根據會(huì )議安排，下面，我對中國化工集團河北盛華化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盛華公司）“11·28”重大爆燃事故情況作簡(jiǎn)要通報。

一、事故基本情況

2018年11月28日零時(shí)40分左右，位于河北省張家口市望山循環(huán)經(jīng)濟園區的盛華公司附近發(fā)生重大爆燃事故，導致23人死亡、22人受傷。并造成該公司南側毗鄰的310省道上的38輛貨車(chē)和12輛小汽車(chē)被燒毀。

經(jīng)初步調查，事故直接原因是：中國化工集團所屬盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠(chǎng)區外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，釀成事故。這起事故是自2012年造成29人死亡的河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以來(lái)，死亡人數最多的化工事故；也是今年造成19人死亡的四川宜賓“7·12”爆炸事故后，全國第二起化工重大事故，而且是化工企業(yè)事故波及社會(huì )和另一家危險化學(xué)品企業(yè)，人員傷亡重大，損失慘重，作為央企的中國化工集團下屬的事故企業(yè)涉嫌隱瞞事故情節，誤導事故調查，社會(huì )影響惡劣，再次暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，當地政府安全監管乏力等突出問(wèn)題，再一次用血的教訓表明：化工和?；钒踩a(chǎn)的形勢依然嚴峻、復雜。

國務(wù)院領(lǐng)導同志對此次事故高度重視，做出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，盡快查明事故原因，嚴肅追究有關(guān)責任人員責任，要進(jìn)一步采取措施，排查治理隱患，堅決防范遏制重特大事故。事故接報后，應急管理部高度重視，正在外地出差的黃明書(shū)記親自視頻調度，指示迅速啟動(dòng)重大事故應急響應，付建華副部長(cháng)率工作組趕赴現場(chǎng)，指導協(xié)助地方全力做好現場(chǎng)處置、傷員救治、事故調查和善后處置等工作。發(fā)生事故后河北省委、省政府高度重視，省委書(shū)記王東峰立即率領(lǐng)4位省領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)赴現場(chǎng)，就事故現場(chǎng)處置、傷員救治、信息發(fā)布、事故調查、善后處置等工作進(jìn)行指揮調度；許勤省長(cháng)中斷出訪(fǎng)行程，回國后迅速趕往現場(chǎng)，研究指導事故的后續處置工作。整個(gè)事故處置工作，快速高效、平穩有序。國務(wù)院安委會(huì )已對該起事故的調查處理實(shí)施掛牌督辦。

二、事故企業(yè)的基本情況

中國化工集團河北盛華化工有限公司位于河北省張家口市望山產(chǎn)業(yè)園區，員工1300余人，主要產(chǎn)品有：聚氯乙烯樹(shù)脂、燒堿、液氯、鹽酸等。企業(yè)始建于1970年，2000年5月經(jīng)股份制改造成為民營(yíng)企業(yè)，2007年以增資擴股方式加盟中國化工集團所屬的新材料總公司，2012年8月劃歸中國化工集團所屬的昊華化工集團公司。河北盛華2009年7月開(kāi)始在園區籌建，2012年10月完成主體工程，建成的生產(chǎn)能力為20萬(wàn)噸/年燒堿、20萬(wàn)噸/年聚氯乙烯，2014年1月取得安全生產(chǎn)許可證。發(fā)生泄漏的氯乙烯水封式儲氣柜容積5000立方米，在工廠(chǎng)界區內靠近310省道布設。

事故波及到與河北盛華一條馬路（為310省道）之隔的海珀爾新能源科技公司，該公司為一家在建的民營(yíng)企業(yè)，利用棄風(fēng)棄電資源，采用電解脫鹽水制氫工藝生產(chǎn)氫氣，規劃建設1座制氫廠(chǎng)和1座加氫站。安全評價(jià)報告定義該企業(yè)為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

三、事故暴露出的突出問(wèn)題

（一）事故企業(yè)暴露出的問(wèn)題：事故的具體原因，河北省人民政府事故調查組正在深入調查，從目前調查掌握的情況看，該起事故至少暴露出以下突出問(wèn)題：

1、企業(yè)主體責任落實(shí)嚴重不到位。企業(yè)長(cháng)期虧損，去年開(kāi)始盈利后沾沾自喜，企業(yè)領(lǐng)導人重生產(chǎn)輕安全，各項基礎工作沒(méi)有跟上，企業(yè)工藝管理、設備管理、儀表管理、現場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)管理都十分混亂

