意見(jiàn),分析了該事故暴露出的突出問(wèn)題,提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

　　一、事故單位基本情況

　?。ㄒ唬┙ㄔO方：郴州金科凱天房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

　　郴州金科凱天房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)凱天公司）位于郴州市蘇仙區觀(guān)山洞街道下白水村六組（東城賓館五樓），法人代表：況進(jìn)林；注冊資本：5000萬(wàn)元；資質(zhì)等級：四級；資質(zhì)證書(shū)編號：湘建房開(kāi)（郴）字第0240262號；（資質(zhì)證復印件）有效期：2018年8月30日。2018年9月17日已向郴州市房產(chǎn)管理局綜合服務(wù)窗口遞交開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級（四級延續）相關(guān)資料（受理單業(yè)務(wù)宗號2018734）。

　?。ǘ┦┕挝唬褐貞c合正園林建設有限公司

　　重慶合正園林建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合正公司）位于重慶市涪陵區義和鎮興義南路，屬有限責任公司，成立日期：2001年4月9日；營(yíng)業(yè)執照有效期限：2001年4月9日至永久；統一社會(huì )信用代碼：915******09361241E；法定代表人：陳牧；注冊資本：玖仟萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包貳級；市政公用工程施工總承包叁級；古建筑工程專(zhuān)業(yè)承包叁級（以上經(jīng)營(yíng)范圍憑資質(zhì)證書(shū)執行）；園林綠化工程施工（須經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)項目，取得審批后方可從事經(jīng)營(yíng)）；園林綠化養護管理；園林景觀(guān)設計；銷(xiāo)售：建筑材料（不含危險化學(xué)品和木材）、裝飾材料（不含危險化學(xué)品）、化工產(chǎn)品（不含危險品）、金屬材料（不含稀貴金屬）、五金交電、電線(xiàn)電纜、鋼材、鋼結構、水泥、石材、電梯及電梯配件、鋼筋預制構件、預拌商品混凝土、粉煤灰、管材及配件、鋼絲繩、閥門(mén)、配電箱、消防器材、儀器儀表、辦公用品；建筑工程機械設備租賃；金屬門(mén)窗制作、安裝、銷(xiāo)售；再生資源（不含危險品）回收、銷(xiāo)售；種植、銷(xiāo)售：花卉、綠化植物。依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。ㄈ┍O理單位：重慶建新建設工程監咨詢(xún)有限公司

　　重慶建新建設工程監咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建新公司）位于重慶市晉陽(yáng)縣板溪鎮金園大道58號A-568地塊，屬有限責任公司，成立日期：1998年3月20日；營(yíng)業(yè)執照有效期限：1998年3月20日至永久；統一社會(huì )信用代碼：915******028232834；法定代表人：胡文忠；注冊資本：壹仟貳佰萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程監理（甲級）；市政公用工程監理（甲級）；從事地質(zhì)災害治理工程監理（甲級）；工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；政府公益性項目建設管理代理機構甲級；水利水電工程甲級；公路工程乙級；機電安裝工程監理乙級；城市園林綠化工程監理丙級（暫定）；建筑節能材料及建筑節能檢測設備的研究、試生產(chǎn)（以上范圍法律、法規禁止經(jīng)營(yíng)的不得經(jīng)營(yíng)；法律、法規規定應經(jīng)審批而獲得審批前不得經(jīng)營(yíng)）。

　?。ㄋ模┧踝赓U單位：郴州益瑞建筑設備租賃有限公司

　　郴州益瑞建筑設備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)益瑞公司）位于郴州市北湖區南嶺大道（市第二建筑工程公司辦公樓二樓），法定代表人羅和軍。金科城二期2#棟型號為QTZ80(ZT5610)的塔吊設備產(chǎn)權單位為郴州益瑞建筑設備租賃有限公司，2015年5月26日由郴州市住房和城鄉建設局辦理初始登記，有效期至2029年。

