河南平頂山“5?25”特別重大火災事故

調查報告

2015年5月25日19時(shí)30分許，河南省平頂山市魯山縣康樂(lè )園老年公寓發(fā)生特別重大火災事故，造成39人死亡、6人受傷，過(guò)火面積745.8平方米，直接經(jīng)濟損失2064.5萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理立即作出重要指示批示，要求全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責任，全面排查各方面的安全隱患，堅決避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員也都作出重要批示。公安部、安全監管總局等立即派出工作組趕赴現場(chǎng)，傳達貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，指導地方做好事故救援和善后處理等工作。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院批準，5月27日，成立由安全監管總局副局長(cháng)孫華山任組長(cháng)，安全監管總局、公安部、監察部、民政部、全國總工會(huì )、河南省人民政府有關(guān)負責同志等參加的國務(wù)院河南平頂山“5?25”特別重大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）開(kāi)展事故調查工作，并邀請最高人民檢察院派員參加。事故調查組聘請公安部火災事故調查專(zhuān)家組、公安部天津消防研究所、公安部沈陽(yáng)消防研究所和中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位的8位專(zhuān)家參與調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、實(shí)驗測試、檢測鑒定和專(zhuān)家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1.單位概況?？禈?lè )園老年公寓位于河南省平頂山市魯山縣琴臺街道辦事處賈王莊村三里河轉盤(pán)西南、緊鄰南北向魯平大道，法定代表人范花枝（魯山縣人，女，50歲）。該老年公寓注冊資金50萬(wàn)元，為民辦養老機構（組織機構代碼：06000763-4）。事故發(fā)生前有常住老人130人左右、工作人員25人（管理人員7人、護工14人、其他人員4人）?；馂陌l(fā)生時(shí)，不能自理區共住有52名老人、4名護工。

2.資質(zhì)情況?？禈?lè )園老年公寓于2010年12月14日取得平頂山市民政局核發(fā)的《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》（福機證字第4104230002號），有效期限至2013年12月14日。業(yè)務(wù)范圍主業(yè)為養老、托老，兼業(yè)為康復、醫療。

2012年11月20日取得魯山縣民政局核發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》（魯民證字第07001號）。

2014年1月1日取得魯山縣民政局核發(fā)的《養老機構設立許可證》（證書(shū)編號13410407001），有效期限至2019年3月1日。服務(wù)范圍為老年人生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等。

（二）主要建筑情況。

1.公寓整體布局?？禈?lè )園老年公寓占地面積40畝，建筑物總面積2272平方米，設有不能自理區1個(gè)（東西向單排建筑），半自理區1個(gè)、自理區2個(gè)（南北向建筑），另有辦公室、廚房、餐廳等附屬設施。不能自理區建筑為聚苯乙烯夾芯彩鋼板房，其他區域建筑均為磚墻、夾芯彩鋼板屋頂。所有建筑均為單層。

2.起火建筑。起火建筑長(cháng)56.5米、寬13.2米，建筑面積745.8平方米，2013年2月建設，當年7月份安排不能自理老人入住。

（1）建筑內功能分區。建筑內設有1.9米寬東西向走廊和3.6米寬南北向走廊將建筑內部分為四個(gè)區域。共有13間各自相對隔離的房間，其中8間分女部（西側4間）、男部（東側4間），其余為3間庫房、1間監控室、1間更衣間。

起火建筑設有4個(gè)安全出口，其中東西向走廊兩端各設一個(gè)，南北向走廊兩端各設一個(gè)，均可直通室外。

（2）建筑結構。該建筑主體結構為鋼架結構，柱為截面是10.0厘米×10.0厘米的空心方型鋼；墻體為內外白鍍鋅板中間夾7.0厘米厚聚苯乙烯泡沫板（依現場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數19.0%，屬易燃材料），內、外鍍鋅板厚度均為0.3毫米；人字形屋頂面板為外藍內白鍍鋅板中間夾7.5厘米厚聚苯乙烯泡沫板，外鍍鋅板厚0.4毫米，內鍍鋅板厚0.3毫米；建筑內設有吊頂，吊頂棚面材質(zhì)為白色塑料扣板（依現場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數為33.8%，屬難燃材料），吊頂骨架為截面是3.0厘米×3.0厘米的木條。吊頂上方至屋頂空間整體貫通。