2、企業(yè)風(fēng)險意識差，管控能力嚴重不足。盛華公司共有3個(gè)氯乙烯氣柜、2個(gè)氯乙烯球罐，構成了重大危險源，屬于高度危險部位，緊鄰310省道、高于出310省道2米左右布設，氯乙烯易爆有毒，泄漏后空氣中濃度達到3.6%遇點(diǎn)火源即發(fā)生爆炸。氯乙烯比空氣重（相對空氣密度為2.15），泄漏后沿地面向低洼處擴散，非常不容易消散。由于事故氣柜緊靠310省道，發(fā)生泄漏后很快就擴散到省道上，造成廠(chǎng)外人員大量傷亡。據初步了解，廠(chǎng)區建設早于310省道，但省道建成后，盛華公司沒(méi)有意識到廠(chǎng)區布局發(fā)生了重大變化，氯乙烯氣柜、球罐毗鄰交通要道存在巨大風(fēng)險，氯乙烯氣柜附近省道上晚間停放大量車(chē)輛、滯留大量人員存在巨大隱患，沒(méi)有采取任何防止氯乙烯泄漏后擴散到310省道上的措施。從發(fā)生事故的情況來(lái)看，企業(yè)沒(méi)有相應的應急預案響應。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂。一是勞動(dòng)紀律管理失控，工人在上班后，玩手機、脫崗等情況非常普遍，“三違”問(wèn)題長(cháng)期得不到關(guān)注和解決。二是工藝管理形同虛設，操作記錄流于形式，裝置參數僅在交接班時(shí)記錄幾個(gè)數據。DCS中把操作記錄保存設置為0天，無(wú)法查詢(xún)過(guò)去的操作情況，給事故分析造成很大困難。三是控制儀表、安全儀表管理不規范，氣柜附近的控制回路全部解除自動(dòng)控制；中控室經(jīng)常關(guān)閉可燃、有毒氣體報警聲音，對各項報警習以為常，沒(méi)有及時(shí)應對；可燃、有毒氣體報警系統設置不規范，儀表人員對DCS控制系統一些功能不了解，不能有效發(fā)揮DCS各項功能。四是培訓不到位，操作人員專(zhuān)業(yè)技能差，對崗位風(fēng)險一知半解，不能及時(shí)發(fā)現處理異常。五是現場(chǎng)管理凌亂不堪，盛華公司該廠(chǎng)區于2012年建成，僅6年時(shí)間，但裝置現場(chǎng)設備腐蝕嚴重，設備異響，辦公樓、中控室凌亂不堪。

4、下水管網(wǎng)安全管理缺失。盛華公司氯乙烯氣柜屬于濕式氣柜，用水密封，含有飽和氯乙烯的廢水在未經(jīng)處理的情況下，通過(guò)私拉排水管線(xiàn)，直接排入當地市政管網(wǎng)，嚴重威脅市政管網(wǎng)安全。此次事故就充分暴露出該問(wèn)題，310省道兩側市政管網(wǎng)多個(gè)井蓋被炸翻。

5、化工廠(chǎng)區外車(chē)輛亂停亂放問(wèn)題嚴重突出。未設計規劃危險貨物運輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，為企業(yè)供應原料的運輸車(chē)輛夜間長(cháng)期?？吭诳拷纫蚁夤竦钠髽I(yè)外310省道上，事發(fā)當晚31輛煤炭運輸車(chē)輛和7輛空載車(chē)輛?？?，等待天亮進(jìn)入廠(chǎng)區，此問(wèn)題長(cháng)期存在，事故企業(yè)和當地地方政府有關(guān)部門(mén)和對卻視而不見(jiàn)，未加管理。同時(shí)，部分運輸人員安全意識淡薄，部分車(chē)輛使用液化天然氣做動(dòng)力，司機和押運員在車(chē)上休息，在路邊點(diǎn)火取暖，風(fēng)險極大。

6、企業(yè)應急處置能力低下。操作人員對裝置異常工況處置不及時(shí)、不科學(xué)，泄漏發(fā)生后，應對不及時(shí)，當班外操人員在接到內操人員通知后，打開(kāi)外操工作室門(mén)后，事故即已發(fā)生，并且事故發(fā)生后，當班操作人員僅對氣柜東面的球罐附近進(jìn)行了簡(jiǎn)單的滅火操作后就進(jìn)入中控室，企業(yè)也未積極組織應急救援。

（二）中國化工集團公司暴露出的突出問(wèn)題。

1、下屬企業(yè)基礎工作差。這次事故是一次操作事故。近年來(lái)，中央企業(yè)發(fā)生較大事故多以動(dòng)火、進(jìn)入受限空間和檢維修作業(yè)引發(fā)，中國化工集團公司下屬企業(yè)發(fā)生如此嚴重的操作事故，說(shuō)明“三基工作”相當薄弱。

2、集團總部對所屬企業(yè)管控能力差。11月29日上午，所有事故線(xiàn)索均已指向盛華公司，應急管理部工作人員再次要求中國化工集團現場(chǎng)負責人召集事故企業(yè)有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)情況，企業(yè)有關(guān)人員仍然拒不承認發(fā)生了泄漏事故。

3、集團總部赴現場(chǎng)人員生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力不足。集團總部赴現場(chǎng)人員只是被動(dòng)地聽(tīng)取事故企業(yè)匯報，沒(méi)有能力深入裝置分析、查找、發(fā)現企業(yè)存在的異常工況和可能導致的事故。