　?。ㄎ澹┧醢惭b單位：郴州金塔起重設備安裝有限公司

　　郴州金塔起重設備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金塔公司）位于郴州市北湖區人民西路27-106號門(mén)面，屬有限責任公司（自然人投資或控股），成立日期：2010年11月11日；營(yíng)業(yè)執照有效期限：長(cháng)期；統一社會(huì )信用代碼：91431******539878H；法定代表人：汪海波；注冊資本：伍佰萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：起重設備安裝、維修、租賃（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　?。┫嚓P(guān)從業(yè)人員的持證情況

　　1.周濟光，男，漢族，身份證號碼：431028******252219，2018年7月2日取得了建筑起重機械安裝拆卸工（T）證，證號：贛A052018005577，有效期2018年7月2日至2024年7月1日。

　　2.譚群通，男，漢族，身份證號碼：431028******063813，2018年7月2日取得了建筑起重機械安裝拆卸工（T）證，證號：贛A052018005572，有效期2018年7月2日至2024年7月1日。

　　3.王平朵，男，漢族，身份證號碼：431023******102138，2017年8月28日取得了建筑起重機械安裝拆卸工（T）證，證號：吉A052017080081，有效期2017年8月28日至2023年8月27日。

　　4.曹祚雄，男，漢族，身份證號碼：432821******184139，2018年7月2日取得了建筑起重機械安裝拆卸工（T）證，證號：贛A052018005573，有效期2018年7月2日至2024年7月1日。

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　　金科城二期位于郴州市郴州大道800號，建筑工程包括2#、3#、12#、22#棟及地下室。2018年8月31日取得該建筑工程施工許可證，證號4328******08310401，總建筑面積約56477.72m2。22#棟為3層幼兒園；2#、12#棟為18層高層；3#棟為31層高層（附帶三層商業(yè)）；地下室一層。

　　2018年9月25日，合正公司與金塔公司就金科城二期2#棟塔吊安裝簽訂了《設備安裝合同》：安裝塔式起重機設備型號為QTZ80(ZT5610)；同日還簽訂了《塔式起重機安裝安全協(xié)議書(shū)》和《起重設備安裝安全生產(chǎn)交底》文件。

　　2018年9月26日，合正公司與益瑞公司簽訂了《塔式起重機租賃合同》：塔式起重機設備型號為QTZ80(ZT5610)，由江西中天機械有限公司生產(chǎn)，產(chǎn)品合格證編號為2015059，生產(chǎn)許可證編號為T(mén)S2410D38-2017。

　　2018年9月29日，合正公司聯(lián)系益瑞公司安裝2#塔吊，益瑞公司安排譚群通、王平朵、曹祚雄、周濟光4名塔吊安裝工人進(jìn)行2#塔吊安裝，4名安裝工人工資由益瑞公司支付，益瑞公司為譚群通、王平朵、曹祚雄購買(mǎi)了中國人民保險團體意外傷害保險，周濟光未購買(mǎi)保險。塔吊安裝實(shí)際由益瑞公司安排人員安裝，金塔公司未參與安裝，只收取安裝資質(zhì)掛靠費。

　　二、事故發(fā)生及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2018年9月29日10時(shí)20分左右，譚群通、周濟光、王平朵、曹祚雄四人一起在安裝郴州金科城二期2#樓塔吊回轉平臺時(shí)，由于塔身標準節與回轉平臺下底座螺孔錯位較大，導致標準節螺桿插不進(jìn)去。這時(shí)四人分成二組：王平朵和周濟光一組，譚群通和曹祚雄一組。王平朵和周濟光負責外套架左邊耳板與回轉平臺下底座耳板間的銷(xiāo)子連接，譚群通和曹祚雄負責標準節右邊與回轉平臺下底座間的螺栓連接，一人撬一人對孔，邊對孔邊打銷(xiāo)子(螺桿)。在對孔的過(guò)程中，發(fā)現周濟光處(外套架左后方)銷(xiāo)孔錯位最大，銷(xiāo)子打不進(jìn)。此時(shí)塔身右邊二人前往周濟光處查看原因，周濟光繼續在用鋼筋撬。正當右邊二人走在塔身后方上平臺(油缸上方平臺)時(shí)，由于撬動(dòng)過(guò)程中誤將外套架抬起，連接在外套架上的頂升橫梁端軸脫離踏步弧形凹槽，油缸偏位，外套架產(chǎn)生搖晃，外套架左后方插在耳板孔內的銷(xiāo)子（只插入小部分）被震出，導致外套架瞬間墜落至塔基水泥地面。外套架墜地后，譚群通和曹祚雄倒在塔身后方上平臺上，王平朵倒在塔身左邊上平臺上，周濟光被摔出塔身左邊上平臺護欄，掉落到塔身左邊剪力墻外側鋼筋旁地面，一根鋼筋插入其頭部。