（3）電路敷設。起火建筑內共設4個(gè)回路。主線(xiàn)由東至西沿東西向走廊的吊頂上方敷設，分南、北區各2個(gè)回路，分別供照明、插座、排氣扇、冷暖風(fēng)機和電視機插座。每個(gè)房間內均設有照明和電源插座。照明主線(xiàn)線(xiàn)徑6.0平方毫米，下燈線(xiàn)線(xiàn)徑4.0平方毫米，開(kāi)關(guān)線(xiàn)線(xiàn)徑2.5平方毫米，均為銅芯線(xiàn)。

建筑南北外墻各敷設一條4股線(xiàn)徑10.0平方毫米的鋁芯電線(xiàn)用作空調專(zhuān)用線(xiàn)。

（4）建設施工。起火建筑由魯山縣通達卷閘門(mén)彩鋼瓦門(mén)店個(gè)體老板馮春杰承包施工，并提供夾芯彩鋼板材料。經(jīng)調查，馮春杰及魯山縣通達卷閘門(mén)彩鋼瓦門(mén)店均未取得任何相關(guān)工程施工資質(zhì)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

5月25日19時(shí)30分許，康樂(lè )園老年公寓不能自理區女護工趙紅霞、龔改新在起火建筑西門(mén)口外聊天，突然聽(tīng)到西北角屋內傳出異常聲響，兩人迅速進(jìn)屋，發(fā)現建筑內西墻處的立式空調以上墻面及頂棚區域已經(jīng)著(zhù)火燃燒。趙紅霞立即大聲呼喊救火并進(jìn)入房間拉起西墻側輪椅上的兩位老人往室外跑，再次返回救人時(shí)，火勢已大，自己被燒傷，龔改新向外呼喊求助。由于大火燃燒迅猛，并產(chǎn)生大量有毒有害煙霧，老人不能自主行動(dòng)，無(wú)法快速自救，導致重大人員傷亡、不能自理區全部燒毀。

（二）單位組織初起火災撲救和疏散人員情況。

不能自理區男護工石勝利、常玉卿，馬金德（范花枝的丈夫），消防主管孔繁陽(yáng)和半自理區女護工石莉等聽(tīng)到呼喊求救后，先后到場(chǎng)施救，從起火建筑內救出13名老人，范花枝組織其他區域人員疏散。在此期間，范花枝、孔繁陽(yáng)發(fā)現起火后先后撥打119電話(huà)報警。

（三）消防隊接警出動(dòng)、滅火救援及搜救情況。

19時(shí)34分04秒，魯山縣消防大隊接到報警后，迅速調集大隊5輛消防車(chē)、20名官兵趕赴現場(chǎng)，19時(shí)45分消防車(chē)到達現場(chǎng)，起火建筑已處于猛烈燃燒狀態(tài)，并發(fā)生部分坍塌。消防大隊指揮員及時(shí)通知轄區兩個(gè)企業(yè)專(zhuān)職消防隊2輛水罐消防車(chē)、14名隊員到達火災現場(chǎng)協(xié)助救援?，F場(chǎng)成立4個(gè)滅火組壓制火勢、控制蔓延、掩護救人，2個(gè)搜救組搜救被困人員。20時(shí)10分現場(chǎng)火勢得到控制，同時(shí)指揮員向平頂山市消防支隊指揮中心報告火災情況。20時(shí)20分明火被撲滅。截至5月26日6時(shí)10分，指揮部先后組織7次對現場(chǎng)細致搜救，在確認搜救到人數與有關(guān)部門(mén)提供現場(chǎng)被困人數相吻合的情況下，結束現場(chǎng)救援。

（四）當地政府應急處置情況。

火災發(fā)生后，魯山縣委、縣政府立即啟動(dòng)應急響應，組織公安、消防、民政、安全監管、醫療衛生等部門(mén)人員全力展開(kāi)滅火、搜救、善后及維穩工作。醫療衛生部門(mén)共調派27輛救護車(chē)、14個(gè)醫療單位，出動(dòng)醫務(wù)人員81人次。

河南省及平頂山市政府接到火災事故報告后，立即啟動(dòng)應急預案。省委書(shū)記郭庚茂、省長(cháng)謝伏瞻接到報告后，立即作出批示。省長(cháng)謝伏瞻，副省長(cháng)李亞、張維寧，平頂山市委、市政府主要負責同志等帶領(lǐng)省、市有關(guān)部門(mén)負責同志趕赴事故現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應急救援和傷員救治工作。

（五）醫療救治和善后處理情況。

地方黨委、政府認真穩妥做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作。按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行心理疏導，全力開(kāi)展善后工作，保持社會(huì )穩定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

老年公寓不能自理區西北角房間西墻及其對應吊頂內，給電視機供電的電器線(xiàn)路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周?chē)碾娋€(xiàn)絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災。