4、中國化工集團公司總部安全機構設置和安全管理人員配備不能滿(mǎn)足企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。集團總部沒(méi)有單獨設立安全生產(chǎn)管理部門(mén)，安全生產(chǎn)管理掛靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦，且僅有3人，這在中央涉及化工?；飞a(chǎn)的企業(yè)中是唯一的一家。

習近平總書(shū)記要求中央企業(yè)要做全國安全生產(chǎn)的排頭兵，中國化工集團公司下屬企業(yè)發(fā)生重大事故，不僅沒(méi)有為全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)做出表率，反而嚴重拖了全國化工?；钒踩a(chǎn)的后腿，教訓極為深刻。

（三）當地人民政府安全暴露出的問(wèn)題：

1.望山產(chǎn)業(yè)園區規劃布局不合理。在盛華重大危險源對面布設新的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，安全布局不合理，留下重大隱患。

2.安全管理存在明顯漏洞。這次事故波及的張家口海珀爾新能源科技有限公司，評價(jià)公司確定為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)已建成進(jìn)入生產(chǎn)調試階段，但沒(méi)有按照危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的設立要求的許可進(jìn)行管理。

3.安全生產(chǎn)監督管理能力不足。盛華公司安全生產(chǎn)管理存在上述如此多的問(wèn)題，地方安監部門(mén)也多次進(jìn)行檢查，沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題，提出具體整改要求。

（四）這次事故再次暴露出河北省化工?；钒踩a(chǎn)基礎薄弱、監管乏力、事故多發(fā)等突出問(wèn)題。

    河北省是化工大省，化工企業(yè)數量多，小化工企業(yè)多，化工安全生產(chǎn)基礎薄弱，雖然去年以來(lái)一段時(shí)間安全生產(chǎn)形勢有所好轉，但近期安全生產(chǎn)形勢驟然嚴峻，特別是進(jìn)入十一月份以來(lái)，在發(fā)生石家莊新樂(lè )金萬(wàn)泰化肥有限公司“11·7”事故造成6人死亡、 7人受傷的事故后，這次又發(fā)生河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故。今年以來(lái)，河北省化工企業(yè)已發(fā)生2起較大事故，1起重大事故，造成33人死亡，較大以上事故和死亡人數排在全國第一位，暴露出部分地方政府和安全監管部門(mén)執法不嚴、作風(fēng)不實(shí)、能力不足、監管存在盲區和漏洞等突出問(wèn)題，對上級 安全生產(chǎn)工作的部署和要求貫徹不到位，風(fēng)險隱患排查不徹底，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任力度不夠，辦法不多，效果不佳。

    三、下一步工作建議

稍后，應急管理部黃明書(shū)記將作重要講話(huà)，對全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，特別是對?；钒踩a(chǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，不折不扣抓好落實(shí)。在此，根據事故暴露出的問(wèn)題，國務(wù)院安委會(huì )辦公室11月30日以特提明電形式下發(fā)了事故通報。就深刻吸取事故教訓，防范和遏制同類(lèi)事故再次發(fā)生，提出具體工作部署，各地要認真地抓好落實(shí)。在此基礎上，我再強調幾點(diǎn)：第一，充分認識氯乙烯的高度危險性，氯乙烯氣體爆炸極限低，比空氣重，一旦泄露會(huì )沿地面向低洼處擴散，泄露的氣體不易消散，處理困難。各地要把氯乙烯的生產(chǎn)儲存企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)來(lái)管控，立即組織專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展全面檢查，特別是對氯乙烯氣柜的安全風(fēng)險進(jìn)行全面評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。存在重大隱患一時(shí)難以消除的，必須立即停產(chǎn)。第二，昨天晚上應急管理部危險化學(xué)品監管司組織有關(guān)設計單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)，針對“11·28”事故目前發(fā)現的問(wèn)題，認為氣柜的安全保障措施不足，已責成有關(guān)設計部門(mén)會(huì )同氯堿協(xié)會(huì )盡快提出增加氯乙烯氣柜安全保護的具體措施，將盡快印發(fā)。各地接到通知后，要盡快組織企業(yè)實(shí)施整改。第三，要全面排查涉及有毒、密度大于空氣其他危險化學(xué)品帶有氣柜設施的風(fēng)險。第四，鑒于當前基層安監部門(mén)能力不足的現狀，各地要借鑒部分地區大型國有企業(yè)和基層安監部門(mén)相互掛職，提升基層監管專(zhuān)業(yè)能力的經(jīng)驗，周密籌劃，會(huì )同當地有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展這項工作，迅速彌補基層監管專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題。第五，要充分發(fā)揮社會(huì )力量助力化工?；钒踩O管工作，組織有關(guān)協(xié)會(huì )、中介組織、企業(yè)互助等，加強化工?；菲髽I(yè)的隱患排查，迅速扭轉化工?；钒踩粍?dòng)局面。第六，強化應急管理，嚴格執行值班值守制度，完善應急預案，加強演練，提高應急處置能力。第七，做好冬季和歲末?；钒踩a(chǎn)工作，各地區和有關(guān)企業(yè)要嚴格落實(shí)冬防措施，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保?；钒踩a(chǎn)形勢穩定。

通報完畢。