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　　事故發(fā)生后，專(zhuān)職安全員況定平立即打電話(huà)給合正公司項目負責人邱玉寧，同時(shí)查看傷者情況。邱玉寧趕到事故現場(chǎng)，之后合正公司立即撥打了119、120電話(huà)，約10時(shí)51分，郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區消防大隊趕到事故現場(chǎng)，約10時(shí)52分，120救護車(chē)趕到事故現場(chǎng)。消防人員攜帶擔架等救援器材乘坐吊機到塔身平臺將受傷三人員救出，三位受傷人員被救出后由120救護車(chē)送往郴州市第一人民醫院救治，經(jīng)過(guò)醫院檢查，曹祚雄無(wú)需住院治療。墜地人員周濟光經(jīng)120醫務(wù)人員檢查確認當場(chǎng)死亡。

　　事故發(fā)生后，合正公司立即向觀(guān)山洞街道辦事處報告，觀(guān)山洞街道辦事處立即向蘇仙區政府、蘇仙區安監局等有關(guān)部門(mén)報告。觀(guān)山洞街道辦事處和合正公司做好了善后處理和安撫穩控工作，死者家屬得到了賠償,傷者得到了有效救治,社會(huì )秩序穩定。

　　三、事故發(fā)生各責任單位履職情況

　　1.合正公司：金科城二期項目工程項目由合正公司總承包，公司設有郴州金科城二期項目部，項目部設有安全生產(chǎn)部負責日常安全生產(chǎn)管理，安全管理機構齊全，對塔吊安裝人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底。2018年9月25日，合正公司同金塔公司簽訂了金科城二期2#棟塔式起重機設備安裝合同，2018年9月26日，合正公司同益瑞公司簽訂了金科城二期2#棟塔式起重機租賃合同，合正公司在知道益瑞公司無(wú)塔式起重機安裝資質(zhì)的情況下，仍聯(lián)系益瑞公司進(jìn)行塔式起重機安裝，并支付給益瑞公司安裝費用。2#棟塔式起重機施工安裝時(shí)合正公司安全員在施工現場(chǎng)，對安裝人員的建筑起重機械安裝拆卸工證進(jìn)行了檢查，進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)安全教育，要求安裝人員佩戴了安全防護措施。發(fā)現安裝人員未固定好安全帶進(jìn)行作業(yè)后，進(jìn)行了提醒，但未督促安裝人員固定好安全帶，發(fā)現塔式起重機設備安裝出現問(wèn)題時(shí)，未停止施工及時(shí)消除安全隱患。

　　2.金塔公司：2018年9月25日，金塔公司同合正公司簽訂了金科城二期2#棟塔式起重機設備安裝合同，金塔公司實(shí)際未參與金科城二期2#棟塔式起重機安裝，同益瑞公司約定按每安裝一臺塔式起重機收取相應的掛靠費。

　　3.益瑞公司：2018年9月26日，益瑞公司同合正公司簽訂了金科城二期2#棟塔式起重機租賃合同，益瑞公司在無(wú)塔式起重機安裝資質(zhì)的情況下，安排人員進(jìn)行金科城二期2#棟塔式起重機安裝。