造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板（聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性），且吊頂空間整體貫通，加劇火勢迅速蔓延并猛烈燃燒，導致整體建筑短時(shí)間內垮塌損毀；不能自理區老人無(wú)自主活動(dòng)能力，無(wú)法及時(shí)自救造成重大人員傷亡。

（二）間接原因。

1.康樂(lè )園老年公寓違規建設運營(yíng)，管理不規范，安全隱患長(cháng)期存在。

（1）違法違規建設、運營(yíng)?？禈?lè )園老年公寓發(fā)生火災建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)規劃、立項、設計、審批、驗收，使用無(wú)資質(zhì)施工隊；違規使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板、不合格電器電線(xiàn)；未按照國家強制性行業(yè)標準《老年人建筑設計規范》（JGJ122-99）要求在床頭設置呼叫對講系統，不能自理區配置護工不足。

（2）日常管理不規范，消防安全防范意識淡薄?？禈?lè )園老年公寓日常管理不規范，沒(méi)有建立相應的消防安全組織和消防制度，沒(méi)有制定消防應急預案，沒(méi)有組織員工進(jìn)行應急演練和消防安全培訓教育；員工對消防法律法規不熟悉、不掌握，消防安全知識匱乏。

2.地方民政部門(mén)違規審批許可，行業(yè)監管不到位。

（1）魯山縣民政局日常監管不到位，違規審批許可。一是日常安全監管不到位。魯山縣民政局每半年對康樂(lè )園老年公寓檢查一次，從未發(fā)現其使用違規彩鋼板擴建經(jīng)營(yíng)、安全組織管理缺失等問(wèn)題。二是違規審批許可。2010年11月，魯山縣民政局在康樂(lè )園老年公寓未提供建設、消防、衛生防疫等部門(mén)的驗收報告和審查意見(jiàn)書(shū)原件的情況下，不嚴格履行審批程序，違規通過(guò)了康樂(lè )園老年公寓審查，并將該審查材料報送平頂山市民政局。2013年12月，魯山縣民政局未按照相關(guān)審批程序和安全排查規定，違規給康樂(lè )園老年公寓換發(fā)了許可證。

（2）平頂山市民政局違規批準康樂(lè )園老年公寓設置，貫徹落實(shí)法規政策不到位。一是違規批準康樂(lè )園老年公寓設置。2010年12月，未按照審批程序審查康樂(lè )園老年公寓證照原件，違規向其頒發(fā)批準證書(shū)。二是安全監管工作指導督促不到位。2013年以來(lái)組織開(kāi)展的多次社會(huì )福利機構及養老機構安全檢查中，重部署通知，輕檢查落實(shí)，指導督促不到位，沒(méi)有發(fā)現康樂(lè )園老年公寓存在的安全隱患并督促其整改。

（3）河南省民政廳督促落實(shí)法規政策不到位，指導下級安全管理工作不到位。河南省民政廳對平頂山市、魯山縣民政部門(mén)長(cháng)期存在的貫徹落實(shí)法規政策不到位、違規批準康樂(lè )園老年公寓設置等問(wèn)題疏于監管?！逗幽鲜∩鐣?huì )辦養老機構管理暫行辦法》（豫民文〔2012〕1號）廢止后，未及時(shí)出臺養老機構護工人員比例要求，未及時(shí)落實(shí)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)<養老機構設立許可辦法>和<養老機構管理辦法>的通知》（民函〔2013〕222號）提出的“各地要在養老機構人員配比等方面提出細化、量化和具體可行的要求”?！逗幽鲜○B老機構設立許可管理辦法》（豫民〔2013〕7號）施行后，沒(méi)有及時(shí)有效組織指導下級開(kāi)展養老機構設立許可工作。

3.地方公安消防部門(mén)落實(shí)消防法規政策不到位，消防監管不力。

（1）魯山縣公安局董周派出所落實(shí)消防法規政策不到位，消防日常監管不力。沒(méi)有認真貫徹執行消防安全重點(diǎn)單位界定標準要求，未準確上報康樂(lè )園老年公寓相關(guān)信息，導致魯山縣公安消防大隊將應定為二級消防安全重點(diǎn)單位管理的康樂(lè )園老年公寓錯定為三級管理。沒(méi)有認真履行消防日常監管職責，沒(méi)有扎實(shí)開(kāi)展針對養老院的消防安全專(zhuān)項整治活動(dòng)，未能及時(shí)發(fā)現和糾正康樂(lè )園老年公寓違規彩鋼板建筑物的消防安全隱患。

（2）魯山縣公安消防大隊執行消防法規政策不嚴格，日常監管有漏洞。一是未嚴格執行《平頂山市消防安全重點(diǎn)單位界定標準》，錯將二級消防安全重點(diǎn)管理單位康樂(lè )園老年公寓列為三級管理；對魯山縣公安局董周派出所日常消防監督檢查、培訓指導不到位。二是對康樂(lè )園老年公寓消防監督檢查缺失。自康樂(lè )園老年公寓注冊以來(lái)，魯山縣公安消防大隊從未對其進(jìn)行過(guò)檢查，對康樂(lè )園老年公寓的有關(guān)信息掌握不準，底數不清。三是消防安全專(zhuān)項治理行動(dòng)不扎實(shí)，沒(méi)有及時(shí)排查出康樂(lè )園老年公寓存在的重大消防安全隱患。

（3）魯山縣公安局對魯山縣公安消防大隊和董周派出所消防安全工作指導督促不到位。一是對轄區內針對養老院開(kāi)展的消防安全專(zhuān)項治理工作督導不力，流于形式。二是對魯山縣公安消防大隊錯誤劃定康樂(lè )園老年公寓的消防安全重點(diǎn)單位等級未能及時(shí)發(fā)現。三是對董周派出所消防安全監管工作疏于指導督促。

（4）平頂山市公安消防支隊指導下級開(kāi)展工作、督促工作落實(shí)不到位。一是未能及時(shí)發(fā)現并予以糾正魯山縣公安消防大隊對康樂(lè )園老年公寓監管缺失以及錯誤劃定康樂(lè )園老年公寓的消防安全重點(diǎn)單位等級的問(wèn)題。二是消防監管工作重部署、輕落實(shí)。平頂山市消防安全重點(diǎn)單位界定工作，雖下發(fā)了《平頂山市消防安全重點(diǎn)單位界定標準》，但對如何申報、怎樣界定消防安全重點(diǎn)單位等級以及消防安全重點(diǎn)單位界定登記工作中，沒(méi)有明確市公安消防支隊與派出所、縣公安消防大隊之間如何無(wú)縫對接等要求。2013年以來(lái)多次開(kāi)展的養老院消防安全專(zhuān)項整治活動(dòng)目標不具體、檢查不徹底。

（5）平頂山市公安局開(kāi)展消防安全專(zhuān)項行動(dòng)不力，指導檢查消防工作不實(shí)。一是對魯山縣公安局開(kāi)展的針對養老院火災隱患排查治理工作，指導督促不得力。二是對消防安全重點(diǎn)單位界定工作指導不力。三是對魯山縣公安局及其消防大隊開(kāi)展的消防安全監管工作疏于監督檢查。

（6）河南省公安消防總隊對下級落實(shí)有關(guān)消防安全法律法規督促落實(shí)不到位。對平頂山市公安消防支隊的消防監管工作指導不力，落實(shí)公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強彩鋼板建筑消防安全監督管理的通知》（公消〔2012〕303號）、“九九”消防平安行動(dòng)、重大火災隱患專(zhuān)項整治、清剿火患戰役等消防專(zhuān)項檢查工作督促落實(shí)不到位。

4.地方國土、規劃、建設部門(mén)執法監督工作不力，履行職責不到位。

（1）魯山縣國土資源局監督執法不徹底。琴臺國土資源所為魯山縣國土資源局垂直管理機構，2013年，琴臺國土資源所巡查發(fā)現康樂(lè )園老年公寓未經(jīng)批準違法占用耕地1066平方米用于建設彩鋼板房，除行政處罰10660元的決定得到落實(shí)執行外，沒(méi)有依法采取有效措施繼續對非法占地行為予以糾正，導致非法占地建筑最終建成投入使用。魯山縣國土資源局對該所執法監督不到位的問(wèn)題失察。

（2）魯山縣城鄉規劃局落實(shí)法規政策不實(shí)，督促指導執法監察大隊工作不到位。起火建筑自2013年開(kāi)工建設至事故發(fā)生，魯山縣城鄉規劃局執法監察大隊未檢查并發(fā)現其違法建設行為。魯山縣城鄉規劃局作為執法監察大隊的管理部門(mén)，對其日常巡查不力、監督不到位的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現和整改，導致規劃區內該違法建筑長(cháng)期存在。

（3）魯山縣住房和城鄉建設局執法檢查不到位。起火建筑于2013年建設期間，城建監察大隊從未發(fā)現其違法建設行為，查處違法建設工作有漏洞，檢查不到位。魯山縣住房和城鄉建設局作為城建監察大隊的管理部門(mén)，未能及時(shí)發(fā)現和整改下屬單位工作不力的問(wèn)題。