　　4.建新公司：建新公司負責金科城二期項目工程監理工作，2018年9月29日，建新公司監理員陶科負責金科城二期2#棟塔式起重機安裝現場(chǎng)監理旁站，現場(chǎng)對施工人員進(jìn)行口頭交底后，9點(diǎn)10分左右離開(kāi)2#棟塔式起重機施工現場(chǎng)到十四號樓施工場(chǎng)地，現場(chǎng)監理旁站履職不到位。

　　5.觀(guān)山洞街道辦事處及安監站：按照“屬地監管”職責，對郴州市金科城二期在建工程項目進(jìn)行了日常安全生產(chǎn)巡查。

　　6.郴州市建設工程質(zhì)量安全監督管理站：根據職責，對郴州市金科城二期在建工程項目多次進(jìn)行了安全監督，并數次下達了《工程質(zhì)量安全隱患整改通知書(shū)》，但存在監督不到位。

　　四、事故原因和性質(zhì)

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　　塔吊安裝人員周濟光、王平朵、譚群通、曹祚雄在高處安裝塔吊作業(yè)時(shí)不系安全帶；周濟光在用鋼筋撬動(dòng)對正塔吊回轉平臺下底座與外套架耳板孔位時(shí)操作不當，造成頂升橫梁端軸從踏步弧形凹槽內脫出，導致外套架失去支撐點(diǎn)而下墜。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.合正公司明知益瑞公司無(wú)塔吊安裝資質(zhì)，默認益瑞公司進(jìn)行塔吊安裝，并將安裝費用支付給了益瑞公司。

　　2.益瑞公司無(wú)塔吊安裝資質(zhì)安排人員進(jìn)行塔吊安裝。

　　3.金塔公司為合正公司、益瑞公司提供塔吊安裝資質(zhì)掛靠。

　　4.現場(chǎng)安全員況定平現場(chǎng)安全管理不到位。

　　5.監理人員陶科現場(chǎng)監理旁站履職不到位，事故發(fā)生時(shí)離開(kāi)施工現場(chǎng)。

　　6.郴州市建設工程質(zhì)量安全監督管理站監督一科在對金科城二期工程項目安全生產(chǎn)監督管理過(guò)程中存在監督不到位，未實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全隱患動(dòng)態(tài)。

　　7.觀(guān)山洞街道辦事處雖然對郴州市金科城二期在建工程項目進(jìn)行了日常安全生產(chǎn)巡查，但巡查中未發(fā)現企業(yè)存在的安全隱患。

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　　經(jīng)調查認定，郴州市金科城工地二期工程2018年“9·29”

　　塔吊坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、對有關(guān)責任單位和人員的處理意見(jiàn)

　?。ㄒ唬ο嚓P(guān)責任單位和人員的處理建議

　　1.合正公司明知益瑞公司無(wú)塔吊安裝資質(zhì)，默認益瑞公司進(jìn)行塔吊安裝，未及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，對事故的發(fā)生負有責任，建議由區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項之規定處罰。

　　2.羅和軍，郴州益瑞建筑設備租賃有限公司法人代表，益瑞公司無(wú)塔吊安裝資質(zhì)，安排人員進(jìn)行塔吊安裝施工，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議由區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項之規定處罰。

　　3.周濟光，益瑞公司塔吊安裝人工。高處安裝塔吊作業(yè)時(shí)不系安全帶，塔吊安裝時(shí)操作不當，對事故發(fā)生負直接責任，鑒于其在本次事故中死亡，建議免予其責任追究及處理。

　　4.況定平，合正公司安全員?，F場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不到位，對本起事故發(fā)生負監管不力責任。建議合正公司免去其公司安全員職務(wù)，并按照公司規定對況定平進(jìn)行處理，處理決定報區應急管理局。

　　5.陶科，建新公司監理員?，F場(chǎng)監理旁站職責履行不到位，現場(chǎng)監理時(shí)離開(kāi)施工現場(chǎng)，對本起事故負有監管不力責任。建議建新公司按照公司規定對陶科進(jìn)行處理，處理決定報區應急管理局。