5.地方政府安全生產(chǎn)屬地責任落實(shí)不到位。

（1）魯山縣琴臺街道辦事處貫徹落實(shí)國家有關(guān)法規政策不到位，屬地監管不力。對康樂(lè )園老年公寓的屬地監管職責推諉扯皮、失控漏管，沒(méi)有履行屬地監管職責。琴臺街道辦事處民政所貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規不到位，未落實(shí)縣民政部門(mén)對養老機構認真開(kāi)展安全檢查的工作要求。

（2）魯山縣委、縣政府貫徹落實(shí)國家民政、公安消防等法規政策不到位，履行安全生產(chǎn)屬地監管職責不到位。對養老機構等安全監管工作不重視，未能有效督促指導民政、公安、消防、國土、規劃、住建等部門(mén)嚴格履行有關(guān)職責，對相關(guān)部門(mén)執法監督檢查不到位、違規行政審批等情況未能及時(shí)檢查發(fā)現并予以糾正，消防安全專(zhuān)項治理工作不深入徹底，對康樂(lè )園老年公寓長(cháng)期存在的事故隱患和安全管理混亂未及時(shí)發(fā)現并督促整改等問(wèn)題失察。

（3）平頂山市政府督促指導下級政府和有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國家及河南省民政、公安消防等法規政策不到位，督促指導安全工作不力。在落實(shí)國家和河南省民政、公安消防專(zhuān)項檢查、工作部署方面不扎實(shí)，督促檢查不到位，對監管部門(mén)專(zhuān)項檢查流于形式的問(wèn)題失察。對養老機構等安全監督管理工作不重視。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，河南平頂山“5?25”特別重大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員（31人）。

1.范花枝，魯山縣康樂(lè )園老年公寓法定代表人、院長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。

2.劉秧，魯山縣康樂(lè )園老年公寓副院長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。

3.馬愛(ài)卿，魯山縣康樂(lè )園老年公寓副院長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。

4.張隨成，魯山縣康樂(lè )園老年公寓辦公室主任。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。

5.孔繁陽(yáng)，魯山縣康樂(lè )園老年公寓消防安全主管。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。

6.翟會(huì )廷，魯山縣康樂(lè )園老年公寓電工。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。

7.馮春杰，魯山縣通達卷閘門(mén)彩鋼瓦門(mén)店個(gè)體老板。因涉嫌重大責任事故罪，5月29日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。

8.劉大鋼，魯山縣民政局原黨組副書(shū)記、局長(cháng)。因涉嫌濫用職權罪， 6月11日被立案偵查，同日采取指定居所監視居住，7月10日被批準逮捕。

9.梁凱，魯山縣公安消防大隊大隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月11日被立案偵查，同日被刑事拘留，6月24日被批準逮捕。

10.高峰，原魯山縣公安局黨委委員。因涉嫌玩忽職守罪， 6月11日被立案偵查，同日被刑事拘留，6月24日被批準逮捕。

11.李超，魯山縣公安局董周派出所副所長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月11日被立案偵查，同日被刑事拘留，6月24日被批準逮捕。

12.王占文，魯山縣民政局黨組成員、主任科員。因涉嫌玩忽職守罪，6月15日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月2日被批準逮捕。

13.鐵九偉，魯山縣民政局城福股股長(cháng)。因涉嫌濫用職權罪， 6月15日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月2日被批準逮捕。

14.董紅超，魯山縣民政局城福股工作人員。因涉嫌濫用職權罪，6月15日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月2日被批準逮捕。

15.杜躍明，魯山縣民政局城福股工作人員。因涉嫌玩忽職守罪，6月15日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月2日被批準逮捕。

16.王培，魯山縣城鄉規劃局信訪(fǎng)接待室主任。因涉嫌玩忽職守罪，6月15日被立案偵查，同日被取保候審。

17.居海濤，魯山縣城鄉規劃局信訪(fǎng)辦主任。因涉嫌玩忽職守罪，6月15日被立案偵查，同日被取保候審。

18.李世航，魯山縣城鄉規劃局執法監察大隊三中隊中隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月15日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月2日被批準逮捕。

19.賀文卿，魯山縣衛生局原副局長(cháng)。因涉嫌行賄罪，6月15日被立案偵查，同日被指定居所監視居住，7月2日被取保候審。

20.周培欽，魯山縣住房和城鄉建設局副局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月18日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月3日被批準逮捕。

21.邢紅亞，魯山縣住房和城鄉建設局城建監察大隊大隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月18日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月3日被批準逮捕。

22.郜凡凱，魯山縣住房和城鄉建設局城建監察大隊四中隊中隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月18日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月3日被批準逮捕。

23.姬飛龍，魯山縣國土資源局副主任科員。因涉嫌玩忽職守罪，6月26日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月13日被批準逮捕。

24.楊德國，魯山縣國土資源局土地監察執法大隊副大隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月26日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月13日被批準逮捕。

25.吳小偉，魯山縣國土資源局土地監察執法大隊三中隊中隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪， 6月26日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月13日被批準逮捕。

26.張金貴，魯山縣國土資源局國土資源站副站長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月26日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月13日被批準逮捕。

27.周慶瑋，魯山縣琴臺街道辦事處副主任。因涉嫌玩忽職守罪，6月26日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月9日被批準逮捕。

28.程延偉，魯山縣琴臺街道辦事處民政所所長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月26日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月9日被批準逮捕。

29.孫建設，魯山縣城鄉規劃局執法監察大隊大隊長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，6月29日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月9日被批準逮捕。

30.曹新峰，魯山縣公安局董周派出所原所長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，7月3日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月17日被批準逮捕。

31.馮繼光，魯山縣公安消防大隊防火參謀，魯山縣公安局治安大隊消防保衛中隊教導員。因涉嫌玩忽職守罪，7月3日被立案偵查，同日被刑事拘留，7月17日被批準逮捕。

（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員（27人）。

1.劉志民，魯山縣琴臺街道辦事處黨工委副書(shū)記、主任。工作失職，對安全監管工作不重視，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作不力，長(cháng)期以來(lái)未對康樂(lè )園老年公寓進(jìn)行監管。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。

2.劉文強，魯山縣人民政府黨組成員、副縣長(cháng)，縣防火委員會(huì )主任。未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家有關(guān)消防安全法律法規及上級文件要求不力，督促指導縣公安消防部門(mén)落實(shí)日常消防安全檢查、開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理工作不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。

3.田漢霖，魯山縣人民政府黨組成員、副縣長(cháng)，分管民政工作。未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和政策要求不力，對縣民政局履行社會(huì )養老機構管理職責情況監督檢查不到位，對分管部門(mén)及有關(guān)人員未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、撤職處分。

4.李會(huì )良，魯山縣委副書(shū)記、縣長(cháng)。作為魯山縣安全生產(chǎn)第一責任人，對安全工作重視不夠，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，組織領(lǐng)導全縣安全生產(chǎn)工作不到位，對縣政府分管領(lǐng)導及有關(guān)職能部門(mén)履行職責不到位的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

5.李留軍，魯山縣委書(shū)記。2013年10月至2015年2月任縣長(cháng)期間，未認真履行職責，組織領(lǐng)導全縣安全生產(chǎn)工作不力。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，對魯山縣政府及有關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

6.崔建平，平頂山市人民政府黨組成員、副市長(cháng)，市公安局黨委書(shū)記、局長(cháng)，分管安全生產(chǎn)和消防安全工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和決策部署不到位，組織、指導開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合監督管理及消防安全專(zhuān)項治理工作不力，對分管部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

7.李哲，平頂山市人民政府黨組成員、副市長(cháng)，分管民政工作。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和決策部署不到位，組織、指導、督促民政部門(mén)開(kāi)展消防安全檢查工作不力，對市民政局未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

8.張國偉，平頂山市委副書(shū)記、市長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規不到位，對民政、消防等部門(mén)安全生產(chǎn)工作督促指導不力，對市政府分管領(lǐng)導及有關(guān)職能部門(mén)履行職責不到位的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

9.劉富有，中共黨員，平頂山市民政局社會(huì )福利科科長(cháng)。工作失職，審核把關(guān)不嚴，違反有關(guān)規定為魯山縣康樂(lè )園老年公寓辦理了《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

10.田瀏敏，中共黨員，平頂山市民政局老齡辦主任。未認真履行職責，對轄區內社會(huì )養老機構管理、監督檢查不到位，對魯山縣民政局開(kāi)展社會(huì )養老工作指導不力，組織開(kāi)展社會(huì )養老機構消防安全檢查工作不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

11.龐振邦，平頂山市民政局黨組成員、副局長(cháng)，分管老齡辦工作。履行職責不到位，督促老齡辦和魯山縣民政局開(kāi)展社會(huì )養老機構監管工作不力，組織開(kāi)展社會(huì )養老機構消防安全檢查工作不到位，對縣民政部門(mén)違規換證的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