　　6.曹瑜輝，中共黨員，時(shí)任郴州市建設工程質(zhì)量安全監督管理站監督一科科長(cháng)，主持監督一科全盤(pán)工作，負責人民東路以南、國慶南路以東、梨樹(shù)山路以東區域建設工程質(zhì)量安全監管工作。對金科城二期工程項目安全生產(chǎn)監督管理過(guò)程中存在監督不到位，未實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全隱患動(dòng)態(tài)，負有主要領(lǐng)導責任和直接責任。按照組織人事管理權限，建議由相關(guān)部門(mén)對其談話(huà)提醒。

　　7.戴鵬濤，中共黨員，郴州市建設工程質(zhì)量安全監督管理站監督一科工作人員，協(xié)助科長(cháng)負責建設工程質(zhì)量安全監管工作。對金科城二期工程項目安全生產(chǎn)監督管理過(guò)程中存在監督不到位，未實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全隱患動(dòng)態(tài)，負有直接責任。按照組織人事管理權限，建議由相關(guān)部門(mén)對其談話(huà)提醒。

　　8.陳柏華，郴州市建設工程質(zhì)量安全監督管理站監督一科工作人員，協(xié)助科長(cháng)負責建設工程質(zhì)量安全監管工作。對金科城二期工程項目安全生產(chǎn)監督管理過(guò)程中存在監督不到位，未實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全隱患動(dòng)態(tài)，負有直接責任。按照組織人事管理權限，建議由相關(guān)部門(mén)給予其書(shū)面檢查問(wèn)責處理。

　　9.鐘志偉，中共黨員，觀(guān)山洞街道辦事處黨工委委員、武裝部長(cháng)，分管觀(guān)山洞街道辦事處安全生產(chǎn)工作。雖然安排人員對郴州市金科城二期在建工程項目進(jìn)行了日常安全生產(chǎn)巡查，但在巡查中未發(fā)現企業(yè)存在的安全隱患，對此負有主要領(lǐng)導責任。建議由蘇仙區觀(guān)山洞街道黨工委對鐘志偉談話(huà)提醒。

　　10.袁波，中國致公黨黨員，觀(guān)山洞街道辦事處安監站站長(cháng)，負責轄區內安全生產(chǎn)工作。雖然對郴州市金科城二期在建工程項目進(jìn)行了日常安全生產(chǎn)巡查，但巡查中未發(fā)現企業(yè)存在的安全隱患，對此負有直接責任。建議由蘇仙區觀(guān)山洞街道辦事處對袁波談話(huà)提醒。

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　　11.益瑞公司無(wú)塔吊安裝資質(zhì)進(jìn)行塔吊安裝，金塔公司提供塔吊資質(zhì)安裝掛靠，建議市住建局依法進(jìn)行處理。

　　12.建議郴州市建設工程質(zhì)量安全監督管理站督促監督一科嚴格履職,并引以為戒，舉一反三，進(jìn)一步加強對轄區內的建設工程質(zhì)量安全監管,督促郴州市金科城二期在建工程在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改。

　　13.責令觀(guān)山洞街道黨工委、辦事處進(jìn)一步落實(shí)好“屬地監管”職責，引以為戒，舉一反三，進(jìn)一步加強對觀(guān)山洞街道安監站的工作領(lǐng)導，積極組織開(kāi)展好轄區內的安全生產(chǎn)巡查。

　　六、防范措施建議

　?。ㄒ唬┖险?、益瑞公司、金塔公司、建新公司要進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行法律法規的規定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

　?。ǘ┖险?、益瑞公司、金塔公司、建新公司要進(jìn)一步加強施工現場(chǎng)管理,加強安全教育培訓；監理公司加強現場(chǎng)監督管理，落實(shí)巡查、旁站制度；加大隱患排查整改力度，深入排查安全，及時(shí)整改消除隱患。

　?。ㄈ┙ㄔO主管部門(mén)要深入開(kāi)展建筑領(lǐng)域“打非治違”工作，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)消除安全隱患，杜絕類(lèi)似生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。