12.王雷，平頂山市民政局黨組書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和政策要求不到位，對分管領(lǐng)導及內設部門(mén)履行職責情況督促檢查不到位，對市、縣民政部門(mén)違規辦證、換證的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

13.李本謙，中共黨員，河南省民政廳老齡工作處處長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和政策不力，對平頂山市民政局社會(huì )養老機構指導、督促不到位，對市、縣民政部門(mén)違規辦證、換證的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

14.馮昕，河南省民政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)，直接分管老齡工作處。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規和工作部署不到位，指導督促民政部門(mén)開(kāi)展社會(huì )養老機構監管工作不力，對分管的老齡工作處履行職責不到位的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

15.石書(shū)立，中共黨員，魯山縣公安局治安大隊副大隊長(cháng)兼消防保衛中隊中隊長(cháng)。工作失職，指導督促檢查董周派出所落實(shí)日常消防安全檢查、開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理等工作不力，對康樂(lè )園老年公寓長(cháng)期存在重大安全隱患的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

16.趙明，魯山縣公安局黨委書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規不力，組織所屬有關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常消防安全檢查及專(zhuān)項治理工作不到位，對分管領(lǐng)導及有關(guān)人員未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

17.劉躍武，平頂山市公安局黨委委員、副局長(cháng)，分管消防安全工作。貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規不到位，督促指導市、縣公安消防部門(mén)開(kāi)展防火工作、實(shí)施消防安全專(zhuān)項治理工作不力，對分管部門(mén)及有關(guān)人員未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

18.吉華衛，中共黨員，平頂山市公安消防支隊防火監督處處長(cháng)（副團職）。未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規不力，督促指導魯山縣公安消防大隊落實(shí)日常消防檢查、開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理工作不到位，對魯山縣公安消防大隊未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

19.周智輝，中共黨員，平頂山市公安消防支隊副支隊長(cháng)（副團職）。分管防火監督處工作。貫徹落實(shí)國家和河南省消防安全法律法規不到位，督促指導防火監督處和魯山縣公安消防大隊開(kāi)展防火工作、實(shí)施消防安全專(zhuān)項治理等工作不力，對魯山縣公安消防大隊未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

20.趙東峰，中共黨員，平頂山市公安消防支隊支隊長(cháng)（正團職）。貫徹落實(shí)國家有關(guān)消防安全法律法規不到位，組織開(kāi)展防火工作、實(shí)施消防安全專(zhuān)項治理工作不力，對分管領(lǐng)導及魯山縣公安消防大隊未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

21.劉新兵，中共黨員，河南省公安消防總隊防火監督部副部長(cháng)（正團職)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)消防安全法律法規不到位，對平頂山市公安消防支隊消防安全工作指導不力，對其有關(guān)人員未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

22.韓建平，河南省公安消防總隊黨委常委、防火監督部部長(cháng)（副師職）。貫徹落實(shí)國家有關(guān)消防安全法律法規不到位，組織開(kāi)展防火工作、實(shí)施消防安全專(zhuān)項治理工作不力，對分管領(lǐng)導及平頂山市公安消防支隊有關(guān)人員未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

23.李中民，魯山縣城鄉規劃局黨組成員、副局長(cháng)，分管執法監察大隊。未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規，對日常巡查管控和執法監管工作指導督促不力，監督檢查不到位，對康樂(lè )園老年公寓違法建設的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

24.申松陽(yáng)，魯山縣城鄉規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規不到位，對執法監管工作重視不夠、指導督促不力，對分管領(lǐng)導和有關(guān)人員未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

25.任長(cháng)吉，魯山縣國土資源局黨組書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)土地管理法律法規不到位，對土地違法案件重視不夠，工作指導督促不力，對分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

26.徐群生，魯山縣住房和城鄉建設局黨委書(shū)記、局長(cháng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規不到位，對執法監管工作重視不夠，指導督促不力，對分管領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)未認真履行職責、長(cháng)期未發(fā)現康樂(lè )園老年公寓違法建設的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

27.王公民，魯山縣安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)。組織、指導全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作不力，指導、協(xié)調安全生產(chǎn)管理工作方面不到位、存在漏洞。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（三）其他建議。

1.河南省政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

2.平頂山市委向河南省委作出深刻檢查，由河南省紀委對平頂山市委主要負責同志進(jìn)行誡勉談話(huà)，要求其從“5?25”特別重大事故中吸取深刻教訓，在安全生產(chǎn)中落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

3.河南省政府主要負責同志約談平頂山市政府主要負責同志，要求其從“5?25”特別重大事故中吸取深刻教訓，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。

4.對檢察機關(guān)已立案偵查人員中的中共黨員和行政監察對象，建議河南省紀委監察廳跟進(jìn)掌握情況，待司法機關(guān)作出處理后，按照管理權限由有關(guān)單位給予相應黨紀、政紀處分（含檢察機關(guān)決定免予起訴人員）。

五、防范措施

（一）落實(shí)企業(yè)主體責任和政府部門(mén)安全監管責任。

河南省和平頂山市要深刻吸取事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)屬地監管，實(shí)現責任體系“五級五覆蓋”。

要規范行業(yè)管理部門(mén)的安全監管職責，特別是涉及多個(gè)部門(mén)監管的行業(yè)領(lǐng)域，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確、細化安全監管職責分工，消除責任死角和盲區。

要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（二）加強養老機構安全管理。

河南省各級民政部門(mén)要落實(shí)《老年人權益保障法》等法律法規要求，指導養老機構建立健全安全、消防等規章制度，做好老年人安全保障工作。要按照實(shí)施許可權限，建立養老機構評估制度，加強對養老機構的監督檢查，及時(shí)糾正養老機構管理中的違法違規行為。民政部門(mén)支配的福彩公益金補助民政服務(wù)機構建設項目，要優(yōu)先支持安全設施建設。養老機構因變更或終止等原因暫停、終止服務(wù)的，民政部門(mén)應當督促養老機構制定實(shí)施老年人安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。

（三）加大對民辦養老機構的政策扶持。

河南省要針對社會(huì )養老需求及現狀，加強對民辦養老服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況的調查研究，完善養老機構管理法規，保障養老機構健康發(fā)展、安全發(fā)展。針對制約民辦養老機構發(fā)展的用地難、融資難、稅費減免難、用工難、醫養結合難及安全管理薄弱等突出問(wèn)題，要認真研究，制定切實(shí)可行的政策制度，規范民辦養老機構安全管理標準化建設、提升安全管理水平。加強養老機構設立許可辦法和管理辦法等法規的宣傳培訓，督促指導民辦等各類(lèi)養老機構依法依規建設、管理。

（四）加強消防安全日常監督檢查。

河南省各級公安消防部門(mén)要依法履行對消防重點(diǎn)單位日常監督檢查職責，切實(shí)加強日常監督檢查工作，尤其對幼兒園、學(xué)校、養老院等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患排查，要嚴格做到全覆蓋、零容忍。嚴肅查處消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查不合格的單位，提請政府堅決拆除違規易燃建筑，推動(dòng)消防安全主體責任嚴格落實(shí)。

縣級公安機關(guān)要加強對消防大隊和公安派出所的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，確保消防安全工作無(wú)縫銜接。加強對派出所等一線(xiàn)民警消防法規和業(yè)務(wù)知識的培訓，切實(shí)提高發(fā)現隱患、消除隱患的能力和水平。

（五）嚴格養老機構等人員密集場(chǎng)所的消防安全整治。

河南省各地區要定期組織開(kāi)展對養老機構等人員密集場(chǎng)所的安全隱患排查，對違規使用聚苯乙烯、聚氨酯等保溫隔熱材料、建筑達不到耐火等級要求的，要嚴格按照《建筑設計防火規范》（GB 50016-2014）、《養老設施建筑設計規范》（GB 50867-2013）等國家標準，限期整改，確保建筑符合防火安全規定；對防火、用電等管理制度不健全、不符合規范的，無(wú)應急預案、應急演練不落實(shí)的，許可審批手續不全的，要堅決予以整改。各類(lèi)養老機構等人員密集場(chǎng)所要強化法律意識，制定突發(fā)事件應急預案，切實(shí)落實(shí)安全管理主體責任。

（六）進(jìn)一步加大對違法違規經(jīng)營(yíng)和失職瀆職行為的查處力度。

各地區要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）的相關(guān)要求，建立安全生產(chǎn)監管執法機構與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，建立事故整改措施落實(shí)情況評估制度，認真組織評估工作，依法從嚴查處違法違規經(jīng)營(yíng)和失職瀆職行為，落實(shí)“事故原因未查清不放過(guò)，事故責任人未受到處理不放過(guò)，事故責任人和相關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)，未采取防范措施不放過(guò)”，切實(shí)吸取事故教訓，筑牢安全防線(xiàn)。

國務(wù)院河南平頂山

“5?25”特別重大火災事故調查組

2015年8月24日